В ходе осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в законодательстве Российской Федерации произошли значительные прогрессивные изменения, затронувшие в том числе вопросы выстраивания договорных отношений между субъектами отношений в сфере ЖКХ.

В силу своей новизны положения действующего законодательства реализуются с трудностями, связанными с тем, что многие участники отношений в сфере ЖКХ оказались не готовы к произошедшим переменам, отсутствует единое четкое понимание норм изменившегося законодательства.
В первую очередь это касается вопросов организации договорных отношений в сфере оказания коммунальных услуг.
При этом невозможно переоценить значимость вопросов организации договорных отношений в сфере ЖКХ, так как неопределенность в договорных отношениях автоматически влечет за собой неопределенность в расчетах, что для такой отрасли, как ЖКХ, с ее извечным дефицитом средств, является недопустимым.

Правовое регулирование договорных отношений
в сфере продажи коммунальных ресурсов

В процессе реформирования ЖКХ был принят ряд нормативных правовых актов, основными среди которых являются:
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ);
- Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила);
- Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306;
- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Указанные нормативные правовые акты упорядочивают отношения в сфере оказания коммунальных услуг, устанавливают взаимные права и обязанности потребителей коммунальных услуг, организаций, оказывающих коммунальные услуги, и организаций, продающих коммунальные ресурсы.
В настоящее время наиболее сложным и спорным является вопрос о том, распространяют ли свое действие Правила на отношения между исполнителями коммунальных услуг (далее - Исполнители) и ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО).

Библиографический список и примечания:
1. Многим такой вывод кажется спорным, так как Минрегион России указывает на необходимость соответствия условий договоров Правилам, в то время как п. 8 Правил указывает на необходимость их непротиворечия друг другу. Несогласные с выводами Минрегиона России обращают внимание на смысловую разницу понятий "не соответствовать" и "противоречить" - теоретически две сущности могут не соответствовать друг другу, но при этом не входить в противоречие.
2. Причина этого заключается в том, что нормативы потребления коммунальных услуг, устанавливаемые органами местного самоуправления, зачастую носят социальную направленность и искусственно занижаются в целях снижения затрат населения на оплату коммунальных услуг. Расчетные методики на практике в большинстве случаев дают результат, значительно превышающий фактическое потребление, определяемое по приборам учета.
3. Описанная ситуация не является общим правилом и возможна лишь в случае, если установленные нормативы потребления коммунальных услуг являются заниженными. Встречается и противоположная ситуация, когда нормативы потребления коммунальных услуг, наоборот, завышены. В таком случае смысл корректировок сводится к тому, что Исполнитель возвращает потребителям излишне уплаченные ими денежные средства. РСО в подобной ситуации каких-либо рисков не несет.
4. В Письме Минрегиона России от 2 мая 2007 г. N 8167-ЮТ/07 такой способ прямых расчетов между РСО и потребителями при наличии Исполнителя признан "не предусмотренным законодательством".
5. При квалификации отношений в качестве договорных следует иметь в виду способы заключения договоров, предусмотренные п. 3 ст. 438 и п. 1 ст. 540 ГК РФ.