Судебные решения, арбитраж
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Брежнева И.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.
судей Переверзиной Е.Б., Озерова С.А.
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
при секретаре К.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе В., С. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2013 года, которым удовлетворены исковые требования администрации МО Приозерский муниципальный район к В., С. о расторжении договора найма, выселении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя В. и С. по ордеру адвоката Ершовой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обратилась в суд с иском к В., С., в котором просила: расторгнуть договор найма служебного помещения от <...> и дополнительное соглашение от <...>, обязать В. и С. освободить занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, выселить В. и С. из занимаемого служебного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Постановлением главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> указанная однокомнатная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду, а также признана служебным жилым помещением. На основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> с В. заключен договор найма служебного жилого помещения на состав семьи 1 человек. В соответствии с данным договором квартира была предоставлена В. сроком на один год с <...> по <...>, но не более срока трудовых отношений с отделом внутренних дел Приозерского района.
На основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> с В. был заключен договор найма служебного жилого помещения на состав семьи 2 человека, включая жену - С. По условиям данного договора квартира была предоставлена В. сроком на один год с <...> по <...>, но не более срока трудовых отношений с отделом внутренних дел Приозерского района участковым уполномоченным по обслуживанию административного участка Мельниковское сельское поселение. Совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселена его жена - С.
На основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> с В. заключен договор найма служебного жилого помещения на состав семьи 1 человек, сроком на 5 лет с <...> по <...>. На основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> заключено дополнительное соглашение N 1 к договору найма служебного жилого помещения, в котором указано, что квартира предоставляется на состав семьи 2 человека, включая С.
Согласно выписке из приказа Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от <...> <должность> В. уволен из отдела внутренних дел Приозерского района. В связи с окончанием срока трудовых отношений с ОВД Приозерского района и как следствие истечением срока действия договора найма служебного жилого помещения, администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в адрес В. направлено уведомление о необходимости явки в жилищный отдел для подписания соглашения о расторжении договора найма жилого помещения от <...> и необходимости освободить занимаемое жилое помещение. Однако от получения данного уведомления и подписания соглашения о расторжении договора найма жилого помещения В. отказался. До настоящего времени ответчики служебное жилое помещение не освободили, основания для проживания в нем у ответчиков отсутствуют. Право пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным договором найма служебного жилого помещения, у ответчиков прекращено. В результате незаконных действий ответчиков истец не имеет возможности обеспечить жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете по улучшению жилищных условий.
В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - Б., поддержала заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что признание В. нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях участия в жилищных программах, как и само его участие в федеральной целевой программе "Социальное развитие села" не является правовым основанием для проживания в служебном жилом помещении при прекращении трудовых отношений. Также не имеется оснований для предоставления при выселении иного жилого помещения, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, поскольку В. является пенсионером по выслуге лет, а не по старости.
Ответчик В., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
Ответчик С., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила.
Представитель ответчиков Е., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что постановлением Администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение от <...> В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях участия в жилищных программах. Более того, В. является пенсионером по выслуге лет. Таким образом, на В. и члена его семьи - С. распространяются ограничения, предусмотренные ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, и его выселение возможно только с предоставлением другого жилого помещения. Более того, ответчик в настоящее время проходит ВВК для назначения инвалидности.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 22.05.2013 иск администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к В., С. удовлетворен.
Договор найма служебного жилого помещения от <...> и дополнительное соглашение к нему от <...>, заключенные между Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и В. расторгнуты.
Суд обязал В. и С. освободить занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В. и С. выселены из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Также с В. в доход местного бюджета - муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области взыскана государственная пошлина в размере 200 рублей.
Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, В. и С. подали апелляционную жалобу, в которой просили отменить решение Приозерского городского суда Ленинградской области и принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы заявители ссылаются на то, что судом нарушены нормы материального права, не учтены все обстоятельства дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Решение суда первой инстанции данным требованиям не соответствует.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции со ссылкой на ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, пришел к выводу о том, что увольнение ответчика со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Также суд указал, что доказательств, свидетельствующих о том, что имеются какие-либо ограничения, в том числе наличие инвалидности I или II групп, наступившей в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, ответчиком не представлено.
С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 указанного Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.
В силу положений ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Таким образом, Жилищный кодекс РФ устанавливает общее и специальное правила по отношению к лицам, проживающим в служебном жилье, прекратившим трудовые отношения с организацией, его предоставившей.
На основании выписки из реестра КУМИ администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N и распоряжения главы муниципального образования Приозерский район Ленинградской области N однокомнатная квартира общей площадью <...> кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.
Право собственности муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на указанную квартиру зарегистрировано <...> Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N.
Как следует из материалов дела, <...> между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район Ленинградской области и В., на основании постановления главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N, заключен договор найма служебного жилого помещения. По условиям данного договора жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено В. на состав семьи 1 человек сроком на 1 год (с <...> по <...>), в связи с работой участковым уполномоченным отдела внутренних дел Приозерского района по обслуживанию административного участка Мельниковское сельское поселение.
<...> между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район Ленинградской области и В., на основании постановления главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N, заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого указанное жилое помещение, предоставлено В. на состав семьи 2 человека включая жену С. сроком на 1 год (с <...> по <...>), но не более срока трудовых отношений с отделом внутренних дел Приозерского района.
На основании данного договора <...> В. зарегистрирован по вышеуказанному адресу.
<...> между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район Ленинградской области и В., на основании постановления главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N, заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого указанное жилое помещение, предоставлено В. на состав семьи 1 человек сроком на 5 лет (с <...> по <...>), но не более срока трудовых отношений с отделом внутренних дел Приозерского района.
<...> между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к договору найма служебного жилого помещения от <...>, которым внесены изменения в части указания на предоставление служебного жилого помещения В. на состав семьи 2 человека включая жену С.
Как следует из выписки из приказа Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от N <звание> В. <должность> ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области 16.08.2012 уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В суд апелляционной инстанции представителем ответчика - Е. представлена медицинская справка от <...>, из которой следует, что В. установлена <группа> инвалидности, причина инвалидности - заболевание получено в период военной службы. На основании выписки из приказа от 22 августа 2013 г. N 796 л/с начальника ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <звание> В. уволен из органов внутренних дел по п. 8 ч. 2 ст. 82 (по состоянию здоровья).
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
В то же время при оценке соблюдения прав и законных интересов граждан в связи с их выселением из служебного жилого помещения необходимо учитывать общие принципы, установленные ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а также ст. 7 Конституции, согласно которой Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Вышеназванные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, а также лицам, уволенным со службы по отдельным основаниям.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
В силу п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
То обстоятельство, что В. является инвалидом <группа> в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы, является основанием для сохранения за ним права пользования служебным жилым помещением.
В материалах дела имеются сведения о том, что В. на основании постановления от <...> главы администрации МО Мельниковское сельское поселение, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях участия в жилищных программах, составом семьи 1 человек.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и принимая во внимание разъяснения Верховного Суда РФ, судебная коллегия считает, что В. не может быть выселен из спорного служебного жилого помещения.
Согласно пункту 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.
При изложенных обстоятельствах не подлежат удовлетворению и требования истца о выселении из спорного жилого помещения С., поскольку последняя является членом семьи В., была вселена в качестве члена семьи, поэтому ее право производно от прав В.
Поскольку в удовлетворении требований истца о выселении В. и С. из служебного жилого помещения отказано, не подлежат удовлетворению и требования истца о расторжении договора найма служебного жилого помещения и обязании освободить спорное жилое помещение, поскольку данные требования производны от требований о выселении.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2013 года отменить.
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к В., С., о расторжении договора найма служебного помещения от <...> и дополнительного соглашения от <...>, обязании В. и С. освободить занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, выселении В. и С. из занимаемого служебного жилого помещения отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.08.2013 N 33-3552/2013
Разделы:Социальный наем жилого помещения; Жилищное право; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2013 г. N 33-3552/2013
Судья Брежнева И.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.
судей Переверзиной Е.Б., Озерова С.А.
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
при секретаре К.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе В., С. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2013 года, которым удовлетворены исковые требования администрации МО Приозерский муниципальный район к В., С. о расторжении договора найма, выселении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя В. и С. по ордеру адвоката Ершовой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обратилась в суд с иском к В., С., в котором просила: расторгнуть договор найма служебного помещения от <...> и дополнительное соглашение от <...>, обязать В. и С. освободить занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, выселить В. и С. из занимаемого служебного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Постановлением главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> указанная однокомнатная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду, а также признана служебным жилым помещением. На основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> с В. заключен договор найма служебного жилого помещения на состав семьи 1 человек. В соответствии с данным договором квартира была предоставлена В. сроком на один год с <...> по <...>, но не более срока трудовых отношений с отделом внутренних дел Приозерского района.
На основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> с В. был заключен договор найма служебного жилого помещения на состав семьи 2 человека, включая жену - С. По условиям данного договора квартира была предоставлена В. сроком на один год с <...> по <...>, но не более срока трудовых отношений с отделом внутренних дел Приозерского района участковым уполномоченным по обслуживанию административного участка Мельниковское сельское поселение. Совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселена его жена - С.
На основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> с В. заключен договор найма служебного жилого помещения на состав семьи 1 человек, сроком на 5 лет с <...> по <...>. На основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от <...> заключено дополнительное соглашение N 1 к договору найма служебного жилого помещения, в котором указано, что квартира предоставляется на состав семьи 2 человека, включая С.
Согласно выписке из приказа Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от <...> <должность> В. уволен из отдела внутренних дел Приозерского района. В связи с окончанием срока трудовых отношений с ОВД Приозерского района и как следствие истечением срока действия договора найма служебного жилого помещения, администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в адрес В. направлено уведомление о необходимости явки в жилищный отдел для подписания соглашения о расторжении договора найма жилого помещения от <...> и необходимости освободить занимаемое жилое помещение. Однако от получения данного уведомления и подписания соглашения о расторжении договора найма жилого помещения В. отказался. До настоящего времени ответчики служебное жилое помещение не освободили, основания для проживания в нем у ответчиков отсутствуют. Право пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным договором найма служебного жилого помещения, у ответчиков прекращено. В результате незаконных действий ответчиков истец не имеет возможности обеспечить жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете по улучшению жилищных условий.
В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - Б., поддержала заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что признание В. нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях участия в жилищных программах, как и само его участие в федеральной целевой программе "Социальное развитие села" не является правовым основанием для проживания в служебном жилом помещении при прекращении трудовых отношений. Также не имеется оснований для предоставления при выселении иного жилого помещения, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, поскольку В. является пенсионером по выслуге лет, а не по старости.
Ответчик В., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
Ответчик С., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила.
Представитель ответчиков Е., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что постановлением Администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение от <...> В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях участия в жилищных программах. Более того, В. является пенсионером по выслуге лет. Таким образом, на В. и члена его семьи - С. распространяются ограничения, предусмотренные ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, и его выселение возможно только с предоставлением другого жилого помещения. Более того, ответчик в настоящее время проходит ВВК для назначения инвалидности.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 22.05.2013 иск администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к В., С. удовлетворен.
Договор найма служебного жилого помещения от <...> и дополнительное соглашение к нему от <...>, заключенные между Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и В. расторгнуты.
Суд обязал В. и С. освободить занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В. и С. выселены из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Также с В. в доход местного бюджета - муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области взыскана государственная пошлина в размере 200 рублей.
Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, В. и С. подали апелляционную жалобу, в которой просили отменить решение Приозерского городского суда Ленинградской области и принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы заявители ссылаются на то, что судом нарушены нормы материального права, не учтены все обстоятельства дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Решение суда первой инстанции данным требованиям не соответствует.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции со ссылкой на ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, пришел к выводу о том, что увольнение ответчика со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Также суд указал, что доказательств, свидетельствующих о том, что имеются какие-либо ограничения, в том числе наличие инвалидности I или II групп, наступившей в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, ответчиком не представлено.
С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 указанного Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.
В силу положений ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Таким образом, Жилищный кодекс РФ устанавливает общее и специальное правила по отношению к лицам, проживающим в служебном жилье, прекратившим трудовые отношения с организацией, его предоставившей.
На основании выписки из реестра КУМИ администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N и распоряжения главы муниципального образования Приозерский район Ленинградской области N однокомнатная квартира общей площадью <...> кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.
Право собственности муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на указанную квартиру зарегистрировано <...> Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N.
Как следует из материалов дела, <...> между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район Ленинградской области и В., на основании постановления главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N, заключен договор найма служебного жилого помещения. По условиям данного договора жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено В. на состав семьи 1 человек сроком на 1 год (с <...> по <...>), в связи с работой участковым уполномоченным отдела внутренних дел Приозерского района по обслуживанию административного участка Мельниковское сельское поселение.
<...> между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район Ленинградской области и В., на основании постановления главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N, заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого указанное жилое помещение, предоставлено В. на состав семьи 2 человека включая жену С. сроком на 1 год (с <...> по <...>), но не более срока трудовых отношений с отделом внутренних дел Приозерского района.
На основании данного договора <...> В. зарегистрирован по вышеуказанному адресу.
<...> между муниципальным образованием Приозерский муниципальный район Ленинградской области и В., на основании постановления главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N, заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого указанное жилое помещение, предоставлено В. на состав семьи 1 человек сроком на 5 лет (с <...> по <...>), но не более срока трудовых отношений с отделом внутренних дел Приозерского района.
<...> между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к договору найма служебного жилого помещения от <...>, которым внесены изменения в части указания на предоставление служебного жилого помещения В. на состав семьи 2 человека включая жену С.
Как следует из выписки из приказа Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от N <звание> В. <должность> ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области 16.08.2012 уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В суд апелляционной инстанции представителем ответчика - Е. представлена медицинская справка от <...>, из которой следует, что В. установлена <группа> инвалидности, причина инвалидности - заболевание получено в период военной службы. На основании выписки из приказа от 22 августа 2013 г. N 796 л/с начальника ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <звание> В. уволен из органов внутренних дел по п. 8 ч. 2 ст. 82 (по состоянию здоровья).
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
В то же время при оценке соблюдения прав и законных интересов граждан в связи с их выселением из служебного жилого помещения необходимо учитывать общие принципы, установленные ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а также ст. 7 Конституции, согласно которой Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Вышеназванные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, а также лицам, уволенным со службы по отдельным основаниям.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
В силу п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
То обстоятельство, что В. является инвалидом <группа> в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы, является основанием для сохранения за ним права пользования служебным жилым помещением.
В материалах дела имеются сведения о том, что В. на основании постановления от <...> главы администрации МО Мельниковское сельское поселение, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях участия в жилищных программах, составом семьи 1 человек.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и принимая во внимание разъяснения Верховного Суда РФ, судебная коллегия считает, что В. не может быть выселен из спорного служебного жилого помещения.
Согласно пункту 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.
При изложенных обстоятельствах не подлежат удовлетворению и требования истца о выселении из спорного жилого помещения С., поскольку последняя является членом семьи В., была вселена в качестве члена семьи, поэтому ее право производно от прав В.
Поскольку в удовлетворении требований истца о выселении В. и С. из служебного жилого помещения отказано, не подлежат удовлетворению и требования истца о расторжении договора найма служебного жилого помещения и обязании освободить спорное жилое помещение, поскольку данные требования производны от требований о выселении.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2013 года отменить.
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области к В., С., о расторжении договора найма служебного помещения от <...> и дополнительного соглашения от <...>, обязании В. и С. освободить занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, выселении В. и С. из занимаемого служебного жилого помещения отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)