Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Щенников М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кутыревой Е.Б.,
судей: Корниловой О.В., Сокуровой Ю.А.,
при секретаре: Г.В.,
с участием прокурора Евтюшкина А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционному представлению Павловского городского прокурора
на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 28 марта 2013 года
- по иску Павловского городского прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов об обязании администрации Павловского муниципального района предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29,8 кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Горбатов;
- по иску Павловского городского прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Ф.Е., С.А.Е. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования г. Горбатов о признании незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района, выразившегося в непредъявлении требований к Ф.Е., С.А.Е. о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N < > по ул. < >, г. < > Павловского района Нижегородской области; в не указании в распоряжении N < > от < > г. о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < > в г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе Ф.Е. и С.А.Е., обязании администрации Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < > в г. < > и о сроках отселения Ф.Е. и С.А.Е.
по иску Павловского городского прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Ф.Л. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования г. Горбатов Павловского района Нижегородской области, ООО "Жилсоцсервис" о признании незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, выразившегося в не предъявлении к Ф.Л. требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, в не указании в распоряжении N < > от < > года о дальнейшем использовании помещения дома N < > по ул. < > г. < > и о сроке отселения Ф.Л., обязании администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений в доме N < > по ул. < > г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе и Ф.Л.
по иску Ф.Л. к администрации муниципального образования г. Горбатов Павловского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в неисполнении распоряжения администрации Павловского района N < > от < > года о расселении жилого дома N < >, признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в не включении дома N < > в региональные адресные программы о переселении граждан из аварийного жилищного фонда в 1020,2011,2012,2013-2015 годах, обязании администрации МО гор. Горбатов исполнить распоряжение администрации Павловского района N < > от < >года о расселении жилого дома N < > и предоставить другое жилье без выкупа
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Корниловой О.В., объяснения прокурора Евстюшкина А.Ю., представителя администрации Павловского муниципального района К., судебная коллегия
установила:
Павловский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанными исками в интересах Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л.к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области
Свои требования мотивирует следующим.
На основании договора о безвозмездной передачи жилья в собственность от < > администрация г. Горбатов на основании распоряжения N < > от < > передала Д.Е.Л., С.А.Е. в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <...> д. б, кв. 2
< > Д.Е.Л. заключала брак с Ф.Н.А. и ей присвоена фамилия супруга Ф..
Кроме того, в квартире N< > дома < > по ул. < > г. < > совместно с Ф.Е. зарегистрирован ее несовершеннолетний сын Ф.А.Н., < > года рождения.
В настоящее время квартира N< > в указанном доме находится в собственности Ф.Е. и С.А.Е..
В квартире N< > в доме N < > по ул. < > в г. < > зарегистрированы и проживают Ф.Л. и ее сын Ф.Н.А., < > года рождения.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от < > Ф.Л. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: < >.
По заключению межведомственной комиссии от < > N< > дом N< > по ул. < > г. < > признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа.
На основании заключения межведомственной комиссии администрацией Павловского муниципального района издано распоряжение N< > от < > о признании дома < > по ул. < > г. < > аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 N 307 (ред. от 30.12.2011) "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010-2011 годы" и Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2011 N 281 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы" утверждались региональные адресные программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы", в которые были включены многоквартирные дома Павловского района, признанные аварийными.
Однако администрация Павловского муниципального района в заявках на участие в программах переселения дом N< > по ул. < > г. < > Павловского района не включало.
В соответствии с пунктом 6 части первой ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
До настоящего времени жильцы дома N< > по ул. < >г. < >, проживают в доме признанным аварийным и подлежащим сносу.
В нарушении п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в распоряжении N < > от < > года администрации Павловского муниципального района не указаны дальнейшее использование помещений дома N< > по ул. < > г. < >, а также сроки отселения физических лиц.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. Если в многоквартирном доме, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
До настоящего времени администрация Павловского муниципального района не предъявила к собственникам жилых помещений дома N< > по ул. < > г. < >, в том числе и к Ф.Е., С.А.Е.; Ф.Л. требования о его сносе в разумный срок за счет их собственных средств, что, в свою очередь, говорит об уклонении должностных лиц органов местного самоуправления Павловского муниципального района от исполнения своих обязанностей по решению вопросов, которые в соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения.
Просит суд, с учетом уточненных требований,
1. Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального района Нижегородской области выразившееся в не предъявлении требований к Ф.Е., С.А.Е. требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, в не указании в распоряжении N < > от < > г. администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < > в г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе Ф.Е. и С.А.Е. (л.д. < > т. < >). Обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < > в г. < > и о сроках отселения Ф.Е. и С.А.Е.
2. Просит признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального района, выразившегося в не предъявлении к Ф.Л. требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, в не указании в распоряжении N < > от < > года о дальнейшем использовании помещения дома N < > по ул. < > г. < > и о сроке отселения Ф.Л. Обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений в доме N < > по ул. < > г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе и Ф.Л. (л.д. < > т. < >).
3. Ф.Л. предъявлено исковое заявление к администрации МО гор. Горбатов Павловского района (л.д. < > т. < >) о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в неисполнении распоряжения администрации Павловского района N < > от < > года о расселении жилого дома N < >, признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в не включении дома N < > в региональные адресные программы о переселении граждан из аварийного жилищного фонда в 2010, 2011, 2012, 2013-2015 годах, об обязании администрации МО гор. Горбатов исполнить распоряжение администрации Павловского муниципального района N < > от < > года о расселении жилого дома N < >, предоставить другое жилье без выкупа.
Свои требования мотивировала тем, что на основании заключения межведомственной комиссии администрация Павловского муниципального района издала распоряжение N < > от < > года о признании дома аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа.
В соответствии с пунктом 6 части первой ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного поселения относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещения в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Однако до настоящего времени в нарушение пункта 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 (ред. от 02.08.2007 г.) "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или конструкции" общего собрания жителей дома N 6 по вопросу расселения не проводилось, о признании дома подлежащим расселению жителям не сообщали, сроков расселения не установили.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 г. N 307 (ред. от 30.12.2011 г.) "Об утверждении Региональной адресной программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010-2011 годы" и Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2011 г. N 281 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы" утверждались региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в которые были включены многоквартирные дома Павловского района признанные аварийными.
Однако администрация Горбатовского муниципального образования в заявках на участие в программах переселения в 2010-2011 г., 2011-2012 г. дом N< > по ул. < > г. < > не включила. В программе расселения не участвовала.
Подтверждение включения дома в реестр многоквартирных домов Нижегородской области, признанных в установленном порядке аварийными до < > г., на сегодняшний день отсутствует.
В настоящее время администрация муниципального образования г. Горбатов распоряжение администрации Павловского района N< > от < > не выполнила, что в свою очередь говорит об уклонении должностных лиц муниципального образования г. Горбатов от исполнения своих обязанностей по решению вопросов, которые в соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения.
Павловский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов об обязании администрации Павловского муниципального района предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29,8 кв. м, отвечающее установленным закону требованиям и находящееся в черте города Горбатов указав в обоснование, что при проверке по обращению Г.Л.Б. по вопросу защиты жилищных прав было установлено следующее.
На основании ордера на жилое помещение N< > от < > Г.Л.Б. предоставлено изолированное жилое помещение по адресу: < >, общей площадью < > кв. м, в том числе жилой < > кв. м по адресу: < >.
В квартире также зарегистрированы супруг Г.Л.Б. - Г.Н.В. < > года рождения и сын Г.Н.Н. < > года рождения.
Данная квартира находится в муниципальной собственности.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района N< > от < > дом < > по ул. < > г. < > признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа. До настоящего времени отселение Гороховых не состоялось.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Отселение в данном случае должно быть произведено не в порядке очередности, как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а в порядке ст. 89 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте населенного пункта.
Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.
В нарушение материально-правовых норм Г. до дня обращения в суд с иском жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.
Определением Павловского городского суда от 11 января 2013 года в качестве соответчика по делу по иску прокурора в интересах Ф.Л. привлечена администрация МО г. Горбатов Павловского района Нижегородской области, ООО "Жилкомсервис" (л.д. < > т. < >)
Определением Павловского городского суда от 06 февраля 2013 года по иску Павловского городского прокурора в интересах Ф.Л. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Г.Е., Ф.Е., С.А.Н., Ф.А., Ф.Н., У., Г.Н.В., Г.Л.Б., Г.Н.Н. (л.д. < > т. < >).
Определением Павловского городского суда от 11 января 2013 года по иску Павловского городского прокурора в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. в качестве соответчика привлечена администрация МО г. Горбатов; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Жилкомсервис" (л.д. < > т. < >).
Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 28 марта 2013 года постановлено:
- иски Павловского городского прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов, об обязании администрации Павловского муниципального района предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее < > кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Горбатов;
- в интересах Ф.Е., С.А.Е. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования г. Горбатов о признании незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района, выразившегося в непредъявлении требований к Ф.Е., С.А.Е. о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N < > по ул. < > г. < >, Павловского района, Нижегородской области; об обязании администрации Павловского муниципального района Нижегородской области изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < >, г. < > и сроках отселения физических лиц, в том числе Ф.Е., С.А.Е.;
- в интересах Ф.Л. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования г. Горбатов, Павловского района Нижегородской области, ООО "Жилсоцсервис", о признании незаконным бездействие администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не предъявлении требований к собственникам помещений дома -N< > по ул. < > г. Горбатов, в том числе и к Ф.Л. требования о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также в не указании в распоряжении N< > от < > о дальнейшем использовании помещений дома N< > по ул. < > г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе и Ф.Л. - оставить без удовлетворения.
Иск Ф.Л. к администрации муниципального образования г. Горбатов, Павловского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившемся в неисполнении распоряжения администрации Павловского муниципального района, Нижегородской области N < > от < > года о расселении жилого дома, не включении дома в региональные адресные программы о переселении граждан из аварийного жилого фонда и обязаниии исполнить распоряжение администрации Павловского муниципального района N < > от < > года по расселению дома и предоставлении ей другого жилья без выкупа - оставить без удовлетворения.
В апелляционном представлении Павловским городским прокурором Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Заявитель жалобы указывает, что при разрешении исковых требований заявленных в интересах семьи Гороховых, суд первой инстанции не применил нормы материального права, подлежащие применению, а именно ст. ст. 57, 85, 87, 89 ЖК РФ регулирующих порядок предоставления жилого помещения гражданам, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
При разрешении исковых требований заявленных в интересах Ф.Е. и С.А.Е., по мнению заявителя жалобы, суд неправильно истолковал ст. 32 ЖК РФ и п. 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, в силу чего сделал неправильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На апелляционное представление Павловского городского прокурора поданы возражения администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области в котором просит решение Павловского городского суда от 28 марта 2013 года оставить без изменения.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились Ф.Л., Ф.Н., Ф.Е., С.А.Е., Ф.А., Г.Л.А., Г.Н.В., Г.Н.Н. извещенные по правилам главы 10 ГПК РФ.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.
Поскольку, в силу ст. 167 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин, от не явившихся лиц такие ходатайства не поступили, доказательств, свидетельствующих о невозможности явки в судебное заседание не представлено, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления (п. 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 330 ГПК РФ, 1. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
2. Неправильным применением норм материального права являются:
3) неправильное истолкование закона.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно подп. 6 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Законом вопросов местного значения. В собственности городских округов может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Прокурор в интересах конкретных физических лиц обратился в суд с иском к администрации Павловского муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.
Требования мотивированы, тем, что решение межведомственной комиссии о признании дома < > по адресу: < > аварийным и подлежащим сносу было принято < >года.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района N< > от < > дом < > по ул. < > г. < > признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа, т.е. непригодным для проживания.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Павловскому городскому прокурору, суд не принял во внимание, что в случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Однако, до настоящего времени, администрация не предприняла никаких действий (не инициировала процедуру) по сносу указанного дома, что нарушает жилищные права собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей. Исходя из положений ст. 328 ГПК Российской Федерации судебная коллегия считает, что решение суда в указанной части нельзя признать законными и обоснованным, оно подлежит отмене.
Как установлено материалами дела, сособственниками, на основании договора о безвозмездной передачи жилья в собственность от < >г., квартиры N < >, расположенной по адресу: < >, являются Ф.Е., С.А.Е.
Кроме того, в квартире N< > дома < > по ул. < > г. < > совместно с Ф.Е. зарегистрирован ее несовершеннолетний сын Ф.А.Н., < > года рождения.
В квартире N< > в доме N < > по ул. < > в г. < > зарегистрированы и проживают Ф.Л. и ее сын Ф.Н., < > года рождения.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от < >г., Ф.Л. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: < >.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Администрацией Павловского муниципального района не оспаривается не включение жилого дома N < > в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Павловского муниципального района Нижегородской области" в соответствие с которой был бы установлен срок расселения жилого дома N < > по ул. < > в г. < >, признанного непригодным для проживания. Не включен указанный дом в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области".
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Материалами дела установлено, что решение межведомственной комиссии о признании дома < > по адресу: < > аварийным было принято < > года.
Дом N < > по ул. < > в г. < > не включен в перечень аварийных домов, расселяемых в рамках целевой программы "Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда".
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно Приложению N 2.
Согласно п. 51 Положения, комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.
В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Анализ п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции свидетельствует о том, что вышеуказанным нормативным правовым актом прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принять решение о дальнейшей судьбе жилого дома, признанного аварийным.
Как следует из материалов дела, заключением Межведомственной комиссии N < > от < > г. жилой дом N < > по ул. < > в г. < > был признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района от < > года N < > указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа (л.д. < > т. < >).
Таким образом, у администрации Павловского муниципального района возникла обязанность, установленная пунктом 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 по изданию распоряжения о сроках отселения физических лиц.
В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств.
Согласно указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Кроме того, соблюдение предварительной процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, является обязательным условием для решения вопроса о сносе либо реконструкции аварийного жилого дома в целях соблюдения жилищных прав граждан.
Однако эта обязанность администрацией Павловского муниципального района не исполнена.
Исковые требования Павловским городским прокурором заявлены в интересах конкретных физических лиц: Ф.Е., С.А.Е.; Ф.Л., следовательно, исковые требования могут быть разрешены только в отношении конкретных лиц.
Учитывая тот факт, что администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области в течение продолжительного периода времени (более 3 лет) к собственникам квартир не предъявляла требование о сносе жилого дома, не принимала решение о дальнейшем использовании жилых помещений квартир N < > и N < > и о сроке отселения граждан, что нарушало права и законные интересы Ф.Л., Ф.Е. и С.А.Е. на своевременное обеспечение жильем как собственников указанных жилых помещений, которые обусловлены инициированием ответчиком процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Администрации Павловского муниципального района.
Кроме того, признав дом N < > по ул. < > в гор. < > аварийным и подлежащим сносу, ответчик не разрешил вопрос об использовании жилых помещений принадлежащих в указанном доме Ф.Е. и С.А.Е., Ф.Л., сроке отселения указанных лиц, что является компетенцией органа местного самоуправления, в данном случае администрации Павловского муниципального района, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района в связи с непредъявлением требований к Ф.Е., С.А.Е.; Ф.Л. о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома, в неуказании в распоряжении N < > от < > года администрации Павловского муниципального района о дальнейшем использовании помещений квартиры N < > принадлежащих Ф.Е., С.А.Е.; и квартиры N < > принадлежащей Ф.Л., в доме < > по ул. < > в гор. < > Павловского района Нижегородской области и не установлении срока расселения граждан Ф.Е., С.А.Е., и Ф.Л.
Соответственно на администрацию Павловского муниципального района должна быть возложена обязанность издать распоряжение с указанием дальнейшего использования жилого помещения- квартиры N < > принадлежащей Ф.Е. и С.А.Е., жилого помещения-квартиры N < > принадлежащей Ф.Л. в доме < > по ул. < > в г. < > Павловского района Нижегородской области.
Не могут быть признаны обоснованными доводы администрации Павловского муниципального района, содержащиеся в возражениях на апелляционное представление, по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как следует из искового заявления прокурора, последний ставит вопрос о признании незаконным бездействие администрации Павловского муниципального района которое нарушает жилищные права граждан. Таким образом, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий, защищая права Ф.Е. и С.А.Е., Ф.Л. на обеспечение жильем, что в силу прямого указания закона не требует подтверждения невозможности гражданином по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд.
Предусмотренное частью первой статьи 39 ГПК Российской Федерации право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П и от 26 мая 2011 года N 10-П). Это право принадлежит истцу и в том случае, когда заявление о защите нарушенных или оспоренных прав подается не им самим, а прокурором в интересах истца (часть вторая статьи 45 ГПК Российской Федерации).
Реализация указанного процессуального права осуществляется лишь с санкции суда, поскольку именно суд в силу части второй статьи 12 ГПК Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении гражданских дел, что является необходимым для достижения задач гражданского судопроизводства. При этом суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть вторая статьи 39, часть вторая статьи 45 ГПК Российской Федерации). Это правомочие суда, будучи следствием принципа судейского руководства процессом, выступает процессуальной гарантией закрепленного в статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права граждан на судебную защиту.
Как следует из материалов дела, заявления сделанные Ф.Л., Ф.Е. и С.А.Е., не были расценены как отказ физических лиц от иска, и он не был принят судом. При таких обстоятельствах, доказательств нарушений прав Ф.Л., Ф.Е. и С.А.Е. в конкретном деле не усматривается.
Действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Установив, что Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. являются нуждающимися в жилом помещении, занимаемое ими жилье признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, суд первой инстанции сделал неправильный вывод об отсутствии у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ обязанности предоставить истцам пригодное для проживания жилое помещение, мотивируя это прямой зависимостью сроков отселения граждан от сроков строительства новых многоквартирных домов.
Исходя из положений ст. 328 ГПК Российской Федерации судебная коллегия считает, что решение суда в указанной части также нельзя признать законными и обоснованным, оно подлежит отмене.
Разрешая исковые требования Павловского городского прокурора в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов об обязании предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее < > кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Горбатов судебная коллегия исходит из следующего.
Как установлено материалами дела, на основании ордера на жилое помещение от < > Г.Л.Б. предоставлено жилое помещение по адресу: < >.
В квартире также зарегистрированы супруг Г.Л.Б. -Г.Н.В. < > года рождения и сын Г.Н.Н., < > года рождения.
Согласно п. 1.1 Договора социального найма жилого помещения Г.Л.Б. и членам ее семьи предоставлено во владение и пользование для проживания изолированное жилое помещение, общей площадью < > кв. м, в том числе жилой < >кв. м по адресу: < >.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района N < > от < > дом < > по ул. < > г. < > признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа. До настоящего времени отселение Гороховых не состоялось.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
При этом, данная норма Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Указанное также согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года.
Более того, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Отселение в данном случае должно быть произведено не в порядке очередности, как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а в порядке ст. 89 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте населенного пункта.
Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.
Павловский городской прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах указанных лиц, в обоснование своих требований, ссылаясь на перечисленные акт обследования жилого дома, заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания, распоряжения администрации о признании дома аварийным и его сносе, указал на необходимость предоставления гражданам жилого помещения во внеочередном порядке.
Довод ответчика Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о том, что удовлетворение судом требований прокурора не может быть исполнено в связи с отсутствием в бюджете средств на расселение жильцов из аварийных домов (л.д. < > т. < >), не является основанием для отказа в иске, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Поскольку установлено, что жилой дом N < > по ул. < > в гор. < > < > района < > области признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам Г. жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
В связи с тем, что до настоящего времени истцы в нарушение указанных положений Жилищного кодекса РФ жилыми помещениями не обеспечены, то требования Павловского городского прокурора Нижегородской области признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом судебная коллегия находит несостоятельным довод ответчика администрации Павловского муниципального района, о том, что обязанность по предоставлению жилья должна быть возложена на МО город Горбатов Павловского района по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
В силу п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Действительно, согласно Перечню муниципальных предприятий, передаваемых из собственности Павловского муниципального района кв. < > в доме < > по ул. < > была передана 04 апреля 2011 года в муниципальную собственность городского поселения г. Горбатов (л.д. < > т. < >).
Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2013 года, принятой судебной коллегией в качестве нового доказательства по ходатайству прокурора, квартира N < > в доме < > по ул. < > Павловского района, является собственностью Павловского муниципального района.
В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что именно на администрацию Павловского муниципального района, как на собственника, должна быть возложена обязанность по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан жилым помещением.
Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Ф.Л. к администрации МО гор. Горбатов Павловского района (л.д. < > т. < >) о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в неисполнении распоряжения администрации Павловского района N < > от < > года о расселении жилого дома N < >, о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в не включении дома N < > в региональные адресные программы о переселении граждан из аварийного жилищного фонда в 2010, 2011, 2012, 2013-2015 годах, об обязании администрации МО гор. Горбатов исполнить распоряжение администрации Павловского муниципального района N < > от < >года о расселении жилого дома N < >, предоставить другое жилье без выкупа судебная коллегия находит правильным по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Участником региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы" являются муниципальные образования, отвечающие условиям перечисленным в разделе 2.
В соответствии с разделом 3 адресной программы, отбор аварийных многоквартирных домов в перечень домов для включения в Программу осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований.
Таким образом, включение аварийных домов в региональную адресную программу не относится к компетенции администрации МО г. Горбатов.
Кроме того, на администрацию МО г. Горбатов распоряжением N < > от < > года администрации Павловского муниципального района не возложена обязанность по расселению жильцов дома N < > по ул. < > в г. < >, в связи с чем на данный орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по расселению жильцов дома и предоставлении Ф.Л., как собственнику квартиры в данном доме, другого жилья без выкупа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Павловского городского прокурора Нижегородской области от 28 марта 2013 года отменить в части отказа Павловскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований, предъявленных в интересах Ф.Е., С.А.Е. и Ф.Л. к администрации Павловского муниципального района, администрации МО г. Горбатов Павловского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, выразившегося в не предъявлении требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, в неуказании в распоряжении N < > от < > года о дальнейшем использовании помещений дома N < >по ул. Горбунова г. Горбатов и о сроке отселения Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л., об обязании администрации Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений в доме N < > по ул. < > г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л., предъявленных в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Горбатов Павловского района Нижегородской области равнозначное по общей площади, ранее занимаемому помещению, общей площадью не менее < > кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Горбатов Павловского района Нижегородской области и вынести новое решение, которым исковые требования Павловского городского прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Павловского муниципального района, в связи с не предъявлением требований к Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л.о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N < > по ул. < > в гор. < > Павловского района Нижегородской области, в не указании в распоряжении N < > от < > года, изданном администрацией Павловского муниципального района, о дальнейшем использовании жилых помещений: квартиры N < > принадлежащей Ф.Е. и С.А.Е.; квартиры N < > принадлежащей Ф.Л. расположенных в доме < > по ул. < > в гор. < > Павловского района Нижегородской области и в не установлении срока расселения Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л.
Возложить на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области обязанность издать распоряжение с указанием дальнейшего использования жилых помещений: квартиры N < >, принадлежащей Ф.Е. и С.А.Е., квартиры N < > принадлежащей Ф.Л., в доме < > по ул. < > в г. < > Павловского района Нижегородской области, с указанием срока отселения Ф.Е. и С.А.Е. из квартиры N < >; Ф.Л. из квартиры N < > в доме < > по ул. < > в г. < > Павловского района Нижегородской области в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.
Обязать администрацию муниципального образования гор. Горбатов Павловского района Нижегородской области предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Горбатов Павловского района Нижегородской области общей площадью не менее < > кв. м, и находящееся в черте города Горбатов Павловского района Нижегородской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований Павловскому городскому прокурору оказать.
В остальной части решение Павловского городского суда от 28 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление Павловского городского прокурора - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5981
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2013 г. по делу N 33-5981
Судья: Щенников М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кутыревой Е.Б.,
судей: Корниловой О.В., Сокуровой Ю.А.,
при секретаре: Г.В.,
с участием прокурора Евтюшкина А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционному представлению Павловского городского прокурора
на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 28 марта 2013 года
- по иску Павловского городского прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов об обязании администрации Павловского муниципального района предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29,8 кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Горбатов;
- по иску Павловского городского прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Ф.Е., С.А.Е. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования г. Горбатов о признании незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района, выразившегося в непредъявлении требований к Ф.Е., С.А.Е. о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N < > по ул. < >, г. < > Павловского района Нижегородской области; в не указании в распоряжении N < > от < > г. о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < > в г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе Ф.Е. и С.А.Е., обязании администрации Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < > в г. < > и о сроках отселения Ф.Е. и С.А.Е.
по иску Павловского городского прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Ф.Л. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования г. Горбатов Павловского района Нижегородской области, ООО "Жилсоцсервис" о признании незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, выразившегося в не предъявлении к Ф.Л. требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, в не указании в распоряжении N < > от < > года о дальнейшем использовании помещения дома N < > по ул. < > г. < > и о сроке отселения Ф.Л., обязании администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений в доме N < > по ул. < > г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе и Ф.Л.
по иску Ф.Л. к администрации муниципального образования г. Горбатов Павловского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в неисполнении распоряжения администрации Павловского района N < > от < > года о расселении жилого дома N < >, признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в не включении дома N < > в региональные адресные программы о переселении граждан из аварийного жилищного фонда в 1020,2011,2012,2013-2015 годах, обязании администрации МО гор. Горбатов исполнить распоряжение администрации Павловского района N < > от < >года о расселении жилого дома N < > и предоставить другое жилье без выкупа
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Корниловой О.В., объяснения прокурора Евстюшкина А.Ю., представителя администрации Павловского муниципального района К., судебная коллегия
установила:
Павловский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанными исками в интересах Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л.к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области
Свои требования мотивирует следующим.
На основании договора о безвозмездной передачи жилья в собственность от < > администрация г. Горбатов на основании распоряжения N < > от < > передала Д.Е.Л., С.А.Е. в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <...> д. б, кв. 2
< > Д.Е.Л. заключала брак с Ф.Н.А. и ей присвоена фамилия супруга Ф..
Кроме того, в квартире N< > дома < > по ул. < > г. < > совместно с Ф.Е. зарегистрирован ее несовершеннолетний сын Ф.А.Н., < > года рождения.
В настоящее время квартира N< > в указанном доме находится в собственности Ф.Е. и С.А.Е..
В квартире N< > в доме N < > по ул. < > в г. < > зарегистрированы и проживают Ф.Л. и ее сын Ф.Н.А., < > года рождения.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от < > Ф.Л. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: < >.
По заключению межведомственной комиссии от < > N< > дом N< > по ул. < > г. < > признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа.
На основании заключения межведомственной комиссии администрацией Павловского муниципального района издано распоряжение N< > от < > о признании дома < > по ул. < > г. < > аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 N 307 (ред. от 30.12.2011) "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010-2011 годы" и Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2011 N 281 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы" утверждались региональные адресные программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы", в которые были включены многоквартирные дома Павловского района, признанные аварийными.
Однако администрация Павловского муниципального района в заявках на участие в программах переселения дом N< > по ул. < > г. < > Павловского района не включало.
В соответствии с пунктом 6 части первой ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
До настоящего времени жильцы дома N< > по ул. < >г. < >, проживают в доме признанным аварийным и подлежащим сносу.
В нарушении п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в распоряжении N < > от < > года администрации Павловского муниципального района не указаны дальнейшее использование помещений дома N< > по ул. < > г. < >, а также сроки отселения физических лиц.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. Если в многоквартирном доме, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
До настоящего времени администрация Павловского муниципального района не предъявила к собственникам жилых помещений дома N< > по ул. < > г. < >, в том числе и к Ф.Е., С.А.Е.; Ф.Л. требования о его сносе в разумный срок за счет их собственных средств, что, в свою очередь, говорит об уклонении должностных лиц органов местного самоуправления Павловского муниципального района от исполнения своих обязанностей по решению вопросов, которые в соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения.
Просит суд, с учетом уточненных требований,
1. Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального района Нижегородской области выразившееся в не предъявлении требований к Ф.Е., С.А.Е. требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, в не указании в распоряжении N < > от < > г. администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < > в г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе Ф.Е. и С.А.Е. (л.д. < > т. < >). Обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < > в г. < > и о сроках отселения Ф.Е. и С.А.Е.
2. Просит признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального района, выразившегося в не предъявлении к Ф.Л. требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, в не указании в распоряжении N < > от < > года о дальнейшем использовании помещения дома N < > по ул. < > г. < > и о сроке отселения Ф.Л. Обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений в доме N < > по ул. < > г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе и Ф.Л. (л.д. < > т. < >).
3. Ф.Л. предъявлено исковое заявление к администрации МО гор. Горбатов Павловского района (л.д. < > т. < >) о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в неисполнении распоряжения администрации Павловского района N < > от < > года о расселении жилого дома N < >, признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в не включении дома N < > в региональные адресные программы о переселении граждан из аварийного жилищного фонда в 2010, 2011, 2012, 2013-2015 годах, об обязании администрации МО гор. Горбатов исполнить распоряжение администрации Павловского муниципального района N < > от < > года о расселении жилого дома N < >, предоставить другое жилье без выкупа.
Свои требования мотивировала тем, что на основании заключения межведомственной комиссии администрация Павловского муниципального района издала распоряжение N < > от < > года о признании дома аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа.
В соответствии с пунктом 6 части первой ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного поселения относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещения в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Однако до настоящего времени в нарушение пункта 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 (ред. от 02.08.2007 г.) "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или конструкции" общего собрания жителей дома N 6 по вопросу расселения не проводилось, о признании дома подлежащим расселению жителям не сообщали, сроков расселения не установили.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.05.2010 г. N 307 (ред. от 30.12.2011 г.) "Об утверждении Региональной адресной программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010-2011 годы" и Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2011 г. N 281 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы" утверждались региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в которые были включены многоквартирные дома Павловского района признанные аварийными.
Однако администрация Горбатовского муниципального образования в заявках на участие в программах переселения в 2010-2011 г., 2011-2012 г. дом N< > по ул. < > г. < > не включила. В программе расселения не участвовала.
Подтверждение включения дома в реестр многоквартирных домов Нижегородской области, признанных в установленном порядке аварийными до < > г., на сегодняшний день отсутствует.
В настоящее время администрация муниципального образования г. Горбатов распоряжение администрации Павловского района N< > от < > не выполнила, что в свою очередь говорит об уклонении должностных лиц муниципального образования г. Горбатов от исполнения своих обязанностей по решению вопросов, которые в соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения.
Павловский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов об обязании администрации Павловского муниципального района предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29,8 кв. м, отвечающее установленным закону требованиям и находящееся в черте города Горбатов указав в обоснование, что при проверке по обращению Г.Л.Б. по вопросу защиты жилищных прав было установлено следующее.
На основании ордера на жилое помещение N< > от < > Г.Л.Б. предоставлено изолированное жилое помещение по адресу: < >, общей площадью < > кв. м, в том числе жилой < > кв. м по адресу: < >.
В квартире также зарегистрированы супруг Г.Л.Б. - Г.Н.В. < > года рождения и сын Г.Н.Н. < > года рождения.
Данная квартира находится в муниципальной собственности.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района N< > от < > дом < > по ул. < > г. < > признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа. До настоящего времени отселение Гороховых не состоялось.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Отселение в данном случае должно быть произведено не в порядке очередности, как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а в порядке ст. 89 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте населенного пункта.
Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.
В нарушение материально-правовых норм Г. до дня обращения в суд с иском жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.
Определением Павловского городского суда от 11 января 2013 года в качестве соответчика по делу по иску прокурора в интересах Ф.Л. привлечена администрация МО г. Горбатов Павловского района Нижегородской области, ООО "Жилкомсервис" (л.д. < > т. < >)
Определением Павловского городского суда от 06 февраля 2013 года по иску Павловского городского прокурора в интересах Ф.Л. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Г.Е., Ф.Е., С.А.Н., Ф.А., Ф.Н., У., Г.Н.В., Г.Л.Б., Г.Н.Н. (л.д. < > т. < >).
Определением Павловского городского суда от 11 января 2013 года по иску Павловского городского прокурора в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. в качестве соответчика привлечена администрация МО г. Горбатов; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Жилкомсервис" (л.д. < > т. < >).
Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 28 марта 2013 года постановлено:
- иски Павловского городского прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов, об обязании администрации Павловского муниципального района предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее < > кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Горбатов;
- в интересах Ф.Е., С.А.Е. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования г. Горбатов о признании незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района, выразившегося в непредъявлении требований к Ф.Е., С.А.Е. о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N < > по ул. < > г. < >, Павловского района, Нижегородской области; об обязании администрации Павловского муниципального района Нижегородской области изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений дома N < > по ул. < >, г. < > и сроках отселения физических лиц, в том числе Ф.Е., С.А.Е.;
- в интересах Ф.Л. к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования г. Горбатов, Павловского района Нижегородской области, ООО "Жилсоцсервис", о признании незаконным бездействие администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не предъявлении требований к собственникам помещений дома -N< > по ул. < > г. Горбатов, в том числе и к Ф.Л. требования о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также в не указании в распоряжении N< > от < > о дальнейшем использовании помещений дома N< > по ул. < > г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе и Ф.Л. - оставить без удовлетворения.
Иск Ф.Л. к администрации муниципального образования г. Горбатов, Павловского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившемся в неисполнении распоряжения администрации Павловского муниципального района, Нижегородской области N < > от < > года о расселении жилого дома, не включении дома в региональные адресные программы о переселении граждан из аварийного жилого фонда и обязаниии исполнить распоряжение администрации Павловского муниципального района N < > от < > года по расселению дома и предоставлении ей другого жилья без выкупа - оставить без удовлетворения.
В апелляционном представлении Павловским городским прокурором Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Заявитель жалобы указывает, что при разрешении исковых требований заявленных в интересах семьи Гороховых, суд первой инстанции не применил нормы материального права, подлежащие применению, а именно ст. ст. 57, 85, 87, 89 ЖК РФ регулирующих порядок предоставления жилого помещения гражданам, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
При разрешении исковых требований заявленных в интересах Ф.Е. и С.А.Е., по мнению заявителя жалобы, суд неправильно истолковал ст. 32 ЖК РФ и п. 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, в силу чего сделал неправильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На апелляционное представление Павловского городского прокурора поданы возражения администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области в котором просит решение Павловского городского суда от 28 марта 2013 года оставить без изменения.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились Ф.Л., Ф.Н., Ф.Е., С.А.Е., Ф.А., Г.Л.А., Г.Н.В., Г.Н.Н. извещенные по правилам главы 10 ГПК РФ.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.
Поскольку, в силу ст. 167 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин, от не явившихся лиц такие ходатайства не поступили, доказательств, свидетельствующих о невозможности явки в судебное заседание не представлено, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления (п. 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 330 ГПК РФ, 1. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
2. Неправильным применением норм материального права являются:
3) неправильное истолкование закона.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно подп. 6 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Законом вопросов местного значения. В собственности городских округов может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Прокурор в интересах конкретных физических лиц обратился в суд с иском к администрации Павловского муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.
Требования мотивированы, тем, что решение межведомственной комиссии о признании дома < > по адресу: < > аварийным и подлежащим сносу было принято < >года.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района N< > от < > дом < > по ул. < > г. < > признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа, т.е. непригодным для проживания.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Павловскому городскому прокурору, суд не принял во внимание, что в случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Однако, до настоящего времени, администрация не предприняла никаких действий (не инициировала процедуру) по сносу указанного дома, что нарушает жилищные права собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей. Исходя из положений ст. 328 ГПК Российской Федерации судебная коллегия считает, что решение суда в указанной части нельзя признать законными и обоснованным, оно подлежит отмене.
Как установлено материалами дела, сособственниками, на основании договора о безвозмездной передачи жилья в собственность от < >г., квартиры N < >, расположенной по адресу: < >, являются Ф.Е., С.А.Е.
Кроме того, в квартире N< > дома < > по ул. < > г. < > совместно с Ф.Е. зарегистрирован ее несовершеннолетний сын Ф.А.Н., < > года рождения.
В квартире N< > в доме N < > по ул. < > в г. < > зарегистрированы и проживают Ф.Л. и ее сын Ф.Н., < > года рождения.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от < >г., Ф.Л. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: < >.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Администрацией Павловского муниципального района не оспаривается не включение жилого дома N < > в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Павловского муниципального района Нижегородской области" в соответствие с которой был бы установлен срок расселения жилого дома N < > по ул. < > в г. < >, признанного непригодным для проживания. Не включен указанный дом в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области".
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Материалами дела установлено, что решение межведомственной комиссии о признании дома < > по адресу: < > аварийным было принято < > года.
Дом N < > по ул. < > в г. < > не включен в перечень аварийных домов, расселяемых в рамках целевой программы "Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда".
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно Приложению N 2.
Согласно п. 51 Положения, комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.
В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Анализ п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции свидетельствует о том, что вышеуказанным нормативным правовым актом прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принять решение о дальнейшей судьбе жилого дома, признанного аварийным.
Как следует из материалов дела, заключением Межведомственной комиссии N < > от < > г. жилой дом N < > по ул. < > в г. < > был признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района от < > года N < > указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа (л.д. < > т. < >).
Таким образом, у администрации Павловского муниципального района возникла обязанность, установленная пунктом 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 по изданию распоряжения о сроках отселения физических лиц.
В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств.
Согласно указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Кроме того, соблюдение предварительной процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, является обязательным условием для решения вопроса о сносе либо реконструкции аварийного жилого дома в целях соблюдения жилищных прав граждан.
Однако эта обязанность администрацией Павловского муниципального района не исполнена.
Исковые требования Павловским городским прокурором заявлены в интересах конкретных физических лиц: Ф.Е., С.А.Е.; Ф.Л., следовательно, исковые требования могут быть разрешены только в отношении конкретных лиц.
Учитывая тот факт, что администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области в течение продолжительного периода времени (более 3 лет) к собственникам квартир не предъявляла требование о сносе жилого дома, не принимала решение о дальнейшем использовании жилых помещений квартир N < > и N < > и о сроке отселения граждан, что нарушало права и законные интересы Ф.Л., Ф.Е. и С.А.Е. на своевременное обеспечение жильем как собственников указанных жилых помещений, которые обусловлены инициированием ответчиком процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Администрации Павловского муниципального района.
Кроме того, признав дом N < > по ул. < > в гор. < > аварийным и подлежащим сносу, ответчик не разрешил вопрос об использовании жилых помещений принадлежащих в указанном доме Ф.Е. и С.А.Е., Ф.Л., сроке отселения указанных лиц, что является компетенцией органа местного самоуправления, в данном случае администрации Павловского муниципального района, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района в связи с непредъявлением требований к Ф.Е., С.А.Е.; Ф.Л. о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома, в неуказании в распоряжении N < > от < > года администрации Павловского муниципального района о дальнейшем использовании помещений квартиры N < > принадлежащих Ф.Е., С.А.Е.; и квартиры N < > принадлежащей Ф.Л., в доме < > по ул. < > в гор. < > Павловского района Нижегородской области и не установлении срока расселения граждан Ф.Е., С.А.Е., и Ф.Л.
Соответственно на администрацию Павловского муниципального района должна быть возложена обязанность издать распоряжение с указанием дальнейшего использования жилого помещения- квартиры N < > принадлежащей Ф.Е. и С.А.Е., жилого помещения-квартиры N < > принадлежащей Ф.Л. в доме < > по ул. < > в г. < > Павловского района Нижегородской области.
Не могут быть признаны обоснованными доводы администрации Павловского муниципального района, содержащиеся в возражениях на апелляционное представление, по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как следует из искового заявления прокурора, последний ставит вопрос о признании незаконным бездействие администрации Павловского муниципального района которое нарушает жилищные права граждан. Таким образом, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий, защищая права Ф.Е. и С.А.Е., Ф.Л. на обеспечение жильем, что в силу прямого указания закона не требует подтверждения невозможности гражданином по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд.
Предусмотренное частью первой статьи 39 ГПК Российской Федерации право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П и от 26 мая 2011 года N 10-П). Это право принадлежит истцу и в том случае, когда заявление о защите нарушенных или оспоренных прав подается не им самим, а прокурором в интересах истца (часть вторая статьи 45 ГПК Российской Федерации).
Реализация указанного процессуального права осуществляется лишь с санкции суда, поскольку именно суд в силу части второй статьи 12 ГПК Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении гражданских дел, что является необходимым для достижения задач гражданского судопроизводства. При этом суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть вторая статьи 39, часть вторая статьи 45 ГПК Российской Федерации). Это правомочие суда, будучи следствием принципа судейского руководства процессом, выступает процессуальной гарантией закрепленного в статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права граждан на судебную защиту.
Как следует из материалов дела, заявления сделанные Ф.Л., Ф.Е. и С.А.Е., не были расценены как отказ физических лиц от иска, и он не был принят судом. При таких обстоятельствах, доказательств нарушений прав Ф.Л., Ф.Е. и С.А.Е. в конкретном деле не усматривается.
Действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Установив, что Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. являются нуждающимися в жилом помещении, занимаемое ими жилье признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, суд первой инстанции сделал неправильный вывод об отсутствии у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ обязанности предоставить истцам пригодное для проживания жилое помещение, мотивируя это прямой зависимостью сроков отселения граждан от сроков строительства новых многоквартирных домов.
Исходя из положений ст. 328 ГПК Российской Федерации судебная коллегия считает, что решение суда в указанной части также нельзя признать законными и обоснованным, оно подлежит отмене.
Разрешая исковые требования Павловского городского прокурора в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов об обязании предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее < > кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Горбатов судебная коллегия исходит из следующего.
Как установлено материалами дела, на основании ордера на жилое помещение от < > Г.Л.Б. предоставлено жилое помещение по адресу: < >.
В квартире также зарегистрированы супруг Г.Л.Б. -Г.Н.В. < > года рождения и сын Г.Н.Н., < > года рождения.
Согласно п. 1.1 Договора социального найма жилого помещения Г.Л.Б. и членам ее семьи предоставлено во владение и пользование для проживания изолированное жилое помещение, общей площадью < > кв. м, в том числе жилой < >кв. м по адресу: < >.
Распоряжением администрации Павловского муниципального района N < > от < > дом < > по ул. < > г. < > признан аварийным и подлежащим сносу по причине физического износа. До настоящего времени отселение Гороховых не состоялось.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
При этом, данная норма Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Указанное также согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года.
Более того, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Отселение в данном случае должно быть произведено не в порядке очередности, как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а в порядке ст. 89 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте населенного пункта.
Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.
Павловский городской прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах указанных лиц, в обоснование своих требований, ссылаясь на перечисленные акт обследования жилого дома, заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания, распоряжения администрации о признании дома аварийным и его сносе, указал на необходимость предоставления гражданам жилого помещения во внеочередном порядке.
Довод ответчика Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о том, что удовлетворение судом требований прокурора не может быть исполнено в связи с отсутствием в бюджете средств на расселение жильцов из аварийных домов (л.д. < > т. < >), не является основанием для отказа в иске, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Поскольку установлено, что жилой дом N < > по ул. < > в гор. < > < > района < > области признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам Г. жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
В связи с тем, что до настоящего времени истцы в нарушение указанных положений Жилищного кодекса РФ жилыми помещениями не обеспечены, то требования Павловского городского прокурора Нижегородской области признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом судебная коллегия находит несостоятельным довод ответчика администрации Павловского муниципального района, о том, что обязанность по предоставлению жилья должна быть возложена на МО город Горбатов Павловского района по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
В силу п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Действительно, согласно Перечню муниципальных предприятий, передаваемых из собственности Павловского муниципального района кв. < > в доме < > по ул. < > была передана 04 апреля 2011 года в муниципальную собственность городского поселения г. Горбатов (л.д. < > т. < >).
Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2013 года, принятой судебной коллегией в качестве нового доказательства по ходатайству прокурора, квартира N < > в доме < > по ул. < > Павловского района, является собственностью Павловского муниципального района.
В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что именно на администрацию Павловского муниципального района, как на собственника, должна быть возложена обязанность по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан жилым помещением.
Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Ф.Л. к администрации МО гор. Горбатов Павловского района (л.д. < > т. < >) о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в неисполнении распоряжения администрации Павловского района N < > от < > года о расселении жилого дома N < >, о признании незаконным бездействия администрации МО г. Горбатов выразившееся в не включении дома N < > в региональные адресные программы о переселении граждан из аварийного жилищного фонда в 2010, 2011, 2012, 2013-2015 годах, об обязании администрации МО гор. Горбатов исполнить распоряжение администрации Павловского муниципального района N < > от < >года о расселении жилого дома N < >, предоставить другое жилье без выкупа судебная коллегия находит правильным по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Участником региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы" являются муниципальные образования, отвечающие условиям перечисленным в разделе 2.
В соответствии с разделом 3 адресной программы, отбор аварийных многоквартирных домов в перечень домов для включения в Программу осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований.
Таким образом, включение аварийных домов в региональную адресную программу не относится к компетенции администрации МО г. Горбатов.
Кроме того, на администрацию МО г. Горбатов распоряжением N < > от < > года администрации Павловского муниципального района не возложена обязанность по расселению жильцов дома N < > по ул. < > в г. < >, в связи с чем на данный орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по расселению жильцов дома и предоставлении Ф.Л., как собственнику квартиры в данном доме, другого жилья без выкупа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Павловского городского прокурора Нижегородской области от 28 марта 2013 года отменить в части отказа Павловскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований, предъявленных в интересах Ф.Е., С.А.Е. и Ф.Л. к администрации Павловского муниципального района, администрации МО г. Горбатов Павловского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, выразившегося в не предъявлении требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N< > по ул. < > г. < > Павловского района Нижегородской области, признанного в установленном законном порядке аварийным и подлежащим сносу, в неуказании в распоряжении N < > от < > года о дальнейшем использовании помещений дома N < >по ул. Горбунова г. Горбатов и о сроке отселения Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л., об обязании администрации Павловского муниципального района Нижегородской области издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений в доме N < > по ул. < > г. < > и о сроках отселения физических лиц, в том числе Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л., предъявленных в интересах Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. к администрации Павловского муниципального района, администрации муниципального образования г. Горбатов об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Горбатов Павловского района Нижегородской области равнозначное по общей площади, ранее занимаемому помещению, общей площадью не менее < > кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Горбатов Павловского района Нижегородской области и вынести новое решение, которым исковые требования Павловского городского прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Павловского муниципального района, в связи с не предъявлением требований к Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л.о сносе в разумный срок за счет собственных средств многоквартирного дома N < > по ул. < > в гор. < > Павловского района Нижегородской области, в не указании в распоряжении N < > от < > года, изданном администрацией Павловского муниципального района, о дальнейшем использовании жилых помещений: квартиры N < > принадлежащей Ф.Е. и С.А.Е.; квартиры N < > принадлежащей Ф.Л. расположенных в доме < > по ул. < > в гор. < > Павловского района Нижегородской области и в не установлении срока расселения Ф.Е., С.А.Е., Ф.Л.
Возложить на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области обязанность издать распоряжение с указанием дальнейшего использования жилых помещений: квартиры N < >, принадлежащей Ф.Е. и С.А.Е., квартиры N < > принадлежащей Ф.Л., в доме < > по ул. < > в г. < > Павловского района Нижегородской области, с указанием срока отселения Ф.Е. и С.А.Е. из квартиры N < >; Ф.Л. из квартиры N < > в доме < > по ул. < > в г. < > Павловского района Нижегородской области в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.
Обязать администрацию муниципального образования гор. Горбатов Павловского района Нижегородской области предоставить Г.Л.Б., Г.Н.В., Г.Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Горбатов Павловского района Нижегородской области общей площадью не менее < > кв. м, и находящееся в черте города Горбатов Павловского района Нижегородской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований Павловскому городскому прокурору оказать.
В остальной части решение Павловского городского суда от 28 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление Павловского городского прокурора - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)