Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обстоятельства: Дом, в котором зарегистрирована истица, претерпел необратимые разрушения, уполномоченный орган уклоняется от решения о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Президиум в составе:
председательствующего Поправко В.И.,
членов президиума Волосатых Е.А., Лысова М.В., Погорелко О.В., Туговой Е.Е., Ярцева Р.В.,
по докладу судьи областного суда Вавилычевой Т.Ю.,
при секретаре С.О.Ю.,
с участием К., представителя администрации г. Нижнего Новгорода по доверенности Б.Е.С.,
рассмотрев гражданское дело по кассационной жалобе К.
на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 декабря 2012 года
по иску К. к администрации города Нижнего Новгорода, ОАО "ГМЗ" о предоставлении жилого помещения,
установил:
К. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивировав тем, что в связи с трудовыми отношениями с Горьковским опытно-промышленным металлургическим заводом (ныне ОАО "ГМЗ") ей была предоставлена комната в общежитии N *** в доме *** по пр. ***, площадью *** кв. м.
С *** г. она (истица) зарегистрирована по данному адресу. В связи с реконструкцией здания все жители в *** г. были временно выселены в здание бывшего детского сада по адресу: г. ***, ул. ***, дом *** (*** дом ***), где она и проживает до настоящего времени. Дом *** реконструирован не был, в результате чего претерпел необратимые разрушения. Межведомственная комиссия города уклоняется от решения о признании данного дома и помещений в нем аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем она (истица) вынуждена обратиться в суд с требованиями о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма в г. ***.
Представитель администрации г. Н.Новгорода исковые требования К. не признала, полагая, что вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания находится в исключительной компетенции Межведомственной комиссии в соответствии Положением о признании помещения жилым помещений, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, такого решения МВК не принимала.
Представитель ответчика ОАО "ГМЗ" в судебном заседании исковые требования не признавал, пролагая, что отсутствуют правовые основания обязывать ОАО "ГМЗ" предоставить истице по договору социального найма жилое помещение, указывая, что подано исковое заявление в арбитражный суд Нижегородской области к администрации г. Н.Новгорода о понуждении принятия в муниципальную собственность здания общежития, расположенного по адресу г. *** *** пр. дом *** литер ***.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 18 сентября 2012 года исковые требования К. удовлетворены.
На Администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить К. по договору социального найма вне очереди жилое помещение площадью не менее *** кв. м, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенное в черте г. Нижнего Новгорода.
С Администрации г. Нижнего Новгорода в пользу К. взысканы понесенные судебные расходы на оплату госпошлины в сумме *** руб., а также на оплату судебной экспертизы в размере *** руб.
В удовлетворении исковых требований к ОАО "ГМЗ" К. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 декабря 2012 года вышеуказанное решение изменено в части размера предоставляемой жилой площади.
На Администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить К. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее *** кв. м, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенное в черте г. Нижнего Новгорода.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд 14 июня 2013 года, К. поставлен вопрос об отмене апелляционного определения в части определения площади предоставляемого жилого помещения и вида жилого помещения ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.
28 июня 2013 года дело было истребовано в Нижегородский областной суд.
23 августа 2013 года дело поступило в Нижегородский областной суд.
Определением судьи Нижегородского областного суда Винокуровой Н.С. от 20 сентября 2013 года кассационная жалоба К. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Нижегородского областного суда.
Участники процесса извещены надлежащим образом заказной корреспонденцией в порядке ст. 385 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Заслушав доклад судьи Вавилычевой Т.Ю., объяснения лиц, участвовавших при рассмотрении дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит принятое по делу апелляционное определение подлежащим отмене в части установления площади предоставляемого жилого помещения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В соответствии с положениями ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ апелляционное определение подлежит проверке в пределах доводов кассационной жалобы К.
Как следует из материалов дела, К. в связи с трудовыми отношениями с Горьковским опытно-промышленным металлургическим заводом (ныне ОАО "ГМЗ") была предоставлена комната в общежитии N *** в доме *** по проезду ***, площадью *** кв. м, где до настоящего времени она зарегистрирована.
В связи с реконструкцией здания все жители в ***г. были временно выселены, в том числе истица, в здание бывшего детского сада по адресу: ***, ***, дом *** (в настоящее время присвоен почтовый адрес: ***, *** дом ***), где она и проживает до настоящего времени. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, здание детского сада N ***, расположенное по адресу: г. ***, *** д. ***, находится в собственности ООО "***" и является нежилым зданием.
ОАО "ГМЗ" с *** г. использовало данное здание в качестве общежития, в здании имеется центральное отопление, освещение, водопровод, в доме самовольно без каких-либо согласований проведена перепланировка помещений в жилые помещения-квартиры, в каждой квартире есть санузел, установлены электроплиты, в доме по факту без регистрации проживает 12 семей, коммунальные услуги не оплачиваются.
Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района Нижнего Новгорода от **.**.**** года N ***, за К. (1 чел.) сохранена очередность в едином списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с момента первого обращения, т.е. с **.**.**** года.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от **.**.****года ОАО "Горьковский металлургический завод" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества введено конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Нижегородской области от **.**.****г. удовлетворены требования конкурсного управляющего, муниципальное образование "Город Нижний Новгород" обязано в течение 1 месяца со дня принятия определения принять в муниципальную собственность здание общежития.
Согласно инвентаризационному плану домовладения *** кв. *** по *** проезду, указанная комната имеет площадь *** кв. м.
По данным на **.**.**** года водопровод, канализация, отопление, электроснабжение, оконные рамы и дверные блоки отсутствуют, междуэтажные перекрытия и кровля частично разрушены.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания жилого помещения - дома N *** по *** проезду Нижнего Новгорода непригодным для проживания, в связи с чем имелись законные основания для признания за истцом права на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
При этом судебном первой инстанции с учетом положений ст. 7 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", факта передачи спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность и наличия у К. права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, пришел к выводу о необходимости предоставления нового жилого помещения из расчета ранее занимаемого жилого помещения (*** кв. м) на условиях договора социального найма.
Изменяя решение суда первой инстанции в указанной части, судебная коллегия указала, что поскольку в спорном случае жилое помещение истцу К. предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с непригодностью занимаемого жилого помещения для проживания, К. могла рассчитывать на получение жилья, равнозначного по общей площади по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере *** кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека согласно постановлению Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 16.03.2005 г. N 14 (ред. от 25.10.2006) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде".
Данные выводы суда апелляционной инстанции нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания, истец К. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Следовательно, предоставление жилого помещения К., обладающей в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, должно производиться в соответствии с требованиями статей 87, 89 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с положениями ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В силу положений Жилищного кодекса РФ предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.
Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).
Положения вышеуказанных норм материального права судом апелляционной инстанции учтены не было. Кроме того, не принято во внимание, что общежитие по пр. *** передано в муниципальную собственность, и в силу ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", между сторонами фактически имели место правоотношения по договору социального найма.
С учетом изложенного, вывод суда апелляционной инстанции об изменении решения суда первой инстанции в части возложения на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности предоставить К. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее *** кв. м, нельзя признать обоснованным.
При таких обстоятельствах, апелляционное определение, как принятое с существенным нарушением норм материального права, в части изменения решения суда первой инстанции, касающейся площади предоставляемого К. жилого помещения, нельзя признать законным и оно, в силу ст. ст. 387, 390 ГПК РФ, подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, правильно применить к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы материального права, а при проверке законности решения суда в части возложения на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности по обеспечению К. жилым помещением обратить внимание на вид площади (общая или жилая) помещения с учетом которой разрешен вопрос о жилищных правах К.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда
постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 декабря 2012 года по иску К. к администрации города Нижнего Новгорода, ОАО "ГМЗ" о предоставлении жилого помещения в части обязания администрации г. Нижнего Новгорода предоставить К. по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее *** кв. м отменить.
В указанной части дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда.
В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 декабря 2012 года по этому же иску оставить без изменения.
Председательствующий
В.И.ПОПРАВКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.10.2013 N 44-Г-98/2013
Требование: О предоставлении жилого помещения.Разделы:
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обстоятельства: Дом, в котором зарегистрирована истица, претерпел необратимые разрушения, уполномоченный орган уклоняется от решения о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2013 г. N 44-г-98/2013
Президиум в составе:
председательствующего Поправко В.И.,
членов президиума Волосатых Е.А., Лысова М.В., Погорелко О.В., Туговой Е.Е., Ярцева Р.В.,
по докладу судьи областного суда Вавилычевой Т.Ю.,
при секретаре С.О.Ю.,
с участием К., представителя администрации г. Нижнего Новгорода по доверенности Б.Е.С.,
рассмотрев гражданское дело по кассационной жалобе К.
на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 декабря 2012 года
по иску К. к администрации города Нижнего Новгорода, ОАО "ГМЗ" о предоставлении жилого помещения,
установил:
К. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивировав тем, что в связи с трудовыми отношениями с Горьковским опытно-промышленным металлургическим заводом (ныне ОАО "ГМЗ") ей была предоставлена комната в общежитии N *** в доме *** по пр. ***, площадью *** кв. м.
С *** г. она (истица) зарегистрирована по данному адресу. В связи с реконструкцией здания все жители в *** г. были временно выселены в здание бывшего детского сада по адресу: г. ***, ул. ***, дом *** (*** дом ***), где она и проживает до настоящего времени. Дом *** реконструирован не был, в результате чего претерпел необратимые разрушения. Межведомственная комиссия города уклоняется от решения о признании данного дома и помещений в нем аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем она (истица) вынуждена обратиться в суд с требованиями о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма в г. ***.
Представитель администрации г. Н.Новгорода исковые требования К. не признала, полагая, что вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания находится в исключительной компетенции Межведомственной комиссии в соответствии Положением о признании помещения жилым помещений, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, такого решения МВК не принимала.
Представитель ответчика ОАО "ГМЗ" в судебном заседании исковые требования не признавал, пролагая, что отсутствуют правовые основания обязывать ОАО "ГМЗ" предоставить истице по договору социального найма жилое помещение, указывая, что подано исковое заявление в арбитражный суд Нижегородской области к администрации г. Н.Новгорода о понуждении принятия в муниципальную собственность здания общежития, расположенного по адресу г. *** *** пр. дом *** литер ***.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 18 сентября 2012 года исковые требования К. удовлетворены.
На Администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить К. по договору социального найма вне очереди жилое помещение площадью не менее *** кв. м, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенное в черте г. Нижнего Новгорода.
С Администрации г. Нижнего Новгорода в пользу К. взысканы понесенные судебные расходы на оплату госпошлины в сумме *** руб., а также на оплату судебной экспертизы в размере *** руб.
В удовлетворении исковых требований к ОАО "ГМЗ" К. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 декабря 2012 года вышеуказанное решение изменено в части размера предоставляемой жилой площади.
На Администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить К. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее *** кв. м, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенное в черте г. Нижнего Новгорода.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд 14 июня 2013 года, К. поставлен вопрос об отмене апелляционного определения в части определения площади предоставляемого жилого помещения и вида жилого помещения ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.
28 июня 2013 года дело было истребовано в Нижегородский областной суд.
23 августа 2013 года дело поступило в Нижегородский областной суд.
Определением судьи Нижегородского областного суда Винокуровой Н.С. от 20 сентября 2013 года кассационная жалоба К. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Нижегородского областного суда.
Участники процесса извещены надлежащим образом заказной корреспонденцией в порядке ст. 385 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Заслушав доклад судьи Вавилычевой Т.Ю., объяснения лиц, участвовавших при рассмотрении дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит принятое по делу апелляционное определение подлежащим отмене в части установления площади предоставляемого жилого помещения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В соответствии с положениями ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ апелляционное определение подлежит проверке в пределах доводов кассационной жалобы К.
Как следует из материалов дела, К. в связи с трудовыми отношениями с Горьковским опытно-промышленным металлургическим заводом (ныне ОАО "ГМЗ") была предоставлена комната в общежитии N *** в доме *** по проезду ***, площадью *** кв. м, где до настоящего времени она зарегистрирована.
В связи с реконструкцией здания все жители в ***г. были временно выселены, в том числе истица, в здание бывшего детского сада по адресу: ***, ***, дом *** (в настоящее время присвоен почтовый адрес: ***, *** дом ***), где она и проживает до настоящего времени. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, здание детского сада N ***, расположенное по адресу: г. ***, *** д. ***, находится в собственности ООО "***" и является нежилым зданием.
ОАО "ГМЗ" с *** г. использовало данное здание в качестве общежития, в здании имеется центральное отопление, освещение, водопровод, в доме самовольно без каких-либо согласований проведена перепланировка помещений в жилые помещения-квартиры, в каждой квартире есть санузел, установлены электроплиты, в доме по факту без регистрации проживает 12 семей, коммунальные услуги не оплачиваются.
Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района Нижнего Новгорода от **.**.**** года N ***, за К. (1 чел.) сохранена очередность в едином списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с момента первого обращения, т.е. с **.**.**** года.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от **.**.****года ОАО "Горьковский металлургический завод" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества введено конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Нижегородской области от **.**.****г. удовлетворены требования конкурсного управляющего, муниципальное образование "Город Нижний Новгород" обязано в течение 1 месяца со дня принятия определения принять в муниципальную собственность здание общежития.
Согласно инвентаризационному плану домовладения *** кв. *** по *** проезду, указанная комната имеет площадь *** кв. м.
По данным на **.**.**** года водопровод, канализация, отопление, электроснабжение, оконные рамы и дверные блоки отсутствуют, междуэтажные перекрытия и кровля частично разрушены.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания жилого помещения - дома N *** по *** проезду Нижнего Новгорода непригодным для проживания, в связи с чем имелись законные основания для признания за истцом права на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
При этом судебном первой инстанции с учетом положений ст. 7 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", факта передачи спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность и наличия у К. права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, пришел к выводу о необходимости предоставления нового жилого помещения из расчета ранее занимаемого жилого помещения (*** кв. м) на условиях договора социального найма.
Изменяя решение суда первой инстанции в указанной части, судебная коллегия указала, что поскольку в спорном случае жилое помещение истцу К. предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с непригодностью занимаемого жилого помещения для проживания, К. могла рассчитывать на получение жилья, равнозначного по общей площади по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере *** кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека согласно постановлению Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 16.03.2005 г. N 14 (ред. от 25.10.2006) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде".
Данные выводы суда апелляционной инстанции нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания, истец К. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Следовательно, предоставление жилого помещения К., обладающей в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, должно производиться в соответствии с требованиями статей 87, 89 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с положениями ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В силу положений Жилищного кодекса РФ предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.
Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).
Положения вышеуказанных норм материального права судом апелляционной инстанции учтены не было. Кроме того, не принято во внимание, что общежитие по пр. *** передано в муниципальную собственность, и в силу ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", между сторонами фактически имели место правоотношения по договору социального найма.
С учетом изложенного, вывод суда апелляционной инстанции об изменении решения суда первой инстанции в части возложения на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности предоставить К. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее *** кв. м, нельзя признать обоснованным.
При таких обстоятельствах, апелляционное определение, как принятое с существенным нарушением норм материального права, в части изменения решения суда первой инстанции, касающейся площади предоставляемого К. жилого помещения, нельзя признать законным и оно, в силу ст. ст. 387, 390 ГПК РФ, подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, правильно применить к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы материального права, а при проверке законности решения суда в части возложения на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности по обеспечению К. жилым помещением обратить внимание на вид площади (общая или жилая) помещения с учетом которой разрешен вопрос о жилищных правах К.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда
постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 декабря 2012 года по иску К. к администрации города Нижнего Новгорода, ОАО "ГМЗ" о предоставлении жилого помещения в части обязания администрации г. Нижнего Новгорода предоставить К. по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее *** кв. м отменить.
В указанной части дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда.
В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 декабря 2012 года по этому же иску оставить без изменения.
Председательствующий
В.И.ПОПРАВКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)