С момента вступления в силу положений пп. 10 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ, согласно которым освобождаются от налогообложения услуги по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, прошло более двух лет, однако вопросов, связанных с применением льготы, остается по-прежнему много.

Об объеме льготы

Что представляет собой "услуга по предоставлению
в пользование жилых помещений"?

Используя это понятие, Налоговый кодекс РФ тем не менее никак не определяет его. Неудивительно, что восполнить пробел и определить объем льготы взялось налоговое ведомство. Так, в первоначальной редакции п. 15 Методических рекомендаций по применению главы 21 Налогового кодекса РФ, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 N БГ-3-03/447, отмечено: "Предоставление в пользование жилых помещений в домах, относящихся к государственному жилищному фонду, муниципальному жилищному фонду и общественному жилищному фонду, осуществляется на основании договора найма жилого помещения, заключенного между собственником жилого помещения либо уполномоченной собственником организацией и нанимателем-гражданином. Таким образом, от налога освобождается только плата (оплата жилья), взимаемая в рамках договора найма в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья" .

В целях определения расходов на содержание и ремонт жилья Методические рекомендации отсылали к Методике планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением Госстроя России от 23.02.1999 N 9.
В самом общем виде понятие себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства сформулировано в п. 1.3 Методики: "Себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства и реализации услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на их производство и реализацию". В разделе "Жилищное хозяйство" конкретизировано: "Себестоимость услуг жилищной ремонтно-эксплуатационной организации складывается из затрат на выполнение следующих видов работ:

Библиографический список и примечания:
1. Первоначальный текст п. 15 Методических рекомендаций впоследствии был существенно изменен. В частности, последняя редакция Методических рекомендаций не содержит цитируемого абзаца, а в Письме МНС России от 28.04.2004 N 03-1-08/1093/17 и вовсе высказана противоположная точка зрения.
2. Следует учитывать, что Методика была разработана до вступления в силу нового Жилищного кодекса РФ и в настоящее время во многом не соответствует ему.
3. Постановление Президиума ВАС РФ от 06.04.2004 N 16419/03.
4. Договор социального найма не является единственным обязательством по передаче в пользование жилого помещения. Наряду с договором социального найма российскому жилищному законодательству известен договор коммерческого найма, однако он не получил широкого распространения, поэтому в настоящей статье сделан акцент на договор социального найма. Выводы, сделанные автором, в полной мере справедливы и для договора коммерческого найма.
5. Приведены ссылки на Жилищный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (изменения вступили в силу с 1 января 2006 г.).
6. См. ст. 60 Жилищного кодекса РФ.
7. См. ст. 65 Жилищного кодекса РФ.
8. См. ст. 676 Гражданского кодекса РФ.
9. См. ст. 38 Налогового кодекса РФ.
10. Постановление ФАС МО от 31.03.2006 по делу N КА-А40/887-06. См. также Постановление ФАС МО от 29.03.2006 по делу N КА-А40/2486-06.
11. См. также Постановление ФАС Поволжского округа от 12.05.2005 по делу N А65-17384/2004-СА2-8, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20.01.2006 по делу N А28-12252/2005-390/11.
12. См. ст. 154 Жилищного кодекса РФ.
13. См. ст. 155 Жилищного кодекса РФ.
14. См. ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
15. См. ст. 154 Жилищного кодекса РФ.
16. Определение договора управления многоквартирным домом дано в ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
17. См. гл. 39 Гражданского кодекса РФ.
18. Пункт 4 Постановления ВС РСФСР от 04.07.1991 N 1582-1.