Судебные решения, арбитраж
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
от ООО "Управляющая компания Метрон" - Иванова И.А., доверенность от 07.09.2017 г.,
от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти - Абдурашитова Г.М., доверенность от 09.01.2017 г.,
от Государственной жилищной инспекции Самарской области - не явился, извещен,
от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Метрон"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 октября 2017 года по делу N А55-7907/2017 (судья Матюхина Т.М.),
по заявлению ООО "Управляющая компания Метрон",
к ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти,
третьи лица:
Государственная жилищная инспекция Самарской области,
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,
об оспаривании постановления от 22.03.2017 N 18-10/39 и представления от 22.03.2017,
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Метрон" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 18-10/39 от 22.03.2017 и представления от 22.03.2017.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 октября 2017 года в части заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Метрон" о признании незаконными и отмене представления N 18-10/39 от 22.03.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений - производство по делу прекращено. В остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе, с учетом уточнения, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Метрон" просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в части признания незаконным постановления о привлечении к ответственности.
В материалы дела поступил отзыв Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель подателя жалобы ее доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить. Даны пояснения, что в части прекращения производства по делу решение суда первой инстанции не оспаривается.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти напротив, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Представители Государственной жилищной инспекции Самарской области и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Самарской области поступило обращение потребителя (вх. 28671-ц от 14.12.2016) на нарушение со стороны ООО "УК Метрон" Жилищного законодательства РФ в части начисления платы за коммунальные услуги.
По фактам, изложенным в обращении, Государственной жилищной инспекцией Самарской области (далее - ГЖИ) в соответствии с порядком проведения внеплановой документарной проверки, регулируемым Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проведена внеплановая документарная проверка на основании Распоряжения органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица N ТАвз-42210 от 22.12.2016.
В ходе проведения указанной проверки ГЖИ выявлено нарушение по начислению платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме по адресу: г. Тольятти, ул. Свердлова, д. 47 (далее - МКД), а именно: при анализе платежных документов с января по ноябрь 2016, выставляемых потребителям, проживающим по адресу: г. Тольятти, ул. Свердлова, д. 47 (по квартирам: 6, 122, 175) установлено, что ООО "УК Метрон" произвело корректировку (доначисление) платы за индивидуальное потребление коммунальной услуги "тепловая энергия" (Гкал) для нужд горячего водоснабжения (в строках платежного документа - "доначисление теплоэнергии в ГВС за 2015 год, столбце "перерасчет") по итогам прошедшего года в дополнение к произведенному начислению за октябрь 2016 года, что является нарушением требований пунктов 37 и 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, поскольку по указанным видам коммунальных услуг корректировок платы не предусмотрено.
По результатам проверки ГЖИ составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N ТАвз-42210 от 26.01.2017.
15.02.2017 года материалы внеплановой документарной проверки были переданы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции.
27.02.2017 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти было направлено в адрес ООО "УК Метрон" уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
09.03.2017 в отношении ООО "УК Метрон" был составлен протокол об административном правонарушении: N 18-10/45 по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора ООО "УК Метрон" Микова С.А.
22.03.2017 вынесено Постановление о назначении административного наказания N 18-10 39 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей в пределах санкции ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ и в адрес руководителя юридического лица внесено, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 18-10/39.
Часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за обман потребителей, а именно обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Квалификация выявленного правонарушения в сфере жилищно-коммунальных услуг по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ подтверждается правовой позицией, которая содержится в решении Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2007 года N Ф09-11630/06-С1 по делу N А60-17739/06, Постановлении ФАС Центрального округа от 24.01.2007 года N А23-376/06А-12-24.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения управляющей организации к ответственности послужил факт наличия в действиях юридического лица признаков административного правонарушения. Что подтверждено Актом внеплановой документарной проверки, проведенной ГЖИ. Из Акта проверки следует, что управление многоквартирным домом по адресу: г. Тольятти, ул. Свердлова, д. 47 осуществляет ООО "УК Метрон" на основании договора управления МКД б/ни от 01.12.2012 г.
В соответствии с пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании) лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ).
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления МКД управляющая организация по заданию собственников помещений в МКД в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД.
Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416).
Настоящие Правила N 416 устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (п. 1 Правил N 416).
В силу п. 2 Правил N 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Подпунктом "ж" пункта 4 Правил N 416 определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта, предусматривающего организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:
- - начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- - оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
МКД по адресу: ул. Свердлова, д. 47, г. Тольятти, оборудован общедомовыми приборами учета горячего водоснабжения и отопления.
Порядок определения размера платы за коммунальные услуги в настоящее время установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2016 N 354 (далее - Правила N 354).
Согласно ст. 157 ЖК РФ и п. 42 Правил N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 37 и 67 Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления МКД не установлен иной срок предоставления платежных документов.
Договором управления МКД б/н от 01.12.2012 года (пунктом 3.1.25) установлено, что Исполнитель (ООО "УК Метрон") обязуется производить начисление и сбор платежей, установленных настоящим договором. Выставлять квитанции (счета) в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Форма и содержание платежных документов для собственников-плательщиков устанавливается согласно Правилам N 354, устанавливающим обязательные требования к содержанию платежных документов.
В соответствии с п. 4.3 договора управления МКД, порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определяется в соответствии с Правилами N 354.
Из вышеуказанного следует, что отраженная в платежных документах - за октябрь 2016 года ООО "УК Метрон" корректировка (доначисление) платы за индивидуальное потребление коммунальной услуги "тепловая энергия" (Гкал) для нужд горячего водоснабжения (в строках платежного документа - "доначисление теплоэнергии в ГВС за 2015 год, столбце "перерасчет") по итогам прошедшего года в дополнение к произведенному начислению за октябрь 2016 года жителям дома N 47 (по квартирам 6, 122, 175) г. Тольятти не соответствует положениям Правил N 354, нарушая требования пунктов 37 и 67, поскольку по указанным видам коммунальных услуг корректировок платы не предусмотрено.
Кроме того, примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.
Пункт 71 Правил N 354 находится в разделе VI "Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги", положения которого считаются существенными условиями договора управления многоквартирным домом в силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно п. 7 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных настоящими Правилами. В случае несоответствия заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг положениям настоящих Правил он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 427 ГК РФ в случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, такие примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев, если они отвечают требованиям, установленным статьей 5 и пунктом 5 статьи 421 ГК РФ. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия.
Приказом Минстроя России от 29.12.2014 N 924/пр утверждены примерная форма платежного документа и методические рекомендации по ее заполнению.
Таким образом, управляющие организации должны использовать в отношениях с собственниками помещений многоквартирных домов примерную форму платежного документа, утвержденного Приказом Минстроя России от 29.12.2014 N 924/пр, в качестве обычая.
В заявлении ООО "УК Метрон" ссылается на некорректность выставления счета на оплату коммунальной услуги "горячая вода" за индивидуальное потребление, выразившаяся в занижении начисления платы по данному компоненту на протяжении всего 2015 года в связи с чем на стороне потребителя возникло неосновательное обогащение.
ООО "УК Метрон" является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу ул. Свердлова, д. 47, г. Тольятти.
В соответствии с п. 2.2 договора управления МКД от 01.12.2012 года Исполнитель (ООО "УК Метрон") принимает на себя обязательство в течение установленного в настоящем договоре срока оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном доме, предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества собственникам помещений, членам их семей и иным потребителям, пользующимся помещениями в этом доме на других законных основаниях, а также осуществлять иную, направленную на достижения целей управления МКД деятельность.
В соответствии с нормами действующего жилищного законодательства (статьи 161 и 162 ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом - это соглашение между собственниками помещений в многоквартирном доме (заказчик) и управляющей организацией (исполнитель), в силу которого исполнитель обязуется обеспечить содержание общего имущества многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг заказчику, а заказчик - оплатить соответствующие работы (услуги) исполнителя. Обеспечение содержания общего имущества равно как и организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме, предполагает осуществление управляющей организацией комплекса работ и услуг, в том числе организационного и информационного характера" перечень которых определяется на основании нормативных актов и по соглашению сторон договора управления многоквартирным домом и обусловлен рядом объективных и субъективных факторов.
В связи с этим особенностью договора управления многоквартирным домом является зависимость его предмета и иных условий (в частности, условия о цене) от характеристик конкретного многоквартирного дома (уровня его благоустроенности, состава общего имущества, года и типа постройки и т.д.), изменяющихся потребностей в содержании и ремонте отдельных элементов различных составляющих общего имущества многоквартирного дома, наличия непосредственных договорных связей собственников помещений в многоквартирном доме с ресурсоснабжающими организациями, общих ожиданий и представлений собственников жилых помещений об уровне комфорта, благоустроенности, безопасности, которые должны обеспечиваться управляющей организацией в многоквартирном доме и прилегающей к нему территории и т.д. Достижение цели договора управления МКД - поддержание общего имущества собственников помещений в надлежащем состоянии - в значительной степени зависит от учета указанных обстоятельств при согласовании сторонами договора управления многоквартирным домом условия о его цене.
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений ЖК РФ не предполагается возложение на управляющую организацию бремени содержания чужого имущества. В силу жилищного законодательства на собственников помещений возлагается первоочередная обязанность утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования посредством определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом предложений управляющей организации, а также оплата за потребленные коммунальные услуги, начисление которых осуществляет управляющая организация в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Согласно п. 4.6 договора на управление МКД от 01.12.2012 года, плата за содержание, и текущий ремонт общего имущества в МКД и коммунальные услуги вносится в установленные договором сроки на основании платежных документов, предоставляемых ООО "УК Метрон".
В связи с этим, управляющая организация в соответствии с вышеуказанным договором на управление МКД и в силу пунктов 37 и 67 Правил N 354, обязана формировать и предоставлять для оплаты платежные документы за жилищно-коммунальные услуги, за расчетный период и в сроки, установленные Правилами N 354.
В ходе внепланового контрольно-надзорного мероприятия, ГЖИ установила нарушение со стороны ООО "УК Метрон" жилищного законодательства РФ в части нарушения пунктов 37 и 67 Правил N 354.
Доводы заявителя в жалобе о том, что расчет платы за горячую воду должны производиться в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 157 ЖК РФ по показаниям приборов учета (в том числе по показаниям общего (коллективного) прибора учета) суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно п. 54 Правил N 354 возможность установления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода для производства коммунальной услуги, предоставлена исполнителям коммунальных услуг, осуществляющим самостоятельное их производство (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).
Однако, ООО "УК Метрон" не является производителем коммунального ресурса горячей воды. Горячее водоснабжение осуществляется централизованно.
Из представленного управляющей организацией в ГЖИ ответа на запрос следует, что проектная схема теплоснабжения МКД разделена на 2 системы - отопления и горячего водоснабжения (ГВС), разделение произведено в тепловом пункте на отдельные ветви: на ветви отопления (учет только тепловой энергии, отбор воды не предусматривается); на ветви ГВС (учет тепловой энергии (в гигакаллориях) и отбора воды (в куб. м или тоннах).
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 N 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду", органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 г.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 377 "Об утверждении Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области" министерство наделено полномочиями по установлению (утверждению) в соответствии с действующим законодательством нормативов потребления коммунальных услуг населением Самарской области.
Как было указано выше норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС необходимо утвердить Министерством не позднее 01.01.2018 года.
Согласно позиции Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области, до момента утверждения при расчете платы за ГВС необходимо использовать норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС, применяемый в муниципальных образованиях Самарской области по состоянию на 30.06.2012. То есть в г.о. Тольятти в настоящее время следует применять норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС. утвержденные постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 28.11.2007 N 3815-1/п, несмотря на тот факт, что данное постановление утратило силу в связи с истечением срока действия.
Расчет нормативов потребления коммунальных услуг производится в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306. Согласно данному постановлению установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений. Таким образом, управляющая организация была вправе обратиться в уполномоченные органы по вопросу установления нормативов потребления коммунальных услуг, однако в материалах делах отсутствует какое-либо подтверждение данного обращения.
В соответствии с п. 44 Правил N 354, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда иное установлено решением общего собрания собственников или когда исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация (в редакции, действовавшей на момент оказания услуги).
Такого решения общего собрания собственников жилья по МКД N 47 по улице Свердлова г. Тольятти, ООО "УК Метрон" предоставлено не было.
По общему правилу объем коммунальной услуги в размере превышения над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, управляющая организация оплачивает за счет собственных средств.
Данное регулирование, прежде всего, направлено на стимулирование ООО "УК Метрон" к выполнению мероприятий по эффективному управлению МКД (как пример: выявление несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и т.д.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
Таким образом, по статье "горячая вода" собственники не должны оплачивать образовавшуюся разницу между показаниями коллективных приборов учета и тем объемом, который был предъявлен к оплате собственникам в октябре 2016 года, так как эта разница должна быть отнесена на убытки ответчика, поскольку превышает объем, который управляющая организация вправе отнести на собственников по статье "общедомовые нужды".
В своем заявлении управляющая организация просит отменить постановление о назначении административного наказания N 18-10/39 от 22.03.2017 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 18-10/39 от 22.03.2017.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В данном случае факт нарушения жилищного законодательства РФ со стороны ООО "УК Метрон" является доказанным и не оспаривается заявителем.
Управляющей организации была назначена минимальная сумма штрафа в размере двадцати тысяч рублей, предусмотренная ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.
Заявителем утверждается, что в действиях организации отсутствует факт обмана, вследствие чего привлечение ООО "УК Метрон" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ неправомерно.
Часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за обман потребителей, а именно: обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.
Отношения в данной области регулируются Законом от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Гражданским Кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей: обмеривание; обвешивание; обсчет.
Указание в диспозиции названной статьи на иной обман потребителей также предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение.
Объективная сторона характеризуется противоправным действием (активным волевым поведением) или бездействием (волевым пассивным поведением).
В данном же случае, в результате неправомерных действий ООО "УК Метрон", указанных выше, потребителю при отсутствии правовых оснований в платежном документе выставлялась не предусмотренная жилищным законодательством корректировка платы за коммунальные услуги.
При этом вина управляющей организации выразилась в том, что, имея реальную возможность по предоставлению потребителю возмездной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за коммунальные услуги, в установленные Правилами N 354 сроки, юридическое лицо, тем не менее, не приняло достаточных и необходимых мер по их предоставлению и допустило нарушение порядка начисления платы за услугу.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновного лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, при проведении ГЖИ внепланового мероприятия по контролю предоставлено не было.
При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств невозможности выполнения требований законодательства, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что согласно результатам проведенной ГЖИ внеплановой документарной проверки в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.
ООО "УК Метрон" могло принять все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ, т.е. могло в части начисления платы за жилищно-коммунальные услуги потребителям, соблюдать требования пунктов 37 и 67 Правил N 354.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что производство по делу в части требований общества об оспаривании представления N 18-10/39 от 22.03.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В силу действия ч. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Граждане, организации и иные лица, в соответствии со ст. 198 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, 14 решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу и содержанию указанных норм, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает право на рассмотрение арбитражными судами споров, непосредственно связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемое представление вынесено в отношении генерального директора Микова С.А., в связи с чем, настоящий спор по своему субъектному составу не подведомствен арбитражному суду.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в части заявленных требований ООО "Управляющая компания Метрон" о признании незаконными и отмене представления N 18-10/39 от 22.03.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений - производство по делу должно быть прекращено, а в остальной части заявленных требований отказано.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 октября 2017 года по делу N А55-7907/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.12.2017 N 11АП-16172/2017 ПО ДЕЛУ N А55-7907/2017
Разделы:Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 г. по делу N А55-7907/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
от ООО "Управляющая компания Метрон" - Иванова И.А., доверенность от 07.09.2017 г.,
от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти - Абдурашитова Г.М., доверенность от 09.01.2017 г.,
от Государственной жилищной инспекции Самарской области - не явился, извещен,
от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Метрон"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 октября 2017 года по делу N А55-7907/2017 (судья Матюхина Т.М.),
по заявлению ООО "Управляющая компания Метрон",
к ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти,
третьи лица:
Государственная жилищная инспекция Самарской области,
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,
об оспаривании постановления от 22.03.2017 N 18-10/39 и представления от 22.03.2017,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Метрон" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 18-10/39 от 22.03.2017 и представления от 22.03.2017.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 октября 2017 года в части заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Метрон" о признании незаконными и отмене представления N 18-10/39 от 22.03.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений - производство по делу прекращено. В остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе, с учетом уточнения, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Метрон" просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в части признания незаконным постановления о привлечении к ответственности.
В материалы дела поступил отзыв Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель подателя жалобы ее доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить. Даны пояснения, что в части прекращения производства по делу решение суда первой инстанции не оспаривается.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти напротив, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Представители Государственной жилищной инспекции Самарской области и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Самарской области поступило обращение потребителя (вх. 28671-ц от 14.12.2016) на нарушение со стороны ООО "УК Метрон" Жилищного законодательства РФ в части начисления платы за коммунальные услуги.
По фактам, изложенным в обращении, Государственной жилищной инспекцией Самарской области (далее - ГЖИ) в соответствии с порядком проведения внеплановой документарной проверки, регулируемым Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проведена внеплановая документарная проверка на основании Распоряжения органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица N ТАвз-42210 от 22.12.2016.
В ходе проведения указанной проверки ГЖИ выявлено нарушение по начислению платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме по адресу: г. Тольятти, ул. Свердлова, д. 47 (далее - МКД), а именно: при анализе платежных документов с января по ноябрь 2016, выставляемых потребителям, проживающим по адресу: г. Тольятти, ул. Свердлова, д. 47 (по квартирам: 6, 122, 175) установлено, что ООО "УК Метрон" произвело корректировку (доначисление) платы за индивидуальное потребление коммунальной услуги "тепловая энергия" (Гкал) для нужд горячего водоснабжения (в строках платежного документа - "доначисление теплоэнергии в ГВС за 2015 год, столбце "перерасчет") по итогам прошедшего года в дополнение к произведенному начислению за октябрь 2016 года, что является нарушением требований пунктов 37 и 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, поскольку по указанным видам коммунальных услуг корректировок платы не предусмотрено.
По результатам проверки ГЖИ составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N ТАвз-42210 от 26.01.2017.
15.02.2017 года материалы внеплановой документарной проверки были переданы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции.
27.02.2017 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти было направлено в адрес ООО "УК Метрон" уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
09.03.2017 в отношении ООО "УК Метрон" был составлен протокол об административном правонарушении: N 18-10/45 по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора ООО "УК Метрон" Микова С.А.
22.03.2017 вынесено Постановление о назначении административного наказания N 18-10 39 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей в пределах санкции ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ и в адрес руководителя юридического лица внесено, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 18-10/39.
Часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за обман потребителей, а именно обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Квалификация выявленного правонарушения в сфере жилищно-коммунальных услуг по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ подтверждается правовой позицией, которая содержится в решении Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2007 года N Ф09-11630/06-С1 по делу N А60-17739/06, Постановлении ФАС Центрального округа от 24.01.2007 года N А23-376/06А-12-24.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения управляющей организации к ответственности послужил факт наличия в действиях юридического лица признаков административного правонарушения. Что подтверждено Актом внеплановой документарной проверки, проведенной ГЖИ. Из Акта проверки следует, что управление многоквартирным домом по адресу: г. Тольятти, ул. Свердлова, д. 47 осуществляет ООО "УК Метрон" на основании договора управления МКД б/ни от 01.12.2012 г.
В соответствии с пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании) лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ).
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления МКД управляющая организация по заданию собственников помещений в МКД в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД.
Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416).
Настоящие Правила N 416 устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (п. 1 Правил N 416).
В силу п. 2 Правил N 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Подпунктом "ж" пункта 4 Правил N 416 определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта, предусматривающего организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:
- - начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- - оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
МКД по адресу: ул. Свердлова, д. 47, г. Тольятти, оборудован общедомовыми приборами учета горячего водоснабжения и отопления.
Порядок определения размера платы за коммунальные услуги в настоящее время установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2016 N 354 (далее - Правила N 354).
Согласно ст. 157 ЖК РФ и п. 42 Правил N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 37 и 67 Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления МКД не установлен иной срок предоставления платежных документов.
Договором управления МКД б/н от 01.12.2012 года (пунктом 3.1.25) установлено, что Исполнитель (ООО "УК Метрон") обязуется производить начисление и сбор платежей, установленных настоящим договором. Выставлять квитанции (счета) в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Форма и содержание платежных документов для собственников-плательщиков устанавливается согласно Правилам N 354, устанавливающим обязательные требования к содержанию платежных документов.
В соответствии с п. 4.3 договора управления МКД, порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определяется в соответствии с Правилами N 354.
Из вышеуказанного следует, что отраженная в платежных документах - за октябрь 2016 года ООО "УК Метрон" корректировка (доначисление) платы за индивидуальное потребление коммунальной услуги "тепловая энергия" (Гкал) для нужд горячего водоснабжения (в строках платежного документа - "доначисление теплоэнергии в ГВС за 2015 год, столбце "перерасчет") по итогам прошедшего года в дополнение к произведенному начислению за октябрь 2016 года жителям дома N 47 (по квартирам 6, 122, 175) г. Тольятти не соответствует положениям Правил N 354, нарушая требования пунктов 37 и 67, поскольку по указанным видам коммунальных услуг корректировок платы не предусмотрено.
Кроме того, примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.
Пункт 71 Правил N 354 находится в разделе VI "Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги", положения которого считаются существенными условиями договора управления многоквартирным домом в силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно п. 7 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных настоящими Правилами. В случае несоответствия заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг положениям настоящих Правил он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 427 ГК РФ в случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, такие примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев, если они отвечают требованиям, установленным статьей 5 и пунктом 5 статьи 421 ГК РФ. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия.
Приказом Минстроя России от 29.12.2014 N 924/пр утверждены примерная форма платежного документа и методические рекомендации по ее заполнению.
Таким образом, управляющие организации должны использовать в отношениях с собственниками помещений многоквартирных домов примерную форму платежного документа, утвержденного Приказом Минстроя России от 29.12.2014 N 924/пр, в качестве обычая.
В заявлении ООО "УК Метрон" ссылается на некорректность выставления счета на оплату коммунальной услуги "горячая вода" за индивидуальное потребление, выразившаяся в занижении начисления платы по данному компоненту на протяжении всего 2015 года в связи с чем на стороне потребителя возникло неосновательное обогащение.
ООО "УК Метрон" является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу ул. Свердлова, д. 47, г. Тольятти.
В соответствии с п. 2.2 договора управления МКД от 01.12.2012 года Исполнитель (ООО "УК Метрон") принимает на себя обязательство в течение установленного в настоящем договоре срока оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном доме, предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества собственникам помещений, членам их семей и иным потребителям, пользующимся помещениями в этом доме на других законных основаниях, а также осуществлять иную, направленную на достижения целей управления МКД деятельность.
В соответствии с нормами действующего жилищного законодательства (статьи 161 и 162 ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом - это соглашение между собственниками помещений в многоквартирном доме (заказчик) и управляющей организацией (исполнитель), в силу которого исполнитель обязуется обеспечить содержание общего имущества многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг заказчику, а заказчик - оплатить соответствующие работы (услуги) исполнителя. Обеспечение содержания общего имущества равно как и организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме, предполагает осуществление управляющей организацией комплекса работ и услуг, в том числе организационного и информационного характера" перечень которых определяется на основании нормативных актов и по соглашению сторон договора управления многоквартирным домом и обусловлен рядом объективных и субъективных факторов.
В связи с этим особенностью договора управления многоквартирным домом является зависимость его предмета и иных условий (в частности, условия о цене) от характеристик конкретного многоквартирного дома (уровня его благоустроенности, состава общего имущества, года и типа постройки и т.д.), изменяющихся потребностей в содержании и ремонте отдельных элементов различных составляющих общего имущества многоквартирного дома, наличия непосредственных договорных связей собственников помещений в многоквартирном доме с ресурсоснабжающими организациями, общих ожиданий и представлений собственников жилых помещений об уровне комфорта, благоустроенности, безопасности, которые должны обеспечиваться управляющей организацией в многоквартирном доме и прилегающей к нему территории и т.д. Достижение цели договора управления МКД - поддержание общего имущества собственников помещений в надлежащем состоянии - в значительной степени зависит от учета указанных обстоятельств при согласовании сторонами договора управления многоквартирным домом условия о его цене.
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений ЖК РФ не предполагается возложение на управляющую организацию бремени содержания чужого имущества. В силу жилищного законодательства на собственников помещений возлагается первоочередная обязанность утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования посредством определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом предложений управляющей организации, а также оплата за потребленные коммунальные услуги, начисление которых осуществляет управляющая организация в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Согласно п. 4.6 договора на управление МКД от 01.12.2012 года, плата за содержание, и текущий ремонт общего имущества в МКД и коммунальные услуги вносится в установленные договором сроки на основании платежных документов, предоставляемых ООО "УК Метрон".
В связи с этим, управляющая организация в соответствии с вышеуказанным договором на управление МКД и в силу пунктов 37 и 67 Правил N 354, обязана формировать и предоставлять для оплаты платежные документы за жилищно-коммунальные услуги, за расчетный период и в сроки, установленные Правилами N 354.
В ходе внепланового контрольно-надзорного мероприятия, ГЖИ установила нарушение со стороны ООО "УК Метрон" жилищного законодательства РФ в части нарушения пунктов 37 и 67 Правил N 354.
Доводы заявителя в жалобе о том, что расчет платы за горячую воду должны производиться в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 157 ЖК РФ по показаниям приборов учета (в том числе по показаниям общего (коллективного) прибора учета) суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно п. 54 Правил N 354 возможность установления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода для производства коммунальной услуги, предоставлена исполнителям коммунальных услуг, осуществляющим самостоятельное их производство (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).
Однако, ООО "УК Метрон" не является производителем коммунального ресурса горячей воды. Горячее водоснабжение осуществляется централизованно.
Из представленного управляющей организацией в ГЖИ ответа на запрос следует, что проектная схема теплоснабжения МКД разделена на 2 системы - отопления и горячего водоснабжения (ГВС), разделение произведено в тепловом пункте на отдельные ветви: на ветви отопления (учет только тепловой энергии, отбор воды не предусматривается); на ветви ГВС (учет тепловой энергии (в гигакаллориях) и отбора воды (в куб. м или тоннах).
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 N 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду", органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 г.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 377 "Об утверждении Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области" министерство наделено полномочиями по установлению (утверждению) в соответствии с действующим законодательством нормативов потребления коммунальных услуг населением Самарской области.
Как было указано выше норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС необходимо утвердить Министерством не позднее 01.01.2018 года.
Согласно позиции Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области, до момента утверждения при расчете платы за ГВС необходимо использовать норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС, применяемый в муниципальных образованиях Самарской области по состоянию на 30.06.2012. То есть в г.о. Тольятти в настоящее время следует применять норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС. утвержденные постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 28.11.2007 N 3815-1/п, несмотря на тот факт, что данное постановление утратило силу в связи с истечением срока действия.
Расчет нормативов потребления коммунальных услуг производится в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306. Согласно данному постановлению установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений. Таким образом, управляющая организация была вправе обратиться в уполномоченные органы по вопросу установления нормативов потребления коммунальных услуг, однако в материалах делах отсутствует какое-либо подтверждение данного обращения.
В соответствии с п. 44 Правил N 354, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда иное установлено решением общего собрания собственников или когда исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация (в редакции, действовавшей на момент оказания услуги).
Такого решения общего собрания собственников жилья по МКД N 47 по улице Свердлова г. Тольятти, ООО "УК Метрон" предоставлено не было.
По общему правилу объем коммунальной услуги в размере превышения над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, управляющая организация оплачивает за счет собственных средств.
Данное регулирование, прежде всего, направлено на стимулирование ООО "УК Метрон" к выполнению мероприятий по эффективному управлению МКД (как пример: выявление несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и т.д.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
Таким образом, по статье "горячая вода" собственники не должны оплачивать образовавшуюся разницу между показаниями коллективных приборов учета и тем объемом, который был предъявлен к оплате собственникам в октябре 2016 года, так как эта разница должна быть отнесена на убытки ответчика, поскольку превышает объем, который управляющая организация вправе отнести на собственников по статье "общедомовые нужды".
В своем заявлении управляющая организация просит отменить постановление о назначении административного наказания N 18-10/39 от 22.03.2017 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 18-10/39 от 22.03.2017.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В данном случае факт нарушения жилищного законодательства РФ со стороны ООО "УК Метрон" является доказанным и не оспаривается заявителем.
Управляющей организации была назначена минимальная сумма штрафа в размере двадцати тысяч рублей, предусмотренная ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.
Заявителем утверждается, что в действиях организации отсутствует факт обмана, вследствие чего привлечение ООО "УК Метрон" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ неправомерно.
Часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за обман потребителей, а именно: обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.
Отношения в данной области регулируются Законом от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Гражданским Кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей: обмеривание; обвешивание; обсчет.
Указание в диспозиции названной статьи на иной обман потребителей также предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение.
Объективная сторона характеризуется противоправным действием (активным волевым поведением) или бездействием (волевым пассивным поведением).
В данном же случае, в результате неправомерных действий ООО "УК Метрон", указанных выше, потребителю при отсутствии правовых оснований в платежном документе выставлялась не предусмотренная жилищным законодательством корректировка платы за коммунальные услуги.
При этом вина управляющей организации выразилась в том, что, имея реальную возможность по предоставлению потребителю возмездной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за коммунальные услуги, в установленные Правилами N 354 сроки, юридическое лицо, тем не менее, не приняло достаточных и необходимых мер по их предоставлению и допустило нарушение порядка начисления платы за услугу.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновного лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, при проведении ГЖИ внепланового мероприятия по контролю предоставлено не было.
При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств невозможности выполнения требований законодательства, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что согласно результатам проведенной ГЖИ внеплановой документарной проверки в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.
ООО "УК Метрон" могло принять все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ, т.е. могло в части начисления платы за жилищно-коммунальные услуги потребителям, соблюдать требования пунктов 37 и 67 Правил N 354.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что производство по делу в части требований общества об оспаривании представления N 18-10/39 от 22.03.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В силу действия ч. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Граждане, организации и иные лица, в соответствии со ст. 198 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, 14 решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу и содержанию указанных норм, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает право на рассмотрение арбитражными судами споров, непосредственно связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемое представление вынесено в отношении генерального директора Микова С.А., в связи с чем, настоящий спор по своему субъектному составу не подведомствен арбитражному суду.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в части заявленных требований ООО "Управляющая компания Метрон" о признании незаконными и отмене представления N 18-10/39 от 22.03.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений - производство по делу должно быть прекращено, а в остальной части заявленных требований отказано.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 октября 2017 года по делу N А55-7907/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Б.КОРНИЛОВ
А.Б.КОРНИЛОВ
Судьи
П.В.БАЖАН
Т.С.ЗАСЫПКИНА
П.В.БАЖАН
Т.С.ЗАСЫПКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)