Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Переустройство и перепланировка жилого помещения; Жилищное право
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что предприниматель не представил решение собственников помещений в доме об их согласии на перевод помещения в нежилое.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2017.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Забурдаевой И.Л.,
судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,
при участии представителей
от заявителя: Чибис П.С., паспорт,
Ким К.А. (доверенность от 05.07.2016),
от заинтересованного лица: Зайцевой К.О. (доверенность от 25.05.2017 N 29-01-27/Д)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.05.2017,
принятое судьей Леоновым А.В., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017,
принятое судьями Смирновой И.А., Кириловой Е.А., Рубис Е.А.,
по делу N А43-2359/2017
по заявлению индивидуального предпринимателя Чибис Полины Сергеевны
к администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода
о признании незаконным решения
и
индивидуальный предприниматель Чибис Полина Сергеевна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее - Администрация), изложенного в уведомлении от 22.12.2016 N 04-49-17, об отказе в переводе квартиры 39 жилого дома 45а по проспекту Бусыгина в нежилое помещение, а также об обязании Администрации в течение месяца с момента принятия судом решения выдать заявителю уведомление о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.
Суд решением от 24.05.2017 удовлетворил заявленные требования.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017 решение оставлено без изменения.
Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Ссылаясь на часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, статьи 22, 23, 24, 25, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункт 4.1.2 Типовых правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений городских округов и поселений Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 17.05.2013 N 307, заявитель жалобы указывает, что правомерно отказал Предпринимателю в переводе жилого помещения в нежилое в связи с тем, что планируемые работы являются реконструкцией, а не перепланировкой, как указали суды; данные работы будут затрагивать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, поэтому необходимо получить согласие всех собственников помещений в этом доме.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.
Предприниматель в отзыве, в судебном заседании и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя жалобы.
Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.07.2016 гражданка Чибизова Полина Сергеевна является собственником квартиры 39 в доме 45а города Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Бусыгина.
Впоследствии Чибизова Полина Сергеевна сменила фамилию на Чибис Полину Сергеевну (свидетельство от 05.10.2016).
Предприниматель 19.12.2016 обратился в Администрацию с заявлением о переводе указанной квартиры из жилого помещения в нежилое, приложив к заявлению необходимые документы.
Администрация уведомлением от 22.12.2016 N 04-49-17 со ссылкой на решение межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений от 21.12.2016 отказала Предпринимателю в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, проспект Бусыгина, дом 45а, квартира 39, в нежилое на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации за несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.
Предприниматель не согласился с данным решением и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьей 65, частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частями 2, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 22, частями 1, 2, 4, 5, 8 статьи 23, пунктом 3 части 1 статьи 24, частями 1, 2 статьи 25, частями 1, 2, 3 статьи 36, частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 1, 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1); перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2); перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3); перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается (часть 3.1); перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается (часть 3.2); перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).
Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (подпункт 3 пункта 1 статьи 24 данного Кодекса).
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В рассмотренном случае Администрация посчитала, что Предпринимателю необходимо представить решение собственников помещений в многоквартирном доме, так как при проведении работ будет затронуто общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ОТ 07.11.2017 N Ф01-5108/2017 ПО ДЕЛУ N А43-2359/2017
Требование: О признании незаконным решения администрации города, изложенного в уведомлении об отказе в переводе находящейся в многоквартирном жилом доме квартиры в нежилое помещение и об обязании администрации перевести жилое помещение в нежилое.Разделы:
Переустройство и перепланировка жилого помещения; Жилищное право
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что предприниматель не представил решение собственников помещений в доме об их согласии на перевод помещения в нежилое.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2017 г. по делу N А43-2359/2017
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2017.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Забурдаевой И.Л.,
судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,
при участии представителей
от заявителя: Чибис П.С., паспорт,
Ким К.А. (доверенность от 05.07.2016),
от заинтересованного лица: Зайцевой К.О. (доверенность от 25.05.2017 N 29-01-27/Д)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.05.2017,
принятое судьей Леоновым А.В., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017,
принятое судьями Смирновой И.А., Кириловой Е.А., Рубис Е.А.,
по делу N А43-2359/2017
по заявлению индивидуального предпринимателя Чибис Полины Сергеевны
к администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода
о признании незаконным решения
и
установил:
индивидуальный предприниматель Чибис Полина Сергеевна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее - Администрация), изложенного в уведомлении от 22.12.2016 N 04-49-17, об отказе в переводе квартиры 39 жилого дома 45а по проспекту Бусыгина в нежилое помещение, а также об обязании Администрации в течение месяца с момента принятия судом решения выдать заявителю уведомление о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.
Суд решением от 24.05.2017 удовлетворил заявленные требования.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2017 решение оставлено без изменения.
Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Ссылаясь на часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, статьи 22, 23, 24, 25, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункт 4.1.2 Типовых правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений городских округов и поселений Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 17.05.2013 N 307, заявитель жалобы указывает, что правомерно отказал Предпринимателю в переводе жилого помещения в нежилое в связи с тем, что планируемые работы являются реконструкцией, а не перепланировкой, как указали суды; данные работы будут затрагивать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, поэтому необходимо получить согласие всех собственников помещений в этом доме.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.
Предприниматель в отзыве, в судебном заседании и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя жалобы.
Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.07.2016 гражданка Чибизова Полина Сергеевна является собственником квартиры 39 в доме 45а города Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Бусыгина.
Впоследствии Чибизова Полина Сергеевна сменила фамилию на Чибис Полину Сергеевну (свидетельство от 05.10.2016).
Предприниматель 19.12.2016 обратился в Администрацию с заявлением о переводе указанной квартиры из жилого помещения в нежилое, приложив к заявлению необходимые документы.
Администрация уведомлением от 22.12.2016 N 04-49-17 со ссылкой на решение межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений от 21.12.2016 отказала Предпринимателю в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, проспект Бусыгина, дом 45а, квартира 39, в нежилое на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации за несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.
Предприниматель не согласился с данным решением и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьей 65, частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частями 2, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 22, частями 1, 2, 4, 5, 8 статьи 23, пунктом 3 части 1 статьи 24, частями 1, 2 статьи 25, частями 1, 2, 3 статьи 36, частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 1, 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1); перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2); перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3); перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается (часть 3.1); перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается (часть 3.2); перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).
Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (подпункт 3 пункта 1 статьи 24 данного Кодекса).
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В рассмотренном случае Администрация посчитала, что Предпринимателю необходимо представить решение собственников помещений в многоквартирном доме, так как при проведении работ будет затронуто общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
Согласно части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)