Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом; Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Кондратьева В.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Тарасовой Н.В., Смирновой Л.Н.,
при секретаре - Ф.,
с участием представителя Г. - В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2011 года по докладу судьи Смирновой Л.Н. гражданское дело по кассационной жалобе Г. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 10 октября 2011 года, которым в удовлетворении иска Г. к Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области, Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области об обязании осуществления действий по изъятию земельного участка и сгоревшего жилого помещения, регистрации решений об их изъятии; взыскании выкупной цены за жилое помещение и долю земельного участка отказано,
установила:
*** года в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Боровичи Новгородской области, ул., д., произошел пожар. Актом обследования межведомственной комиссией при Администрации Боровичского муниципального района от года указанный жилой дом признан не подлежащим восстановлению.
Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от 29 декабря 2006 года N 2805-рз, от 18 октября 2007 года жилой дом признан непригодным для постоянного проживания. Согласно распоряжению Администрации Боровичского муниципального района N 2393-рг от 05 декабря 2008 года "О признании домов аварийными" на основании заключений межведомственной комиссии признаны аварийными дома муниципального жилищного фонда, в т.ч. дом N по ул. в г. Боровичи.
*** года собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме было направлено требование о сносе дома. Указанные действия собственники обязаны были осуществить в срок до года.
Г., за которой года было зарегистрировано право собственности на однокомнатную квартиру полезной площадью кв. м, в т.ч. жилой - кв. м, по адресу: г. Боровичи, ул. д., кв., обратилась в суд с иском к Администрации Боровичского городского поселения (далее Администрация поселения) и Администрации Боровичского муниципального района (далее Администрация района), который после изменения сформулировала требованием об обязании осуществить действия по изъятию земельного участка и сгоревшего жилого помещения, регистрации решений об их изъятии, взыскании выкупной цены за жилое помещение и долю земельного участка, указав в обоснование на то, что ответчики не предпринимают предусмотренных действующим законодательством действий по изъятию земельного участка, на котором находится жилой дом N по ул. г. Боровичи и ее квартира, и выкупу утраченного в результате пожара принадлежащего ей жилого помещения и земельного участка.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, с которым не согласна Г. В кассационной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее требования.
Администрация района и Администрация поселения в возражениях на жалобу приводят доводы о законности и обоснованности принятого решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Г. - В., поддержавшую жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Г., суд первой инстанции, сославшись на положения ст. 211 ГК РФ, в силу которой собственник несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, пришел к выводу, что поскольку принадлежащая истице квартира уничтожена в результате пожара, лицо, виновное в пожаре, погибло, то право собственности истицы на квартиру N в доме N по ул. в г. Боровичи прекратилось, в связи с чем на ответчиков не может быть возложено бремя ответственности за уничтожение жилого помещения.
Однако такой вывод суда является ошибочным.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Частью 1 ст. 32 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Процедура принятия решения об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством (ч. 2).
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3).
Как следует из материалов дела и это не оспаривалось сторонами, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Боровичи, ул., д., признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением Администрации Боровичского муниципального района N 2393-рг от 5 декабря 2008 года с соблюдением утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пунктом 3 указанного распоряжения Администрации Боровичского городского поселения рекомендовано обеспечить снос вышеуказанного дома после отселения граждан за счет средств Администрации поселения.
года собственникам вышеуказанного многоквартирного дома было предложено в срок года снести дом. Данное требование собственники дома не выполнили.
Пленум Верховного РФ в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.
В Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 года, которым утвержден обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал" указано, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
Исходя из вышеприведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, в связи с исполнением собственниками жилых помещений в доме N по ул. в г. Боровичи требования о сносе дома для органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится аварийный и подлежащий сносу многоквартирный дом, наступила обязанность по проведению процедур и принятию соответствующих решений, указанных в ст. 32 ЖК РФ, а именно об изъятии и выкупе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящихся в нем помещений.
Однако таких решений принято не было.
То обстоятельство, что право собственности на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом, не зарегистрировано в органах регистрационного учета, не могло служить основанием для непринятия органом местного самоуправления поселения решения об изъятии земельного участка.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Как следует из материалов дела, в государственный кадастр недвижимости внесена запись о земельном участке, на котором расположен дом N по ул. в г. Боровичи. На данный земельный участок ФГУ "Земельная кадастровая палата" Новгородской области предоставлен кадастровый паспорт земельного участка от года N, из которого следует, что земельному участку присвоен кадастровый номер, дата внесения в государственный кадастр года, правообладателями являются собственники многоквартирного дома.
В силу ч. 2 ст. 2 Областного закона от 29 апреля 2002 года N 39-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" правомочия собственника земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новгородской области.
Поскольку участником общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является Администрация поселения, то изъятие земельного участка должно было быть осуществлено Администрацией поселения.
С учетом вышеизложенного, доводы Г. о невыполнении органом местного самоуправления Боровичского городского поселения мер по положений жилищного законодательства в части изъятия жилого помещения в доме, который в установленном порядке признан непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и земельного участка, на котором расположен такой дом, подтверждаются исследованными по делу доказательствами, а потому заявленные требования в части понуждения Администрации поселения принять решение об изъятии жилого помещения - квартиры N в доме N по ул. в г. Боровичи и земельного участка с кадастровым номером, на котором расположен дом N по ул. в г. Боровичи, а также зарегистрировать в Управлении Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Новгородской области в г. Боровичи данные решения, подлежали удовлетворению.
Поскольку судом первой инстанции в части разрешения требований Г., предъявленных к Администрации поселения, допущено неправильное применение норм материального права, то вынесенное по делу решение подлежит отмене. В части требований об изъятии жилого помещения и земельного участка у судебной коллегии имеются основания для принятия по делу нового решения об удовлетворении иска.
Относительно требований истца о выкупе жилого помещения, то в указанной части решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
В соответствии с ч. 6 ст. 32 ЖК РФ выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.
При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ).
Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения (ч. 9 ст. 32 ЖК РФ).
Исходя из вышеприведенных норм, выкупная цена определяется органом местного самоуправления по соглашению с собственником изымаемого жилого помещения.
Из материалов дела не усматривается, что сторонами обсуждался вопрос о достижении соглашения о размере выкупной цены жилого помещения и земельного участка. Между тем, вопрос о выкупной цене изымаемого жилого помещение может быть предметом судебного рассмотрения только в случае недостижения такого соглашения.
В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, указанным в ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, а также убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду. Примерный перечень возможных убытков собственника жилого помещения приводится в ч. 7 ст. 32 ЖК РФ. Для разрешения спора между сторонами по вопросу о рыночной стоимости жилого помещения судом может быть назначена экспертиза.
При разрешении настоящего дела судом первой инстанции положения ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, а также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ учтены не были, доводы истицы о рыночной стоимости подлежащего изъятию жилого помещения и приходящейся Г. доле земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не проверялись, при отказе в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы на предмет оценки недвижимого имущества оценка доказательствам, представленным истицей в обоснование цены, подлежащего изъятия жилого помещения, не дана, мнение ответчиков относительно предлагаемой Г. выкупной цены данных объектов не испрашивалось.
Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции в части разрешения иска Г. о выкупе жилого помещения и доли земельного участка, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, то дело в указанной части подлежит направлению на повторное рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом разрешении дела суду следует устранить вышеуказанные недостатки, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, дать им надлежащую оценку и разрешить требования Г. о выкупе жилого помещения и доли земельного участка в соответствии с требованиями закона.
Также суду следует предложить сторонам определить выкупную цену жилого помещения достигнутым между ними соглашением, а в случае недостижения такого соглашения - назначить по делу экспертизу.
Руководствуясь ст. ст. 360 - 367 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Боровичского районного суда Новгородской области от 10 октября 2011 года в части отказа в иске Г. к Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области об обязании осуществления действий по изъятию земельного участка и сгоревшего жилого помещения, регистрации решений об их изъятии отменить и принять по делу новое решение, которым
обязать Администрацию Боровичского городского поселения Новгородской области принять решение об изъятии жилого помещения полезной площадью кв. м, в т. ч. жилой - кв. м, по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. д., кв., и земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен дом N по ул. в г. Боровичи Новгородской области,
зарегистрировать в Управлении Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Новгородской области в г. Боровичи Решение об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен дом N по ул. в г. Боровичи Новгородской области.
Это же решение в части отказа Г. к Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области о взыскании выкупной цены за жилое помещение и долю земельного участка отменить, дело направить в указанной части на новое рассмотрение в тот же суд.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.П.БОБРЯШОВА
Судьи
Н.В.ТАРАСОВА
Л.Н.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.12.2011 ПО ДЕЛУ N 2-533/11-33-2345
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом; Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2011 г. по делу N 2-533/11-33-2345
Судья - Кондратьева В.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Тарасовой Н.В., Смирновой Л.Н.,
при секретаре - Ф.,
с участием представителя Г. - В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2011 года по докладу судьи Смирновой Л.Н. гражданское дело по кассационной жалобе Г. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 10 октября 2011 года, которым в удовлетворении иска Г. к Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области, Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области об обязании осуществления действий по изъятию земельного участка и сгоревшего жилого помещения, регистрации решений об их изъятии; взыскании выкупной цены за жилое помещение и долю земельного участка отказано,
установила:
*** года в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Боровичи Новгородской области, ул., д., произошел пожар. Актом обследования межведомственной комиссией при Администрации Боровичского муниципального района от года указанный жилой дом признан не подлежащим восстановлению.
Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от 29 декабря 2006 года N 2805-рз, от 18 октября 2007 года жилой дом признан непригодным для постоянного проживания. Согласно распоряжению Администрации Боровичского муниципального района N 2393-рг от 05 декабря 2008 года "О признании домов аварийными" на основании заключений межведомственной комиссии признаны аварийными дома муниципального жилищного фонда, в т.ч. дом N по ул. в г. Боровичи.
*** года собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме было направлено требование о сносе дома. Указанные действия собственники обязаны были осуществить в срок до года.
Г., за которой года было зарегистрировано право собственности на однокомнатную квартиру полезной площадью кв. м, в т.ч. жилой - кв. м, по адресу: г. Боровичи, ул. д., кв., обратилась в суд с иском к Администрации Боровичского городского поселения (далее Администрация поселения) и Администрации Боровичского муниципального района (далее Администрация района), который после изменения сформулировала требованием об обязании осуществить действия по изъятию земельного участка и сгоревшего жилого помещения, регистрации решений об их изъятии, взыскании выкупной цены за жилое помещение и долю земельного участка, указав в обоснование на то, что ответчики не предпринимают предусмотренных действующим законодательством действий по изъятию земельного участка, на котором находится жилой дом N по ул. г. Боровичи и ее квартира, и выкупу утраченного в результате пожара принадлежащего ей жилого помещения и земельного участка.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, с которым не согласна Г. В кассационной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее требования.
Администрация района и Администрация поселения в возражениях на жалобу приводят доводы о законности и обоснованности принятого решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Г. - В., поддержавшую жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Г., суд первой инстанции, сославшись на положения ст. 211 ГК РФ, в силу которой собственник несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, пришел к выводу, что поскольку принадлежащая истице квартира уничтожена в результате пожара, лицо, виновное в пожаре, погибло, то право собственности истицы на квартиру N в доме N по ул. в г. Боровичи прекратилось, в связи с чем на ответчиков не может быть возложено бремя ответственности за уничтожение жилого помещения.
Однако такой вывод суда является ошибочным.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Частью 1 ст. 32 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Процедура принятия решения об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством (ч. 2).
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3).
Как следует из материалов дела и это не оспаривалось сторонами, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Боровичи, ул., д., признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением Администрации Боровичского муниципального района N 2393-рг от 5 декабря 2008 года с соблюдением утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пунктом 3 указанного распоряжения Администрации Боровичского городского поселения рекомендовано обеспечить снос вышеуказанного дома после отселения граждан за счет средств Администрации поселения.
года собственникам вышеуказанного многоквартирного дома было предложено в срок года снести дом. Данное требование собственники дома не выполнили.
Пленум Верховного РФ в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.
В Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 года, которым утвержден обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал" указано, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
Исходя из вышеприведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, в связи с исполнением собственниками жилых помещений в доме N по ул. в г. Боровичи требования о сносе дома для органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится аварийный и подлежащий сносу многоквартирный дом, наступила обязанность по проведению процедур и принятию соответствующих решений, указанных в ст. 32 ЖК РФ, а именно об изъятии и выкупе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящихся в нем помещений.
Однако таких решений принято не было.
То обстоятельство, что право собственности на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом, не зарегистрировано в органах регистрационного учета, не могло служить основанием для непринятия органом местного самоуправления поселения решения об изъятии земельного участка.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Как следует из материалов дела, в государственный кадастр недвижимости внесена запись о земельном участке, на котором расположен дом N по ул. в г. Боровичи. На данный земельный участок ФГУ "Земельная кадастровая палата" Новгородской области предоставлен кадастровый паспорт земельного участка от года N, из которого следует, что земельному участку присвоен кадастровый номер, дата внесения в государственный кадастр года, правообладателями являются собственники многоквартирного дома.
В силу ч. 2 ст. 2 Областного закона от 29 апреля 2002 года N 39-ОЗ "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" правомочия собственника земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новгородской области.
Поскольку участником общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является Администрация поселения, то изъятие земельного участка должно было быть осуществлено Администрацией поселения.
С учетом вышеизложенного, доводы Г. о невыполнении органом местного самоуправления Боровичского городского поселения мер по положений жилищного законодательства в части изъятия жилого помещения в доме, который в установленном порядке признан непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и земельного участка, на котором расположен такой дом, подтверждаются исследованными по делу доказательствами, а потому заявленные требования в части понуждения Администрации поселения принять решение об изъятии жилого помещения - квартиры N в доме N по ул. в г. Боровичи и земельного участка с кадастровым номером, на котором расположен дом N по ул. в г. Боровичи, а также зарегистрировать в Управлении Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Новгородской области в г. Боровичи данные решения, подлежали удовлетворению.
Поскольку судом первой инстанции в части разрешения требований Г., предъявленных к Администрации поселения, допущено неправильное применение норм материального права, то вынесенное по делу решение подлежит отмене. В части требований об изъятии жилого помещения и земельного участка у судебной коллегии имеются основания для принятия по делу нового решения об удовлетворении иска.
Относительно требований истца о выкупе жилого помещения, то в указанной части решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
В соответствии с ч. 6 ст. 32 ЖК РФ выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.
При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ).
Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения (ч. 9 ст. 32 ЖК РФ).
Исходя из вышеприведенных норм, выкупная цена определяется органом местного самоуправления по соглашению с собственником изымаемого жилого помещения.
Из материалов дела не усматривается, что сторонами обсуждался вопрос о достижении соглашения о размере выкупной цены жилого помещения и земельного участка. Между тем, вопрос о выкупной цене изымаемого жилого помещение может быть предметом судебного рассмотрения только в случае недостижения такого соглашения.
В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, указанным в ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, а также убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду. Примерный перечень возможных убытков собственника жилого помещения приводится в ч. 7 ст. 32 ЖК РФ. Для разрешения спора между сторонами по вопросу о рыночной стоимости жилого помещения судом может быть назначена экспертиза.
При разрешении настоящего дела судом первой инстанции положения ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, а также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ учтены не были, доводы истицы о рыночной стоимости подлежащего изъятию жилого помещения и приходящейся Г. доле земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не проверялись, при отказе в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы на предмет оценки недвижимого имущества оценка доказательствам, представленным истицей в обоснование цены, подлежащего изъятия жилого помещения, не дана, мнение ответчиков относительно предлагаемой Г. выкупной цены данных объектов не испрашивалось.
Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции в части разрешения иска Г. о выкупе жилого помещения и доли земельного участка, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, то дело в указанной части подлежит направлению на повторное рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом разрешении дела суду следует устранить вышеуказанные недостатки, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, дать им надлежащую оценку и разрешить требования Г. о выкупе жилого помещения и доли земельного участка в соответствии с требованиями закона.
Также суду следует предложить сторонам определить выкупную цену жилого помещения достигнутым между ними соглашением, а в случае недостижения такого соглашения - назначить по делу экспертизу.
Руководствуясь ст. ст. 360 - 367 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Боровичского районного суда Новгородской области от 10 октября 2011 года в части отказа в иске Г. к Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области об обязании осуществления действий по изъятию земельного участка и сгоревшего жилого помещения, регистрации решений об их изъятии отменить и принять по делу новое решение, которым
обязать Администрацию Боровичского городского поселения Новгородской области принять решение об изъятии жилого помещения полезной площадью кв. м, в т. ч. жилой - кв. м, по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. д., кв., и земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен дом N по ул. в г. Боровичи Новгородской области,
зарегистрировать в Управлении Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Новгородской области в г. Боровичи Решение об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен дом N по ул. в г. Боровичи Новгородской области.
Это же решение в части отказа Г. к Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области о взыскании выкупной цены за жилое помещение и долю земельного участка отменить, дело направить в указанной части на новое рассмотрение в тот же суд.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.П.БОБРЯШОВА
Судьи
Н.В.ТАРАСОВА
Л.Н.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)