Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец считает, что действия ответчиков являются незаконными, нарушают его права как потребителя.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Щербин А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Криволаповой Е.А.,
судей: Осиповой И.Г., Тепловой Т.В.,
при секретаре судебного заседания К.А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Труновский "Межрайводоканал" - С.Г.В. на решение Труновского районного суда Ставропольского края от 15 апреля 2015 года по исковому заявлению С.Н.А. к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о признании незаконным отказа в принятии в эксплуатацию прибора учета воды,
заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,
установила:
С.Н.А. обратился в суд с иском к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", просил признать акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды от 25.12.2014 в части отказа принятия в эксплуатацию прибора учета воды, установленного по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***, незаконным; обязать филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" принять в эксплуатацию прибор учета воды, установленный по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***.
В обоснование заявленных требований указал, что в декабре 2014 года его водяной счетчик вышел из строя. Прибор учета воды был установлен в колодце на разводящей водопроводной сети села Донского, который находится на территории чужого землепользования на расстоянии 60 метров от его землепользования. Он приобрел новый счетчик и установил его в колодце, который находится на его земельном участке.
После этого он написал заявление в "Межрайводоканал" о том, чтобы провести опломбирование прибора учета воды.
25 декабря 2014 года прибыла комиссия во главе с начальником АБО "Межрайводоканал" Ш.А.А. и составила акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды, в котором не приняла в эксплуатацию его прибор учета воды по тем основаниям, что якобы прибор учета воды должен быть установлен в колодце, расположенном на границе балансовой принадлежности сетей "Межрайводоканала", в точке присоединения к центральным сетям холодного водоснабжения, т.е. на прежнем месте за пределами его земельного участка. В акте указано, что прибор соответствует заводскому номеру и работает.
Считает, что действия представителей Труновского филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" являются незаконными, нарушают его права как потребителя.
Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединительную сеть энергию (воду), а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (воду), а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящиеся в его ведении энергетических сетей (водопроводов) и исправность используемых им приборов и оборудования с вязанных с потреблением энергии (воды).
Закон обязывает подавать воду потребителю через присоединительную сеть водоснабжающую организацию, а не потребителю присоединяться к системе разводящих водопроводных поселковых сетей (системы централизованного водоснабжения населенного пункта), как это желает руководство "Межрайводоканала".
Следовательно, изготовление проекта на присоединение присоединительной сети водопровода к разводящей сети в колодце за счет абонента незаконно. Этот колодец и все его содержимое находится в ведении водоснабжающей организации, она отвечает за его сохранность и проводит присоединительную сеть за свой счет. Присоединительную сеть водоснабжающая организация подводит к потребителю по указанному адресу в договоре поставки воды непосредственно к абоненту, то есть к границам сетей, принадлежащих собственнику жилого дома, как это и записано в пункте 1.1 публичной оферты ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о заключении договора не услуги водоснабжения.
В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" приборы учета воды размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, прибор учета воды устанавливает абонент. При этом устанавливается прибор учета воды на границе эксплуатационной ответственности абонента, а не на границе балансовой принадлежности сетей водопроводно-канализационного хозяйства. У потребителя нет балансовой принадлежности сети, у него есть граница эксплуатационной ответственности внутридомовых инженерных систем. В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 в п. 2 определено понятие "внутридомовые инженерные системы". В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг. Таким образом, все, что находится за пределами земельного участка никакого отношения к потребителю не имеет, включая колодец и присоединительную сеть. Доводы о том, что присоединительная сеть не находится на балансе у водоснабжающей организации не могут являться основанием для требования установки приборов учета воды на системе центрального водоснабжения. В мотивировочной части Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 марта 2012 года сделан вывод о том, что предприятие (водоснабжающая организация) не должно обременять своих абонентов обязанностью по содержанию бесхозяйственных сетей водопроводно-канализационного хозяйства, расположенных между собственными сетями и сетями предприятия. Суд также правильно отметил, что у потребителей отсутствует возможность обеспечить сохранность приборов учета и пломб на них в колодце, находящемся за пределами земельных участков, принадлежащих потребителям.
Указанное не означает, что прибор учета воды надо обязательно устанавливать непосредственно у границы земельного участка. Абонент устанавливает прибор учета там, где ему удобно, но с обязательным условием - до первой точки водопотребления. Но при этом согласно Правилам коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей холодное водоснабжение, и абонента, то расчет объема полученной воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета. Иными словами если произойдет порыв на земельном участке потребителя, то потребитель будет оплачивать расход воды с учетом порыва.
Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Обжалуемым решением Труновского районного суда Ставропольского края от 15 апреля 2015 года исковые требования С.Н.А. к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" удовлетворены.
Суд признал акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды от 25.12.2014 в части отказа принятия в эксплуатацию прибора учета воды, установленного по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***, незаконным.
Обязал филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" принять в эксплуатацию прибор учета воды, установленный по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***.
В апелляционной жалобе директор филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Труновский "Межрайводоканал" - С.Г.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения, на неполноту исследования судом доказательств по делу, на неверное толкование судом норм материального права. В обоснование доводов указывает, что между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и С.Н.А. заключен договор на услуги водоснабжения N *** от 06.09.2010 г. В соответствии с договором потребитель, т.е. С.Н.А. обязуется: иметь проектную и техническую документацию на подключение к водопроводным сетям, схему подключения к водопроводной сети с установленными границами ответственности сторон за техническое состояние трубопроводов; прибор учета воды установить в соответствии с проектной и технической документацией на границе сетей. При этом конкретизирована граница сетей - место подключения присоединенной водопроводной сети потребителя к водопроводным системам, находящимся на балансе предприятия ВКХ. Кроме того, договором предусмотрено, что учет количества полученных услуг производится по показаниям прибора учета воды, установленного в месте подключения присоединенной сети потребителя к централизованной водопроводной сети предприятия ВКХ. Технические условия на присоединение к системам водоснабжения и выполненная на их основании проектная документация изготовлена на основании заявления С.Н.А. в 2001 г. Техническая документация выполнена в соответствии с "Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 167 от 12.02.1999 г. (Раздел III указанных правил "Присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации" конкретизировал, какие сведения должны быть указаны в технических условиях на присоединение к системам водоснабжения, в том числе: место присоединения к системам водоснабжения (адрес, номер колодца или камеры), специальные технические требования к устройствам и сооружениям для присоединения, требования по установке средств измерений питьевой воды и устройству узла учета. Аналогичные требования содержаться в ныне действующем нормативном акте: пунктом 88 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (далее по тексту Правила N 644) установлено, что правообладатель земельного участка или иной заявитель, планирующий осуществить подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение, в которых должны быть учтены, в том числе, требования по установке приборов учета воды и устройству соответствующего узла учета. На основании технических условий осуществляется проектирование, результатом которого является проектная документация). Технические условия, выданные С.Н.А., содержат требования к подключению, место подключения, диаметр водопроводной трубы, глубину заложения трубы, параметры смотрового водопроводного колодца, место установки прибора учета воды, его диаметр, определена граница эксплуатационной ответственности потребителя (С.Н.А.). В соответствии с указанными выше техническими документами произведено подключение в разводящую поселковую водопроводную сеть в построенном на месте подключения смотровом водопроводном колодце с оборудованным в нем узлом учета воды. Изменения в проектно-техническую документацию не вносились.
До момента выхода из строя (декабрь 2014 года), прибор учета воды С.Н.А. был установлен в соответствии с проектной документацией и указанным выше договором на услуги водоснабжения N *** от 06.09.2010 г. на границе сетей - в месте подключения присоединенной водопроводной сети потребителя к водопроводным системам, находящимся на балансе предприятия ВКХ. В судебном заседании условия договора на услуги водоснабжения, технические условия на присоединение к системам водоснабжения и выполненная на их основании проектная документация С.Н.А. не оспаривались и незаконными не признаны. Устанавливая прибор учета воды в ином месте, не предусмотренном договором на услуги водоснабжения и требованиями технической документации на присоединение, С.Н.А. нарушает условия договора на услуги водоснабжения и требования технической документации на присоединение к системе водоснабжения и тем самым не выполняет свои обязательства по договору. Данные обстоятельства не были учтены судом при вынесении решения.
Согласно действующему законодательству РФ, а именно, части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета, используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами.
Пункт 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее по тексту устанавливает обязанность абонента установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение (п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод").
Прибор учета воды входит в так называемый узел учета, включающий в себя хомут и все сооружения на нем - сгоны, муфты, вентиль, собственно прибор учета воды. Узел учета должен быть оборудован в смотровом водопроводном колодце. Обоснованность требования установить прибор учета в водопроводном колодце заключается в следующем. В соответствии с п. 4.1 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" системы внутреннего водопровода (хозяйственно-питьевого, производственного, противопожарного) включают: вводы в здания, водомерные узлы, разводящую сеть, стояки, подводки к санитарным приборам и технологическим установкам, водоразборную, смесительную, запорную и регулирующую арматуру.
Согласно п. 49 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) "Водоснабжение. Термины и определения" водопроводным вводом признается трубопровод, соединяющий централизованную водопроводную сеть с внутренним водопроводом здания или сооружения. Пунктом 45 указанного ГОСТа предусмотрено, что водопроводная сеть - это система трубопроводов с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления. Этим же ГОСТом предусмотрено, что счетчики воды следует устанавливать на вводах трубопровода холодного и горячего водоснабжения в каждое здание.
В соответствии с п. 8.30. СНиП 2.04.02.-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" при подземной прокладке запорная, регулирующая и предохранительная трубопроводная арматура должна устанавливаться в водопроводных колодцах (камерах).
В соответствии с п. 10.5 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" установку запорной арматуры на внутренних водопроводных сетях надлежит предусматривать на каждом вводе.
Таким образом, при подключении водопроводного ввода к водопроводной сети должна быть установлена запорная арматура в водопроводном колодце, на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение абонентов к централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.
В соответствии с пунктом 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. Акт разграничения эксплуатационной ответственности предприятия ВКХ и потребителя С.Н.А., как отдельный документ, не составлялся. Вместе с тем, пунктом 3.2.4. договора на услуги водоснабжения N *** от 06.09.2010 г. фактически определена граница эксплуатационной ответственности предприятия ВКХ И Потребителя - место подключения присоединительной водопроводной системы Потребителя к водопроводным сетям, находящимся на балансе Предприятия ВКХ. При этом, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (п. 32 Правил N 644).
Ссылка суда на бесхозяйные сети несостоятельна. Присоединенная сеть ответчика не отнесена в законном порядке к бесхозяйному имуществу.
Ссылка суда в обоснование вынесенного решения на Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 360 от 09.06.2007 г. несостоятельна, так как они признаны утратившими силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 1201 от 14.11.2014 г. "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ". Данный нормативный документ не действовал ни в период выдачи ответчику технических условий, ни на момент спора.
Ссылка на Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" в части утверждения типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, так же несостоятельна. Выводы суда выходят за рамки исковых требований С.Н.А. Исковые требования С.Н.А. касаются только принятия в эксплуатацию прибора учета воды, а не подключения к централизованной системе холодного водоснабжения. Учитывая нормы действующего законодательства в сфере холодного водоснабжения, касающиеся места установки приборов учета воды, оснований для удовлетворения иска не имелось.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы С.Н.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав пояснения представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" З.Е.В., поддержавшую доводы жалобы, С.Н.А., возражавшего в удовлетворении жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 22.12.2014 С.Н.А. обратился в филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" с заявлением об опломбировании прибора учета воды, установленного в колодце, находящемся на территории его земельного участка по адресу: Ул. ***, *** с. Донского, поскольку ранее установленный прибор учета воды вышел из строя.
25.12.2014 г. комиссией из сотрудников Труновского "Межрайводоканала" и представителя сельского совета был обследован узел учета, установленный во дворе домовладения истца по указанному выше адресу, составлен акт приемки в эксплуатацию прибора учета, в котором указано, что место установки прибора учета не соответствует проектной документации, что согласно проектной документации, ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении", п. 39 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды", п. 81 Постановления Правительства РФ от 06.06.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" прибор учета воды должен быть установлен в колодце, расположенном на границе балансовой принадлежности сетей в точке присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения. В связи с этим комиссией сделан вывод о невозможности принять прибор учета в эксплуатацию.
06.09.2010 г. между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и С.Н.А. заключен договор на услуги водоснабжения N *** в соответствии с которым потребитель, т.е. С.Н.А. обязуется: иметь проектную и техническую документацию на подключение к водопроводным сетям, схему подключения к водопроводной сети с установленными границами ответственности сторон за техническое состояние трубопроводов; прибор учета воды установить в соответствии с проектной и технической документацией на границе сетей. Границей сетей является место подключения присоединенной водопроводной сети потребителя к водопроводным системам, находящимся на балансе предприятия ВКХ.
Из технических условий на подключение дворового водопроводного ввода и проекта дворового водопроводного ввода по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***, следует, что местом установки прибора учета воды абонента С.Н.А. является колодец ВК-1, расположенный за пределами земельного участка абонента.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик необоснованно отказал в приеме в эксплуатацию индивидуального прибора учета воды, что содержащееся в технических условиях требование филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновского "Межрайводоканала" абоненту С.Н.А. установить прибор учета воды не на границе его земельного участка, а в колодце, расположенном на земельном участке, принадлежащем иному лицу, на значительном расстоянии от границ земельного участка истца (его внутридомовых инженерных сетей), там, где он не будет иметь возможность обеспечить надлежащую техническую эксплуатацию и сохранность прибора учета, является незаконным.
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличие у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, при этом границей раздела сетей является точка подключения энергопринимающего устройства принадлежащего абоненту присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
В силу ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ-261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Учет используемых энергетических ресурсов на объектах, подключенных к системам централизованного снабжения, осуществляется в местах подключения указанных объектов к таким системам. Собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны до 1 января 2011 г. завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (ч. 4 ст. 13).
Пунктом 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.09.2013) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Положением п. 16 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Правительством РФ 13.02.2006 г. N 83 установлено, что исполнитель выдает заказчику технические условия подключения объекта строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в которых должна быть указана точка присоединения к системам водоснабжения.
Согласно п. 2 вышеуказанных Правил точкой подключения является место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", положения которого регулируют, в том числе и отношения с физическими лицами, заключившими или обязанными заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения по договору горячего или холодного водоснабжения (далее договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающей существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.
В силу ч. 7 ст. 13 приведенного выше Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.
Статьей 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).
Согласно п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 7 Правил также установлена специальная норма, определяющая границу эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и собственником жилого дома, согласно которой ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды только до границы балансового раздела сетей, при этом собственники жилых домов обязаны вносить плату исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей.
Согласно п. 11 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлено, что поставка коммунальных ресурсов и/или оказание коммунальных услуг допускается только при условии надлежащего технического присоединения домов потребителей к магистральным сетям.
Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.
Следовательно, приборы учета воды должны обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения объектов к централизованным системам.
В соответствии с п. 3.2.4 договора на услуги водоснабжения N 4302 от 06.09.2010 г. заключенного между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и С.Н.А., последний обязался установить прибор учета воды на границе сетей в соответствии с проектной документацией.
Из материалов дела следует, что технические условия, выданные С.Н.А., содержат требования к подключению, место подключения, диаметр водопроводной трубы, глубину заложения трубы, параметры смотрового водопроводного колодца, место установки прибора учета воды, его диаметр, определена граница эксплуатационной ответственности потребителя С.Н.А.
В соответствии с указанными техническими документами произведено подключение в разводящую поселковую водопроводную сеть в построенном на месте подключения смотровом водопроводном колодце с оборудованным в нем узлом учета воды.
Как следует из материалов дела, изменения в проектно-техническую документацию не вносились. Иной проектной документации истцом не представлено.
С учетом того, что С.Н.А. установил прибор учета воды в нарушение выданных ему ответчиком технических условий, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" обоснованно отказал принять в эксплуатацию прибор учета воды, установленный истцом в своем домовладении.
Более того, условия договора на услуги водоснабжения, технические условия на присоединение к системам водоснабжения и выполненная на их основании проектная документация С.Н.А. не оспаривались и незаконными не признаны.
По приведенным выше мотивам судебная коллегия с позицией суда первой инстанции согласиться не может, считает обжалуемое судебное постановление основанным на неправильном применении норм действующего законодательства, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции признает подлежащим отмене.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Труновского районного суда Ставропольского края от 15 апреля 2015 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований С.Н.А. к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о признании акта приемки в эксплуатацию прибора учета воды от 25.12.2014 в части отказа принятия в эксплуатацию прибора учета воды, установленного по адресу: с. Донское, ул. ***,***, незаконным, обязании филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" принять в эксплуатацию прибор учета воды, установленный по адресу: с. Донское, Ул. ***, *** - отказать.
Апелляционную жалобу директора филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Труновский "Межрайводоканал" - С.Г.В. - удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 07.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-4311/15
Требование: О признании незаконным отказа в принятии в эксплуатацию прибора учета воды.Разделы:
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец считает, что действия ответчиков являются незаконными, нарушают его права как потребителя.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2015 г. по делу N 33-4311/15
Судья Щербин А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Криволаповой Е.А.,
судей: Осиповой И.Г., Тепловой Т.В.,
при секретаре судебного заседания К.А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Труновский "Межрайводоканал" - С.Г.В. на решение Труновского районного суда Ставропольского края от 15 апреля 2015 года по исковому заявлению С.Н.А. к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о признании незаконным отказа в принятии в эксплуатацию прибора учета воды,
заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,
установила:
С.Н.А. обратился в суд с иском к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", просил признать акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды от 25.12.2014 в части отказа принятия в эксплуатацию прибора учета воды, установленного по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***, незаконным; обязать филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" принять в эксплуатацию прибор учета воды, установленный по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***.
В обоснование заявленных требований указал, что в декабре 2014 года его водяной счетчик вышел из строя. Прибор учета воды был установлен в колодце на разводящей водопроводной сети села Донского, который находится на территории чужого землепользования на расстоянии 60 метров от его землепользования. Он приобрел новый счетчик и установил его в колодце, который находится на его земельном участке.
После этого он написал заявление в "Межрайводоканал" о том, чтобы провести опломбирование прибора учета воды.
25 декабря 2014 года прибыла комиссия во главе с начальником АБО "Межрайводоканал" Ш.А.А. и составила акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды, в котором не приняла в эксплуатацию его прибор учета воды по тем основаниям, что якобы прибор учета воды должен быть установлен в колодце, расположенном на границе балансовой принадлежности сетей "Межрайводоканала", в точке присоединения к центральным сетям холодного водоснабжения, т.е. на прежнем месте за пределами его земельного участка. В акте указано, что прибор соответствует заводскому номеру и работает.
Считает, что действия представителей Труновского филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" являются незаконными, нарушают его права как потребителя.
Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединительную сеть энергию (воду), а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (воду), а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящиеся в его ведении энергетических сетей (водопроводов) и исправность используемых им приборов и оборудования с вязанных с потреблением энергии (воды).
Закон обязывает подавать воду потребителю через присоединительную сеть водоснабжающую организацию, а не потребителю присоединяться к системе разводящих водопроводных поселковых сетей (системы централизованного водоснабжения населенного пункта), как это желает руководство "Межрайводоканала".
Следовательно, изготовление проекта на присоединение присоединительной сети водопровода к разводящей сети в колодце за счет абонента незаконно. Этот колодец и все его содержимое находится в ведении водоснабжающей организации, она отвечает за его сохранность и проводит присоединительную сеть за свой счет. Присоединительную сеть водоснабжающая организация подводит к потребителю по указанному адресу в договоре поставки воды непосредственно к абоненту, то есть к границам сетей, принадлежащих собственнику жилого дома, как это и записано в пункте 1.1 публичной оферты ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о заключении договора не услуги водоснабжения.
В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" приборы учета воды размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, прибор учета воды устанавливает абонент. При этом устанавливается прибор учета воды на границе эксплуатационной ответственности абонента, а не на границе балансовой принадлежности сетей водопроводно-канализационного хозяйства. У потребителя нет балансовой принадлежности сети, у него есть граница эксплуатационной ответственности внутридомовых инженерных систем. В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 в п. 2 определено понятие "внутридомовые инженерные системы". В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг. Таким образом, все, что находится за пределами земельного участка никакого отношения к потребителю не имеет, включая колодец и присоединительную сеть. Доводы о том, что присоединительная сеть не находится на балансе у водоснабжающей организации не могут являться основанием для требования установки приборов учета воды на системе центрального водоснабжения. В мотивировочной части Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 марта 2012 года сделан вывод о том, что предприятие (водоснабжающая организация) не должно обременять своих абонентов обязанностью по содержанию бесхозяйственных сетей водопроводно-канализационного хозяйства, расположенных между собственными сетями и сетями предприятия. Суд также правильно отметил, что у потребителей отсутствует возможность обеспечить сохранность приборов учета и пломб на них в колодце, находящемся за пределами земельных участков, принадлежащих потребителям.
Указанное не означает, что прибор учета воды надо обязательно устанавливать непосредственно у границы земельного участка. Абонент устанавливает прибор учета там, где ему удобно, но с обязательным условием - до первой точки водопотребления. Но при этом согласно Правилам коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей холодное водоснабжение, и абонента, то расчет объема полученной воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета. Иными словами если произойдет порыв на земельном участке потребителя, то потребитель будет оплачивать расход воды с учетом порыва.
Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Обжалуемым решением Труновского районного суда Ставропольского края от 15 апреля 2015 года исковые требования С.Н.А. к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" удовлетворены.
Суд признал акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды от 25.12.2014 в части отказа принятия в эксплуатацию прибора учета воды, установленного по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***, незаконным.
Обязал филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" принять в эксплуатацию прибор учета воды, установленный по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***.
В апелляционной жалобе директор филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Труновский "Межрайводоканал" - С.Г.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения, на неполноту исследования судом доказательств по делу, на неверное толкование судом норм материального права. В обоснование доводов указывает, что между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и С.Н.А. заключен договор на услуги водоснабжения N *** от 06.09.2010 г. В соответствии с договором потребитель, т.е. С.Н.А. обязуется: иметь проектную и техническую документацию на подключение к водопроводным сетям, схему подключения к водопроводной сети с установленными границами ответственности сторон за техническое состояние трубопроводов; прибор учета воды установить в соответствии с проектной и технической документацией на границе сетей. При этом конкретизирована граница сетей - место подключения присоединенной водопроводной сети потребителя к водопроводным системам, находящимся на балансе предприятия ВКХ. Кроме того, договором предусмотрено, что учет количества полученных услуг производится по показаниям прибора учета воды, установленного в месте подключения присоединенной сети потребителя к централизованной водопроводной сети предприятия ВКХ. Технические условия на присоединение к системам водоснабжения и выполненная на их основании проектная документация изготовлена на основании заявления С.Н.А. в 2001 г. Техническая документация выполнена в соответствии с "Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 167 от 12.02.1999 г. (Раздел III указанных правил "Присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации" конкретизировал, какие сведения должны быть указаны в технических условиях на присоединение к системам водоснабжения, в том числе: место присоединения к системам водоснабжения (адрес, номер колодца или камеры), специальные технические требования к устройствам и сооружениям для присоединения, требования по установке средств измерений питьевой воды и устройству узла учета. Аналогичные требования содержаться в ныне действующем нормативном акте: пунктом 88 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (далее по тексту Правила N 644) установлено, что правообладатель земельного участка или иной заявитель, планирующий осуществить подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение, в которых должны быть учтены, в том числе, требования по установке приборов учета воды и устройству соответствующего узла учета. На основании технических условий осуществляется проектирование, результатом которого является проектная документация). Технические условия, выданные С.Н.А., содержат требования к подключению, место подключения, диаметр водопроводной трубы, глубину заложения трубы, параметры смотрового водопроводного колодца, место установки прибора учета воды, его диаметр, определена граница эксплуатационной ответственности потребителя (С.Н.А.). В соответствии с указанными выше техническими документами произведено подключение в разводящую поселковую водопроводную сеть в построенном на месте подключения смотровом водопроводном колодце с оборудованным в нем узлом учета воды. Изменения в проектно-техническую документацию не вносились.
До момента выхода из строя (декабрь 2014 года), прибор учета воды С.Н.А. был установлен в соответствии с проектной документацией и указанным выше договором на услуги водоснабжения N *** от 06.09.2010 г. на границе сетей - в месте подключения присоединенной водопроводной сети потребителя к водопроводным системам, находящимся на балансе предприятия ВКХ. В судебном заседании условия договора на услуги водоснабжения, технические условия на присоединение к системам водоснабжения и выполненная на их основании проектная документация С.Н.А. не оспаривались и незаконными не признаны. Устанавливая прибор учета воды в ином месте, не предусмотренном договором на услуги водоснабжения и требованиями технической документации на присоединение, С.Н.А. нарушает условия договора на услуги водоснабжения и требования технической документации на присоединение к системе водоснабжения и тем самым не выполняет свои обязательства по договору. Данные обстоятельства не были учтены судом при вынесении решения.
Согласно действующему законодательству РФ, а именно, части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета, используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами.
Пункт 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее по тексту устанавливает обязанность абонента установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение (п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод").
Прибор учета воды входит в так называемый узел учета, включающий в себя хомут и все сооружения на нем - сгоны, муфты, вентиль, собственно прибор учета воды. Узел учета должен быть оборудован в смотровом водопроводном колодце. Обоснованность требования установить прибор учета в водопроводном колодце заключается в следующем. В соответствии с п. 4.1 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" системы внутреннего водопровода (хозяйственно-питьевого, производственного, противопожарного) включают: вводы в здания, водомерные узлы, разводящую сеть, стояки, подводки к санитарным приборам и технологическим установкам, водоразборную, смесительную, запорную и регулирующую арматуру.
Согласно п. 49 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) "Водоснабжение. Термины и определения" водопроводным вводом признается трубопровод, соединяющий централизованную водопроводную сеть с внутренним водопроводом здания или сооружения. Пунктом 45 указанного ГОСТа предусмотрено, что водопроводная сеть - это система трубопроводов с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления. Этим же ГОСТом предусмотрено, что счетчики воды следует устанавливать на вводах трубопровода холодного и горячего водоснабжения в каждое здание.
В соответствии с п. 8.30. СНиП 2.04.02.-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" при подземной прокладке запорная, регулирующая и предохранительная трубопроводная арматура должна устанавливаться в водопроводных колодцах (камерах).
В соответствии с п. 10.5 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" установку запорной арматуры на внутренних водопроводных сетях надлежит предусматривать на каждом вводе.
Таким образом, при подключении водопроводного ввода к водопроводной сети должна быть установлена запорная арматура в водопроводном колодце, на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение абонентов к централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.
В соответствии с пунктом 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. Акт разграничения эксплуатационной ответственности предприятия ВКХ и потребителя С.Н.А., как отдельный документ, не составлялся. Вместе с тем, пунктом 3.2.4. договора на услуги водоснабжения N *** от 06.09.2010 г. фактически определена граница эксплуатационной ответственности предприятия ВКХ И Потребителя - место подключения присоединительной водопроводной системы Потребителя к водопроводным сетям, находящимся на балансе Предприятия ВКХ. При этом, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (п. 32 Правил N 644).
Ссылка суда на бесхозяйные сети несостоятельна. Присоединенная сеть ответчика не отнесена в законном порядке к бесхозяйному имуществу.
Ссылка суда в обоснование вынесенного решения на Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 360 от 09.06.2007 г. несостоятельна, так как они признаны утратившими силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 1201 от 14.11.2014 г. "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ". Данный нормативный документ не действовал ни в период выдачи ответчику технических условий, ни на момент спора.
Ссылка на Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" в части утверждения типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, так же несостоятельна. Выводы суда выходят за рамки исковых требований С.Н.А. Исковые требования С.Н.А. касаются только принятия в эксплуатацию прибора учета воды, а не подключения к централизованной системе холодного водоснабжения. Учитывая нормы действующего законодательства в сфере холодного водоснабжения, касающиеся места установки приборов учета воды, оснований для удовлетворения иска не имелось.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы С.Н.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав пояснения представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" З.Е.В., поддержавшую доводы жалобы, С.Н.А., возражавшего в удовлетворении жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 22.12.2014 С.Н.А. обратился в филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" с заявлением об опломбировании прибора учета воды, установленного в колодце, находящемся на территории его земельного участка по адресу: Ул. ***, *** с. Донского, поскольку ранее установленный прибор учета воды вышел из строя.
25.12.2014 г. комиссией из сотрудников Труновского "Межрайводоканала" и представителя сельского совета был обследован узел учета, установленный во дворе домовладения истца по указанному выше адресу, составлен акт приемки в эксплуатацию прибора учета, в котором указано, что место установки прибора учета не соответствует проектной документации, что согласно проектной документации, ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении", п. 39 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды", п. 81 Постановления Правительства РФ от 06.06.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" прибор учета воды должен быть установлен в колодце, расположенном на границе балансовой принадлежности сетей в точке присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения. В связи с этим комиссией сделан вывод о невозможности принять прибор учета в эксплуатацию.
06.09.2010 г. между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и С.Н.А. заключен договор на услуги водоснабжения N *** в соответствии с которым потребитель, т.е. С.Н.А. обязуется: иметь проектную и техническую документацию на подключение к водопроводным сетям, схему подключения к водопроводной сети с установленными границами ответственности сторон за техническое состояние трубопроводов; прибор учета воды установить в соответствии с проектной и технической документацией на границе сетей. Границей сетей является место подключения присоединенной водопроводной сети потребителя к водопроводным системам, находящимся на балансе предприятия ВКХ.
Из технических условий на подключение дворового водопроводного ввода и проекта дворового водопроводного ввода по адресу: с. Донское, Ул. ***, ***, следует, что местом установки прибора учета воды абонента С.Н.А. является колодец ВК-1, расположенный за пределами земельного участка абонента.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик необоснованно отказал в приеме в эксплуатацию индивидуального прибора учета воды, что содержащееся в технических условиях требование филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновского "Межрайводоканала" абоненту С.Н.А. установить прибор учета воды не на границе его земельного участка, а в колодце, расположенном на земельном участке, принадлежащем иному лицу, на значительном расстоянии от границ земельного участка истца (его внутридомовых инженерных сетей), там, где он не будет иметь возможность обеспечить надлежащую техническую эксплуатацию и сохранность прибора учета, является незаконным.
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличие у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, при этом границей раздела сетей является точка подключения энергопринимающего устройства принадлежащего абоненту присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
В силу ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ-261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Учет используемых энергетических ресурсов на объектах, подключенных к системам централизованного снабжения, осуществляется в местах подключения указанных объектов к таким системам. Собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны до 1 января 2011 г. завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (ч. 4 ст. 13).
Пунктом 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.09.2013) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Положением п. 16 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Правительством РФ 13.02.2006 г. N 83 установлено, что исполнитель выдает заказчику технические условия подключения объекта строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в которых должна быть указана точка присоединения к системам водоснабжения.
Согласно п. 2 вышеуказанных Правил точкой подключения является место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", положения которого регулируют, в том числе и отношения с физическими лицами, заключившими или обязанными заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения по договору горячего или холодного водоснабжения (далее договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающей существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.
В силу ч. 7 ст. 13 приведенного выше Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.
Статьей 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).
Согласно п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 7 Правил также установлена специальная норма, определяющая границу эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и собственником жилого дома, согласно которой ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды только до границы балансового раздела сетей, при этом собственники жилых домов обязаны вносить плату исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей.
Согласно п. 11 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлено, что поставка коммунальных ресурсов и/или оказание коммунальных услуг допускается только при условии надлежащего технического присоединения домов потребителей к магистральным сетям.
Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.
Следовательно, приборы учета воды должны обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения объектов к централизованным системам.
В соответствии с п. 3.2.4 договора на услуги водоснабжения N 4302 от 06.09.2010 г. заключенного между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" и С.Н.А., последний обязался установить прибор учета воды на границе сетей в соответствии с проектной документацией.
Из материалов дела следует, что технические условия, выданные С.Н.А., содержат требования к подключению, место подключения, диаметр водопроводной трубы, глубину заложения трубы, параметры смотрового водопроводного колодца, место установки прибора учета воды, его диаметр, определена граница эксплуатационной ответственности потребителя С.Н.А.
В соответствии с указанными техническими документами произведено подключение в разводящую поселковую водопроводную сеть в построенном на месте подключения смотровом водопроводном колодце с оборудованным в нем узлом учета воды.
Как следует из материалов дела, изменения в проектно-техническую документацию не вносились. Иной проектной документации истцом не представлено.
С учетом того, что С.Н.А. установил прибор учета воды в нарушение выданных ему ответчиком технических условий, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" обоснованно отказал принять в эксплуатацию прибор учета воды, установленный истцом в своем домовладении.
Более того, условия договора на услуги водоснабжения, технические условия на присоединение к системам водоснабжения и выполненная на их основании проектная документация С.Н.А. не оспаривались и незаконными не признаны.
По приведенным выше мотивам судебная коллегия с позицией суда первой инстанции согласиться не может, считает обжалуемое судебное постановление основанным на неправильном применении норм действующего законодательства, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции признает подлежащим отмене.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Труновского районного суда Ставропольского края от 15 апреля 2015 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований С.Н.А. к ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" о признании акта приемки в эксплуатацию прибора учета воды от 25.12.2014 в части отказа принятия в эксплуатацию прибора учета воды, установленного по адресу: с. Донское, ул. ***,***, незаконным, обязании филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Труновский "Межрайводоканал" принять в эксплуатацию прибор учета воды, установленный по адресу: с. Донское, Ул. ***, *** - отказать.
Апелляционную жалобу директора филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Труновский "Межрайводоканал" - С.Г.В. - удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)