Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25.08.2017 ПО ДЕЛУ N А60-20534/2017

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2017 г. по делу N А60-20534/2017


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2017 года
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания В.М. Ким рассмотрел в судебном заседании дело N А60-20534/2017
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "РАДОМИР-ИНВЕСТ" (ИНН 6670132726, ОГРН 1069670132036, далее - общество УЖК "Радомир-Инвест")
к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131, далее - департамент ГЖИСН)
о признании недействительным предписания от 12.04.2017 N 29-08-08-182 в части п. 2, 4, 5,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Кириллова Сергея Олеговича (далее - Кириллов С.О.), Кондратьева Виктора Федоровича (далее - Кондратьев В.Ф.), Дерябиной Натальи Сергеевны (далее - Дерябина Н.С.), Ладейщиковой Любови Николаевны (далее - Ладейщикова Л.Н.), индивидуального предпринимателя Ларочкина Игоря Викторовича (далее - предприниматель Ларочкин И.В.).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества УЖК "Радомир-Инвест" - Токарева Ю.С. (доверенность от 01.06.2017 N 25);
- департамента ГЖИСН - Гукасян В.М. (доверенность от 09.01.2017 N 29-05-36-16);
- привлеченные к участию в деле третьи лица - предприниматель Ларочкин И.В.; Ладейщикова Л.Н.
Представители Кириллова С.О., Кондратьева В.Ф., Дерябиной Н.С., извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество УЖК "Радомир-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента ГЖИСН от 12.04.2017 N 29-08-08-182 в части п. 2, 5.
Определением суда от 07.06.2017 предварительное судебное заседание назначено на 18.07.2017.
В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщены к материалам дела отзыв и материалы проверки.
Со стороны председателя совета многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Высоцкого, д. 2, Зверева С.С. поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьих лиц Зверева С.С., Дерябиной Н.А.
Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Зверев С.С. в ходатайстве указывает на то, что исполнение оспариваемого предписания затрагивает права и обязанности Зверева С.С., Дерябиной Н.А., поскольку проверка проведена на основании их обращений.
Вместе с тем из материалов дела следует, что проверка проведена на основании обращений:
- - председателя совета многоквартирного дома N 17 по ул. Сиреневый бульвар в г. Екатеринбург - Кириллова С.О.;
- - жителей многоквартирного дома N 2 по ул. Высоцкого в г. Екатеринбург - Кондратьева В.Ф. (кв. <...>), Дерябиной Н.С. (кв. <...>), Ладейщиковой Л.Н. (кв. <...>).
Таким образом, оснований считать, что исполнение оспариваемого предписания затрагивает права и обязанности указанных лиц не имеется.
Со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- - председателя совета многоквартирного дома N 17 по ул. Сиреневый бульвар в г. Екатеринбург - Кириллова С.О.;
- - жителей многоквартирного дома N 2 по ул. Высоцкого в г. Екатеринбург - Кондратьева В.Ф. (кв. <...>), Дерябиной Н.С. (кв. <...>), Ладейщиковой Л.Н. (кв. <...>).
Поскольку проверка, по итогам которой вынесено оспариваемое предписание, проведена в отношении общества УЖК "Радомир-Инвест" на основании обращений указанных лиц, исполнение предписания (признание его незаконным) об устранении выявленных нарушений непосредственно затрагивает права и законные интересы указанных лиц.
Согласно п. 1 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Статьей 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен состав лиц, участвующих в деле, которым не предусмотрено такого участника арбитражного процесса, как потерпевший. Данная норма распространяется, в том числе, на дела, разрешаемые арбитражным судом не по правилам, предусмотренным Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, а в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле могут быть привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в случае, если принимаемый по делу судебный акт, может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.
Таким образом, потерпевший может быть привлечен к участию в деле лишь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
При таких обстоятельствах ходатайство судом удовлетворено, Кириллов С.О., Кондратьев В.Ф., Дерябина Н.С., Ладейщикова Л.Н. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Определением суда от 20.07.2017 судебное разбирательство назначено на 08.08.2017.
Общество УЖК "Радомир-Инвест" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к департаменту ГЖИСН о признании недействительным п. 4 предписания от 12.04.17 N 29-08-08-182.
Определением суда от 05.07.2017 заявление принято к производству по делу N А60-33535/2017, предварительное судебное заседание назначено на 01.08.2017.
Во избежание риска принятия противоречащих друг другу судебных актов по делам N А60-33535/2017, N А60-20534/2017, суд счел, что дела подлежат объединению.
Определением суда от 01.08.2017 объединены в одно производство дело N А60-33535/2017 по заявлению общества УЖК "Радомир-Инвест" к департаменту ГЖИСН о признании недействительным п. 4 предписания от 12.04.17 N 29-08-08-182 и дело N А60-20534/2017 по заявлению общества УЖК "Радомир-Инвест" к департаменту ГЖИСН о признании недействительным предписания от 12.04.2017 N 29-08-08-182 в части п. 2, 5, объединенному делу присвоен номер N А60-20534/2017.
До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела почтовых квитанций о направлении заявления третьим лицам.
В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела акт фактического состояния дома на 30.09.2016, акт осмотра на 25.04.2017, выписки из ЕГРН, справка от 27.07.2017 N 565135.
Кирилловым С.О. приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением протокола общего собрания от 20.05.2015, договора подряда от 01.03.2016 N 01-КР, переписки индивидуального предпринимателя Ларочкина И.В. с обществом УЖК "Радомир-Инвест".
Со стороны Кондратьева В.Ф., Ладейщиковой Л.Н. поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.
Судом данные ходатайства рассмотрены и в их удовлетворении отказано, поскольку данные документы не относятся к предмету спору по настоящему делу, а касаются иных многоквартирных домов, нарушения по которым не оспариваются заявителем.
Как следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома (в соответствии с протоколом очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования от 05.08.2016 N 2) в жилом доме, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Владимира Высоцкого, д. 2 произведена реконструкция системы горячего водоснабжения путем установки узла подогрева системы горячего водоснабжения (теплообменный аппарат) и циркуляционной трубы в системе горячего водоснабжения подъездов N 5, 6, 7, 8 и подъездов N 9, 10, 11, 12. На момент проверки работы по реконструкция системы горячего водоснабжения не завершены (акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ отсутствует) в связи с воспрепятствованием со стороны общества УЖК "Радомир-Инвест" доступа сотрудникам специализированной организации, производящей работы по договорам подряда на проектирование и капитальный ремонт системы горячего водоснабжения от 15.09.2016 N 02-КР и N 03-КР, заключенным между представителем Совета МКД и подрядной организацией - индивидуальным предпринимателем Ларочкиным И.В.
Пунктом 4 предписания от 12.04.2017 N 29-08-08-182 заявителю предписано после завершения работ по реконструкции системы горячего водоснабжения в подвале дома специализированной организацией обеспечить приемку и ввод в эксплуатацию реконструированной системы горячего водоснабжения.
При таких обстоятельствах суд счел необходимым привлечь в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Ларочкина Игоря Викторовича (ИНН 666000344342, ОГРН 304667034400140, далее - предприниматель Ларочкин И.В.), которым выполнялись работы по реконструкция системы горячего водоснабжения.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления решения общего собрания собственников жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Владимира Высоцкого, д. 2, по вопросу реконструкции системы горячего водоснабжения, договор на выполнение ремонтных работ, пояснения относительно надлежащих сторон указанного договора и источника финансирования выполненных работ, участия управляющей организации в вопросах заключения и исполнения указанного договора, подтверждения соблюдения технических требований при реконструкции системы горячего водоснабжения и прохождения необходимых согласований, подтверждения уведомления общества УЖК "Радомир-Инвест" о проведении спорных работ и необходимости обеспечить доступ подрядчику к месту проведения работ.
Определением суда от 08.08.2017 судебное разбирательство отложено на 18.08.2017.
В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела дополнительные пояснения с приложением предписания от 17.02.2017 N 29-08-08-74, отзыва от 23.05.2017, писем от 28.06.2017 N 1371, от 11.07.2017 N 51300-27-09/384, от 04.09.2017 N 29-02-10/10817, акта осмотра от 25.04.2017, акта от 30.09.2016, договора от 01.01.2015 N 51749-ВоТГК.
Ладейщиковой Л.Н. приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением писем от 23.03.2017 N 61/1, от 07.04.2017 N 1215, от 21.04.2017 N 69, от 10.05.2017 N 1563, выписки из ЕГРЮЛ.
Предпринимателем Ларочкиным И.В. в материалы дела представлен отзыв на заявление без представления указанных в нем в качестве приложений документов (со ссылкой на их более ранее представление).
Также предпринимателем Ларочкиным И.В. представлен проект реконструкции теплообменного оборудования по адресам ул. Сиреневый бульвар, д. 17 (1 подъезд), ул. Высоцкого, д. 2.
Дерябиной Н.С. представлен в материалы дела отзыв на заявление с приложением протокола общего собрания от 05.08.2016, письма от 10.08.2016, договор подряда от 15.09.2016 N 02-КР, N 03-КР, извещения от 06.02.2017, заявления от 23.03.2017 N 004, письма ООО "СТК" "О согласовании проекта" от 17.01.2013 N И-779, заявления от 23.03.2017 N 003, претензии от 13.09.2016 N 008, письма от 26.05.2016, запроса от 28.12.2015, писем от 09.11.2015, от 11.09.2015, от 23.03.2015, заявлений от 17.03.2015, от 04.12.2014, протокола от 17.03.2015, писем от 17.02.2017 N 607, от 26.09.2016 N 1738, от 16.05.2016 N 828, от 15.10.2015 N 1404, от 15.04.2014, заявлений от 15.09.2016 N 03, от 15.04.2014, от 15.09.2016 N 02, от 19.01.2016 N 1913.
Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

департаментом ГЖИСН на основании приказа от 05.04.2017 N 29-08-06-182 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом УЖК "Радомир-Инвест" обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах.
В ходе проверки установлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов, расположенных по следующим адресам: г. Екатеринбург, Сиреневый б-р, д. 17, ул. Владимира Высоцкого, д. 2, а именно:
- - ключи от подвальных помещений у жителей близлежащих квартир, в том числе в целях проведения собственниками помещений либо лицами, привлекаемыми собственниками помещений, осмотров общего имущества собственников помещений многоквартирного дома в соответствии с требованиями Правил N 491, отсутствуют, в том числе отсутствует соответствующая надпись на входных дверях в подвальные помещения о размещении ключей от подвала у жителей дома;
- - на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома ул. Владимира Высоцкого, д. 2 (в соответствии с протоколом очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования от 05.08.2016 N 2 (далее - протокол от 20.08.2016 N 2) в жилом доме произведена реконструкция системы горячего водоснабжения путем установки узла подогрева системы горячего водоснабжения (теплообменный аппарат) и циркуляционной трубы в системе горячего водоснабжения подъездов N 5, 6, 7, 8 и подъездов N 9, 10, 11, 12. На момент проверки работы по реконструкции системы горячего водоснабжения не завершены (акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ отсутствует), в связи с воспрепятствованием со стороны общества УЖК "Радомир-Инвест" доступу сотрудникам специализированной организации, производящей работы по договорам подряда на проектирование и капитальный ремонт системы горячего водоснабжения от 15.09.2016 N 02-КР, N 03-КР, заключенным между представителем Совета МКД и подрядной организацией - предпринимателем Ларочкиным И.В., что нарушает права и законные интересы собственников помещений МКД на получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению улучшенного качества.
По данным фактам департаментом ГЖИСН составлен акт проверки от 12.04.2017 N 29-08-07-182, обществу УЖК "Радомир-Инвест" выдано предписание от 12.04.2017 N 29-08-08-182, согласно которому заявителю необходимо в срок до 01.05.2017, до 01.07.2017:
- - принять меры по обеспечению собственникам помещений многоквартирных домов по ул. Высоцкого, д. 2, и Сиреневый б-р, д. 17 доступа в подвальные помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства, в том числе для обеспечения доступа лицам, привлекаемым собственниками многоквартирных домов на основании заключенных договоров подряда (п. 2, 5 предписания);
- - после завершения работ по реконструкции системы горячего водоснабжения в подвале дома по ул. Высоцкого, д. 2 специализированной организацией обеспечить приемку и ввод в эксплуатацию реконструированной системы горячего водоснабжения (п. 4 предписания).
Полагая, что предписание от 12.04.2017 N 29-08-08-182 в части п. 2, 4, 5 нарушают его права и законные интересы, общество УЖК "Радомир-Инвест" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что в удовлетворении заявленных обществом "Радомир-Инвест" требований следует отказать, при этом суд исходит из следующего.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Порядок пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, пользования общим имуществом собственников помещений, содержания и ремонта жилых помещений, управления многоквартирными домами, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за коммунальные услуги регулируется жилищным законодательством (ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 44, ч. 1, 2 ст. 161 Жилищного кодекса предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться путем управления этим домом. Общее собрание собственников помещений обязано выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством.
Собственники помещений вправе управлять своим многоквартирным домом опосредованно (путем объединения для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме или путем выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления каждым собственником помещения в таком доме), либо непосредственно.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В силу п. 4.6.1.1, 4.6.1.16, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.
В подп. б п. 11 указанных Правил указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения.
На основании п. 2.1 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 содержание жилищного фонда включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно или с установленной нормативными документами периодичностью с целью поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-гигиенического состояния, в том числе включает технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома (конструктивных элементов, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений) путем проведения плановых общих и частичных осмотров, технического обследования, приборной диагностики и испытаний.
В силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, ответственными за содержание жилых домов, являются их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Согласно п. 4 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. "а" п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 13 Правил N 491, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
На основании п. 14 Правил N 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).
В силу п. 12 Правил N 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
На основании п. 2 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.
По п. 5.1.2 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны:
- своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования;
- совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность;
- внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем;
- широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.
В соответствии с п. 5.3.4 Правил N 170 работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы в системах следует применять, как правило, оцинкованные. Магистрали и подводки системы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторону точек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений и подвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб под влиянием изменения температуры. После ремонта система должна быть испытана с участием лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, с составлением соответствующего акта. На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек.
Согласно п. 5.3.15 Правил N 170 устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения должны быть исправными и эксплуатироваться согласно разработанным проектной организацией рекомендациям или инструкциям завода-изготовителя.
Судом установлено, что согласно протоколу от 20.08.2016 N 2 на общем собрании собственники помещений многоквартирного дома по ул. Владимира Высоцкого, д. 2 приняли решение по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения, а именно, приведения параметров горячего водоснабжения (температура, давление, качество воды) в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09.
На основании протокола от 20.08.2016 N 2 между заместителем председателя совета многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по ул. Высоцкого, д. 2, в лице Дерябиной Н.А. и специализированной монтажной организацией - предпринимателем Ларочкиным И.В. (подрядчик) заключены договоры подряда от 15.09.2016 N 02-КР, N 03-КР на проектирование и капитальный ремонт системы горячего водоснабжения в части проектных работ по узлу подогрева системы горячего водоснабжения и монтажных работ по замене теплообменного аппарата и циркуляционной трубы в системе горячего водоснабжения.
Проект реконструкции теплообменного оборудования утвержден со стороны общества УЖК "Радомир-Инвест" и согласован главным инженером общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания".
Пакет документов (протокол, договор, техническое задание, сметная документация) переданы в Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области проверил документацию на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, дал положительное заключение и произвел перечисление денежных средств на выполнение работ по договорам.
Извещением от 06.02.17 совет многоквартирного дома уведомил управляющую компанию о начале выполнения работ и о необходимости предоставления доступа подрядчикам в подвальное помещение.
От совета многоквартирного дома МКД Высоцкого, д. 2 (собственников) в адрес общества УЖК "Радомир-Инвест" неоднократно направлялись письма с требованием обеспечить доступ членам совета МКД и подрядчикам (исходящие письма: от 23.03.2017 N 003, от 13.10.2016 N 008, от 26.05.2016, от 28.12.2015, 09.11.2015, 11.09.2015, от 17.03.2015, 23.03.2015, от 04.12.2014), но доступ в подвальные помещения подрядчику управляющей компанией предоставлен не был.
Поскольку общество УЖК "Радомир-Инвест" доступ подрядчику в подвал не предоставляет, ключи от подвала находятся в управляющей компании; ни собственники, ни подрядчик не имеют возможности попасть в подвал, собственники лишены права и возможности обеспечивать контроль за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания; контролировать деятельность общества УЖК "Радомир-Инвест" и осуществлять контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых помещений.
Согласно п. 4 предписания от 12.04.2017 N 29-08-08-182 заявителю после завершения работ по реконструкции системы горячего водоснабжения в подвале дома специализированной организацией следует обеспечить приемку и ввод в эксплуатацию реконструированной системы горячего водоснабжения. С учетом фактических обстоятельств осуществления мероприятий по ремонту системы водоснабжения управляющей организации в соответствии с предписанием следует выполнить ряд организационных мероприятий в рамках своей компетенцией: допустить в подвал сотрудников подрядчика; обеспечить подрядчику условия (освещение подвала, подача эл. питания на вводной щит для обеспечения работы теплообменного оборудования), при которых будет иметься возможность запустить теплообменное оборудование в работу; вызвать представителей ресурсоснабжающей организации для составления акта переключения с открытой на закрытую схему горячего водоснабжения.
Заявитель полагает, что между тем, ни одним из нормативных правовых актов не предусмотрена обязанность управляющей организации по приемке и вводу в эксплуатацию системы горячего водоснабжения, выполнение работ по реконструкции которой производилось по договору подряда, стороной по которому управляющая организация не является.
Однако в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в надлежащем состоянии (п. 10 Правил N 491).
Кроме того, обязанность обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию оборудования, входящего в состав общедомового имущества, возложена на управляющую организацию (п. 5.1.2, 5.3.4 ПиН N 170, п. 17, 18 Минимального перечня).
В силу подп. "д" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества является одним из Стандартов управления многоквартирным домом, и его исполнение является обязательным для управляющей компании. Таким образом, требование департамента осуществить приемку и ввод в эксплуатацию системы ГВС не нарушает ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также заявитель ссылается на то, что подрядчиком не получена необходимая разрешительная документация для выполнения работ по реконструкции системы горячего водоснабжения.
Вместе с тем в материалы дела представлено письмо общества с ограниченной ответственностью "СТК" "О согласовании проекта" от 17.01.2013 N И-779, согласно которому оно согласовывает проект реконструкции теплообменного оборудования по ул. Высоцкого, д. 2 (узел 1,2).
При таких обстоятельствах требования департамента ГЖИСН обеспечить приемку и ввод в эксплуатацию реконструированной системы горячего водоснабжения (п. 4 предписания от 12.04.2017 N 29-08-08-182) законно и обоснованно.
Требования департамента ГЖИСН принять меры по обеспечению собственников помещений многоквартирных домов доступа в подвальные помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства (п. 2, 5 предписания от 12.04.2017 N 29-08-08-182) также являются законными и обоснованными по следующим основаниям.
Согласно п. 13 Правила N 491, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся, в том числе, собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений, таким образом данная норма не запрещает собственникам помещений в многоквартирном доме проводить осмотры общего имущества, в том числе, с целью осуществления контроля за деятельностью управляющей организации, к примеру перепроверки осмотров, которые проведены управляющей организацией.
Право собственников осуществлять контроль за деятельностью управляющей организации, в том числе путем осмотра общего имущества на соответствие его требованиям действующего законодательства и перепроверки достоверности сведений, указанных управляющей организации в актах осмотра, также предусмотрен п. 4 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и является одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом в силу ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, собственники многоквартирного дома имеют право на доступ к общему имуществу многоквартирного дома в силу ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе с привлечением иных лиц для проведения работ в личных целей на основании гражданско-правового договора.
По п. 3.4.5 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170) входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери. Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток.
В соответствии с п. 4.1.14 Правил N 170 входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью. Ключи от закрытой двери подвала должны храниться у жителей близлежащей квартиры, о чем должна быть соответствующая надпись.
Между тем, проверкой установлено, что ключи от подвальных помещений у жителей близлежащих квартир отсутствуют, также отсутствует соответствующая запись.
При этом, соблюдение управляющей организацией Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не освобождает от обязанности соблюдения норм жилищного законодательства.
С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для отмены п. 2, 4, 5 оспариваемого предписания департамента ГЖИСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 12.04.2017 N 29-08-08-182.
Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительными в оспариваемой части в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "РАДОМИР-ИНВЕСТ" о признании недействительными п. 2, 4, 5 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 12.04.2017 N 29-08-08-182 отказать.
2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "РАДОМИР-ИНВЕСТ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению от 21.06.2017 N 1251. Оригинал платежного поручения остается в материалах дела.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья
С.Е.КАЛАШНИК




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)