1. Представителю управляющей организации или председателю правления товарищества собственников жилья нужно совместно с участковым милиционером зафиксировать факт проживания нескольких человек в квартире, в которой никто не прописан (можно вместо участкового привлечь соседей, но как на это свидетельство посмотрит судья - вопрос дискуссионный )) )
2. С собственником нужно поговорить, предложить поставить счетчики или договориться об оплате за определенное количество душ, при отрицательной реакции - взять с него письменный отказ от оплаты счетов (можно для профилактики выставить на 10 сразу )) ).
3. Если реакции нуль -  можно обращаться в суд в связи с ущемлением прав собственников – по факту воровства, так как неплательщики живут за счет платежей соседей (с иском о взыскании с собственника реального ущерба)