Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-153/2014

Разделы:
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2014 г. по делу N 33-153/2014


Судья: Есин Е.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Шилиной Е.М.,
судей: Фоминой Н.И., Беленкова В.И.,
при секретаре К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 05 февраля 2014 года апелляционную жалобу администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Ступинского городского суда Московской области от 05 ноября 2013 года по делу по иску Б. к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, об обязании издать постановление о переводе жилого помещения в нежилое и оформить уведомление о переводе жилого помещения в нежилое,
заслушав доклад судьи Шилиной Е.М.,
объяснения представителя администрации Ступинского муниципального района по доверенности К.А., представителя Б. по доверенности Г.,

установила:

Б. обратился в суд с иском к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности издать постановление о переводе жилого помещения в нежилое, оформлении уведомления о переводе жилого помещения в нежилое.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома площадью 108,90 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. В сентябре 2013 года Б., действуя через своего представителя по доверенности, обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. К заявлению были приложены все необходимые документы в том числе и доверенность на представление его интересов Г. Однако ответчиком истцу было оказано в переводе жилого помещения в нежилое по причине не предоставления документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя на представление его интересов в органах местного самоуправления. Считает отказ ответчика незаконным. В связи с чем просит суд возложить на ответчика обязанность по изданию постановления о переводе жилого помещения в нежилое, оформить уведомление о переводе жилого помещения в нежилое и направить его в адрес истца.
В судебном заседании представитель истца иск поддержал.
Представитель ответчика иск не признала.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Ступинского муниципального района Московской области просит решение отменить ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Б. на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 1200 кв. м и расположенный на нем жилой дом общей площадью 108,90 кв. м по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
12.09.2013 года представитель Б. по доверенности Г. обратился с заявлением в администрацию Ступинского муниципального района Московской области о переводе вышеуказанного жилого дома в нежилое помещение для использования его в качестве хозяйственной постройки (сарая). Обращение было произведено через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ст. 23 ЖК РФ, а именно: копия нотариально оформленной доверенности на имя Г., копия технического паспорта на жилой дом, копия правоустанавливающего документа на жилой дом, копия поэтажного плана, копия паспорта доверенного лица, идентификационный документ физических лиц, о чем свидетельствует расписка многофункционального центра (л.д. 21).
Как следует из решения межведомственной комиссии Ступинского муниципального района Московской области от 01 октября 2013 года о рассмотрении заявления Г., действующего от имени Б. на основании доверенности, о переводе жилого помещения в нежилое, в связи с отсутствием надлежащим образом оформленной доверенности на получение муниципальной услуги Г. отказано в предоставлении муниципальной услуги по основанию, предусмотренному пп. 2.9.1.1. п. 2.9.1 раздела 2.9 административного регламента, а именно: непредставление определенных п. 2.6.1 раздела 2.6 административного регламента документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 14.10.2013 года N 4068-п Г. было отказано в переводе жилого помещения в нежилое в связи с не предоставлением определенных пунктом 2.6.1 административного регламента документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
14.10.2013 года в адрес Г. ответчиком было направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
Удовлетворяя исковые требования Б., суд первой инстанции указал, что часть 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое. Представителем истца были представлены ответчику все документы, предусмотренные ст. 23 ЖК РФ, в том числе и нотариально оформленная доверенность на имя Г., следовательно ответчиком незаконно отказано истцу в переводе жилого помещения в нежилое помещение.
С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться.
Из имевшейся в материалах дела копии доверенности от 15.08.2013 года, выданной Б. на имя П., и доверенности от 29.08.2013 года, выданной П. в порядке передоверия на имя Г. отсутствуют полномочия на право обращения в органы местного самоуправления.
Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 23.08.2013 года N 3425-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение". Данный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги при реализации полномочий по предоставлению муниципальной услуги. Полномочия по решению вопроса о переводе жилых помещений в нежилые администрацией сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района переданы администрации Ступинского муниципального района Московской области.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальную услугу, по решению вопросов местного значения".
В силу п. 3 ст. 2 Закона, заявитель - физическое и юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в органы местного самоуправления с вопросом о предоставлении муниципальной услуги.
Согласно п. 4 ст. 2 Закона 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.
В соответствии с п. 1 пп. 1 ст. 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии административным регламентом.
Как следует из пп. 2.8.1.1 названного административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является отсутствие у заявителя прав и соответствующих полномочий по получение муниципальной услуги (отсутствует надлежащим образом оформленная доверенность в случае обращения от имени другого заявителя).
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что заявление от имени Б. о переводе жилого помещения в нежилое было подписано и подано неуполномоченным лицом, в связи с чем отказ ответчика следует признать законным.
Кроме того, судебная коллегия считает, что суд неправомерно возложил на администрацию Ступинского муниципального района обязанность по изданию постановления о переводе жилого помещения в нежилое, поскольку суд не вправе обязывать орган местного самоуправления принять соответствующий нормативный правовой акт, т.к. принятие акта является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
В связи с изложенным, решение нельзя признать законным и обоснованным и оно в силу ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в иске.
Судебная коллегия считает, что Б. не лишен возможности повторного обращения к ответчику с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, поскольку данный вопрос по существу не был рассмотрен.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ступинского городского суда Московской области от 05 ноября 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Б. к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, об обязании издать постановление о переводе жилого помещения в нежилое и оформить уведомление о переводе жилого помещения в нежилое отказать.


© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)