Взимание платы за подогрев воды вполне законно, по крайней мере у нас в ТСЖ ))
На ТСЖ коммунальщики выставляют документы по количеству потребляемого за месяц теплоносителя по данным счетчика и справочно указывают сколько из общего количество пошло на подогрев воды (видимо по каким то нормам. А уж ТСЖ дальше раскидывает это количество на потребителей внутри дома в соответствии с показаниями внутриквартирных счетчиков (или по норме расхода, если счетчиков нет)
Если у вас ситуация аналогичная нашей, то я думаю волноваться особо не стоит... если нет - уточните вопрос - обсудим ))