Судебные решения, арбитраж
Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сомовой Е.А.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Добрияник Е.А.
при участии:
от истца (заявителя): Лямичев Е.Н. по доверенности от 07.04.2016
от ответчика (должника): Шахматов А.А. по доверенности от 18.12.2015
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5283/2016) Жилищно-строительного кооператива "Муринское-1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2015 по делу N А56-81418/2015 (судья Калайджян А.А.), принятое
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Муринское-1"
к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области
о признании незаконным и отмене постановления
Жилищно-строительный кооператив "Муринское-1" (далее - заявитель, ЖСК) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) от 23.10.2015 N 339 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 23.12.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции о том, что ЖСК не имел права привлекать денежные средства граждан, является ошибочным. Податель жалобы также указывает, что судом не приняты во внимание положения Федеральных законов N 236-ФЗ от 13.07.2015, N 349-ФЗ от 30.11.2011. Апеллянт полагает, что в действиях ЖСК отсутствуют состав и событие вмененного правонарушения.
В судебном заседании представитель ЖСК доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Комитета против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением от 23.10.2015 N 339 Комитет привлек ЖСК к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб., в связи с нарушением требований части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве), а именно незаконным привлечением денежных средств гр. Осинцевой Е.К. в сумме 1 230 000 руб. для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли СОЗТ "Ручьи", на основании договора паевого взноса от 24.11.2014 N О2-ГО-24-11-14/ИП/4-1-23, заключенного Осинцевой Е.К. с ЖСК "Муринское-1", и инвестиционного договора от 26.03.2013, заключенного между ООО "Романтика" (собственник земельного участка) и ЖСК "Муринское-1".
Считая названное постановление незаконным, ЖСК обратилось в арбитражный суд с заявлением в рамках настоящего дела.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Комитета от 23.10.2015 N 339 кооперативу вменено в вину нарушение требований части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, части 3 статьи 110 ЖК РФ, выразившееся в привлечении денежных средств гр. для строительства многоквартирного жилого дома в отсутствие у ЖСК права на такое привлечение, поскольку Кооператив не является застройщиком в отношении данного дома и не имеет выданного ему разрешения на строительство, а также не обладает какими-либо правами на земельный участок, на котором осуществляется строительство.
В части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
Согласно нормам части 3 статьи 110 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли СОЗТ "Ручьи", кадастровый номер 47:07:0722001:4614 принадлежит с 27.01.2015 ООО "Романтика" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47-АВ 763303.24.02.2014 администрацией МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ООО "Романтика" выдано разрешение N RU 47504307-07 на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой комплекс, 2 этап строительства (в составе корпус 3, 4).
Таким образом, земельный участок, на котором осуществляется строительство, не принадлежит Кооперативу. Разрешение на строительство многоквартирного дома на данном земельном участке также выдано не ЖСК, а иному лицу (ООО "Романтика").
В свою очередь, между гр. Осинцевой Е.К. (пайщик) и ЖСК "Муринское-1" заключен договор паевого взноса от 24.11.2014 N N О2-ГО-24-11-14/ИП/4-1-23, в соответствии с которым внесение пайщиком паевого взноса в размере, определенном настоящим договором, является условием, обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли СОЗТ "Ручьи".
Согласно вышеуказанному договору ЖСК "Муринское-1" обязан обеспечить получение Пайщиком квартиры по окончании строительства дома и после ввода его в эксплуатацию уведомить Пайщика о готовности квартиры, обеспечить возможность государственной регистрации права собственности Пайщика на квартиру при условии подписания Пайщиком акта приема-передачи квартиры.
Во исполнение указанного договора, Осинцева Е.К. в адрес ЖСК "Муринское-1" в качестве оплаты паевого взноса перечислила денежные средства в сумме 1230000 руб.
Из договора о паевом взносе следует, что его конечным результатом является приобретение права собственности гр. Осинцевой Е.К. на квартиру - однокомнатная студия, условный номер 1-123, корпус 4, 8 этаж, площадь 23,33 кв. м.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Кооперативом привлечены денежные средства гр. Осинцевой Е.К. для строительства многоквартирного жилого дома с последующим возникновением у названного лица права собственности на жилое помещение в этом доме при отсутствии у ЖСК разрешения на строительство, а также прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Кооперативом требований части 3 статьи 110 ЖК РФ и, соответственно, части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Доводы апеллянта о том, что на момент привлечения денежных средств гр. Осинцевой Е.К. обязанности в наличии у ЖСК прав на земельный участок по вышеуказанному адресу, а также разрешения на строительство, не имелось, со ссылкой на положения Федеральных законов N 236-ФЗ от 13.07.2015, N 349-ФЗ от 30.11.2011, отклоняются судом апелляционной инстанции.
В ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ установлена обязанность наличия у жилищных и жилищно-строительных кооперативов разрешения на строительство и прав на земельный участок, в случае если члены таких кооперативов своими средствами участвуют в приобретении многоквартирного дома.
В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жилищно-строительные кооперативы, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", должны соответствовать требованию, предусмотренному частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 236-ФЗ), по истечении одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 236-ФЗ.
Пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 236-ФЗ, который вступил в силу с 25.07.2015, устанавливает, что часть 3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ дополняется предложением следующего содержания: "Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три".
Таким образом, с 25.07.2016 жилищно-строительные кооперативы, члены которых своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома, не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три, а обязанность таких кооперативов иметь разрешение на строительство и права на земельный участок, на котором осуществляется строительство, Федеральным законом от 13.07.2015 N 236-ФЗ дополнительно не устанавливается. Эта обязанность установлена Федеральным законом от 30.11.2011 N 349-ФЗ.
Правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости, регламентированы Законом N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Именно в данном Законе содержится указание на то, что жилищно-строительные кооперативы вправе привлекать денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов (часть 2 статьи 1). При этом, условия, при которых ЖСК вправе привлекать денежные средства граждан, предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 110) и аналогичны условиям, предусмотренным Законом N 214-ФЗ для застройщиков на основании договора участия в долевом строительстве.
В силу части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщиком может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, соответствующее требованиям указанных норм, в том числе и жилищно-строительный кооператив.
Согласно части 2.1 статьи 1 указанного Закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.
Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
Таким образом, деятельность жилищно-строительного кооператива, связанная с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, осуществляемая не в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, подпадает под действие Закона о долевом строительстве и нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанции не установлено; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, штраф назначен в пределах санкции инкриминируемой статьи.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления ЖСК о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 23.10.2015 N 339.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2015 по делу N А56-81418/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.04.2016 N 13АП-5283/2016 ПО ДЕЛУ N А56-81418/2015
Разделы:Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2016 г. N 13АП-5283/2016
Дело N А56-81418/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сомовой Е.А.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Добрияник Е.А.
при участии:
от истца (заявителя): Лямичев Е.Н. по доверенности от 07.04.2016
от ответчика (должника): Шахматов А.А. по доверенности от 18.12.2015
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5283/2016) Жилищно-строительного кооператива "Муринское-1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2015 по делу N А56-81418/2015 (судья Калайджян А.А.), принятое
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Муринское-1"
к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Муринское-1" (далее - заявитель, ЖСК) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) от 23.10.2015 N 339 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 23.12.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции о том, что ЖСК не имел права привлекать денежные средства граждан, является ошибочным. Податель жалобы также указывает, что судом не приняты во внимание положения Федеральных законов N 236-ФЗ от 13.07.2015, N 349-ФЗ от 30.11.2011. Апеллянт полагает, что в действиях ЖСК отсутствуют состав и событие вмененного правонарушения.
В судебном заседании представитель ЖСК доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Комитета против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением от 23.10.2015 N 339 Комитет привлек ЖСК к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб., в связи с нарушением требований части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве), а именно незаконным привлечением денежных средств гр. Осинцевой Е.К. в сумме 1 230 000 руб. для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли СОЗТ "Ручьи", на основании договора паевого взноса от 24.11.2014 N О2-ГО-24-11-14/ИП/4-1-23, заключенного Осинцевой Е.К. с ЖСК "Муринское-1", и инвестиционного договора от 26.03.2013, заключенного между ООО "Романтика" (собственник земельного участка) и ЖСК "Муринское-1".
Считая названное постановление незаконным, ЖСК обратилось в арбитражный суд с заявлением в рамках настоящего дела.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Комитета от 23.10.2015 N 339 кооперативу вменено в вину нарушение требований части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, части 3 статьи 110 ЖК РФ, выразившееся в привлечении денежных средств гр. для строительства многоквартирного жилого дома в отсутствие у ЖСК права на такое привлечение, поскольку Кооператив не является застройщиком в отношении данного дома и не имеет выданного ему разрешения на строительство, а также не обладает какими-либо правами на земельный участок, на котором осуществляется строительство.
В части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
Согласно нормам части 3 статьи 110 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли СОЗТ "Ручьи", кадастровый номер 47:07:0722001:4614 принадлежит с 27.01.2015 ООО "Романтика" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47-АВ 763303.24.02.2014 администрацией МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области ООО "Романтика" выдано разрешение N RU 47504307-07 на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой комплекс, 2 этап строительства (в составе корпус 3, 4).
Таким образом, земельный участок, на котором осуществляется строительство, не принадлежит Кооперативу. Разрешение на строительство многоквартирного дома на данном земельном участке также выдано не ЖСК, а иному лицу (ООО "Романтика").
В свою очередь, между гр. Осинцевой Е.К. (пайщик) и ЖСК "Муринское-1" заключен договор паевого взноса от 24.11.2014 N N О2-ГО-24-11-14/ИП/4-1-23, в соответствии с которым внесение пайщиком паевого взноса в размере, определенном настоящим договором, является условием, обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли СОЗТ "Ручьи".
Согласно вышеуказанному договору ЖСК "Муринское-1" обязан обеспечить получение Пайщиком квартиры по окончании строительства дома и после ввода его в эксплуатацию уведомить Пайщика о готовности квартиры, обеспечить возможность государственной регистрации права собственности Пайщика на квартиру при условии подписания Пайщиком акта приема-передачи квартиры.
Во исполнение указанного договора, Осинцева Е.К. в адрес ЖСК "Муринское-1" в качестве оплаты паевого взноса перечислила денежные средства в сумме 1230000 руб.
Из договора о паевом взносе следует, что его конечным результатом является приобретение права собственности гр. Осинцевой Е.К. на квартиру - однокомнатная студия, условный номер 1-123, корпус 4, 8 этаж, площадь 23,33 кв. м.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Кооперативом привлечены денежные средства гр. Осинцевой Е.К. для строительства многоквартирного жилого дома с последующим возникновением у названного лица права собственности на жилое помещение в этом доме при отсутствии у ЖСК разрешения на строительство, а также прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Кооперативом требований части 3 статьи 110 ЖК РФ и, соответственно, части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Доводы апеллянта о том, что на момент привлечения денежных средств гр. Осинцевой Е.К. обязанности в наличии у ЖСК прав на земельный участок по вышеуказанному адресу, а также разрешения на строительство, не имелось, со ссылкой на положения Федеральных законов N 236-ФЗ от 13.07.2015, N 349-ФЗ от 30.11.2011, отклоняются судом апелляционной инстанции.
В ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ установлена обязанность наличия у жилищных и жилищно-строительных кооперативов разрешения на строительство и прав на земельный участок, в случае если члены таких кооперативов своими средствами участвуют в приобретении многоквартирного дома.
В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жилищно-строительные кооперативы, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", должны соответствовать требованию, предусмотренному частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 236-ФЗ), по истечении одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 236-ФЗ.
Пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 236-ФЗ, который вступил в силу с 25.07.2015, устанавливает, что часть 3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ дополняется предложением следующего содержания: "Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три".
Таким образом, с 25.07.2016 жилищно-строительные кооперативы, члены которых своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома, не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три, а обязанность таких кооперативов иметь разрешение на строительство и права на земельный участок, на котором осуществляется строительство, Федеральным законом от 13.07.2015 N 236-ФЗ дополнительно не устанавливается. Эта обязанность установлена Федеральным законом от 30.11.2011 N 349-ФЗ.
Правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости, регламентированы Законом N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Именно в данном Законе содержится указание на то, что жилищно-строительные кооперативы вправе привлекать денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов (часть 2 статьи 1). При этом, условия, при которых ЖСК вправе привлекать денежные средства граждан, предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 110) и аналогичны условиям, предусмотренным Законом N 214-ФЗ для застройщиков на основании договора участия в долевом строительстве.
В силу части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщиком может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, соответствующее требованиям указанных норм, в том числе и жилищно-строительный кооператив.
Согласно части 2.1 статьи 1 указанного Закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.
Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
Таким образом, деятельность жилищно-строительного кооператива, связанная с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, осуществляемая не в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, подпадает под действие Закона о долевом строительстве и нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанции не установлено; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, штраф назначен в пределах санкции инкриминируемой статьи.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления ЖСК о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 23.10.2015 N 339.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2015 по делу N А56-81418/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.СОМОВА
Е.А.СОМОВА
Судьи
Л.В.ЗОТЕЕВА
Н.И.ПРОТАС
Л.В.ЗОТЕЕВА
Н.И.ПРОТАС
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)