Судебные решения, арбитраж
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Е.В. Афанасьевой,
судей Л.И. Ждановой, Е.Г. Шатохиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем А.И. Хасанзяновым,
при участии в заседании:
от истца - Е.А. Пахомова по доверенности от 25.12.2013, пасп.,
от ответчика - А.И. Беленький по доверенности от 25.12.2013, пасп., Д.В. Любенко по доверенности от 06.08.2013, пасп.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Управляющая компания "СПАС-Дом" (апелляционное производство N 07АП-10519/2014)
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 сентября 2014 года (судья С.Д. Мальцев)
по делу N А45-9909/2014
по иску закрытого акционерного общества "Управляющая компания "СПАС-Дом" (630091, город Новосибирск, улица Семьи Шамшиных, 69А, ОГРН 1065405025168, ИНН 5405311268)
к открытому акционерному обществу "Сибирская энергетическая компания" (630099, город Новосибирск, улица Чаплыгина, 57, ОГРН 1045401912401, ИНН 5405270340)
об обязании заключить дополнительное соглашение,
установил:
Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "СПАС-Дом" (далее - ЗАО "УК "СПАС-Дом") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Сибирская энергетическая компания" (далее - ОАО "Сибэко") об обязании заключить дополнительное соглашение к договору ресурсоснабжения от 28.09.2007 N 18 о расчетах за тепловую энергию и горячую воду, предусматривающее включение в договор пункта 3.25.1 и изменение пункта 3.26 договора (т. 3, л.д. 142 - 144).
Исковые требования обоснованы пунктом 2 статьи 450, статьями 539, 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 и мотивированы тем, что заключенный сторонами договор ресурсоснабжения не содержит абсолютных показателей качества горячей воды, поступающей в точки поставки, в связи с чем ответчиком допускается нарушение показателей качества и истец не может надлежащим образом оказывать коммунальную услугу горячего водоснабжения жильцам многоквартирных домов; ответчик отказался внести изменения в договор ресурсоснабжения в части включения показателей качества горячей воды.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 сентября 2014 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с состоявшимся решением, ЗАО "УК "СПАС-Дом" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что действующая редакция договора от 28.09.2007 N 18 обеспечивает возможность предоставления истцом коммунальной услуги надлежащего качества, не соответствует обстоятельствам дела. Истцом представлены доказательства, подтверждающие, что ОАО "Сибэко" систематически нарушает качество поставляемой горячей воды, и это делает невозможным надлежащее оказание истцом коммунальной услуги конечным потребителям. В материалы дела представлены доказательства неоднократного привлечения истца к административной ответственности.
Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о необоснованности выполненного истцом расчета температурных показателей горячей воды в точке поставки; данный расчет выполнен на основании сведений, предоставленных ответчиком при установлении для него экономически обоснованного тарифа на горячую воду. Истец считает ошибочным вывод суда об отсутствии существенного изменения обстоятельств, которое могло бы являться основанием для изменения договор ресурсоснабжения в судебном порядке; по мнению истца, судом не принято во внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 643 утверждена форма Типового договора горячего водоснабжения, согласно Приложению N 6 к которому показатели качества горячей воды должны быть указаны в абсолютных величинах. Кроме того, судом не учтена правовая позиция, изложенная в решении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394, согласно которой отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температурного режима, предписанного СанПиН 2.1.4.2496-09, является недопустимым.
Заявитель апелляционной жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии у истца возможности предъявить ответчику требование о перерасчете стоимости ресурса ненадлежащего качества, поскольку такое право принадлежит только конечным потребителям, а не исполнителю коммунальных услуг. Суд не учел, что ответчик допускает недобросовестное поведение, заявляя о том, что поддержание необходимой для качественной коммунальной услуги температуры воды технически невозможно и нецелесообразно; это свидетельствует о том, что ответчик изначально не намерен был поставлять горячую воду надлежащего качества. В случае невнесения изменений в договор истец может лишиться того, на что он вправе был рассчитывать при заключении договора, так как вследствие невозможности оказывать качественные коммунальные услуги истец неоднократно привлекался к административной ответственности, уплачивал штрафы, а также может быть лишен лицензии на осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в ее удовлетворении отказать. При этом ответчик ссылается на то, что суд первой инстанции дана верная оценка доводам истца относительно заключения эксперта и соблюдения параметров качества, а также на требования СанПиН и Правил N 354, согласно которым установлен диапазон допустимых значений температуры горячей воды не ниже 60 и не выше 75 градусов, ответчик считает, что данные акты применимы и к его деятельности. Кроме того, отсутствует существенное изменение обстоятельств, при наличии которого можно требовать изменения договора в судебном порядке.
В судебном заседании представитель истца поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям. Представители ответчика просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поддержали при этом письменно изложенные доводы, также дали объяснения о том, что редакция дополнительного соглашения в предложенном истцом виде не может быть принята.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, ЗАО "УК "СПАС-Дом" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в городе Новосибирске.
Между открытым акционерным обществом "СибирьЭнерго" (энергоснабжающей организацией) и ЗАО "УК "СПАС-Дом" (управляющей организацией) заключено соглашение от 28.09.2007 N 18 о расчетах за тепловую энергию в горячей воде, предметом которого является приобретение управляющей организацией тепловой энергии и горячей воды (т. 1, л.д. 35 - 51).
В дальнейшем права и обязанности энергоснабжающей организации перешли к ОАО "Сибэко".
ОАО "Сибэко" (ресурсоснабжающей организацией) и ЗАО "УК "СПАС-Дом" (управляющей организацией) заключено дополнительное соглашение от 01.10.2013 N 71 к соглашению от 28.09.2007 N 18, которым соглашение дополнено пунктами 3.25, 3.26 (т. 3, л.д. 20 - 83).
В соответствии с пунктом 3.25 соглашения от 28.09.2007 N 18 (в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2013 N 71) ресурсоснабжающая организация обязалась осуществлять поставку горячей воды управляющей организации в точках поставки в объемах и качеством, позволяющих обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги на горячее водоснабжение потребителям и владельцам нежилых помещений, входящим в состав многоквартирного дома в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг.
Пунктом 3.26 соглашения от 28.09.2007 N 18 установлена обязанность уведомлять управляющую организацию о наличии/отсутствии нарушений качества поставляемого коммунального ресурса в точках поставки по его запросу при наличии жалоб потребителей, владельцев нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома, на качество и (или) объем предоставляемой управляющей организацией соответствующей коммунальной услуги. Участвовать в проведении проверок нарушения качества предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению потребителям и владельцам нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома, в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг. Нести ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса в точках поставки, установленных настоящим договором, в том числе в виде перерасчета за поставленный коммунальный ресурс ненадлежащего качества (несоблюдение параметров качества, указанных в пунктах 3.23, 3.24 договора). Перерасчет производится в соответствии с требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг.
В ходе исполнения указанного соглашения истцом выявлено нарушение установленных СанПиН 2.1.4.2496-09 минимальных температурных показателей горячей воды, поданной ответчиком на точки поставки многоквартирных жилых домов, что подтверждается ведомостями суточных параметров теплопотребления (т. 1, л.д. 53 - 62).
С сопроводительным письмом от 11.03.2014 исх. N 331 ЗАО "УК "СПАС-Дом" направило ответчику для подписания дополнительное соглашение от 28.02.2014 N 83, которым предложило дополнить соглашение от 28.09.2007 N 18 пунктом 3.25.1 следующего содержания: "Осуществлять поставку горячей воды до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома (внешняя граница стены многоквартирного дома) с температурой 75 градусов С", а также дополнить пункт 3.26 соглашения ссылкой на возможность перерасчета за поставленный коммунальный ресурс в случае несоблюдения параметров качества, указанных в пунктах 3.25, 3.25.1 (т. 1, л.д. 17 - 18).
Письмом от 02.04.2014 N ДО-162/1982 ОАО "Сибэко" возвратило истцу дополнительное соглашение от 28.02.2014 N 83 без подписания, указав, что условия по качеству подаваемого коммунального ресурса согласованы дополнительным соглашением от 01.10.2013 N 71 (т. 1, л.д. 20).
Ссылаясь на существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения от 28.09.2007 N 18, которое выражается в подаче ответчиком на вводы в жилые дома коммунального ресурса, не соответствующего установленным СанПиН 2.1.4.2496-09 качественным показателям, и на уклонение ответчика от согласования качественных показателей горячей воды в абсолютных величинах, ЗАО "УК "СПАС-Дом" обратилось на основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска управляющей компании, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для изменения соглашения от 28.09.2007 N 18 в судебном порядке, необоснованности указанного истцом температурного показателя горячей воды для всех обслуживаемых им многоквартирных домов.
Выводы суда соответствуют закону и обстоятельствам дела.
Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Статьей 451 Кодекса установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Согласно пункту 4 статьи 451 Кодекса изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Истец в качестве существенного изменения обстоятельств, из которого стороны исходили при заключении договора энергоснабжения, указал на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" (далее - Правила N 124) показатели качества поставляемого коммунального ресурса являются существенным условием договора ресурсоснабжения, а в соответствии с Приложением N 6 к Типовому договору горячего водоснабжения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 643, показатели качества горячей воды должны быть указаны в абсолютных величинах.
Между тем из материалов дела следует, что после принятия Правил N 124 сторонами было заключено дополнительное соглашение от 01.10.2013 N 71 к соглашению от 28.09.2007 N 18, в котором стороны согласовали условие о показателях качества поставляемого коммунального ресурса, а именно в пункте 3.25 указали, что горячая вода поставляется в точки поставки в объемах и качеством, позволяющих обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги на горячее водоснабжение потребителям и владельцам нежилых помещений, входящим в состав многоквартирного дома в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг.
Следовательно, сторонами согласовано существенное условие договора ресурсоснабжения о показателях качества горячей воды путем отсылки к показателям качества коммунальной услуги, оказываемой гражданам.
Пункт 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3°С.
СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).
Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°С) и максимальным пределом (не выше 75°С) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.
Указанные требования о качественных показателях горячей воды по температуре распространяются в равной мере как на ресурсоснабжающую организацию (ответчика), так и на исполнителя коммунальных услуг (истца).
Следовательно, содержащееся в пункте 3.25 соглашения от 28.09.2007 N 18 (в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2013 N 71) условие о показателях качества горячей воды не создает неопределенности в отношениях сторон, поскольку истец вправе требовать от ответчика поставки коммунального ресурса такого качества, которое позволяет подавать горячую воду конечным потребителям с температурой не ниже 60°С и не выше 75°С. Кроме того, формулировка пункта 3.25 соглашения соответствует пункту 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124
После подписания сторонами дополнительного соглашения от 01.10.2013 N 71 не имелось такого изменения нормативного регулирования в сфере услуг горячего водоснабжения, которое привело бы к существенному изменению обстоятельств и потребовало бы изменения договора в судебном порядке.
Типовой договор горячего водоснабжения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 643, носит рекомендательный характер, и его разработка и утверждение не могут являться достаточным основанием для внесения изменений в ранее заключенный сторонами договор горячего водоснабжения, содержащий существенное условие о показателях качества горячей воды. Кроме того, ссылаясь на необходимость приведения условий о показателях качества горячей воды в соответствии с условиями Типового договора, истец не обосновал, по какой причине им не предлагается определить также показатели отклонения температуры горячей воды в точке водоразбора, в то время как Приложение N 6 к Типовому договору также предусматривает согласование сторонами показателей отклонения.
Обстоятельства, положенные ЗАО "УК "СПАС-Дом" в основу настоящего иска, по существу свидетельствуют не об изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и не о наличии между сторонами разногласий относительно показателей качества горячей воды, а о возможном ненадлежащем исполнении ответчиком его договорных обязательств, выразившемся в подаче горячей воды более низкой температуры, чем этом установлено СанПиН 2.1.4.2496-09. Однако ненадлежащее исполнение договора одной из сторон не является существенным изменением обстоятельств по смыслу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и в данном случае не может являться основанием для изменения договора горячего водоснабжения.
В настоящее время правоотношения в сфере горячего водоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
Из статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) следует, что по общему правилу к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией и водой через присоединенную сеть, применяются правила договоров энергоснабжения. В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.
Закон о теплоснабжении (пункт 2 статьи 2) определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя. В соответствии с пунктами 1, 5, 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Параметры качества теплоснабжения и ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения определяются сторонами в договоре теплоснабжения.
Из статей 2, 19 Закона о теплоснабжении следует, что как количественные, так и качественные характеристики поставленного теплоносителя фиксируются в точке учета средствами коммерческого учета.
Из пунктов 1.2, 1.3, 2.1.2, 3.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936) следует, что помимо отпущенного количества тепловой энергии и теплоносителя на узле учета с помощью приборов учета должны определяться параметры качества поставленного ресурса (в частности температура теплоносителя).
Из пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 31, подпункта "а" пункта 149, пункта 150 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный дом до границы общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Обязанность по предоставлению потребителям (жильцам) коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирном доме лежит на исполнителе, которым может быть управляющая компания. Исполнитель должен оплачивать ресурсоснабжающей организации поставленные коммунальные ресурсы в объеме, определенном по показаниям приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры.
Исполнитель вправе отказаться от оплаты некачественного ресурса или требовать уменьшения оплаты. Такое же право предоставлено конечным потребителям в отношениях с исполнителем (пункты 31 "г", 98 - 103 Правил предоставления коммунальных услуг).
Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности. В то же время в силу требований Правил предоставления коммунальных услуг, а также Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (пункт 20), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг, и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги. Следовательно, в случае передачи исполнителем коммунальных ресурсов до конечного потребителя без какой-либо трансформации они не должны быть худшего качества, чем коммунальная услуга. В частности, температурные характеристики горячей воды, поставляемой на границу балансовой принадлежности многоквартирного дома, не могут быть ниже минимально допустимых нормативных показателей горячего водоснабжения.
Как указывалось выше, требования к качеству горячего водоснабжения установлены в пункте 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394 пункт 5 приложения N 1 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.
Таким образом, в случае поставки ответчиком в обслуживаемые истцом многоквартирные дома коммунального ресурса, не соответствующего СанПиН 2.1.4.2496-09, истец вправе отказаться от оплаты некачественного ресурса или требовать уменьшения оплаты в том же порядке, который установлен для перерасчета оплаты за коммунальный ресурс для конечных потребителей. Суждение заявителя апелляционной жалобы об обратном не соответствует приведенным нормам права.
По этой причине само по себе отсутствие в договоре указания на конкретные температурные показатели подаваемой горячей воды, а также на то, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за несоблюдение этих показателей, не влечет какого-либо изменения имущественного положения управляющей компании по сравнению с тем, как это предполагалось при заключении соглашения и дополнительного соглашения от 01.10.2013 N 71 к нему.
Поскольку ЗАО "УК "СПАС-Дом" не представлены доказательства существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходил при заключении договора, необходимых для изменения договора в одностороннем порядке, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска общества.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что несогласование сторонами условия об абсолютных температурных величинах качества горячей воды влечет привлечение истца к административной ответственности и может привести к лишению его лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежит отклонению, так как основанием для привлечения к ответственности являлось ненадлежащее оказание истцом коммунальных услуг потребителям, которое истец связывает с подачей ответчиком горячей воды с температурными показателями ниже предусмотренных СанПиН 2.1.4.2496-09, то есть с ненадлежащим исполнением ответчиком уже заключенного договора ресурсоснабжения. Внесение изменений в договор не позволит устранить данное обстоятельство.
Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - неподлежащей удовлетворению.
В силу частей 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца - ЗАО "УК "СПАС-Дом".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 сентября 2014 года по делу N А45-9909/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Л.И.ЖДАНОВА
Е.Г.ШАТОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.11.2014 N 07АП-10519/2014 ПО ДЕЛУ N А45-9909/2014
Разделы:Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2014 г. по делу N А45-9909/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Е.В. Афанасьевой,
судей Л.И. Ждановой, Е.Г. Шатохиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем А.И. Хасанзяновым,
при участии в заседании:
от истца - Е.А. Пахомова по доверенности от 25.12.2013, пасп.,
от ответчика - А.И. Беленький по доверенности от 25.12.2013, пасп., Д.В. Любенко по доверенности от 06.08.2013, пасп.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Управляющая компания "СПАС-Дом" (апелляционное производство N 07АП-10519/2014)
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 сентября 2014 года (судья С.Д. Мальцев)
по делу N А45-9909/2014
по иску закрытого акционерного общества "Управляющая компания "СПАС-Дом" (630091, город Новосибирск, улица Семьи Шамшиных, 69А, ОГРН 1065405025168, ИНН 5405311268)
к открытому акционерному обществу "Сибирская энергетическая компания" (630099, город Новосибирск, улица Чаплыгина, 57, ОГРН 1045401912401, ИНН 5405270340)
об обязании заключить дополнительное соглашение,
установил:
Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "СПАС-Дом" (далее - ЗАО "УК "СПАС-Дом") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Сибирская энергетическая компания" (далее - ОАО "Сибэко") об обязании заключить дополнительное соглашение к договору ресурсоснабжения от 28.09.2007 N 18 о расчетах за тепловую энергию и горячую воду, предусматривающее включение в договор пункта 3.25.1 и изменение пункта 3.26 договора (т. 3, л.д. 142 - 144).
Исковые требования обоснованы пунктом 2 статьи 450, статьями 539, 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 и мотивированы тем, что заключенный сторонами договор ресурсоснабжения не содержит абсолютных показателей качества горячей воды, поступающей в точки поставки, в связи с чем ответчиком допускается нарушение показателей качества и истец не может надлежащим образом оказывать коммунальную услугу горячего водоснабжения жильцам многоквартирных домов; ответчик отказался внести изменения в договор ресурсоснабжения в части включения показателей качества горячей воды.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 сентября 2014 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с состоявшимся решением, ЗАО "УК "СПАС-Дом" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что действующая редакция договора от 28.09.2007 N 18 обеспечивает возможность предоставления истцом коммунальной услуги надлежащего качества, не соответствует обстоятельствам дела. Истцом представлены доказательства, подтверждающие, что ОАО "Сибэко" систематически нарушает качество поставляемой горячей воды, и это делает невозможным надлежащее оказание истцом коммунальной услуги конечным потребителям. В материалы дела представлены доказательства неоднократного привлечения истца к административной ответственности.
Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о необоснованности выполненного истцом расчета температурных показателей горячей воды в точке поставки; данный расчет выполнен на основании сведений, предоставленных ответчиком при установлении для него экономически обоснованного тарифа на горячую воду. Истец считает ошибочным вывод суда об отсутствии существенного изменения обстоятельств, которое могло бы являться основанием для изменения договор ресурсоснабжения в судебном порядке; по мнению истца, судом не принято во внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 643 утверждена форма Типового договора горячего водоснабжения, согласно Приложению N 6 к которому показатели качества горячей воды должны быть указаны в абсолютных величинах. Кроме того, судом не учтена правовая позиция, изложенная в решении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394, согласно которой отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температурного режима, предписанного СанПиН 2.1.4.2496-09, является недопустимым.
Заявитель апелляционной жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии у истца возможности предъявить ответчику требование о перерасчете стоимости ресурса ненадлежащего качества, поскольку такое право принадлежит только конечным потребителям, а не исполнителю коммунальных услуг. Суд не учел, что ответчик допускает недобросовестное поведение, заявляя о том, что поддержание необходимой для качественной коммунальной услуги температуры воды технически невозможно и нецелесообразно; это свидетельствует о том, что ответчик изначально не намерен был поставлять горячую воду надлежащего качества. В случае невнесения изменений в договор истец может лишиться того, на что он вправе был рассчитывать при заключении договора, так как вследствие невозможности оказывать качественные коммунальные услуги истец неоднократно привлекался к административной ответственности, уплачивал штрафы, а также может быть лишен лицензии на осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в ее удовлетворении отказать. При этом ответчик ссылается на то, что суд первой инстанции дана верная оценка доводам истца относительно заключения эксперта и соблюдения параметров качества, а также на требования СанПиН и Правил N 354, согласно которым установлен диапазон допустимых значений температуры горячей воды не ниже 60 и не выше 75 градусов, ответчик считает, что данные акты применимы и к его деятельности. Кроме того, отсутствует существенное изменение обстоятельств, при наличии которого можно требовать изменения договора в судебном порядке.
В судебном заседании представитель истца поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям. Представители ответчика просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поддержали при этом письменно изложенные доводы, также дали объяснения о том, что редакция дополнительного соглашения в предложенном истцом виде не может быть принята.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, ЗАО "УК "СПАС-Дом" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в городе Новосибирске.
Между открытым акционерным обществом "СибирьЭнерго" (энергоснабжающей организацией) и ЗАО "УК "СПАС-Дом" (управляющей организацией) заключено соглашение от 28.09.2007 N 18 о расчетах за тепловую энергию в горячей воде, предметом которого является приобретение управляющей организацией тепловой энергии и горячей воды (т. 1, л.д. 35 - 51).
В дальнейшем права и обязанности энергоснабжающей организации перешли к ОАО "Сибэко".
ОАО "Сибэко" (ресурсоснабжающей организацией) и ЗАО "УК "СПАС-Дом" (управляющей организацией) заключено дополнительное соглашение от 01.10.2013 N 71 к соглашению от 28.09.2007 N 18, которым соглашение дополнено пунктами 3.25, 3.26 (т. 3, л.д. 20 - 83).
В соответствии с пунктом 3.25 соглашения от 28.09.2007 N 18 (в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2013 N 71) ресурсоснабжающая организация обязалась осуществлять поставку горячей воды управляющей организации в точках поставки в объемах и качеством, позволяющих обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги на горячее водоснабжение потребителям и владельцам нежилых помещений, входящим в состав многоквартирного дома в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг.
Пунктом 3.26 соглашения от 28.09.2007 N 18 установлена обязанность уведомлять управляющую организацию о наличии/отсутствии нарушений качества поставляемого коммунального ресурса в точках поставки по его запросу при наличии жалоб потребителей, владельцев нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома, на качество и (или) объем предоставляемой управляющей организацией соответствующей коммунальной услуги. Участвовать в проведении проверок нарушения качества предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению потребителям и владельцам нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома, в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг. Нести ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса в точках поставки, установленных настоящим договором, в том числе в виде перерасчета за поставленный коммунальный ресурс ненадлежащего качества (несоблюдение параметров качества, указанных в пунктах 3.23, 3.24 договора). Перерасчет производится в соответствии с требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг.
В ходе исполнения указанного соглашения истцом выявлено нарушение установленных СанПиН 2.1.4.2496-09 минимальных температурных показателей горячей воды, поданной ответчиком на точки поставки многоквартирных жилых домов, что подтверждается ведомостями суточных параметров теплопотребления (т. 1, л.д. 53 - 62).
С сопроводительным письмом от 11.03.2014 исх. N 331 ЗАО "УК "СПАС-Дом" направило ответчику для подписания дополнительное соглашение от 28.02.2014 N 83, которым предложило дополнить соглашение от 28.09.2007 N 18 пунктом 3.25.1 следующего содержания: "Осуществлять поставку горячей воды до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома (внешняя граница стены многоквартирного дома) с температурой 75 градусов С", а также дополнить пункт 3.26 соглашения ссылкой на возможность перерасчета за поставленный коммунальный ресурс в случае несоблюдения параметров качества, указанных в пунктах 3.25, 3.25.1 (т. 1, л.д. 17 - 18).
Письмом от 02.04.2014 N ДО-162/1982 ОАО "Сибэко" возвратило истцу дополнительное соглашение от 28.02.2014 N 83 без подписания, указав, что условия по качеству подаваемого коммунального ресурса согласованы дополнительным соглашением от 01.10.2013 N 71 (т. 1, л.д. 20).
Ссылаясь на существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения от 28.09.2007 N 18, которое выражается в подаче ответчиком на вводы в жилые дома коммунального ресурса, не соответствующего установленным СанПиН 2.1.4.2496-09 качественным показателям, и на уклонение ответчика от согласования качественных показателей горячей воды в абсолютных величинах, ЗАО "УК "СПАС-Дом" обратилось на основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска управляющей компании, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для изменения соглашения от 28.09.2007 N 18 в судебном порядке, необоснованности указанного истцом температурного показателя горячей воды для всех обслуживаемых им многоквартирных домов.
Выводы суда соответствуют закону и обстоятельствам дела.
Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Статьей 451 Кодекса установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Согласно пункту 4 статьи 451 Кодекса изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Истец в качестве существенного изменения обстоятельств, из которого стороны исходили при заключении договора энергоснабжения, указал на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" (далее - Правила N 124) показатели качества поставляемого коммунального ресурса являются существенным условием договора ресурсоснабжения, а в соответствии с Приложением N 6 к Типовому договору горячего водоснабжения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 643, показатели качества горячей воды должны быть указаны в абсолютных величинах.
Между тем из материалов дела следует, что после принятия Правил N 124 сторонами было заключено дополнительное соглашение от 01.10.2013 N 71 к соглашению от 28.09.2007 N 18, в котором стороны согласовали условие о показателях качества поставляемого коммунального ресурса, а именно в пункте 3.25 указали, что горячая вода поставляется в точки поставки в объемах и качеством, позволяющих обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги на горячее водоснабжение потребителям и владельцам нежилых помещений, входящим в состав многоквартирного дома в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг.
Следовательно, сторонами согласовано существенное условие договора ресурсоснабжения о показателях качества горячей воды путем отсылки к показателям качества коммунальной услуги, оказываемой гражданам.
Пункт 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3°С.
СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).
Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°С) и максимальным пределом (не выше 75°С) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.
Указанные требования о качественных показателях горячей воды по температуре распространяются в равной мере как на ресурсоснабжающую организацию (ответчика), так и на исполнителя коммунальных услуг (истца).
Следовательно, содержащееся в пункте 3.25 соглашения от 28.09.2007 N 18 (в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2013 N 71) условие о показателях качества горячей воды не создает неопределенности в отношениях сторон, поскольку истец вправе требовать от ответчика поставки коммунального ресурса такого качества, которое позволяет подавать горячую воду конечным потребителям с температурой не ниже 60°С и не выше 75°С. Кроме того, формулировка пункта 3.25 соглашения соответствует пункту 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124
После подписания сторонами дополнительного соглашения от 01.10.2013 N 71 не имелось такого изменения нормативного регулирования в сфере услуг горячего водоснабжения, которое привело бы к существенному изменению обстоятельств и потребовало бы изменения договора в судебном порядке.
Типовой договор горячего водоснабжения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 643, носит рекомендательный характер, и его разработка и утверждение не могут являться достаточным основанием для внесения изменений в ранее заключенный сторонами договор горячего водоснабжения, содержащий существенное условие о показателях качества горячей воды. Кроме того, ссылаясь на необходимость приведения условий о показателях качества горячей воды в соответствии с условиями Типового договора, истец не обосновал, по какой причине им не предлагается определить также показатели отклонения температуры горячей воды в точке водоразбора, в то время как Приложение N 6 к Типовому договору также предусматривает согласование сторонами показателей отклонения.
Обстоятельства, положенные ЗАО "УК "СПАС-Дом" в основу настоящего иска, по существу свидетельствуют не об изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и не о наличии между сторонами разногласий относительно показателей качества горячей воды, а о возможном ненадлежащем исполнении ответчиком его договорных обязательств, выразившемся в подаче горячей воды более низкой температуры, чем этом установлено СанПиН 2.1.4.2496-09. Однако ненадлежащее исполнение договора одной из сторон не является существенным изменением обстоятельств по смыслу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и в данном случае не может являться основанием для изменения договора горячего водоснабжения.
В настоящее время правоотношения в сфере горячего водоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
Из статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) следует, что по общему правилу к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией и водой через присоединенную сеть, применяются правила договоров энергоснабжения. В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.
Закон о теплоснабжении (пункт 2 статьи 2) определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя. В соответствии с пунктами 1, 5, 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Параметры качества теплоснабжения и ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения определяются сторонами в договоре теплоснабжения.
Из статей 2, 19 Закона о теплоснабжении следует, что как количественные, так и качественные характеристики поставленного теплоносителя фиксируются в точке учета средствами коммерческого учета.
Из пунктов 1.2, 1.3, 2.1.2, 3.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936) следует, что помимо отпущенного количества тепловой энергии и теплоносителя на узле учета с помощью приборов учета должны определяться параметры качества поставленного ресурса (в частности температура теплоносителя).
Из пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 31, подпункта "а" пункта 149, пункта 150 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный дом до границы общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Обязанность по предоставлению потребителям (жильцам) коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирном доме лежит на исполнителе, которым может быть управляющая компания. Исполнитель должен оплачивать ресурсоснабжающей организации поставленные коммунальные ресурсы в объеме, определенном по показаниям приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры.
Исполнитель вправе отказаться от оплаты некачественного ресурса или требовать уменьшения оплаты. Такое же право предоставлено конечным потребителям в отношениях с исполнителем (пункты 31 "г", 98 - 103 Правил предоставления коммунальных услуг).
Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности. В то же время в силу требований Правил предоставления коммунальных услуг, а также Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (пункт 20), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг, и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги. Следовательно, в случае передачи исполнителем коммунальных ресурсов до конечного потребителя без какой-либо трансформации они не должны быть худшего качества, чем коммунальная услуга. В частности, температурные характеристики горячей воды, поставляемой на границу балансовой принадлежности многоквартирного дома, не могут быть ниже минимально допустимых нормативных показателей горячего водоснабжения.
Как указывалось выше, требования к качеству горячего водоснабжения установлены в пункте 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394 пункт 5 приложения N 1 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.
Таким образом, в случае поставки ответчиком в обслуживаемые истцом многоквартирные дома коммунального ресурса, не соответствующего СанПиН 2.1.4.2496-09, истец вправе отказаться от оплаты некачественного ресурса или требовать уменьшения оплаты в том же порядке, который установлен для перерасчета оплаты за коммунальный ресурс для конечных потребителей. Суждение заявителя апелляционной жалобы об обратном не соответствует приведенным нормам права.
По этой причине само по себе отсутствие в договоре указания на конкретные температурные показатели подаваемой горячей воды, а также на то, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за несоблюдение этих показателей, не влечет какого-либо изменения имущественного положения управляющей компании по сравнению с тем, как это предполагалось при заключении соглашения и дополнительного соглашения от 01.10.2013 N 71 к нему.
Поскольку ЗАО "УК "СПАС-Дом" не представлены доказательства существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходил при заключении договора, необходимых для изменения договора в одностороннем порядке, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска общества.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что несогласование сторонами условия об абсолютных температурных величинах качества горячей воды влечет привлечение истца к административной ответственности и может привести к лишению его лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежит отклонению, так как основанием для привлечения к ответственности являлось ненадлежащее оказание истцом коммунальных услуг потребителям, которое истец связывает с подачей ответчиком горячей воды с температурными показателями ниже предусмотренных СанПиН 2.1.4.2496-09, то есть с ненадлежащим исполнением ответчиком уже заключенного договора ресурсоснабжения. Внесение изменений в договор не позволит устранить данное обстоятельство.
Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - неподлежащей удовлетворению.
В силу частей 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца - ЗАО "УК "СПАС-Дом".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 сентября 2014 года по делу N А45-9909/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.
Председательствующий
Е.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Л.И.ЖДАНОВА
Е.Г.ШАТОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)