Основные участники отношений в коммунальной сфере - поставщики энергии и коммунальных ресурсов, исполнители коммунальных услуг, потребители.
Практика показывает, что отношения, возникающие между данными участниками, характеризуются сложностью и разнообразием.
Законодателями принимаются различные законодательные акты, которые в той или иной мере регулируют эти отношения.

Основной целью государственного регулирования экономики, которую преследует законодатель, является обеспечение реализации и защита публичных интересов - оборона и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, защита социально уязвимых слоев населения.
В то же время нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования экономики, пока не нашли в законодательстве своего стройного и последовательного развития.
Одна из основных причин такой ситуации видится в том, что для государственного регулирования экономики используются нормы административного права. В данном случае правовое регулирование строится не на хозяйственно-правовой основе, а по принципам публичного права. Практика показывает, что публичное право не отражает специфику регулирования хозяйственной деятельности и не способно учесть интересы всех сторон.
Наиболее остро это проявляется при регулировании складывающихся отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Идет реформирование ряда смежных отраслей, остается много вопросов, не урегулированных законодателем, зачастую в сложной ситуации оказываются и судебные органы.
В настоящее время еще один государственный орган, по его же мнению, встает на защиту закона, а фактически грубо вторгается в живой организм хозяйственных связей коммунальной сферы. Этим органом является Федеральная антимонопольная служба.

Позиция антимонопольного органа со ссылкой на Письмо
Минрегионразвития России от 13 февраля 2007 г. N 2479-РМ/07

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ.

Библиографический список и примечания:
1. Постановление гражданской коллегии от 18 февраля 2008 г. N Ф09-412/08-С5.
2. Постановление административной коллегии от 28 августа 2008 г. N Ф09-6221/08-С1.
3. Письмо Министерства регионального развития РФ от 13 февраля 2007 г. N 2479-РМ/07.