Судебные решения, арбитраж
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 7 апреля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Протасова А.И.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,
при участии:
от Государственной жилищной инспекции Липецкой области: Кожевников С.В., консультант, доверенность б/н от 12.01.2015, удостоверение.
- от общества с ограниченной ответственностью "Сырская": представитель не явился, надлежаще извещено;
- от открытого акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания": представитель не явился, надлежаще извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.01.2015 по делу N А36-5628/2014 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сырская" (ОГРН 1124823018990) к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН 1024840833456), при участии третьего лица: открытого акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" о признании недействительным предписания N 2591 от 06.10.2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сырская" (далее - ООО "Сырская", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - Инспекция, ГЖИ, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания ГЖИ N 2591 от 06.10.2014.
Решением от 22.01.2015 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения заявленных требований.
Не согласившись с указанным решением, ГЖИ обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Считает, что Инспекция осуществляла измерение температуры горячей воды в точках водоразбора квартиры согласно Приложению I Правил N 354 и не нарушила методику измерения температуры горячей воды.
Ссылается на то, что указанные Правила являются нормативными актами и имеют более высокую юридическую силу по сравнению с остальными методиками, которые носят рекомендательный характер.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГЖИ поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт.
ООО "Сырская" и открытое акционерное общество "Липецкая городская энергетическая компания" в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ООО "Сырская" выбрано в качестве управляющей организации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Ново-Весовая, д. 19 и с ним заключен договор управления многоквартирным домом (л.д. 26-29, 30-31).
В Инспекцию 16.09.2014 поступила жалоба собственника квартиры N 21 многоквартирного дома N 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка на неудовлетворительное предоставление услуги по горячему водоснабжению (л.д. 21, 22).
В целях проверки поступившего обращения руководителем Инспекции было издано распоряжение (приказ) от 03.10.2014 N 6203 о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Сырская" (л.д. 23, 24, 25).
В квартире N 27 многоквартирного дома N 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка и на вводе в указанный дом в трех точках 06 октября 2014 года произведены измерения температуры горячей воды и составлен протокол параметров микроклимата, из которого следует, что температура на вводе составляет + 64 град.С, на кухне квартиры + 40 град.С, в ванной комнате квартиры + 40 град.С (л.д. 34).
По результатам проведенной проверки Инспекцией составлен акт N 5963 от 06.10.2014, в котором зафиксировано, что система горячего водоснабжения д. 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка тупиковая.
При проведении замеров в квартире N 27 установлено, что температура горячей воды в точках водозабора указанной квартиры не соответствует установленным нормам (протокол параметров микроклимата от 06.10.2014). Нарушены: пункт 5.3.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, подпункты "г", "д" пункта 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Должностным лицом ГЖИ ООО "Сырская" выдано предписание N 2591 об устранении выявленных нарушений, путем обеспечения температуры горячей воды подаваемой в точки водозабора по стояку квартиры N 27 д. 19 по ул. Ново-Весовой г. Липецка в соответствии с установленными нормами (не менее +60 град. С не более +75 град.С). Срок исполнения до 01.12.2014 (л.д. 36).
ООО "Сырская", полагая, что оспариваемое предписание N 2591 от 06.10.2014 не соответствует действующему законодательству, поскольку Общество не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и не обязано обеспечивать надлежащий температурный режим, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ГЖИ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Принимая решение, суд правильно руководствовался пунктом 4 части 2 статьи 46, частями 1, 2, 15 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Вывод об обязанности ООО "Сырская", как управляющей организации многоквартирного дома N 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка, обеспечивать соблюдение требований законодательства относительно необходимого температурного режима горячей воды является законным и обоснованным.
Пунктом 5.3.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град.С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град.С - в закрытых.
Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град.С.
В соответствии с пунктом 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.04.2009, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. С и не выше 75 град.С.
Пунктами 4.1, 4.6, 4.8, 4.9 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", установлено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.
Для проведения лабораторных исследований (измерений) качества питьевой воды допускаются метрологически аттестованные методики, утвержденные Госстандартом России или Минздравом России.
Отбор проб воды для анализа проводят в соответствии с требованиями государственных стандартов.
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12.07.2011 утверждены и введены в действие "МУК 4.3.2900-11.4.3 Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания", в соответствии с которыми для измерения температуры воды должны использоваться средства измерения (СИ) температуры жидкостей с диапазоном не уже 20-100 °C, имеющие погрешность измерения не более +/- 0,5 °C и предназначенные для эксплуатации при температуре воздуха 20-35 °C, относительной влажности воздуха 30-80% и атмосферном давлении 84-106,7 кПа.
Для отбора пробы горячей воды используется колба плоскодонная коническая термостойкая, или стакан вместимостью не менее 1 куб. дм, или иная емкость с аналогичными параметрами.
При проведении измерений колба (емкость для отбора) располагается на подставке с поддоном.
Поток отбираемой воды направляется в емкость для отбора. Измерения можно проводить, используя в качестве поддона раковину для умывания, ванну и так далее.
К выполнению измерений и обработке результатов допускаются обученные специалисты, имеющие опыт работы в данной области деятельности.
Отбор проб и измерение температуры горячей воды должны производиться в помещениях при температуре воздуха 20-35 °C, влажности 30-80% и давлении 84-106,7 кПа.
Для отбора воды выбирают не менее 4 точек: 2 в наиболее приближенном к вводу сети горячей воды в объект (здание) и 2 наиболее отдаленные от него. Выбор точек осуществляется по технической документации на объект, где производятся контрольные измерения. Измерения температуры горячей воды проводятся в теплый и холодный период года при температуре наружного воздуха, отличающейся не более чем на 5 °C от средней температуры наиболее теплого летнего месяца и средней температуры наиболее холодного зимнего месяца года.
Измерения в целях рассмотрения жалоб могут проводиться при любых погодных условиях.
Перед отбором проб горячей воды следует сливать воду до установления постоянной температуры.
Время слива воды может составлять до 10 минут в зависимости от состояния распределительной сети и режима расхода горячей воды потребителем.
При отборе проб в месте подачи горячей воды в разводящую сеть слив воды не производится.
Отбор пробы производят в емкость, отвечающую требованиям пункта 3.2 данных Методических указаний, при непрерывном токе воды.
Расход воды должен составлять не менее 2 л в минуту (определяется по времени заполнения мерной емкости).
При отборе пробы и проведении измерений избыток воды переливается через край емкости для отбора пробы в поддон, а из него удаляется в канализацию.
Для измерения температуры отбираемой горячей воды термометр погружают в исследуемую воду таким образом, чтобы шарик термометра (или датчик СИ) находился примерно в центре емкости для отбора.
Измерения проводят при непрерывном токе воды в емкость.
Результат измерения фиксируется после установления стабильных показаний СИ, но не более чем через 10 мин. после начала отбора пробы.
Проводимые измерения относятся к прямым измерениям с однократным наблюдением.
Результаты измерения представляют в форме: X +/- U (P = 0,95).
Учитывая, что в результате слива, а также в разных точках водозабора, температура воды может изменяться, апелляционный суд полагает названные Методики применимыми, а достоверными являются те результаты измерений, которые получены после установления стабильных показаний.
Ни протокол параметров микроклимата от 06.10.2014, ни акт проверки N 5964 от 06.10.2014 не свидетельствуют о соблюдении Жилищной инспекцией вышеуказанных требований Методических указаний при осуществлении измерений температуры горячей воды в квартире N 27 (две точки) многоквартирного дома N 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка и на вводе (одна точка) в указанный дом.
Доказательств того, что измерения осуществлены специалистом (должностным лицом Жилищной инспекцией) с соблюдением названных методов контроля, средств и условий измерений, в том числе, при установленной температуре воздуха, влажности и давлении, со сливом воды до установления постоянной температуры, отбором воды в установленном количестве точек в материалах проверки не имеется и не представлены арбитражному суду в ходе рассмотрения дела.
При отсутствии надлежащим образом осуществленных измерений, не представляется возможным установить соблюдение Обществом требований законодательства относительно необходимого температурного режима горячей воды.
При таких обстоятельствах, оснований для выдачи оспариваемого предписания у ГЖИ не имелось.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
Поскольку антимонопольные органы освобождены Налоговым кодексом Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании госпошлины с ГЖИ судом не решается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.01.2015 по делу N А36-5628/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.04.2015 ПО ДЕЛУ N А36-5628/2014
Разделы:Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2015 г. по делу N А36-5628/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 7 апреля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Протасова А.И.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,
при участии:
от Государственной жилищной инспекции Липецкой области: Кожевников С.В., консультант, доверенность б/н от 12.01.2015, удостоверение.
- от общества с ограниченной ответственностью "Сырская": представитель не явился, надлежаще извещено;
- от открытого акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания": представитель не явился, надлежаще извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.01.2015 по делу N А36-5628/2014 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сырская" (ОГРН 1124823018990) к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН 1024840833456), при участии третьего лица: открытого акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" о признании недействительным предписания N 2591 от 06.10.2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сырская" (далее - ООО "Сырская", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - Инспекция, ГЖИ, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания ГЖИ N 2591 от 06.10.2014.
Решением от 22.01.2015 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения заявленных требований.
Не согласившись с указанным решением, ГЖИ обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Считает, что Инспекция осуществляла измерение температуры горячей воды в точках водоразбора квартиры согласно Приложению I Правил N 354 и не нарушила методику измерения температуры горячей воды.
Ссылается на то, что указанные Правила являются нормативными актами и имеют более высокую юридическую силу по сравнению с остальными методиками, которые носят рекомендательный характер.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГЖИ поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт.
ООО "Сырская" и открытое акционерное общество "Липецкая городская энергетическая компания" в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ООО "Сырская" выбрано в качестве управляющей организации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Ново-Весовая, д. 19 и с ним заключен договор управления многоквартирным домом (л.д. 26-29, 30-31).
В Инспекцию 16.09.2014 поступила жалоба собственника квартиры N 21 многоквартирного дома N 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка на неудовлетворительное предоставление услуги по горячему водоснабжению (л.д. 21, 22).
В целях проверки поступившего обращения руководителем Инспекции было издано распоряжение (приказ) от 03.10.2014 N 6203 о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Сырская" (л.д. 23, 24, 25).
В квартире N 27 многоквартирного дома N 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка и на вводе в указанный дом в трех точках 06 октября 2014 года произведены измерения температуры горячей воды и составлен протокол параметров микроклимата, из которого следует, что температура на вводе составляет + 64 град.С, на кухне квартиры + 40 град.С, в ванной комнате квартиры + 40 град.С (л.д. 34).
По результатам проведенной проверки Инспекцией составлен акт N 5963 от 06.10.2014, в котором зафиксировано, что система горячего водоснабжения д. 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка тупиковая.
При проведении замеров в квартире N 27 установлено, что температура горячей воды в точках водозабора указанной квартиры не соответствует установленным нормам (протокол параметров микроклимата от 06.10.2014). Нарушены: пункт 5.3.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, подпункты "г", "д" пункта 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Должностным лицом ГЖИ ООО "Сырская" выдано предписание N 2591 об устранении выявленных нарушений, путем обеспечения температуры горячей воды подаваемой в точки водозабора по стояку квартиры N 27 д. 19 по ул. Ново-Весовой г. Липецка в соответствии с установленными нормами (не менее +60 град. С не более +75 град.С). Срок исполнения до 01.12.2014 (л.д. 36).
ООО "Сырская", полагая, что оспариваемое предписание N 2591 от 06.10.2014 не соответствует действующему законодательству, поскольку Общество не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и не обязано обеспечивать надлежащий температурный режим, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ГЖИ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Принимая решение, суд правильно руководствовался пунктом 4 части 2 статьи 46, частями 1, 2, 15 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Вывод об обязанности ООО "Сырская", как управляющей организации многоквартирного дома N 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка, обеспечивать соблюдение требований законодательства относительно необходимого температурного режима горячей воды является законным и обоснованным.
Пунктом 5.3.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град.С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град.С - в закрытых.
Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град.С.
В соответствии с пунктом 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.04.2009, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. С и не выше 75 град.С.
Пунктами 4.1, 4.6, 4.8, 4.9 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", установлено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.
Для проведения лабораторных исследований (измерений) качества питьевой воды допускаются метрологически аттестованные методики, утвержденные Госстандартом России или Минздравом России.
Отбор проб воды для анализа проводят в соответствии с требованиями государственных стандартов.
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12.07.2011 утверждены и введены в действие "МУК 4.3.2900-11.4.3 Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания", в соответствии с которыми для измерения температуры воды должны использоваться средства измерения (СИ) температуры жидкостей с диапазоном не уже 20-100 °C, имеющие погрешность измерения не более +/- 0,5 °C и предназначенные для эксплуатации при температуре воздуха 20-35 °C, относительной влажности воздуха 30-80% и атмосферном давлении 84-106,7 кПа.
Для отбора пробы горячей воды используется колба плоскодонная коническая термостойкая, или стакан вместимостью не менее 1 куб. дм, или иная емкость с аналогичными параметрами.
При проведении измерений колба (емкость для отбора) располагается на подставке с поддоном.
Поток отбираемой воды направляется в емкость для отбора. Измерения можно проводить, используя в качестве поддона раковину для умывания, ванну и так далее.
К выполнению измерений и обработке результатов допускаются обученные специалисты, имеющие опыт работы в данной области деятельности.
Отбор проб и измерение температуры горячей воды должны производиться в помещениях при температуре воздуха 20-35 °C, влажности 30-80% и давлении 84-106,7 кПа.
Для отбора воды выбирают не менее 4 точек: 2 в наиболее приближенном к вводу сети горячей воды в объект (здание) и 2 наиболее отдаленные от него. Выбор точек осуществляется по технической документации на объект, где производятся контрольные измерения. Измерения температуры горячей воды проводятся в теплый и холодный период года при температуре наружного воздуха, отличающейся не более чем на 5 °C от средней температуры наиболее теплого летнего месяца и средней температуры наиболее холодного зимнего месяца года.
Измерения в целях рассмотрения жалоб могут проводиться при любых погодных условиях.
Перед отбором проб горячей воды следует сливать воду до установления постоянной температуры.
Время слива воды может составлять до 10 минут в зависимости от состояния распределительной сети и режима расхода горячей воды потребителем.
При отборе проб в месте подачи горячей воды в разводящую сеть слив воды не производится.
Отбор пробы производят в емкость, отвечающую требованиям пункта 3.2 данных Методических указаний, при непрерывном токе воды.
Расход воды должен составлять не менее 2 л в минуту (определяется по времени заполнения мерной емкости).
При отборе пробы и проведении измерений избыток воды переливается через край емкости для отбора пробы в поддон, а из него удаляется в канализацию.
Для измерения температуры отбираемой горячей воды термометр погружают в исследуемую воду таким образом, чтобы шарик термометра (или датчик СИ) находился примерно в центре емкости для отбора.
Измерения проводят при непрерывном токе воды в емкость.
Результат измерения фиксируется после установления стабильных показаний СИ, но не более чем через 10 мин. после начала отбора пробы.
Проводимые измерения относятся к прямым измерениям с однократным наблюдением.
Результаты измерения представляют в форме: X +/- U (P = 0,95).
Учитывая, что в результате слива, а также в разных точках водозабора, температура воды может изменяться, апелляционный суд полагает названные Методики применимыми, а достоверными являются те результаты измерений, которые получены после установления стабильных показаний.
Ни протокол параметров микроклимата от 06.10.2014, ни акт проверки N 5964 от 06.10.2014 не свидетельствуют о соблюдении Жилищной инспекцией вышеуказанных требований Методических указаний при осуществлении измерений температуры горячей воды в квартире N 27 (две точки) многоквартирного дома N 19 по ул. Ново-Весовая г. Липецка и на вводе (одна точка) в указанный дом.
Доказательств того, что измерения осуществлены специалистом (должностным лицом Жилищной инспекцией) с соблюдением названных методов контроля, средств и условий измерений, в том числе, при установленной температуре воздуха, влажности и давлении, со сливом воды до установления постоянной температуры, отбором воды в установленном количестве точек в материалах проверки не имеется и не представлены арбитражному суду в ходе рассмотрения дела.
При отсутствии надлежащим образом осуществленных измерений, не представляется возможным установить соблюдение Обществом требований законодательства относительно необходимого температурного режима горячей воды.
При таких обстоятельствах, оснований для выдачи оспариваемого предписания у ГЖИ не имелось.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
Поскольку антимонопольные органы освобождены Налоговым кодексом Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании госпошлины с ГЖИ судом не решается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.01.2015 по делу N А36-5628/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)