Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обстоятельства: Спорное нежилое помещение было переведено в жилое, в связи с признанием данного помещения непригодным для проживания ответчику было предоставлено другое помещение, однако распоряжение о переводе нежилых помещений в жилые было отменено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик Евлогиева Т.Н.
Судья Индрикова М.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Блиновой М.А., Шумилова А.А., при секретаре К., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к Г.Н., администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" о признании недействительными постановления и договора социального найма, выселении; встречному иску Г.Н. к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, поступившее по апелляционной жалобе Г.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18.11.2013 г., которым постановлено:
Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 27.02.12 г. на комнату N <адрес>, заключенный между МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары и Г.Н..
В удовлетворении встречного иска Г.Н. к администрации г. Чебоксары об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма не менее нормы предоставления, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, расходов по оплате услуг представителя, отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к Г.Н., администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары о признании недействительным постановления администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары N 62 от 23.01.2012 г., признании договора социального найма недействительным, выселении.
Исковые требования мотивированы тем, что 14 апреля 2010 года МУП "<данные изъяты>" обратилось в адрес администрации г. Чебоксары с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые для обеспечения молодых работников дополнительными местами в общежитии управления. На основании указанного обращения администрацией г. Чебоксары было издано распоряжение о переводе нежилых помещений дома-общежития N по <адрес> в разряд жилых помещений специализированного жилого фонда. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 01.12.2011 г. N 3286-р жилые помещения исключены из специализированного жилищного фонда, после чего предоставлены гражданам по договорам социального найма. Спорное помещение N, общей площадью <данные изъяты> кв. м в указанном доме было предоставлено Г.Н., который вскоре обратился в администрацию с заявлением о создании межведомственной комиссии по обследованию указанной комнаты на предмет пригодности для постоянного проживания в ней. 11 января 2013 г. комиссия установила несоответствие помещений N <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их непригодность для проживания, о чем составлен акт и соответствующее заключение. Постановлением администрации г. Чебоксары от 27.03.2013 г. N 820 отменены распоряжения администрации города Чебоксары от 30.04.2010 г. N 1398-р о переводе нежилых помещений в жилые и от 01.12.2011 г. N 3284-р об исключении указанных помещений из специализированного жилищного фонда с момента их принятия. Как указывает администрация г. Чебоксары, в данном случае предоставление жилого помещения было осуществлено без получения сведений о наличии нуждаемости ответчика в жилье, также отсутствуют доказательства наличия у ответчика прав на внеочередное предоставление жилого помещения. Кроме того, в рамках проведенной экспертизы выявлено, что перевод спорного помещения был произведен без надлежащих документов, с нарушением норм действующего Жилищного кодекса РФ. В связи с чем администрация г. Чебоксары просила признать недействительными постановление администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары N 62 от 23.01.2012 г. о предоставлении спорного помещения ответчику и заключенный на его основе договор социального найма от 27 февраля 2012 года, а также выселить ответчика из спорного помещения.
Г.Н. обратился в суд со встречным иском к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить ему по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, указывая, что он проживает в спорной комнате, находящейся в муниципальной собственности, на основании договора социального найма жилого помещения. Спорная комната заключением межведомственной комиссии признана непригодной для проживания, однако до настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма администрацией г. Чебоксары ему не предоставлено. Полагает, что в соответствии со ст. ст. 85, 86 и 87 ЖК РФ признание жилого помещения непригодным для проживания является достаточным основанием для выселения нанимателя и предоставления ему другого благоустроенного жилого помещения по норме предоставления жилой площади.
В судебном заседании представитель администрации г. Чебоксары П.А.Н. поддержала исковые требования администрации по изложенным в иске основаниям, требование о выселении ответчика не поддержала, и просила суд эти требования не рассматривать, встречный иск не признала по мотивам необоснованности, поддержала свои пояснения, ранее данные в судебном заседании, где ссылалась на нарушение установленной жилищным кодексом процедуры перевода нежилых помещений бывшего общежития в разряд жилых и на незаконность распределения спорного помещения ответчику.
Представитель ответчика администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия, указав, что исковые требования администрации г. Чебоксары признает.
Представители ответчика МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары", третьего лица ООО "<данные изъяты>" в судебное заседание не явились, извещены о дне судебного разбирательства.
Ответчик (истец по встречному иску) Г.Н., его представитель П.А.Р. исковые требования администрации г. Чебоксары не признали, свой встречный иск поддержали в полном объеме, по изложенным в нем основаниям и вновь привели их суду, пояснив, что Г.Н. проживает в спорном помещении, которое не пригодно для проживания, в нем отсутствуют удобства и водоснабжение.
Представитель третьего лица МУП "<данные изъяты>" Г.Е. оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано ответчиком (истцом по встречному иску) Г.Н. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Г.Н., его представителя Г.А., представителя 3-го лица ООО "<данные изъяты>" Г.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации г. Чебоксары П.А.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, объяснения представителя МУП "<данные изъяты>" Г.Е., оставившей разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, поскольку неявка остальных лиц, участвующих в деле, в силу положений ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом <адрес> ранее находился на балансе МУП "<данные изъяты>" и эксплуатировался управлением в качестве общежития для своих работников.
Г.Н. ранее с семьей проживал в комнате N указанного общежития с 08.11.2001 г. по 13.07.2011 г.
Как также следует из материалов дела, незадолго до передачи жилых помещений указанного общежития в муниципальную собственность, МУП "<данные изъяты>" 13 апреля 2010 года обратилась в администрацию г. Чебоксары с ходатайством о переводе нежилых помещений общежития, в том числе и являющиеся местами отдыха, расположенных в коридорах <данные изъяты> этажей, в разряд жилых помещений с целью обеспечения местами в общежитии работников управления.
На указанном ходатайстве имеется резолюция Главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 13 апреля 2010 года о согласовании перевода нежилых помещений в жилые на условиях выполнения соответствующих работ (л.д. 7).
Распоряжением администрации г. Чебоксары N 1398-р от 30.04.2010 г. нежилые помещения общежития площадью <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> этаж), площадью <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> этаж); площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> этаж) постановлено перевести в жилые помещения специализированного жилищного фонда с присвоением номеров: N.
Распоряжением администрации г. Чебоксары N 1325-р от 27 декабря 2010 года, с учетом внесенных в него изменений распоряжением N 140-р от 3 марта 2011 года в части размеров передаваемых площадей как общей, так и жилой площади, ряд квартир (NNN) и комнат (N) указанного общежития переданы в муниципальную собственность города Чебоксары (л.д. 82).
01.12.2011 г. распоряжением главы администрации г. Чебоксары N 3284-р жилые помещения N N, ранее являвшиеся нежилыми помещениями, исключены из муниципального специализированного жилищного фонда г. Чебоксары (л.д. 13).
23.01.2012 г. постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары N 62 было постановлено заключить договор социального найма на комнату N <адрес> с Г.Н., как проживающим в данной комнате с 2011 года.
На основании указанного постановления 27 февраля 2012 года МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" с Г.Н. заключен договор социального найма указанной комнаты. После чего Г.Н. обратился с заявлением в администрацию г. Чебоксары о признании комнаты N непригодной для проживания.
Заключением межведомственной комиссии от 11 января 2013 года комната N в числе других комнат, ранее являвшихся нежилыми помещениями, признана непригодной для проживания.
Из акта обследования комнат следует, что в комнатах отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, канализация, вытяжные отверстия ветканалов, комната, как и другие, является непригодной для проживания.
Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 27.03.2013 г. N 820 распоряжение N 1398-р администрации г. Чебоксары от 03.04.2010 г. "О переводе нежилых помещений в жилые в <адрес>" и распоряжение N 3284-р администрации г. Чебоксары от 01.12.2011 г. об исключении комнат N из специализированного жилищного фонда г. Чебоксары отменены.
Из заключения межведомственной комиссии следует, что многоквартирный жилой дом <адрес> представляет собой <данные изъяты> кирпичное здание, 1990 года постройки, с физическим износом 15% на момент составления паспорта от 18 ноября 2010 года.
Из технического плана этажа следует, что комната N расположена на 4 этаже здания; расположенные на данном этаже квартиры, соединены единым коридором во всю длину этажа. При этом квартиры оборудованы кухнями, санузлами, туалетами и душевыми, которые входят в планировку квартир, предназначены для пользования жильцами, проживающих в данной квартире или комнат, входящих в состав данных квартир. Что касается комнаты NN, то она расположена между двумя комнатами квартир N и NN, являлась нежилым помещением, не оборудована кухней, санузлом, туалетом, канализацией, водопроводом, и в случае перевода ее в жилое помещение, по своему расположению на этаже и планировке без оборудования в ней водопровода и канализации, могла бы быть лишь присоединена путем оборудования дверного проема в качестве жилой смежной комнаты к одной из жилых комнат, между которыми расположена, и которые оборудованы санузлом, туалетом, водопроводом и канализацией (л.д. 30-31).
В соответствии с п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (пункт 4).
В соответствии с п. 12 и 13 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, помимо прочего, план переводимого помещения с его техническим описанием; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.
Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Аналогичные положения содержались и в ст. 23 ЖК РФ, действовавшей в редакции на момент перевода спорного нежилого помещения в жилое.
Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Г.Н., суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для обеспечения ответчика органом местного самоуправления другим жилым помещением.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, учитывая, что для осуществления вышеуказанного перевода нежилого помещения в жилое требовалось соблюдение указанных норм жилищного законодательства. Между тем, из материалов дела следует, что проект переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ по переводу нежилого помещения в жилое муниципальным унитарным предприятием "<данные изъяты>" для обеспечения использования нежилого помещения в качестве жилого не составлялся и не представлялся, соответствующие работы по приведению нежилого помещения в жилое и его соответствию установленным требованиям к жилым помещениям фактически не проводились, согласно заключению межведомственной комиссии и Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии оно непригодно для проживания в нем граждан, и, таким образом, и приведение нежилого помещения в жилое фактически так и не состоялось. В связи с чем положения ст. ст. 85 - 89 ЖК РФ в данном случае к возникшим между сторонам правоотношениям не применимы, поскольку спорное помещение в качестве жилого помещения никогда не эксплуатировалось, и непригодным для проживания в процессе его эксплуатации не признавалось, а постановление о переводе нежилых помещений в жилые изначально было издано с нарушением требований жилищного законодательства и норм, предъявляемым к жилым помещениям. При этом сам жилой дом, как правильно указал суд первой инстанции, непригодным для проживания не признавался, является 1990 года постройки, износ дома на момент принятия указанных выше распоряжений, имел всего лишь 15%. В связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения встречных исковых требований Г.Н. о предоставлении ему вне очереди другого жилого помещения.
Кроме того, спорное помещение, ввиду отмены администрацией г. Чебоксары распоряжений о переводе помещения в разряд жилых помещений и исключении помещений из числа специализированных жилых помещений юридически так и осталось нежилым помещением.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав могут являться только жилые помещения. Не являясь жилым помещением, спорное помещение в качестве жилого не могло быть предоставлено Г.Н. по договору социального найма, в связи с чем заключенный договор найма спорного помещения и постановление о его предоставлении ответчику являются недействительными по основаниям, указанным в решении суда первой инстанции и в настоящем определении. В указанной части решение судом первой инстанции подробно мотивировано, и оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется. Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что спорное помещение в качестве жилого не могло быть предоставлено ответчику в нарушение установленной Жилищным кодексом процедуры предоставления жилого помещения в обход очереди лиц, состоящих на учете на получение жилой площади впереди ответчика. Этот вывод суда судебная коллегия также находит соответствующим нормам жилищного законодательства, поскольку спорное помещение не расположено в коммунальной квартире, в которой проживал ранее истец, и порядок предоставления комнат в которых регулируется положениями ст. 59 ЖК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.
Так, по основаниям, изложенным в настоящем определении, не влечет отмену решения довод жалобы о том, что спорное помещение было предоставлено ответчику до перевода статуса комнат общежития из числа специализированных, поскольку спорное помещение, не отвечающее требованиям к жилым помещениям, также не может являться объектом договора найма специализированного жилого фонда. При этом, в данном конкретном деле не имеет юридического значения, что нарушение порядка предоставления нежилого помещения ответчику в качестве жилого явилось результатом намеренного действия прежнего балансодержателя, поскольку проживающий в этом же общежитии ответчик в другой жилой комнате не мог быть не осведомленным о прежнем статусе спорного помещения, что не исключает и его вину в его получении, подтверждением чему также служат его действия по обращению после его получения с заявлением о признании помещения непригодным для проживания. Возможность вселения в комнату NN, где проживает жена и дети ответчика, и где ранее проживал он сам, у ответчика не утрачена.
Другие доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения ст. ст. 86, 87, 89, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ также не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным в настоящем определении. В связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Г.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 ноября 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 17.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-274/2014
Требование: О признании недействительным постановления о предоставлении жилого помещения.Разделы:
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обстоятельства: Спорное нежилое помещение было переведено в жилое, в связи с признанием данного помещения непригодным для проживания ответчику было предоставлено другое помещение, однако распоряжение о переводе нежилых помещений в жилые было отменено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-274/2014г.
Докладчик Евлогиева Т.Н.
Судья Индрикова М.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Блиновой М.А., Шумилова А.А., при секретаре К., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к Г.Н., администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" о признании недействительными постановления и договора социального найма, выселении; встречному иску Г.Н. к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, поступившее по апелляционной жалобе Г.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18.11.2013 г., которым постановлено:
Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 27.02.12 г. на комнату N <адрес>, заключенный между МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары и Г.Н..
В удовлетворении встречного иска Г.Н. к администрации г. Чебоксары об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма не менее нормы предоставления, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, расходов по оплате услуг представителя, отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к Г.Н., администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары о признании недействительным постановления администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары N 62 от 23.01.2012 г., признании договора социального найма недействительным, выселении.
Исковые требования мотивированы тем, что 14 апреля 2010 года МУП "<данные изъяты>" обратилось в адрес администрации г. Чебоксары с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые для обеспечения молодых работников дополнительными местами в общежитии управления. На основании указанного обращения администрацией г. Чебоксары было издано распоряжение о переводе нежилых помещений дома-общежития N по <адрес> в разряд жилых помещений специализированного жилого фонда. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 01.12.2011 г. N 3286-р жилые помещения исключены из специализированного жилищного фонда, после чего предоставлены гражданам по договорам социального найма. Спорное помещение N, общей площадью <данные изъяты> кв. м в указанном доме было предоставлено Г.Н., который вскоре обратился в администрацию с заявлением о создании межведомственной комиссии по обследованию указанной комнаты на предмет пригодности для постоянного проживания в ней. 11 января 2013 г. комиссия установила несоответствие помещений N <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их непригодность для проживания, о чем составлен акт и соответствующее заключение. Постановлением администрации г. Чебоксары от 27.03.2013 г. N 820 отменены распоряжения администрации города Чебоксары от 30.04.2010 г. N 1398-р о переводе нежилых помещений в жилые и от 01.12.2011 г. N 3284-р об исключении указанных помещений из специализированного жилищного фонда с момента их принятия. Как указывает администрация г. Чебоксары, в данном случае предоставление жилого помещения было осуществлено без получения сведений о наличии нуждаемости ответчика в жилье, также отсутствуют доказательства наличия у ответчика прав на внеочередное предоставление жилого помещения. Кроме того, в рамках проведенной экспертизы выявлено, что перевод спорного помещения был произведен без надлежащих документов, с нарушением норм действующего Жилищного кодекса РФ. В связи с чем администрация г. Чебоксары просила признать недействительными постановление администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары N 62 от 23.01.2012 г. о предоставлении спорного помещения ответчику и заключенный на его основе договор социального найма от 27 февраля 2012 года, а также выселить ответчика из спорного помещения.
Г.Н. обратился в суд со встречным иском к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить ему по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, указывая, что он проживает в спорной комнате, находящейся в муниципальной собственности, на основании договора социального найма жилого помещения. Спорная комната заключением межведомственной комиссии признана непригодной для проживания, однако до настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма администрацией г. Чебоксары ему не предоставлено. Полагает, что в соответствии со ст. ст. 85, 86 и 87 ЖК РФ признание жилого помещения непригодным для проживания является достаточным основанием для выселения нанимателя и предоставления ему другого благоустроенного жилого помещения по норме предоставления жилой площади.
В судебном заседании представитель администрации г. Чебоксары П.А.Н. поддержала исковые требования администрации по изложенным в иске основаниям, требование о выселении ответчика не поддержала, и просила суд эти требования не рассматривать, встречный иск не признала по мотивам необоснованности, поддержала свои пояснения, ранее данные в судебном заседании, где ссылалась на нарушение установленной жилищным кодексом процедуры перевода нежилых помещений бывшего общежития в разряд жилых и на незаконность распределения спорного помещения ответчику.
Представитель ответчика администрации <данные изъяты> района г. Чебоксары в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия, указав, что исковые требования администрации г. Чебоксары признает.
Представители ответчика МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары", третьего лица ООО "<данные изъяты>" в судебное заседание не явились, извещены о дне судебного разбирательства.
Ответчик (истец по встречному иску) Г.Н., его представитель П.А.Р. исковые требования администрации г. Чебоксары не признали, свой встречный иск поддержали в полном объеме, по изложенным в нем основаниям и вновь привели их суду, пояснив, что Г.Н. проживает в спорном помещении, которое не пригодно для проживания, в нем отсутствуют удобства и водоснабжение.
Представитель третьего лица МУП "<данные изъяты>" Г.Е. оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано ответчиком (истцом по встречному иску) Г.Н. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Г.Н., его представителя Г.А., представителя 3-го лица ООО "<данные изъяты>" Г.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации г. Чебоксары П.А.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, объяснения представителя МУП "<данные изъяты>" Г.Е., оставившей разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, поскольку неявка остальных лиц, участвующих в деле, в силу положений ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом <адрес> ранее находился на балансе МУП "<данные изъяты>" и эксплуатировался управлением в качестве общежития для своих работников.
Г.Н. ранее с семьей проживал в комнате N указанного общежития с 08.11.2001 г. по 13.07.2011 г.
Как также следует из материалов дела, незадолго до передачи жилых помещений указанного общежития в муниципальную собственность, МУП "<данные изъяты>" 13 апреля 2010 года обратилась в администрацию г. Чебоксары с ходатайством о переводе нежилых помещений общежития, в том числе и являющиеся местами отдыха, расположенных в коридорах <данные изъяты> этажей, в разряд жилых помещений с целью обеспечения местами в общежитии работников управления.
На указанном ходатайстве имеется резолюция Главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 13 апреля 2010 года о согласовании перевода нежилых помещений в жилые на условиях выполнения соответствующих работ (л.д. 7).
Распоряжением администрации г. Чебоксары N 1398-р от 30.04.2010 г. нежилые помещения общежития площадью <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> этаж), площадью <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> этаж); площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> этаж) постановлено перевести в жилые помещения специализированного жилищного фонда с присвоением номеров: N.
Распоряжением администрации г. Чебоксары N 1325-р от 27 декабря 2010 года, с учетом внесенных в него изменений распоряжением N 140-р от 3 марта 2011 года в части размеров передаваемых площадей как общей, так и жилой площади, ряд квартир (NNN) и комнат (N) указанного общежития переданы в муниципальную собственность города Чебоксары (л.д. 82).
01.12.2011 г. распоряжением главы администрации г. Чебоксары N 3284-р жилые помещения N N, ранее являвшиеся нежилыми помещениями, исключены из муниципального специализированного жилищного фонда г. Чебоксары (л.д. 13).
23.01.2012 г. постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары N 62 было постановлено заключить договор социального найма на комнату N <адрес> с Г.Н., как проживающим в данной комнате с 2011 года.
На основании указанного постановления 27 февраля 2012 года МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" с Г.Н. заключен договор социального найма указанной комнаты. После чего Г.Н. обратился с заявлением в администрацию г. Чебоксары о признании комнаты N непригодной для проживания.
Заключением межведомственной комиссии от 11 января 2013 года комната N в числе других комнат, ранее являвшихся нежилыми помещениями, признана непригодной для проживания.
Из акта обследования комнат следует, что в комнатах отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, канализация, вытяжные отверстия ветканалов, комната, как и другие, является непригодной для проживания.
Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 27.03.2013 г. N 820 распоряжение N 1398-р администрации г. Чебоксары от 03.04.2010 г. "О переводе нежилых помещений в жилые в <адрес>" и распоряжение N 3284-р администрации г. Чебоксары от 01.12.2011 г. об исключении комнат N из специализированного жилищного фонда г. Чебоксары отменены.
Из заключения межведомственной комиссии следует, что многоквартирный жилой дом <адрес> представляет собой <данные изъяты> кирпичное здание, 1990 года постройки, с физическим износом 15% на момент составления паспорта от 18 ноября 2010 года.
Из технического плана этажа следует, что комната N расположена на 4 этаже здания; расположенные на данном этаже квартиры, соединены единым коридором во всю длину этажа. При этом квартиры оборудованы кухнями, санузлами, туалетами и душевыми, которые входят в планировку квартир, предназначены для пользования жильцами, проживающих в данной квартире или комнат, входящих в состав данных квартир. Что касается комнаты NN, то она расположена между двумя комнатами квартир N и NN, являлась нежилым помещением, не оборудована кухней, санузлом, туалетом, канализацией, водопроводом, и в случае перевода ее в жилое помещение, по своему расположению на этаже и планировке без оборудования в ней водопровода и канализации, могла бы быть лишь присоединена путем оборудования дверного проема в качестве жилой смежной комнаты к одной из жилых комнат, между которыми расположена, и которые оборудованы санузлом, туалетом, водопроводом и канализацией (л.д. 30-31).
В соответствии с п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (пункт 4).
В соответствии с п. 12 и 13 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, помимо прочего, план переводимого помещения с его техническим описанием; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.
Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Аналогичные положения содержались и в ст. 23 ЖК РФ, действовавшей в редакции на момент перевода спорного нежилого помещения в жилое.
Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Г.Н., суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для обеспечения ответчика органом местного самоуправления другим жилым помещением.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, учитывая, что для осуществления вышеуказанного перевода нежилого помещения в жилое требовалось соблюдение указанных норм жилищного законодательства. Между тем, из материалов дела следует, что проект переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ по переводу нежилого помещения в жилое муниципальным унитарным предприятием "<данные изъяты>" для обеспечения использования нежилого помещения в качестве жилого не составлялся и не представлялся, соответствующие работы по приведению нежилого помещения в жилое и его соответствию установленным требованиям к жилым помещениям фактически не проводились, согласно заключению межведомственной комиссии и Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии оно непригодно для проживания в нем граждан, и, таким образом, и приведение нежилого помещения в жилое фактически так и не состоялось. В связи с чем положения ст. ст. 85 - 89 ЖК РФ в данном случае к возникшим между сторонам правоотношениям не применимы, поскольку спорное помещение в качестве жилого помещения никогда не эксплуатировалось, и непригодным для проживания в процессе его эксплуатации не признавалось, а постановление о переводе нежилых помещений в жилые изначально было издано с нарушением требований жилищного законодательства и норм, предъявляемым к жилым помещениям. При этом сам жилой дом, как правильно указал суд первой инстанции, непригодным для проживания не признавался, является 1990 года постройки, износ дома на момент принятия указанных выше распоряжений, имел всего лишь 15%. В связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения встречных исковых требований Г.Н. о предоставлении ему вне очереди другого жилого помещения.
Кроме того, спорное помещение, ввиду отмены администрацией г. Чебоксары распоряжений о переводе помещения в разряд жилых помещений и исключении помещений из числа специализированных жилых помещений юридически так и осталось нежилым помещением.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав могут являться только жилые помещения. Не являясь жилым помещением, спорное помещение в качестве жилого не могло быть предоставлено Г.Н. по договору социального найма, в связи с чем заключенный договор найма спорного помещения и постановление о его предоставлении ответчику являются недействительными по основаниям, указанным в решении суда первой инстанции и в настоящем определении. В указанной части решение судом первой инстанции подробно мотивировано, и оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется. Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что спорное помещение в качестве жилого не могло быть предоставлено ответчику в нарушение установленной Жилищным кодексом процедуры предоставления жилого помещения в обход очереди лиц, состоящих на учете на получение жилой площади впереди ответчика. Этот вывод суда судебная коллегия также находит соответствующим нормам жилищного законодательства, поскольку спорное помещение не расположено в коммунальной квартире, в которой проживал ранее истец, и порядок предоставления комнат в которых регулируется положениями ст. 59 ЖК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.
Так, по основаниям, изложенным в настоящем определении, не влечет отмену решения довод жалобы о том, что спорное помещение было предоставлено ответчику до перевода статуса комнат общежития из числа специализированных, поскольку спорное помещение, не отвечающее требованиям к жилым помещениям, также не может являться объектом договора найма специализированного жилого фонда. При этом, в данном конкретном деле не имеет юридического значения, что нарушение порядка предоставления нежилого помещения ответчику в качестве жилого явилось результатом намеренного действия прежнего балансодержателя, поскольку проживающий в этом же общежитии ответчик в другой жилой комнате не мог быть не осведомленным о прежнем статусе спорного помещения, что не исключает и его вину в его получении, подтверждением чему также служат его действия по обращению после его получения с заявлением о признании помещения непригодным для проживания. Возможность вселения в комнату NN, где проживает жена и дети ответчика, и где ранее проживал он сам, у ответчика не утрачена.
Другие доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения ст. ст. 86, 87, 89, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ также не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным в настоящем определении. В связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Г.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 ноября 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)