Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обстоятельства: Истцу было отказано в приватизации занимаемого им служебного жилого помещения ввиду отсутствия необходимых документов, а также ввиду того, что данное спорное помещение числится как нежилое.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Справка: судья Динекеева Э.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Железнова О.Ф.
судей Троценко Ю.Ю.
Турумтаевой Г.Я.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение, признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства.
Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Н. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сохранении помещения в перепланированном состоянии, как жилое помещение, признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства, указывая, что проживает по адресу: адрес.
В обоснование иска указывает на то, что в связи с нуждаемостью в жилом помещении и характером трудовых отношений, протоколом заседания цехового комитета МУП ПЖРЭТ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы от дата в качестве служебного жилья Н. было выделено нежилое служебное помещение (квартира - N ...), общей площадью ... кв. м, расположенная на техническом этаже в доме NN ... по ул. адрес (по техпаспорту Литер А).
Поскольку указанное помещение фактически является жилым, обеспечено всеми видами благоустройства: кухня, санузел, жилая комната, коридор, подсоединены к централизованным инженерным сетям: водоснабжение (горячее и холодное), отопление, канализация, вентиляция, освещение, для проживания и регистрации по месту жительства в данном помещении потребовался его перевод из нежилого фонда в жилой.
Истец обратился в соответствующие органы (Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр, гигиены и эпидемиологии в РБ", Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ, МУП УЖХ г. Уфы, КУМС Администрации ГО г. Уфа РБ, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа РБ для согласования перевода из нежилого в жилой фонд. КУМС Администрации ГО г. Уфа РБ и Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ возражали против данного перевода из нежилого в жилой фонд.
За спорное жилое помещение оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Считает, что перепланировка занимаемого им помещения соответствует всем требованиям, не нарушает законные права и интересы других граждан, законодательству не противоречит.
Обратившись в Администрацию ГО г. Уфа РБ и в МУП УЖХ г. Уфы о предоставлении ему указанного жилого помещения по договору социального найма для дальнейшей приватизации занимаемого им служебного жилого помещения, ему было отказано ввиду отсутствия необходимых документов для заключения договора социального найма, а также ввиду того, что данное спорное помещение числится как нежилое.
Н. считает, что таким образом нарушены его конституционные, жилищные права и право на приватизацию. Поскольку он не использовал свое право на приватизацию, то хотел бы приватизировать занимаемую им квартиру.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 16 мая 2013 года постановлено:
Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства - удовлетворить частично.
Сохранить комнату N ..., расположенную по адресу: адрес, общей площадью ... кв. м в перепланированном состоянии, как жилые помещения, в соответствии с данными технической инвентаризации по состоянию на дата, произведенной Уфимским городским филиалом Государственного унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан.
Признать за Н. право пользования и проживания в квартире N ..., общей площадью ... кв. м, дома N ... по ул. адрес.
Признать за Н. право собственности в порядке приватизации на квартиру N ..., общей площадью ... кв. м, дома N ... по ул. адрес Республики Башкортостан.
В удовлетворении остальной части иска Н. отказать.
В апелляционной жалобе генеральный директор ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" Я. просил отменить решение суда, указывая, что ГУП "ФЖС РБ" принадлежит на праве хозяйственного ведения нежилое помещение технического этажа, расположенное на ... этаже жилого дома по адрес, общей площадью ... кв. м, инвентарный N ..., литера А, состоящее из помещений 3, 4, 5 по техническому паспорту. Право ГУП "ФЖС РБ" на спорное имущество подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серия 04 АД N ..., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Таким образом, Н., не имея на то законных оснований, вселился в спорное нежилое помещение и используют его в качестве квартиры для постоянного проживания.
Представители Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах и надлежащем извещении сторон по делу, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание вышеуказанных лиц, не просивших об отложении рассмотрения дела и не представивших доказательства уважительных причин неявки в суд.
Н. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" - М., представляющая интересы на основании доверенности от дата., исковые требования Н. не признала, поддержали апелляционную жалобу.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются, в том числе, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 21 апреля 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с установленными нарушениями норм гражданского процессуального законодательства, являющегося безусловным основанием к отмене решения суда.
В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2, 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Судом установлено, что Н. работает с дата в ПТЖХ Октябрьского района г. Уфы кровельщиком ... разряда ЖЭУ - N ..., с дата - дворником ЖЭУ - N ..., с дата - слесарем-сантехником в ООО ЖЭУ N ... МУП ПЖРЭТ "Сипайловский", с дата слесарем сантехником ООО "Сипайловский", с дата - слесарем-сантехником ООО "ЖЭУ N 64" по настоящее время (трудовая книжка серии AT-V N ..., выдана дата).
В связи с нуждаемостью в жилом помещении и характером трудовых отношений, протоколом заседания цехового комитета МУП ПЖРЭТ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы от дата в качестве служебного жилья Н. было выделено нежилое служебное помещение (квартира N ...), общей площадью ... кв. м, расположенная в доме N ... по ул. адрес (по техпаспорту Литер А).
Основанием для выделения служебного жилья являлось на тот момент постановление главы Администрации г. Уфы N ... от дата., согласно п. 2.5. которого распределение служебных жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов производится решением о предоставлении служебного жилого помещения, принимаемым администрацией, и профсоюзным комитетом предприятия.
Согласно техническому паспорту по состоянию на дата и проекту, перепланировки помещение по адресу: адрес находится на техническом этаже (литер А), состоит из жилой комнаты, площадью ... кв. м, кухни, площадью ... кв. м, санузла, площадью ... кв. м, коридора, площадью ... кв. м, подсобное помещение, площадью ... кв. м, имеет все признаки однокомнатной квартиры, является благоустроенным, имеется центральное отопление, канализация санузел, электроснабжение, водопровод, горячее водоснабжение и вентиляционные выходы.
Разрешая возникший спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что перепланировка занимаемого истцом помещения соответствует всем требованиям, не нарушает законные права и интересы других граждан, законодательству не противоречит. Отказ ответчика КУМС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и отказ МУП УЖХ г. Уфы в предоставлении истцу по договору социального найма квартиры являются незаконными.
Однако судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласна, поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Установлено, что Н., с целью улучшения условий проживания в нарушение требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 23 ЖК РФ без получения необходимых разрешений, была произведена перепланировка нежилого служебного помещения (квартира N ...), общей площадью ... кв. м, расположенная на ... техническом этаже д. N ... по ул. адрес (технический паспорт жилого помещения на л.д. 14-17).
Для согласования перевода из нежилого в жилой фонд, Н. обратился в Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ", которое в своем ответе на запрос N ... от дата ответило, что не возражает против перевода нежилого помещения в разряд жилых помещений, как отвечающее требованиям санитарных правил и нормативов СанПин 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".
Письмом N ... от дата МУП УЖХ г. Уфы было сообщено, что в соответствии с проектом перевода занимаемого истцом нежилого помещения в жилое - четырнадцатого технического этажа, площадью ... кв. м (кв. N ...) по ул. адрес подготовленного ООО "ИК Проект Центр", предложения по переводу указанного помещения в статус жилого допустимы и возможны, однако, в соответствии со ст. 17, 36 ЖК РФ места общего пользования не могут быть переустроены, так как указанные действия нарушают права и законные интересы проживающих в доме собственников.
Письмом КУМС N ... от дата сообщено, что помещение N ... (литера по плану А) общей площадью ... кв. м, расположенное на техническом этаже жилого дома N ... по ул. адрес, является общим имуществом в многоквартирном доме и в соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Таким образом, выдача выписки из реестра муниципального имущества не представляется возможной.
Также, письмом КУМС N ... от дата было отказано в приватизации данного помещения.
Письмом N ... от дата, Администрацией Октябрьского района городского округа город Уфа РБ истцу предложено в установленном законом порядке осуществить перевод нежилого помещения в жилое. В противном случае приватизация указанного помещения не представляется возможной.
Перепланировка (переустройство) жилого помещения производится в соответствии с главой 4 Жилищного Кодекса РФ, с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для перепланировки (переустройства) жилого помещение необходимо обращение собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица в орган, осуществляющий перевод помещений и представление документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.
П. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, предусмотрены полномочия органа местного самоуправления, согласовать по заявлению собственника самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
В соответствии с п. 1.14 Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд, утвержденное Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 25.08.2011 N 40/8, органом, принимающим решения по согласованию вопросов перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции помещений, зданий и сооружений и перевода их из жилого (нежилого) в нежилой (жилой) фонд является Межведомственная комиссия по вопросам внешнего оформления городских территорий (далее по тексту - МВК).
Решения о согласовании перепланировки и/или переустройства жилого помещения на территории городского округа город Уфа РБ принимаются на основании Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 40/8 от 25.08.2011 г. и принимаются в установленном порядке при условии, если помещение пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Такое Решение Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Перевод из нежилого в жилое помещение производится в соответствии с главой 3 Жилищного Кодекса РФ, с учетом соблюдения требований Жилищного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности, по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для перевода из нежилого помещения в жилое необходимо обращение собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица в орган, осуществляющий перевод помещений и представление документов, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. П. 6 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 22 - 24 ЖК РФ, предусмотрены полномочия органа местного самоуправления, по заявлению собственника принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Кроме того, согласно Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд, утвержденное Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 25.08.2011 N 40/8, для решения вопроса о переводе помещения из нежилого фонда в жилой требуется ряд согласований с уполномоченными органами в области санитарно-гигиенического, технического надзора, а также установление всех необходимых условий, позволяющих сделать вывод об отсутствии нарушений норм действующего законодательства, прав и законных интересов других жильцов.
Такие данные в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что ГУП "ФЖС РБ" принадлежит на праве хозяйственного ведения нежилое помещение технического этажа, расположенное на ... этаже жилого дома по ул. адрес, общей площадью ... кв. м, инвентарный N ..., литера А, состоящее из помещений 3, 4, 5 по техническому паспорту.
Право ГУП "ФЖС РБ" на спорное имущество подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серия 04АД N ..., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
На основании договора N ... ЖФ от дата г., заключенного между МУП "Инвестиционно-строительный комитет г. Уфы" и Фондом жилищного строительства при Президенте РБ (в настоящее время - ГУП "ФЖС РБ") мастерские на ... этаже жилого дома N ... по улице адрес были переданы ГУП "ФЖС РБ" по акту приема - передачи квартир и нежилых помещений от дата.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что правом на перевод нежилого помещения в жилое обладает в силу ст. 23 Жилищного кодекса РФ собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо. Истец таковым лицом не является. Данных, свидетельствующих о предоставлении истцу спорного помещения в собственность либо на ином праве, материалы дела не содержат, поэтому не имеется оснований и для сохранения его в переустроенном и перепланированном состоянии, а также признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем постановленное им решение подлежит отмене с вынесением нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска Н.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2013 года отменить, принять по делу новое решение:
В удовлетворении исковых требований Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение, признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства - отказать.
Председательствующий
О.Ф.ЖЕЛЕЗНОВ
Судьи
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 21.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-5208/15
Требование: О сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства.Разделы:
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обстоятельства: Истцу было отказано в приватизации занимаемого им служебного жилого помещения ввиду отсутствия необходимых документов, а также ввиду того, что данное спорное помещение числится как нежилое.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2015 г. по делу N 33-5208/15
Справка: судья Динекеева Э.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Железнова О.Ф.
судей Троценко Ю.Ю.
Турумтаевой Г.Я.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение, признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства.
Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Н. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сохранении помещения в перепланированном состоянии, как жилое помещение, признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства, указывая, что проживает по адресу: адрес.
В обоснование иска указывает на то, что в связи с нуждаемостью в жилом помещении и характером трудовых отношений, протоколом заседания цехового комитета МУП ПЖРЭТ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы от дата в качестве служебного жилья Н. было выделено нежилое служебное помещение (квартира - N ...), общей площадью ... кв. м, расположенная на техническом этаже в доме NN ... по ул. адрес (по техпаспорту Литер А).
Поскольку указанное помещение фактически является жилым, обеспечено всеми видами благоустройства: кухня, санузел, жилая комната, коридор, подсоединены к централизованным инженерным сетям: водоснабжение (горячее и холодное), отопление, канализация, вентиляция, освещение, для проживания и регистрации по месту жительства в данном помещении потребовался его перевод из нежилого фонда в жилой.
Истец обратился в соответствующие органы (Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр, гигиены и эпидемиологии в РБ", Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ, МУП УЖХ г. Уфы, КУМС Администрации ГО г. Уфа РБ, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа РБ для согласования перевода из нежилого в жилой фонд. КУМС Администрации ГО г. Уфа РБ и Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ возражали против данного перевода из нежилого в жилой фонд.
За спорное жилое помещение оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Считает, что перепланировка занимаемого им помещения соответствует всем требованиям, не нарушает законные права и интересы других граждан, законодательству не противоречит.
Обратившись в Администрацию ГО г. Уфа РБ и в МУП УЖХ г. Уфы о предоставлении ему указанного жилого помещения по договору социального найма для дальнейшей приватизации занимаемого им служебного жилого помещения, ему было отказано ввиду отсутствия необходимых документов для заключения договора социального найма, а также ввиду того, что данное спорное помещение числится как нежилое.
Н. считает, что таким образом нарушены его конституционные, жилищные права и право на приватизацию. Поскольку он не использовал свое право на приватизацию, то хотел бы приватизировать занимаемую им квартиру.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 16 мая 2013 года постановлено:
Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства - удовлетворить частично.
Сохранить комнату N ..., расположенную по адресу: адрес, общей площадью ... кв. м в перепланированном состоянии, как жилые помещения, в соответствии с данными технической инвентаризации по состоянию на дата, произведенной Уфимским городским филиалом Государственного унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан.
Признать за Н. право пользования и проживания в квартире N ..., общей площадью ... кв. м, дома N ... по ул. адрес.
Признать за Н. право собственности в порядке приватизации на квартиру N ..., общей площадью ... кв. м, дома N ... по ул. адрес Республики Башкортостан.
В удовлетворении остальной части иска Н. отказать.
В апелляционной жалобе генеральный директор ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" Я. просил отменить решение суда, указывая, что ГУП "ФЖС РБ" принадлежит на праве хозяйственного ведения нежилое помещение технического этажа, расположенное на ... этаже жилого дома по адрес, общей площадью ... кв. м, инвентарный N ..., литера А, состоящее из помещений 3, 4, 5 по техническому паспорту. Право ГУП "ФЖС РБ" на спорное имущество подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серия 04 АД N ..., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Таким образом, Н., не имея на то законных оснований, вселился в спорное нежилое помещение и используют его в качестве квартиры для постоянного проживания.
Представители Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах и надлежащем извещении сторон по делу, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание вышеуказанных лиц, не просивших об отложении рассмотрения дела и не представивших доказательства уважительных причин неявки в суд.
Н. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" - М., представляющая интересы на основании доверенности от дата., исковые требования Н. не признала, поддержали апелляционную жалобу.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются, в том числе, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 21 апреля 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с установленными нарушениями норм гражданского процессуального законодательства, являющегося безусловным основанием к отмене решения суда.
В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2, 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Судом установлено, что Н. работает с дата в ПТЖХ Октябрьского района г. Уфы кровельщиком ... разряда ЖЭУ - N ..., с дата - дворником ЖЭУ - N ..., с дата - слесарем-сантехником в ООО ЖЭУ N ... МУП ПЖРЭТ "Сипайловский", с дата слесарем сантехником ООО "Сипайловский", с дата - слесарем-сантехником ООО "ЖЭУ N 64" по настоящее время (трудовая книжка серии AT-V N ..., выдана дата).
В связи с нуждаемостью в жилом помещении и характером трудовых отношений, протоколом заседания цехового комитета МУП ПЖРЭТ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы от дата в качестве служебного жилья Н. было выделено нежилое служебное помещение (квартира N ...), общей площадью ... кв. м, расположенная в доме N ... по ул. адрес (по техпаспорту Литер А).
Основанием для выделения служебного жилья являлось на тот момент постановление главы Администрации г. Уфы N ... от дата., согласно п. 2.5. которого распределение служебных жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов производится решением о предоставлении служебного жилого помещения, принимаемым администрацией, и профсоюзным комитетом предприятия.
Согласно техническому паспорту по состоянию на дата и проекту, перепланировки помещение по адресу: адрес находится на техническом этаже (литер А), состоит из жилой комнаты, площадью ... кв. м, кухни, площадью ... кв. м, санузла, площадью ... кв. м, коридора, площадью ... кв. м, подсобное помещение, площадью ... кв. м, имеет все признаки однокомнатной квартиры, является благоустроенным, имеется центральное отопление, канализация санузел, электроснабжение, водопровод, горячее водоснабжение и вентиляционные выходы.
Разрешая возникший спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что перепланировка занимаемого истцом помещения соответствует всем требованиям, не нарушает законные права и интересы других граждан, законодательству не противоречит. Отказ ответчика КУМС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и отказ МУП УЖХ г. Уфы в предоставлении истцу по договору социального найма квартиры являются незаконными.
Однако судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласна, поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Установлено, что Н., с целью улучшения условий проживания в нарушение требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 23 ЖК РФ без получения необходимых разрешений, была произведена перепланировка нежилого служебного помещения (квартира N ...), общей площадью ... кв. м, расположенная на ... техническом этаже д. N ... по ул. адрес (технический паспорт жилого помещения на л.д. 14-17).
Для согласования перевода из нежилого в жилой фонд, Н. обратился в Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ", которое в своем ответе на запрос N ... от дата ответило, что не возражает против перевода нежилого помещения в разряд жилых помещений, как отвечающее требованиям санитарных правил и нормативов СанПин 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".
Письмом N ... от дата МУП УЖХ г. Уфы было сообщено, что в соответствии с проектом перевода занимаемого истцом нежилого помещения в жилое - четырнадцатого технического этажа, площадью ... кв. м (кв. N ...) по ул. адрес подготовленного ООО "ИК Проект Центр", предложения по переводу указанного помещения в статус жилого допустимы и возможны, однако, в соответствии со ст. 17, 36 ЖК РФ места общего пользования не могут быть переустроены, так как указанные действия нарушают права и законные интересы проживающих в доме собственников.
Письмом КУМС N ... от дата сообщено, что помещение N ... (литера по плану А) общей площадью ... кв. м, расположенное на техническом этаже жилого дома N ... по ул. адрес, является общим имуществом в многоквартирном доме и в соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Таким образом, выдача выписки из реестра муниципального имущества не представляется возможной.
Также, письмом КУМС N ... от дата было отказано в приватизации данного помещения.
Письмом N ... от дата, Администрацией Октябрьского района городского округа город Уфа РБ истцу предложено в установленном законом порядке осуществить перевод нежилого помещения в жилое. В противном случае приватизация указанного помещения не представляется возможной.
Перепланировка (переустройство) жилого помещения производится в соответствии с главой 4 Жилищного Кодекса РФ, с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для перепланировки (переустройства) жилого помещение необходимо обращение собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица в орган, осуществляющий перевод помещений и представление документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.
П. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, предусмотрены полномочия органа местного самоуправления, согласовать по заявлению собственника самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
В соответствии с п. 1.14 Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд, утвержденное Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 25.08.2011 N 40/8, органом, принимающим решения по согласованию вопросов перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции помещений, зданий и сооружений и перевода их из жилого (нежилого) в нежилой (жилой) фонд является Межведомственная комиссия по вопросам внешнего оформления городских территорий (далее по тексту - МВК).
Решения о согласовании перепланировки и/или переустройства жилого помещения на территории городского округа город Уфа РБ принимаются на основании Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 40/8 от 25.08.2011 г. и принимаются в установленном порядке при условии, если помещение пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Такое Решение Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Перевод из нежилого в жилое помещение производится в соответствии с главой 3 Жилищного Кодекса РФ, с учетом соблюдения требований Жилищного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности, по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для перевода из нежилого помещения в жилое необходимо обращение собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица в орган, осуществляющий перевод помещений и представление документов, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. П. 6 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 22 - 24 ЖК РФ, предусмотрены полномочия органа местного самоуправления, по заявлению собственника принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Кроме того, согласно Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд, утвержденное Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 25.08.2011 N 40/8, для решения вопроса о переводе помещения из нежилого фонда в жилой требуется ряд согласований с уполномоченными органами в области санитарно-гигиенического, технического надзора, а также установление всех необходимых условий, позволяющих сделать вывод об отсутствии нарушений норм действующего законодательства, прав и законных интересов других жильцов.
Такие данные в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что ГУП "ФЖС РБ" принадлежит на праве хозяйственного ведения нежилое помещение технического этажа, расположенное на ... этаже жилого дома по ул. адрес, общей площадью ... кв. м, инвентарный N ..., литера А, состоящее из помещений 3, 4, 5 по техническому паспорту.
Право ГУП "ФЖС РБ" на спорное имущество подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серия 04АД N ..., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
На основании договора N ... ЖФ от дата г., заключенного между МУП "Инвестиционно-строительный комитет г. Уфы" и Фондом жилищного строительства при Президенте РБ (в настоящее время - ГУП "ФЖС РБ") мастерские на ... этаже жилого дома N ... по улице адрес были переданы ГУП "ФЖС РБ" по акту приема - передачи квартир и нежилых помещений от дата.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что правом на перевод нежилого помещения в жилое обладает в силу ст. 23 Жилищного кодекса РФ собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо. Истец таковым лицом не является. Данных, свидетельствующих о предоставлении истцу спорного помещения в собственность либо на ином праве, материалы дела не содержат, поэтому не имеется оснований и для сохранения его в переустроенном и перепланированном состоянии, а также признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем постановленное им решение подлежит отмене с вынесением нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска Н.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 07 ноября 2013 года отменить, принять по делу новое решение:
В удовлетворении исковых требований Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении помещения в перепланированном состоянии как жилое помещение, признании права пользования и проживания в жилом помещении, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, регистрации по месту жительства - отказать.
Председательствующий
О.Ф.ЖЕЛЕЗНОВ
Судьи
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)