Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Лебедев Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Паршиной Т.В.
судей: Корниловой О.В., Васильевых И.Д.
при секретаре: Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по частной жалобе В.
на определение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 09 июля 2012 года
об оставлении без рассмотрения искового заявления В. к администрации гор. Н.Новгорода, садоводческому товариществу "Маяк" о признании садового домика жилым домом
Заслушав доклад судьи Корниловой О.В., выслушав объяснения представителя СТ "Маяк", председателя правления З., судебная коллегия
установила:
В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации гор. Н.Новгорода, садоводческому товариществу "Маяк" о признании садового домика жилым домом.
Судом первой инстанции постановлено: исковое заявление В. оставить без рассмотрения.
В частной жалобе В. просит определение Нижегородского районного суда гор. Н.Новгорода отменить в связи с неправильным применением норм процессуального права.
В частности указывает, что досудебный порядок разрешения спора по вопросу о признании садового домика жилым помещением не предусмотрен, равно как не предусмотрена в обязательном порядке предварительная подача жалобы в порядке главы 25 ГПК РФ.
Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия считает, что определение подлежит отмене, а частная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абз. 1 ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если: истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.
Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве единственного объекта жилищных прав называет жилые помещения.
К жилым помещениям, согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Под помещением понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях.
Жилым помещением может быть жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры.
Дом - это здание, предназначенное для постоянного проживания или временного пребывания людей в зависимости от функционального назначения и для выполнения различного вида производственных процессов...
Как видно, закон прямо не относит жилое строение к жилым помещениям.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, установленному ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч. 1).
В настоящее время процедура признания помещения жилым регламентирована "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Оставляя исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции не принял во внимание, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, расположенные на территории Российской Федерации.
Действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 апреля 2008 г. N 7-П указал, что субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).
Таким образом, как следует из мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 14-П, возможность установления факта пригодности жилого строения для постоянного проживания в судебном порядке связывается с отсутствием в соответствующем субъекте РФ нормативно-правового акта, определяющего порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.
В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 "Устава города Нижнего Новгорода" (утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91) (ред. от 23.05.2012), глава администрации района является должностным лицом местного самоуправления, заместителем главы администрации города Нижнего Новгорода, назначается на должность главой администрации города по согласованию с Городской Думой города Нижнего Новгорода. 2. Глава администрации района обеспечивает на территории района исполнение решений органов местного самоуправления, а также наделяется следующими полномочиями: 2) принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые.
Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 27.06.2011 N 2480 "Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение" утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение".
Вместе с тем, в Нижегородской области вопросы регулирования порядка признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания, не регламентируются.
Таким образом, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 14-П, отсутствие в Нижегородской области самостоятельной регламентации порядка признания жилого строения пригодным для постоянного проживания и отсутствие прямого указания на обязательный для сторон досудебный порядок разрешения спора, имеется законная возможность разрешения требований В. в порядке искового производства.
Согласно п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции дело по существу заявленных требований не было разрешено, то в случае отмены обжалуемого определения суда, вынесенного после принятия искового заявления (заявления) к производству суда первой инстанции (например, определение об обеспечении иска, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения и т.п.), суд апелляционной инстанции разрешает процессуальный вопрос по частной жалобе, представлению прокурора и направляет гражданское дело в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу.
По мнению судебной коллегии, вывод суда первой инстанции об оставлении искового заявления без рассмотрения не соответствует обстоятельствам дела, не отвечает положениям жилищного и гражданско-процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 330, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
определила:
Определение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 09 июля 2012 года - отменить.
Дело направить в Нижегородский районный суд гор. Н.Новгорода.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-6697
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-6697
Судья: Лебедев Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Паршиной Т.В.
судей: Корниловой О.В., Васильевых И.Д.
при секретаре: Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по частной жалобе В.
на определение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 09 июля 2012 года
об оставлении без рассмотрения искового заявления В. к администрации гор. Н.Новгорода, садоводческому товариществу "Маяк" о признании садового домика жилым домом
Заслушав доклад судьи Корниловой О.В., выслушав объяснения представителя СТ "Маяк", председателя правления З., судебная коллегия
установила:
В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации гор. Н.Новгорода, садоводческому товариществу "Маяк" о признании садового домика жилым домом.
Судом первой инстанции постановлено: исковое заявление В. оставить без рассмотрения.
В частной жалобе В. просит определение Нижегородского районного суда гор. Н.Новгорода отменить в связи с неправильным применением норм процессуального права.
В частности указывает, что досудебный порядок разрешения спора по вопросу о признании садового домика жилым помещением не предусмотрен, равно как не предусмотрена в обязательном порядке предварительная подача жалобы в порядке главы 25 ГПК РФ.
Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия считает, что определение подлежит отмене, а частная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абз. 1 ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если: истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.
Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве единственного объекта жилищных прав называет жилые помещения.
К жилым помещениям, согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Под помещением понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях.
Жилым помещением может быть жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры.
Дом - это здание, предназначенное для постоянного проживания или временного пребывания людей в зависимости от функционального назначения и для выполнения различного вида производственных процессов...
Как видно, закон прямо не относит жилое строение к жилым помещениям.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, установленному ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч. 1).
В настоящее время процедура признания помещения жилым регламентирована "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Оставляя исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции не принял во внимание, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, расположенные на территории Российской Федерации.
Действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 апреля 2008 г. N 7-П указал, что субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).
Таким образом, как следует из мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 14-П, возможность установления факта пригодности жилого строения для постоянного проживания в судебном порядке связывается с отсутствием в соответствующем субъекте РФ нормативно-правового акта, определяющего порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.
В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 "Устава города Нижнего Новгорода" (утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91) (ред. от 23.05.2012), глава администрации района является должностным лицом местного самоуправления, заместителем главы администрации города Нижнего Новгорода, назначается на должность главой администрации города по согласованию с Городской Думой города Нижнего Новгорода. 2. Глава администрации района обеспечивает на территории района исполнение решений органов местного самоуправления, а также наделяется следующими полномочиями: 2) принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые.
Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 27.06.2011 N 2480 "Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение" утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение".
Вместе с тем, в Нижегородской области вопросы регулирования порядка признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания, не регламентируются.
Таким образом, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 14-П, отсутствие в Нижегородской области самостоятельной регламентации порядка признания жилого строения пригодным для постоянного проживания и отсутствие прямого указания на обязательный для сторон досудебный порядок разрешения спора, имеется законная возможность разрешения требований В. в порядке искового производства.
Согласно п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции дело по существу заявленных требований не было разрешено, то в случае отмены обжалуемого определения суда, вынесенного после принятия искового заявления (заявления) к производству суда первой инстанции (например, определение об обеспечении иска, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения и т.п.), суд апелляционной инстанции разрешает процессуальный вопрос по частной жалобе, представлению прокурора и направляет гражданское дело в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу.
По мнению судебной коллегии, вывод суда первой инстанции об оставлении искового заявления без рассмотрения не соответствует обстоятельствам дела, не отвечает положениям жилищного и гражданско-процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 330, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
определила:
Определение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 09 июля 2012 года - отменить.
Дело направить в Нижегородский районный суд гор. Н.Новгорода.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)