Трагедия в московском ресторане IlPittore на Нахимовском проспекте, произошедшая 9 января унесла жизни трех человек, более 40 ранены. В результате трагедии в волгоградском ресторане 'Белладжио' 14 февраля ранены 20 человек. 31 января в Сестрорецке (Курортный район Ленинградской обл.) вспыхнуло сразу несколько пожаров в квартирах семи жилых домов города. В результате аварии, которая произошла из-за повышения давления в газовой системе, без газа остались жильцы 1 тыс. 069 квартир. 19 февраля взрыв газа в пекарне в подмосковных Горках-25 — двое погибших и 11 раненых. 27 февраля в результате взрыва полностью обрушился второй подъезд и часть 3-го подъезда 6-подъездного девятиэтажного жилого дома в Астрахани. Погибло 10 человек, десятки раненых, более 100 человек остались без жилья. 2 марта снова взрыв газа в петербургском ресторане 'Харбин', пострадало 12 человек.

Зри в корень

Безусловно, самой резонансной в этой печальной хронологии, стала трагедия в Астрахани. Только после нее всем, включая правительство, стала очевидна необходимость перемен в законодательной базе по обеспечению безопасности внутридомового газового оборудования (ВДГО).

После трагедии в Астрахани премьер-министр РФ Владимир Путин поручил создать правовую комиссию по устранению проблем, связанных с аварией в Астрахани. В ее состав вошли: Ростехнадзор, МЧС, Минрегион, Минэнерго и другие заинтересованные стороны.

Но для того, чтобы разобраться в причинах участившихся случаев взрыва бытового газа, эксперты советуют обратиться к тому моменту, когда проблема только зарождалась.

В частности, отмечает заместитель генерального директора 'Института национальной энергетики' Николай Хренков, проблемы безопасности внутридомового газового оборудования носят системный характер. В значительной степени они связаны с принятием за последние 2 десятилетия ряда нормативных документов, которые практически разрушили систему контроля ВДГО.

А началось все с того, что в 1992г. в России началась приватизация. Внутридомовое газовое оборудование, которое раньше находилось на балансе газораспределительных организаций (ГРО) в основном перешло в муниципальную собственность. Правда, ГРО продолжили следить за его состоянием, поскольку в тарифе на транспортировку газа была заложена надбавка на обслуживание ВДГО, но сама эта деятельность перешла в статус дополнительного бизнеса для газораспределительных организаций. Поэтому, о замене изношенных внутридомовых газовых коммуникаций, особенно в условиях разразившегося в те годы экономического кризиса, речь даже и не шла.

В 1994г. вышел указ о создании жилищных инспекций, которые должны были контролировать безопасность предоставления коммунальных услуг, однако в реальности безопасностью ВДГО эти органы не занимались. Единственным исключением оставалась только жилищная инспекция Москвы.

В 1997г. был принят Федеральный закон 'О безопасности опасных производственных объектов', исключивший газовое оборудование жилых зданий из списка опасных производственных объектов. Тем самым оно было выведено из поля зрения Ростехнадзора.

После этого в 2003г. вступили в силу 'Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления', где говорится о том, что их действие не распространяется на газовое оборудование жилых зданий. Тем самым государство окончательно скинуло с себя ответственность за безопасность систем газоснабжения в жилых домах. С тех пор в отношении безопасной эксплуатации ВДГО настал полный правовой вакуум.

Начиная с 2006г. решением Федеральной службы по тарифам (ФСТ) затраты на обслуживание ВДГО стали изыматься из розничной цены газа. Теперь техобслуживание и ремонт начали осуществляться только по заявкам жильцов за отдельную плату. В практическом плане это означает, что сознательные жильцы могут сколько угодно вызывать газовиков и платить им деньги за обслуживание, но их все равно может в любой момент взорвать сосед, которому совершенно наплевать на безопасность.

Кроме того, в 2005г. вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ, в соответствии с которым был введен институт управляющих компаний (для управления многоквартирными жилыми домами), которым делегировано право либо заключать договоры со специализированными организациями на обслуживание ВДГО, либо заниматься этим самим. Однако, как всегда бывает, дьявол спрятался в деталях. А именно, в свое время было отменено лицензирование деятельности по техобслуживанию и ремонту ВДГО (ФЗ 'О лицензировании отдельных видов деятельности от 08.08.2001), что на деле означает - теперь эту нишу смогли занять любые организации. Соответственно, они могут предлагать управляющим компаниям льготные условия, смазав их откатом главному начальнику и спокойно получать деньги, собранные с жильцов за обслуживание ВДГО. Будет ли при этом кто-то в действительности заниматься ремонтом газового оборудования или нет - вопрос риторический.

Нужно оговориться, что Жилищный кодекс позволяет особо экономным управляющим компаниям и самим заниматься обслуживанием ВДГО. Где они возьмут подготовленных специалистов, если даже ГРО жалуются на дефицит кадров, разработчики кодекса не задумались. В дальнейшем, как показала практика, компании, которые экономят на обслуживании ВДГО, не заключая договор со специализированными организациями — далеко не редкость.

'Результат всего этого – если в 1988-2001гг. из-за аварий, связанных с эксплуатацией бытового газового оборудования, в России среднегодовые показатели смертности обычно находились в пределах от 50 до 80 человек, то в 2005г. в результате аварий, связанных с эксплуатацией ВДГО, произошло 154 несчастных случая со смертельным исходом, в 2006г. – 208, - говорит Н.Хренков. - То есть, трудно предположить, что с начала 2000х гг. россияне вдруг стали в три раза более рассеяны или в три раза чаще напиваться. Просто все эти законодательные инициативы, в принятии которых руководствовались лишь экономическими факторами, забывая о безопасности, дали свои всходы'.

Рост смертности от взрывов бытового газа инициировал принятие постановления правительства РФ № 549 от 2008г. 'О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан'. В этом постановлении были прописаны две ключевые для безопасности ВДГО вещи. 'Первая – определен статус организаций, имеющих право обслуживать ГРО. Это газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством РФ порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию ВДГО и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы. Во-вторых, газоснабжающей организации прямо запрещено заключение договора поставки газа при отсутствии договора технического обслуживания ВДГО со специализированной организацией. То есть, теперь управляющим компаниям и ТСЖ приходится волей-неволей заключать договоры с газовиками, чтобы регулярно обслуживать ВДГО', - продолжает Н.Хренков.

В свою очередь, в 2009г. вышел приказ Министерства регионального развития 'Об утверждении порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ'. Он детализировал многие моменты, связанные с обслуживанием ВДГО, хотя, по мнению экспертов, установил слишком большой срок обязательного планового обслуживания ВДГО - не реже 1 раза в 3 года.

Усиленные меры безопасности

В настоящее время сразу несколько ведомств задействованы в разработке поправок в законодательную базу для предотвращения несчастных случаев. В частности, глава министерства регионального развития Виктор Басаргин после аварии в Астрахани говорил о том, что его ведомство намерено разработать поправки в законодательство, обязывающие организации, управляющие многоквартирными домами, создавать службы технического обслуживания систем газоснабжения. 'Будет вменено в обязанности: создать аварийные диспетчерские службы, создать службы технического обслуживания и возложить на них определенные функции надзора за техническим состоянием газового оборудования - как внутриквартального, так и внутридомового', - пояснял В.Басаргин.

А вот, например, производители газового оборудования, которые после участившихся случаев взрывов в начале 2012г., образовали свою ассоциацию (Российская ассоциация бытового газового оборудования) предлагают, например, внедрение мер пассивной безопасности, а именно оснащение всего бытового газового оборудования портативными газоанализаторами (датчиками для определения утечки газа), которые автоматически перекроют подачу газа в случае утечки. 'Помимо этого, Ассоциация начала широкую информационно-образовательную кампанию, первым шагом которой станет создание обучающего ресурса в Интернете, позволяющего каждому желающему в простой и понятной форме получить подробную информацию о том, как правильно установить, включить и использовать любой из видов бытового газового оборудования, а также, что делать в случае обнаружения утечки газа', - гордо рассказывает президент Российской ассоциации бытового газового оборудования Ян Гуламов.

Кроме того, новоиспеченная Ассоциация планирует реализацию совместной программы с Федерацией Рестораторов и Отельеров по повышению уровня безопасности в заведениях: рестораны и кафе, прошедшие обучение и аттестацию в Ассоциации будут отмечаться специальными стикерами наподобие стикеров 'Wi-Fi', подтверждающими безопасность их посещения.

В свою очередь Н.Хренков считает, что неплохо было бы принять Федеральный закон или некий Техрегламент 'О безопасности домового газового оборудования'. Работа над ним уже велась в профильном комитете Госдумы, но после выхода 549 постановления она практически прекратилась. 'Также неплохо, если госструктуры, муниципалитеты и газовики реализуют программу, которая позволила бы провести массовую замену изношенных газовых труб в многоквартирных домах, а также помогла бы малообеспеченным слоям населения в замене плит и колонок. Ведь они их по 40 лет эксплуатируют и состояние многих оставляет желать лучшего', - резюмировал эксперт.

На эту же проблему после взрыва в Астрахани обратил внимание первый вице-премьер Виктор Зубков. По его словам, срок эксплуатации более 30% бытовых газовых плит в России превышает 40 лет. 'Рванет в любой момент. Это не только газовые плиты, это и водонагревательное оборудование ', - говорил В.Зубков. Первый вице-премьер также перечислил проблемы, которые надо срочно решать. Он обратил внимание на отсутствие госконтроля по внутридомовому газовому оборудованию и на то, что статус такого оборудования как объекта повышенной опасности законодательно не закреплен. Кроме того, нет правового механизма, который заставил бы собственника заключить договор на техобслуживание газового хозяйства. Нормативных требований к организациям, которые проводят эту работу, также нет.

В.Зубков также обратил внимание на то, что в домах в принципе нет приборов контроля загазованности жилых помещений. Именно это, по его словам, могло стать одним из факторов, который привел к взрыву в Астрахани. Первый вице-премьер пообещал, что требования к эксплуатации, контролю и ответственности всех тех, кто должен обеспечивать подачу газа в квартиры, а также безопасность жизни и здоровья граждан, будут ужесточаться.

Человеческий фактор

Статистика показывает, что чаще всего причиной взрывов бытового газа становится человеческий фактор. Вспомним историю произошедшую 16 марта 2004г. в Архангельске. Бывший слесарь городской газовой службы, 27-летний Сергей Алексейчик решился на своеобразную месть за свое увольнение с работы. Именно с этой целью, по версии следствия, он вскрыл системы газоснабжения в трех жилых домах центра Архангельска, надеясь таким образом обеспечить бывшим коллегам бессонную ночь. В двух домах аварийная служба успела устранить утечку газа, а крайний подъезд панельной девятиэтажки на проспекте Советских Космонавтов взорвался. В результате 58 человек погибли. Один из пострадавших в аварии ребенок пролежал в коме 3 дня.

С.Алексейчик был приговорен к 25 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Оговоримся однако, что 'газовая' версия не была единогласно принята обществом и СМИ, многие отмечали недостаточную объективность и профессионализм в работе следователей.

Окончательной причины взрыва в Астрахани в феврале 2012г. следствием пока не названо. Однако, предварительно установлено, что центром взрыва была квартира на третьем этаже дома, в которой проживал 53-летний мужчина, ведущий антиобщественный образ жизни. Мужчина неоднократно высказывал в состоянии алкогольного опьянения намерение совершить суицид путем умышленного взрыва квартиры бытовым газом.

Поэтому, в процессе подготовки этой статьи, многие высказывались, что неплохо было бы еще и подумать над тем, как сделать системы газоснабжения изолированными, лишенными доступа для простых граждан. Правда это предложение, наверное, уже из разряда фантастики, поскольку в этом вопросе все же придется полагаться только на бдительность и здравомыслие наших сограждан.

Будем надеяться, что правительственная комиссия успешно разберется в истинных причинах аварии в Астрахани и найдет панацею от 'голубой смерти' в наших домах.

Вместо послесловия

10 марта, когда эта статья была уже практически готова к выходу, произошла новая трагедия. В городе Энгельс Саратовской области в пятиэтажном шестиподъездном доме произошел крупный пожар, вызванный, по предварительным данным, взрывом бытового газа, в результате которого погибло 5 человек, а 11 - пострадали.

Инструкция в случае, если вы почувствовали запах газа: Закройте все краны у газовых приборов и перед ними; Откройте окна и двери, проветрите помещения; Выведете людей из загазованной зоны; Вызовете аварийную бригаду по телефону 04 (c мобильного - 040).

Ни в коем случае: Не зажигайте огонь, не курите; Не включайте и не выключайте электроприборы; Не устраняйте самовольно неисправности в газовом оборудовании и на газопроводе, а отключите газ и вызовите специалиста; Не производите самовольную газификацию дома (квартиры), перестановку, замену газового оборудования; Не вносите изменения в конструкцию газовых приборов; Не применяйте открытый огонь для обнаружения утечек газа.

Софья Пекарихина, РБК