Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Прокурор ссылается на то, что органом местного самоуправления при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу сроки переселения жильцов данного дома не были определены, в связи с чем нарушаются права как самих жильцов, так и иных граждан, поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровью граждан сохраняются.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Кривцовой О.Ю.,
судей Александровой Н.А. и Родионовой С.Р.,
при секретаре Н.,
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Уфы, действующего в интересах К. ФИО11 и неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по внесению изменений в постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес
по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., прокурора Фахретдинову Ю.Ю., К., считавших решение суда законным и обоснованным, представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор города Уфы в интересах К. ФИО12 и неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация ГО г. Уфа).
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Уфы проведена проверка по обращению К., проживающей в адрес, о нарушении жилищных прав. дата Межведомственной комиссией ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - МВК ГО г. Уфа) многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу.
Считает, что администрацией ГО г. Уфа РБ при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу сроки отселения жильцов данного дома не определены, в связи с чем нарушаются права как самих жильцов, так и иных граждан, поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.
В связи с чем, уточнив свои требования, прокурор города Уфы просит признать бездействие Администрации ГО г. Уфа незаконным, обязать Администрацию ГО г. Уфа принять меры по внесению изменений в постановление Администрации ГО г. Уфа от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 августа 2017 года постановлено:
административный иск прокурора города Уфы, ..., действующего в интересах К. ФИО13, к Администрации городского округа адрес РБ о признании незаконным бездействия Администрации городского округа г. Уфа РБ, об обязании принять меры по внесению изменений в постановление Администрации ГО г. Уфа от дата. N... в части установления сроков отселения жильцов адрес - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации ГО город Уфа в части непринятия мер по внесению изменений в постановление Администрации ГО г. Уфа от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа принять меры по внесению изменений в постановление Администрации ГО город Уфа от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация городского округа г. Уфы Республики Башкортостан просит решение суда отменить и принять по делу новое решении, полагает, что оно вынесено с нарушением норм процессуального и материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в том числе, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из представленных материалов, прокуратурой г. Уфы по обращению К., проживающей в адрес, проведена проверка о нарушении жилищных прав.
В ходе проверки было установлено, что дата межведомственной комиссией ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу.
дата прокуратурой города Уфы внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Из ответа Администрации ГО город Уфа от дата следует, что подготовлен проект распоряжения Администрации о проведении мероприятий по расселению жильцов в срок до дата.
дата Администрацией ГО город Уфа дан ответ, что проект распоряжения Администрации о проведении мероприятий находится на согласовании.
дата главой Администрации ГО город Уфа принято распоряжение N...-Р, согласно которому сроки расселения многоквартирного адрес установлены до дата.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд пришел к правильному выводу о незаконности бездействия административного ответчика, поскольку вопреки вышеизложенным положениям нормативно- правовых актов при принятии постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... о признании многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу сроки расселения жильцов аварийного дома не были указаны, чем грубо нарушены права как самих жильцов, так и иных граждан.
Судебная коллегия оснований не согласиться с такими выводами суда не усматривает; они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении закона, соответствует установленным по делу обстоятельствам и содержанию исследованных судом и получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ доказательств.
Вместе с тем, выводы суда о возложении обязанности на Администрацию ГО г. Уфы принять меры по внесению изменений в постановление в части указания сроков расселения нельзя признать обоснованными, поскольку администрацией ГО г. Уфа во исполнение постановления администрации ГО г. Уфа от дата N... издано распоряжение N... от дата о проведении мероприятий по расселению многоквартирного адрес с указанием сроков расселения жильцов до дата, которое представлено в материалы административного дела (л.д. 37).
Исходя из положений части 3 статьи 227 КАС РФ у суда не имелось оснований для возложения на Администрацию ГО г. Уфы обязанности по внесению изменений в постановление Администрации ГО г. Уфы от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес в течение 30 календарных дней.
При таком положении, поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ отменить состоявшееся решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию ГО г. Уфы указанной выше обязанности и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в изложенной части.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 августа 2017 года в части возложения на администрацию городского округа город Уфа обязанности принять меры по внесению изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес - отменить.
Принять в отмененной части по делу новое решение.
Административные исковые требования прокурора города Уфы, действующего в интересах К. ФИО14, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по внесению изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 августа 2017 года оставить без изменения.
Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 15.11.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-24321/2017
Требование: 1) О признании незаконным бездействия органа местного самоуправления; 2) Об обязании принять меры по внесению изменений в постановление в части установления сроков переселения жильцов.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Прокурор ссылается на то, что органом местного самоуправления при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу сроки переселения жильцов данного дома не были определены, в связи с чем нарушаются права как самих жильцов, так и иных граждан, поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровью граждан сохраняются.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2017 г. по делу N 33а-24321/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Кривцовой О.Ю.,
судей Александровой Н.А. и Родионовой С.Р.,
при секретаре Н.,
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Уфы, действующего в интересах К. ФИО11 и неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по внесению изменений в постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес
по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., прокурора Фахретдинову Ю.Ю., К., считавших решение суда законным и обоснованным, представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор города Уфы в интересах К. ФИО12 и неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация ГО г. Уфа).
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Уфы проведена проверка по обращению К., проживающей в адрес, о нарушении жилищных прав. дата Межведомственной комиссией ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - МВК ГО г. Уфа) многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу.
Считает, что администрацией ГО г. Уфа РБ при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу сроки отселения жильцов данного дома не определены, в связи с чем нарушаются права как самих жильцов, так и иных граждан, поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.
В связи с чем, уточнив свои требования, прокурор города Уфы просит признать бездействие Администрации ГО г. Уфа незаконным, обязать Администрацию ГО г. Уфа принять меры по внесению изменений в постановление Администрации ГО г. Уфа от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 августа 2017 года постановлено:
административный иск прокурора города Уфы, ..., действующего в интересах К. ФИО13, к Администрации городского округа адрес РБ о признании незаконным бездействия Администрации городского округа г. Уфа РБ, об обязании принять меры по внесению изменений в постановление Администрации ГО г. Уфа от дата. N... в части установления сроков отселения жильцов адрес - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации ГО город Уфа в части непринятия мер по внесению изменений в постановление Администрации ГО г. Уфа от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа принять меры по внесению изменений в постановление Администрации ГО город Уфа от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация городского округа г. Уфы Республики Башкортостан просит решение суда отменить и принять по делу новое решении, полагает, что оно вынесено с нарушением норм процессуального и материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в том числе, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из представленных материалов, прокуратурой г. Уфы по обращению К., проживающей в адрес, проведена проверка о нарушении жилищных прав.
В ходе проверки было установлено, что дата межведомственной комиссией ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу.
дата прокуратурой города Уфы внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Из ответа Администрации ГО город Уфа от дата следует, что подготовлен проект распоряжения Администрации о проведении мероприятий по расселению жильцов в срок до дата.
дата Администрацией ГО город Уфа дан ответ, что проект распоряжения Администрации о проведении мероприятий находится на согласовании.
дата главой Администрации ГО город Уфа принято распоряжение N...-Р, согласно которому сроки расселения многоквартирного адрес установлены до дата.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд пришел к правильному выводу о незаконности бездействия административного ответчика, поскольку вопреки вышеизложенным положениям нормативно- правовых актов при принятии постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ от дата N... о признании многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу сроки расселения жильцов аварийного дома не были указаны, чем грубо нарушены права как самих жильцов, так и иных граждан.
Судебная коллегия оснований не согласиться с такими выводами суда не усматривает; они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении закона, соответствует установленным по делу обстоятельствам и содержанию исследованных судом и получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ доказательств.
Вместе с тем, выводы суда о возложении обязанности на Администрацию ГО г. Уфы принять меры по внесению изменений в постановление в части указания сроков расселения нельзя признать обоснованными, поскольку администрацией ГО г. Уфа во исполнение постановления администрации ГО г. Уфа от дата N... издано распоряжение N... от дата о проведении мероприятий по расселению многоквартирного адрес с указанием сроков расселения жильцов до дата, которое представлено в материалы административного дела (л.д. 37).
Исходя из положений части 3 статьи 227 КАС РФ у суда не имелось оснований для возложения на Администрацию ГО г. Уфы обязанности по внесению изменений в постановление Администрации ГО г. Уфы от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес в течение 30 календарных дней.
При таком положении, поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ отменить состоявшееся решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию ГО г. Уфы указанной выше обязанности и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в изложенной части.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 августа 2017 года в части возложения на администрацию городского округа город Уфа обязанности принять меры по внесению изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес - отменить.
Принять в отмененной части по делу новое решение.
Административные исковые требования прокурора города Уфы, действующего в интересах К. ФИО14, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по внесению изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... в части установления сроков отселения жильцов адрес в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 августа 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий
О.Ю.КРИВЦОВА
Судьи
Н.А.АЛЕКСАНДРОВА
С.Р.РОДИОНОВА
О.Ю.КРИВЦОВА
Судьи
Н.А.АЛЕКСАНДРОВА
С.Р.РОДИОНОВА
Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)