Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.,
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,
при участии в заседании:
- от Федерального государственного унитарного предприятия "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры": представитель не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры"
на решение от 06.07.2017
по делу N А04-3675/2017
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Белоусовой Ю.К.
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры" (ОГРН 1027739178510; ИНН 7702044530)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730; ИНН 2801100402)
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество
Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры" (далее - заявитель; предприятие; ФГУП "ЦЭНКИ") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление; регистрирующий орган; Управление Росреестра по Амурской области) о признании незаконным решения от 13.02.2017 N 28/315/001/2016-752 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение, площадью 1816.1 кв. м, с кадастровым номером 28:28:000000:409, расположенного по адресу: Амурская область, п. Углегорск (ныне п. Циолковский), ул. Гагарина, д. 8; об обязании Управления осуществить государственную регистрацию прав на указанное нежилое помещение.
Решением суда от 06.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано; расходы в виде государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнесены на заявителя.
Суд первой инстанции с выводами регистрирующего органа о том, что регистрация права хозяйственной ведения на общее имущество в многоквартирном доме не может быть осуществлена вследствие законодательного запрета, установленного статьей 37 Жилищного кодекса Российской Федерации (доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственников помещения в этом доме пропорциональная размеру общей площади указанного помещения и следует судьбе права собственности на указанное помещение); отсутствует зарегистрированное право РФ на общее имущество в МКД.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "ЦЭНКИ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт.
Заявитель жалобы, ссылаясь на статью 244, пункт 1 статьи 290, пункт 1 статьи 131, пункт 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", пункт 1 статьи 1, пункт 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указывает на то, что: так как согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющим проведенную государственную регистрацию прав, жилые помещения, находящиеся в здании по адресу: Амурская область, пос. Углегорск, ул. Гагарина, 8, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и на праве хозяйственного ведения ФГУП "ЦЭНКИ", то общая долевая собственность на нежилое помещение не возникает; государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГУП "ЦЭНКИ" на нежилое помещение возможна и при отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него; действующее законодательство Российской Федерации не ставит проведение государственной регистрации права хозяйственного ведения в зависимость от наличия или отсутствия государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.
В своем отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Амурской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, здесь же заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, в рамках исполнения государственного контракта от 14.06.2013 N 874-ИВ006/13/203 по строительству объектов жилищного фонда Российской Федерации на территории закрытого административно-территориального образования Углегорск осуществлено строительство 72-квартирного двухподъездного 9-этажного жилого дома (номер по ГП 5), который введен в эксплуатацию, что подтверждается соответствующим разрешением от 30.12.2015 N 28-306000-1-2015-04-ФКА, выданным Федеральным космическим агентством.
Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 31.12.2015 N 1568 многоквартирный дом (п. Циолковский, ул. имени Ю.А. Гагарина, д. 8) закреплен на праве хозяйственного ведения за предприятием.
Право хозяйственного ведения на жилые помещения в упомянутом многоквартирном жилом доме зарегистрировано за предприятием 23.11.2016 (квартира 1), 09.12.2016 (квартиры 6-9, 11), 10.12.2016 (квартиры 2, 3, 5, 10, 21), 11.12.2016 (квартиры 4, 14, 15, 17-20, 24), 12.12.2016 (квартиры 12, 13, 16, 25, 26, 32), 13.12.2016 (квартиры 22, 23, 28), 16.12.2016 (квартиры 29, 30, 38-41, 44-48, 50, 55-59), 17.12.2016 (квартиры 31, 33-36, 60, 61), 20.12.2016 (квартиры 37, 42, 43, 51-54), 21.12.2016 (квартира 27), 22.12.2016 (квартира 49), 23.12.2016 (квартиры 62-69), 24.12.2016 (квартиры 70-72), что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении каждого из жилых помещений.
Право собственности на перечисленные жилые помещения зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сторонами не оспаривается.
На государственный кадастровый учет 28.01.2016 поставлено нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816.1 кв. м, представляющее собой техническое подполье N 0, этаж N 1, этаж N 2, этаж N 3, этаж N 4, этаж N 5, этаж N 6, этаж N 7, этаж N 8, этаж N 9, чердак N б/н, чердак N б/н.
Заявитель 16.12.2016 через многофункциональный центр обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816,1 кв. м, расположенное по адресу: Амурская область, п. Углегорск (ныне - п. Циолковский), ул. Гагарина, д. 8, пом. б/н.
При проведении государственной экспертизы документов Управление установило, что нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816,1 кв. м, представляет собой совокупность помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в связи с чем государственная регистрация была приостановлена на 1 месяц (с 31.12.2016 по 30.01.2017). Заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 31.12.2016 N 28/315/001/2016-752.
На основании заявления предприятия от 18.01.2017 государственная регистрация приостановлена до 10.07.2017 для предоставления дополнительных документов.
На основании заявления предприятия от 01.02.2017 государственная регистрация возобновлена.
По результатам рассмотрения заявления регистрирующим органом принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права, о чем уведомлением от 13.02.2017 N 28/315/001/2016-752 сообщено заявителю.
Основанием для отказа в осуществлении регистрации послужило не соответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства; не представление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Не согласившись с решением Управления, ФГУП "ЦЭНКИ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в государственной регистрации, Управление исходило из того, что регистрация права хозяйственного ведения на общее имущество в многоквартирном доме не может быть осуществлена вследствие законодательного запрета, установленного статьей 37 ЖК РФ; отсутствие зарегистрированного права Российской Федерации на общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с положениями статьи 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290 ГК РФ).
Согласно положениям статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.
Статьей 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте от 29.01.2016 N 28/16-15357, на государственный кадастровый учет 28.01.2016 поставлено нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816.1 кв. м.
Из описания объекта усматривается, что в состав сформированного помещения входят техническое подполье N 0, этаж N 1, этаж N 2, этаж N 3, этаж N 4, этаж N 5, этаж N 6, этаж N 7, этаж N 8, этаж N 9, чердак N б/н, чердак N б/н., то есть те помещения, которые не входят в состав квартир (лестничные клетки, подвал, чердаки).
Эти помещения в силу функционального назначения предназначены для обслуживания более одной квартиры, по существу, являются общими помещениями в многоквартирном жилом доме.
В силу положений статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такого помещения.
Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе: осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.
Таким образом, действующее жилищное законодательство запрещает выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также отчуждение такой доли без перехода права на помещение.
Такое правовое регулирование направлено на исключение возможности признания самостоятельным оборотоспособным имуществом соответствующих помещений и оборудования в многоквартирном доме, необходимых для его нормального функционирования.
Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, заявитель просил регистрирующий орган признать за ним право хозяйственного ведения на конкретное имущество - нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816.1 кв. м, представляющее собой общее имущество многоквартирного дома.
По существу регистрация права на общее имущество за одним лицом повлечет за собой выделение в натуре долей в праве на общее имущество, индивидуализирует и обособит такое имущество, сделает его оборотоспособным (предопределит возможность отчуждения такого имущества независимо от жилых помещений), что свидетельствует о нарушении законодательного запрета, предусмотренного статьей 37 ЖК РФ.
Обоснованно отклонен доводы ФГУП "ЦЭНКИ" о противоречии отказа регистрирующего органа разъяснениям пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", так как согласно данному пункту, если собственник здания в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принимает решение о выделении из состава здания одного или нескольких помещений, то при внесении в реестр записей об образовании самостоятельных объектов недвижимости прекращается право собственности на здание в целом ввиду утраты зданием правового режима объекта недвижимости, на который может быть установлено право собственности одного лица, о чем делается соответствующая запись в реестре.
В таком случае право общей долевой собственности на общее имущество здания возникает с момента поступления хотя бы одного из помещений, находящихся в здании, в собственность иного лица; если собственником всех помещений в здании становится одно лицо, оно вправе, обратившись с заявлением к органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, избрать правовой режим здания как единого объекта. В этом случае с момента внесения в реестр соответствующей записи возникает право собственности указанного лица на здание и прекращается его право собственности на отдельные помещения.
Из приведенных выше разъяснений Пленума ВАС РФ следует, что собственник всех помещений в здании вправе по своему выбору осуществить либо государственную регистрацию права собственности на здание как целостный объект, либо при выделении из состава здания одного или нескольких помещений осуществить регистрацию права собственности на соответствующие помещения. В последнем случае государственная регистрация право на здание подлежит прекращению.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае собственник - Российская Федерация и предприятие (владелец жилых помещений на праве хозяйственного ведения) осуществили государственную регистрацию своих прав не на здание (многоквартирный жилой дом) в целом, а на соответствующие жилые помещения.
В силу специального указания закона (статьи 36 ЖК РФ) с момента регистрации права собственности на жилое помещение у собственника возникло право на долю в общем имуществе многоквартирного дома.
Совпадение всех долей в праве за одним лицом не влечет автоматическое прекращение режима долевой собственности, установленного жилищным законодательством для такого специального объекта - многоквартирного жилого дома, равно как и не свидетельствует о возможности регистрации права собственности на общее имущество многоквартирного дома в отрыве от иного имущества (жилых и нежилых помещений).
Законодательство о государственной регистрации с учетом специфики регулирования жилищных отношений также предполагает исключительно регистрацию прав на долю в общем имуществе многоквартирного дома.
Согласно действовавшему до 1 января 2017 года пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Аналогичная норма закреплена в части 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 года. В частности, при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.
При этом судом первой инстанции правомерно учтено, что государственная регистрация прав носит заявительный характер; регистрация прав на долю в общем имуществе многоквартирного дома к случаям, когда регистрация осуществляется без заявления правообладателя, не отнесена.
Предприятие обратилось в Управление с заявлением о регистрации права на конкретное помещение, а не с заявлением о государственной регистрации прав на общее имущество в многоквартирном доме, как того требовало законодательство.
Как верно отмечено арбитражным судом, до принятия оспариваемого решения Управлением принималось решение о приостановлении в государственной регистрации, в котором подробно разъяснялась заявителю необходимость обращения именно с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении соответствующих долей.
Также в основу оспариваемого отказа в государственной регистрации легли суждения Управления о невозможности регистрации права хозяйственного ведения на долю в общем имуществе многоквартирного дома, в том числе в силу отсутствия государственной регистрации права собственности на такие доли за Российской Федерацией.
Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Положениями статьи 36 ЖК РФ установлены иные момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, а также момент перехода доли в праве на общее имущество - именно с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.
При этом право хозяйственного ведения является ограниченным вещным правом, производным от права собственности (статьи 216, 294 ГК РФ).
Следовательно, независимо от факта государственной регистрации в силу закона право на долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственнику помещений в таком доме.
Регистрация прав, возникших в силу закона, носит заявительный характер, предполагающий наличие волеизъявление правообладателя, является его правом, но не обязанностью.
Таким образом, судом первой инстанции верно указано на то, что для регистрации права хозяйственного ведения в рассматриваемом случае не требуется обязательной предварительной регистрации права собственности Российской Федерации на соответствующие доли в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Проанализировав представленные в материалы дела документальные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ регистрирующего органа в регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816.1 кв. м, соответствует закону.
Апелляционная жалоба, убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.
Из вышеизложенного следует, что арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона.
Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для отмены такого судебного акта у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.
С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Амурской области от 06 июля 2017 года по делу N А04-3675/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.11.2017 N 06АП-4914/2017 ПО ДЕЛУ N А04-3675/2017
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2017 г. N 06АП-4914/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.,
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,
при участии в заседании:
- от Федерального государственного унитарного предприятия "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры": представитель не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры"
на решение от 06.07.2017
по делу N А04-3675/2017
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Белоусовой Ю.К.
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры" (ОГРН 1027739178510; ИНН 7702044530)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730; ИНН 2801100402)
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры" (далее - заявитель; предприятие; ФГУП "ЦЭНКИ") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление; регистрирующий орган; Управление Росреестра по Амурской области) о признании незаконным решения от 13.02.2017 N 28/315/001/2016-752 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение, площадью 1816.1 кв. м, с кадастровым номером 28:28:000000:409, расположенного по адресу: Амурская область, п. Углегорск (ныне п. Циолковский), ул. Гагарина, д. 8; об обязании Управления осуществить государственную регистрацию прав на указанное нежилое помещение.
Решением суда от 06.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано; расходы в виде государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнесены на заявителя.
Суд первой инстанции с выводами регистрирующего органа о том, что регистрация права хозяйственной ведения на общее имущество в многоквартирном доме не может быть осуществлена вследствие законодательного запрета, установленного статьей 37 Жилищного кодекса Российской Федерации (доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственников помещения в этом доме пропорциональная размеру общей площади указанного помещения и следует судьбе права собственности на указанное помещение); отсутствует зарегистрированное право РФ на общее имущество в МКД.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "ЦЭНКИ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт.
Заявитель жалобы, ссылаясь на статью 244, пункт 1 статьи 290, пункт 1 статьи 131, пункт 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", пункт 1 статьи 1, пункт 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указывает на то, что: так как согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющим проведенную государственную регистрацию прав, жилые помещения, находящиеся в здании по адресу: Амурская область, пос. Углегорск, ул. Гагарина, 8, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и на праве хозяйственного ведения ФГУП "ЦЭНКИ", то общая долевая собственность на нежилое помещение не возникает; государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГУП "ЦЭНКИ" на нежилое помещение возможна и при отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него; действующее законодательство Российской Федерации не ставит проведение государственной регистрации права хозяйственного ведения в зависимость от наличия или отсутствия государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.
В своем отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Амурской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, здесь же заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, в рамках исполнения государственного контракта от 14.06.2013 N 874-ИВ006/13/203 по строительству объектов жилищного фонда Российской Федерации на территории закрытого административно-территориального образования Углегорск осуществлено строительство 72-квартирного двухподъездного 9-этажного жилого дома (номер по ГП 5), который введен в эксплуатацию, что подтверждается соответствующим разрешением от 30.12.2015 N 28-306000-1-2015-04-ФКА, выданным Федеральным космическим агентством.
Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 31.12.2015 N 1568 многоквартирный дом (п. Циолковский, ул. имени Ю.А. Гагарина, д. 8) закреплен на праве хозяйственного ведения за предприятием.
Право хозяйственного ведения на жилые помещения в упомянутом многоквартирном жилом доме зарегистрировано за предприятием 23.11.2016 (квартира 1), 09.12.2016 (квартиры 6-9, 11), 10.12.2016 (квартиры 2, 3, 5, 10, 21), 11.12.2016 (квартиры 4, 14, 15, 17-20, 24), 12.12.2016 (квартиры 12, 13, 16, 25, 26, 32), 13.12.2016 (квартиры 22, 23, 28), 16.12.2016 (квартиры 29, 30, 38-41, 44-48, 50, 55-59), 17.12.2016 (квартиры 31, 33-36, 60, 61), 20.12.2016 (квартиры 37, 42, 43, 51-54), 21.12.2016 (квартира 27), 22.12.2016 (квартира 49), 23.12.2016 (квартиры 62-69), 24.12.2016 (квартиры 70-72), что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении каждого из жилых помещений.
Право собственности на перечисленные жилые помещения зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сторонами не оспаривается.
На государственный кадастровый учет 28.01.2016 поставлено нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816.1 кв. м, представляющее собой техническое подполье N 0, этаж N 1, этаж N 2, этаж N 3, этаж N 4, этаж N 5, этаж N 6, этаж N 7, этаж N 8, этаж N 9, чердак N б/н, чердак N б/н.
Заявитель 16.12.2016 через многофункциональный центр обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816,1 кв. м, расположенное по адресу: Амурская область, п. Углегорск (ныне - п. Циолковский), ул. Гагарина, д. 8, пом. б/н.
При проведении государственной экспертизы документов Управление установило, что нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816,1 кв. м, представляет собой совокупность помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в связи с чем государственная регистрация была приостановлена на 1 месяц (с 31.12.2016 по 30.01.2017). Заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 31.12.2016 N 28/315/001/2016-752.
На основании заявления предприятия от 18.01.2017 государственная регистрация приостановлена до 10.07.2017 для предоставления дополнительных документов.
На основании заявления предприятия от 01.02.2017 государственная регистрация возобновлена.
По результатам рассмотрения заявления регистрирующим органом принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права, о чем уведомлением от 13.02.2017 N 28/315/001/2016-752 сообщено заявителю.
Основанием для отказа в осуществлении регистрации послужило не соответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства; не представление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Не согласившись с решением Управления, ФГУП "ЦЭНКИ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в государственной регистрации, Управление исходило из того, что регистрация права хозяйственного ведения на общее имущество в многоквартирном доме не может быть осуществлена вследствие законодательного запрета, установленного статьей 37 ЖК РФ; отсутствие зарегистрированного права Российской Федерации на общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с положениями статьи 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290 ГК РФ).
Согласно положениям статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.
Статьей 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте от 29.01.2016 N 28/16-15357, на государственный кадастровый учет 28.01.2016 поставлено нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816.1 кв. м.
Из описания объекта усматривается, что в состав сформированного помещения входят техническое подполье N 0, этаж N 1, этаж N 2, этаж N 3, этаж N 4, этаж N 5, этаж N 6, этаж N 7, этаж N 8, этаж N 9, чердак N б/н, чердак N б/н., то есть те помещения, которые не входят в состав квартир (лестничные клетки, подвал, чердаки).
Эти помещения в силу функционального назначения предназначены для обслуживания более одной квартиры, по существу, являются общими помещениями в многоквартирном жилом доме.
В силу положений статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такого помещения.
Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе: осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.
Таким образом, действующее жилищное законодательство запрещает выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также отчуждение такой доли без перехода права на помещение.
Такое правовое регулирование направлено на исключение возможности признания самостоятельным оборотоспособным имуществом соответствующих помещений и оборудования в многоквартирном доме, необходимых для его нормального функционирования.
Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, заявитель просил регистрирующий орган признать за ним право хозяйственного ведения на конкретное имущество - нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816.1 кв. м, представляющее собой общее имущество многоквартирного дома.
По существу регистрация права на общее имущество за одним лицом повлечет за собой выделение в натуре долей в праве на общее имущество, индивидуализирует и обособит такое имущество, сделает его оборотоспособным (предопределит возможность отчуждения такого имущества независимо от жилых помещений), что свидетельствует о нарушении законодательного запрета, предусмотренного статьей 37 ЖК РФ.
Обоснованно отклонен доводы ФГУП "ЦЭНКИ" о противоречии отказа регистрирующего органа разъяснениям пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", так как согласно данному пункту, если собственник здания в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принимает решение о выделении из состава здания одного или нескольких помещений, то при внесении в реестр записей об образовании самостоятельных объектов недвижимости прекращается право собственности на здание в целом ввиду утраты зданием правового режима объекта недвижимости, на который может быть установлено право собственности одного лица, о чем делается соответствующая запись в реестре.
В таком случае право общей долевой собственности на общее имущество здания возникает с момента поступления хотя бы одного из помещений, находящихся в здании, в собственность иного лица; если собственником всех помещений в здании становится одно лицо, оно вправе, обратившись с заявлением к органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, избрать правовой режим здания как единого объекта. В этом случае с момента внесения в реестр соответствующей записи возникает право собственности указанного лица на здание и прекращается его право собственности на отдельные помещения.
Из приведенных выше разъяснений Пленума ВАС РФ следует, что собственник всех помещений в здании вправе по своему выбору осуществить либо государственную регистрацию права собственности на здание как целостный объект, либо при выделении из состава здания одного или нескольких помещений осуществить регистрацию права собственности на соответствующие помещения. В последнем случае государственная регистрация право на здание подлежит прекращению.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае собственник - Российская Федерация и предприятие (владелец жилых помещений на праве хозяйственного ведения) осуществили государственную регистрацию своих прав не на здание (многоквартирный жилой дом) в целом, а на соответствующие жилые помещения.
В силу специального указания закона (статьи 36 ЖК РФ) с момента регистрации права собственности на жилое помещение у собственника возникло право на долю в общем имуществе многоквартирного дома.
Совпадение всех долей в праве за одним лицом не влечет автоматическое прекращение режима долевой собственности, установленного жилищным законодательством для такого специального объекта - многоквартирного жилого дома, равно как и не свидетельствует о возможности регистрации права собственности на общее имущество многоквартирного дома в отрыве от иного имущества (жилых и нежилых помещений).
Законодательство о государственной регистрации с учетом специфики регулирования жилищных отношений также предполагает исключительно регистрацию прав на долю в общем имуществе многоквартирного дома.
Согласно действовавшему до 1 января 2017 года пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Аналогичная норма закреплена в части 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 года. В частности, при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.
При этом судом первой инстанции правомерно учтено, что государственная регистрация прав носит заявительный характер; регистрация прав на долю в общем имуществе многоквартирного дома к случаям, когда регистрация осуществляется без заявления правообладателя, не отнесена.
Предприятие обратилось в Управление с заявлением о регистрации права на конкретное помещение, а не с заявлением о государственной регистрации прав на общее имущество в многоквартирном доме, как того требовало законодательство.
Как верно отмечено арбитражным судом, до принятия оспариваемого решения Управлением принималось решение о приостановлении в государственной регистрации, в котором подробно разъяснялась заявителю необходимость обращения именно с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении соответствующих долей.
Также в основу оспариваемого отказа в государственной регистрации легли суждения Управления о невозможности регистрации права хозяйственного ведения на долю в общем имуществе многоквартирного дома, в том числе в силу отсутствия государственной регистрации права собственности на такие доли за Российской Федерацией.
Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Положениями статьи 36 ЖК РФ установлены иные момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, а также момент перехода доли в праве на общее имущество - именно с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.
При этом право хозяйственного ведения является ограниченным вещным правом, производным от права собственности (статьи 216, 294 ГК РФ).
Следовательно, независимо от факта государственной регистрации в силу закона право на долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственнику помещений в таком доме.
Регистрация прав, возникших в силу закона, носит заявительный характер, предполагающий наличие волеизъявление правообладателя, является его правом, но не обязанностью.
Таким образом, судом первой инстанции верно указано на то, что для регистрации права хозяйственного ведения в рассматриваемом случае не требуется обязательной предварительной регистрации права собственности Российской Федерации на соответствующие доли в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Проанализировав представленные в материалы дела документальные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ регистрирующего органа в регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение с кадастровым номером 28:28:000000:409, площадью 1816.1 кв. м, соответствует закону.
Апелляционная жалоба, убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.
Из вышеизложенного следует, что арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона.
Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для отмены такого судебного акта у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.
С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 06 июля 2017 года по делу N А04-3675/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Судьи
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Е.А.ШВЕЦ
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)