Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Зотеевой Л.В., Толкунова В.М.
при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.
при участии:
от истца (заявителя): Козловой Е.А. по доверенности от 12.01.2016
от ответчика (должника): Ивлевой А.О. по доверенности от 09.12.2015
- от 3-го лица: не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7392/2016) УФАС по Ленинградской области
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2016 по делу N А56-67026/2015 (судья Радынов С.В.), принятое
по заявлению Администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области
к УФАС по Ленинградской области
3-е лицо: Муниципальное предприятие "Жилищное хозяйство" муниципального образования "Киришское городское поселение Киришского муниципального района"
о признании недействительными решение и предписание
Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (ОГРН 1024701479186, место нахождения: 187110, Ленинградская область, г. Кириши, ул. Советская, д. 20; далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3; далее заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании недействительными решения N Р/04/935 от 26.08.2015 и предписания N П/04/325 от 26.08.2015.
Решением суда от 09.02.2016 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное толкование судом первой инстанции закона, просит отменить принятый по делу судебный акт. Податель жалобы полагает, что бездействие Администрации, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Администрации просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в многоквартирных домах по адресам: Ленинградская обл., Киришский район, г. Кириши, ул. Пионерская, д. 2, д. 4, ул. Комсомольская, д. 3, собственниками были проведены общие собрания по выбору управляющей организации (протоколы N 1 от 12.05.2006, N 1 от 12.05.2006, N 1 от 28.06.2007). Управляющей организацией было выбрано МП "Жилищное хозяйство".
01.07.2007 между Администрацией и МП "Жилищное хозяйство" были заключены договоры управления многоквартирными домами.
Согласно пункту 7.3. указанных договоров они заключены сроком на 5 (пять) лет и вступают в действие с 01.01.2007.
В соответствии с частью 6 статьи 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.
По истечении установленного срока ни одна из сторон не заявила об отказе от договора, управляющая организация продолжала и продолжает оказывать услуги по управлению многоквартирными жилыми домами и осуществлять работы по их содержанию и текущему ремонту, взимать плату за оказанные услуги и выполненные работы.
УФАС по Ленинградской области на основании информации, полученной при проверке соблюдения законодательства о защите конкуренции установлено, что данные договоры управления не подлежат продлению на основании части 6 статьи 162 ЖК РФ поскольку в данном случае действует специальная норма, а именно, часть 4 статьи 161 ЖК РФ.
26.08.2015 УФАС было вынесено решение, согласно которому в действиях Администрации установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закона N 135-ФЗ), выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в которых доля муниципального образования в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.
На основании данного решения УФАС выдало Администрации предписание от 26.08.2015 N П/04/325, для чего Администрации следует в срок до 26.10.2015 объявить, после чего в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская обл., Киришский район, г. Кириши, ул. Пионерская, д. 2, д. 4, ул. Комсомольская, д. 3.
Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Управления, Администрация оспорила их в арбитражном суде.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, посчитал, что у Управления отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых ненормативных актов.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Согласно положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 названного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ (в редакции, действующей с 25.06.2012) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).
Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Как правомерно установлено судом первой инстанции, изменения, внесенные в часть 2 статьи 163 ЖК РФ, Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которыми Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, в силу части 1 статьи 6 ЖК РФ не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования части 2 статьи 163 ЖК РФ подлежат применению к тем договорам управления, которые заключаются после вступления Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ в силу. Между тем, в данном случае договоры управления многоквартирными домами от 01.01.2007 продолжали действовать и после 01.01.2012.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал недействительными оспариваемые решение и предписание Управления.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 февраля 2016 года по делу N А56-67026/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.06.2016 N 13АП-7392/2016 ПО ДЕЛУ N А56-67026/2015
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2016 г. N 13АП-7392/2016
Дело N А56-67026/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Зотеевой Л.В., Толкунова В.М.
при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.
при участии:
от истца (заявителя): Козловой Е.А. по доверенности от 12.01.2016
от ответчика (должника): Ивлевой А.О. по доверенности от 09.12.2015
- от 3-го лица: не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7392/2016) УФАС по Ленинградской области
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2016 по делу N А56-67026/2015 (судья Радынов С.В.), принятое
по заявлению Администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области
к УФАС по Ленинградской области
3-е лицо: Муниципальное предприятие "Жилищное хозяйство" муниципального образования "Киришское городское поселение Киришского муниципального района"
о признании недействительными решение и предписание
установил:
Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (ОГРН 1024701479186, место нахождения: 187110, Ленинградская область, г. Кириши, ул. Советская, д. 20; далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3; далее заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании недействительными решения N Р/04/935 от 26.08.2015 и предписания N П/04/325 от 26.08.2015.
Решением суда от 09.02.2016 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное толкование судом первой инстанции закона, просит отменить принятый по делу судебный акт. Податель жалобы полагает, что бездействие Администрации, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Администрации просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в многоквартирных домах по адресам: Ленинградская обл., Киришский район, г. Кириши, ул. Пионерская, д. 2, д. 4, ул. Комсомольская, д. 3, собственниками были проведены общие собрания по выбору управляющей организации (протоколы N 1 от 12.05.2006, N 1 от 12.05.2006, N 1 от 28.06.2007). Управляющей организацией было выбрано МП "Жилищное хозяйство".
01.07.2007 между Администрацией и МП "Жилищное хозяйство" были заключены договоры управления многоквартирными домами.
Согласно пункту 7.3. указанных договоров они заключены сроком на 5 (пять) лет и вступают в действие с 01.01.2007.
В соответствии с частью 6 статьи 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.
По истечении установленного срока ни одна из сторон не заявила об отказе от договора, управляющая организация продолжала и продолжает оказывать услуги по управлению многоквартирными жилыми домами и осуществлять работы по их содержанию и текущему ремонту, взимать плату за оказанные услуги и выполненные работы.
УФАС по Ленинградской области на основании информации, полученной при проверке соблюдения законодательства о защите конкуренции установлено, что данные договоры управления не подлежат продлению на основании части 6 статьи 162 ЖК РФ поскольку в данном случае действует специальная норма, а именно, часть 4 статьи 161 ЖК РФ.
26.08.2015 УФАС было вынесено решение, согласно которому в действиях Администрации установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закона N 135-ФЗ), выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в которых доля муниципального образования в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.
На основании данного решения УФАС выдало Администрации предписание от 26.08.2015 N П/04/325, для чего Администрации следует в срок до 26.10.2015 объявить, после чего в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская обл., Киришский район, г. Кириши, ул. Пионерская, д. 2, д. 4, ул. Комсомольская, д. 3.
Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Управления, Администрация оспорила их в арбитражном суде.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, посчитал, что у Управления отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых ненормативных актов.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Согласно положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 названного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ (в редакции, действующей с 25.06.2012) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).
Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Как правомерно установлено судом первой инстанции, изменения, внесенные в часть 2 статьи 163 ЖК РФ, Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которыми Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, в силу части 1 статьи 6 ЖК РФ не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования части 2 статьи 163 ЖК РФ подлежат применению к тем договорам управления, которые заключаются после вступления Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ в силу. Между тем, в данном случае договоры управления многоквартирными домами от 01.01.2007 продолжали действовать и после 01.01.2012.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал недействительными оспариваемые решение и предписание Управления.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 февраля 2016 года по делу N А56-67026/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И.ПРОТАС
Н.И.ПРОТАС
Судьи
Л.В.ЗОТЕЕВА
В.М.ТОЛКУНОВ
Л.В.ЗОТЕЕВА
В.М.ТОЛКУНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)