Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Переустройство и перепланировка жилого помещения; Жилищное право
Обстоятельства: Административный истец ссылается на то, что указание в заявлении о переводе нежилого помещения (здания) в жилой дом (как вид жилого помещения) свидетельствует о соблюдении заявителем требований действующего законодательства при подаче заявления о переводе нежилого помещения в жилое; указание на то, что заявителем не представлен проект переустройства (перепланировки) переводимого помещения, не соответствует ЖК РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Чемякиной И.А.
судей: Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.
при секретаре: Ч.
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Б. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Б. - Д. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2017 года,
заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения представителя административного истца Д., представителя административных ответчиков О.,
Б. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником нежилого помещения (здания) общей площадью 370,6 кв. м, расположенного по <адрес>.
Согласно договору купли-продажи от 15.05.2003 покупатель Б. купил жилой дом, расположенный по <адрес>.
16.11.2016 административным истцом в Управление архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района подано заявление о переводе указанного помещения (здания) из нежилого в жилое, с необходимым пакетом документов, предусмотренным частями 2, 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
10.01.2017 административным ответчиком принято решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое по тем основаниям, что имеются документы об изменении разрешенного вида использования земельного участка, на котором расположено здание; вид разрешенного использования "для строительства многоквартирного жилого дома". В заявлении не указан статус жилого дома (индивидуальный, многоквартирный, блокированный и т.д.), отсутствует проект перепланировки (переустройства) переводимого помещения.
Считает решение от 10.01.2017 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, поскольку оно противоречит статьям 22, 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы административного истца.
Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что при подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое, заявитель должен представлять какие-либо документы о земельном участке, на котором расположено переводимое помещение, что свидетельствует о том, что нормами жилищного законодательства принятие уполномоченным органом решения о переводе, либо отказе в переводе нежилого помещения в жилое не зависит от вида разрешенного использования земельного участка.
Отказывая в переводе нежилого помещения в жилое помещение по причине изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид "для строительства многоквартирного жилого дома", Администрация Хабаровского муниципального района нарушила нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и права заявителя.
Указание на то, что в заявлении не указан статус жилого дома индивидуальный, многоквартирный, блокированный и т.д.), так же не соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.
Поскольку заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, который по своим характеристикам не является квартирой (не является структурно обособленным помещением в многоквартирном доме), то довод администрации о том, что не указан вид жилого дома - является необоснованным.
Характеристикам объекта недвижимости, который принадлежит административному истцу, полностью соответствует описание жилого дома, данное в части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования о переводе здания в жилой дом являются правомерными.
Указание в заявление о переводе нежилого помещения (здания) в жилой дом (как вид жилого помещения) свидетельствует о соблюдении заявителем требований действующего законодательства при подаче заявления о переводе нежилого помещения в жилое.
Указание на то, что заявителем не представлен проект переустройства (перепланировки) переводимого помещения, не соответствует ЖК РФ.
Для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, административный орган обязан провести обследование помещения. Решение вопроса о необходимости проведения перепланировки или переустройства помещения для признания его пригодным для проживания (в том числе вопроса о необходимости предоставления проекта перепланировки) зависит от результатов работы комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания.
Заявитель обязан прилагать к заявлению о переводе нежилого помещения в жилое проект перепланировки или переустройства помещения только в том случае, если комиссия установит, что для признания помещения пригодным для проживания необходимо проведение перепланировки.
Просил признать незаконным и отменить решение Администрации Хабаровского муниципального района от 10.01.2017 N об отказе в переводе нежилого помещения в жилое; обязать Администрацию Хабаровского муниципального района перевести нежилое помещение по <адрес> в жилое на основании заявления от 16.11.2016.
Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11 апреля 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Б. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Д. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, приведенным в административном иске. Дополнительно указал, что вывод суда о том, что административный истец, подавая заявлениие о переводе нежилого помещения в жилое помещение, фактически заявил о намерении изменить вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем должен был представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения, не соответствует нормам материального права.
Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 36, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обстоятельств дела, вид разрешенного использования земельного участка никак не влияет на перевод нежилого здания (помещения), расположенного по <адрес>, в жилое.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, проект переустройства или перепланировки предоставляется только в том случае, если переустройство (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого и нежилого помещения. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что для обеспечения использования здания (помещения) в качестве жилого необходимо произвести какую-либо перепланировку либо переустройство. Суд также не указал на основании каких обстоятельств сделан вывод о необходимости производить перепланировку и, соответственно изготавливать и предоставлять проект перепланировки.
Согласно технической документации и распоряжениям Главы муниципального образования Хабаровского района здание, расположенное по <адрес>, фактически используется как жилой дом, состоит из жилых помещений, общей площадью 185,1 кв. м, и нежилых помещений общей площадью 185, 5 кв. м. Указанному зданию присвоен адрес как жилому дому, Б. зарегистрирован в указанном здании по месту жительства. Таким образом, указанное здание, принадлежащее административному истцу, полностью соответствует определению жилой дом, содержащемуся в Жилищном кодексе Российской Федерации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района О. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, указывая, что выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно. судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования действующего законодательства при разрешении дела не нарушены. Доводы апелляционной жалобы, явились предметом проверки в суде первой инстанции, суд не согласился с ними обоснованно, о чем указано в решении.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно принято при правильном применении норм материального права, на основании имеющихся в деле доказательств.
Материалами дела установлено, что Б. является собственником нежилого помещения (здания) расположенного по <адрес>.
16.11.2016 Б. в Управление архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района подано заявление о переводе указанного помещения (здания) из нежилого в жилое.
К заявлению были приложены:
1) копия свидетельства от 25.05.2016 о государственной регистрации права собственности на здание (нежилое помещение), расположенное по <адрес>;
2) копия технического паспорта жилого помещения, содержащего поэтажный план строения;
3) выписка из ЕГРП о земельном участке, на котором расположено здание;
4) копия распоряжения N от 22.04.2003;
5) копия распоряжения N от 30.09.2004;
6) копия постановления N от 24.05.2013;
7) копия акта межведомственной комиссии от 01.04.2003.
Постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 24.05.2013 N вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного: <адрес>, общей площадью 1500 кв. м, с разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" изменен на другой вид разрешенного использования - "для строительства многоквартирного дома".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.05.2016 принадлежащий Б. на праве собственности объект недвижимости является одноэтажным магазином площадью 370,6 кв. м, назначение объекта: нежилое.
В техническом плане здания от 14.11.2016 указано назначение здания: жилой дом, наименование здания: индивидуальный жилой дом.
Согласно графической части технического паспорта здания от 11.03.2003, выданного ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации" на здание "Магазин", в случае перевода в жилое помещение "Многоквартирный дом", требуется выполнение переустройства и (или) перепланировки объекта.
10.01.2017 в переводе нежилого помещения в жилое Б. отказано, в связи с наличием документов об изменении разрешенного вида использования земельного участка, на котором расположено здание, на вид разрешенного использования "для строительства многоквартирного жилого дома"; в заявлении не указан статус жилого дома (индивидуальный, многоквартирный, блокированный и т.д.); отсутствует проект перепланировки (переустройства) переводимого помещения.
Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно пришел к выводу, что поскольку заявителем не был предоставлен проект переустройства и перепланировки переводимого здания, оспариваемый ответ соответствует требованиям действующего законодательства, прав заявителя не нарушает, направлен на соблюдение процедуры перевода нежилого помещения в жилое помещение.
Судебная коллегия находит вывод суда верным, основанным на нормах действующего материального права.
Согласно статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
К жилым помещениям, согласно подпункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся жилой дом, часть жилого дома.
Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.
В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет пакет документов и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в том числе схему планировочной организации земельного участка, согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.
Поскольку при подаче заявления для решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое Б. не был представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, основания для перевода нежилого помещения в жилое помещение и издания соответствующего постановления у администрации Хабаровского муниципального района отсутствовали.
Кроме того, административный истец, подавая заявление о переводе нежилого помещения в жилое, заявил о намерении изменить вид разрешенного использования не только здания магазина, но и земельного участка по указанному адресу, в связи с чем, даже при наличии заключения о возможности использования указанного здания в качестве жилого дома, необходимо представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения о переводе нежилого помещения в жилое, основаны на неверном толковании норм действующего жилищного, земельного и градостроительного законодательства, на правильность выводов суда не влияют.
Доводы о том, что здание, расположенное по <адрес>, фактически используется как жилой дом, состоит из жилых и нежилых помещений, указанному зданию присвоен адрес как жилому дому, Б. зарегистрирован в указанном здании по месту жительства, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют.
Указание в техническом паспорте нежилого здания "магазин", составленном по состоянию на 11 марта 2003 года на то, что часть помещений данного здания используется как "жилая", "игровая комната", "кухня", "комната отдыха", не свидетельствует о том, что фактическая эксплуатация ряда помещений нежилого здания соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и не требуется перепланировки и переустройства для целей перевода нежилого здания в жилое, так как строительные требования и правила к зданиям жилым и нежилым - являются отличными.
Согласно техническому паспорту, в разделе "Экспликация к поэтажному плану строения", следует, что в здании расположены помимо жилых (основных и подсобных помещений), также торговые площади, игровая. Исходя из назначения помещений, указанных в техническом паспорте, здание используется частично как жилое, частично как нежилое.
Согласно Инструкции "О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденного приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству N 37 от 04.08.1998 года: различают жилые и нежилые здания. Жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и других (кроме постоянного проживания) целей.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы судом в установленном законом порядке и которым была дана надлежащая правовая оценка в решении суда, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Б. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Б. - Д. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 12.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-5367/2017
Требование: О признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение.Разделы:
Переустройство и перепланировка жилого помещения; Жилищное право
Обстоятельства: Административный истец ссылается на то, что указание в заявлении о переводе нежилого помещения (здания) в жилой дом (как вид жилого помещения) свидетельствует о соблюдении заявителем требований действующего законодательства при подаче заявления о переводе нежилого помещения в жилое; указание на то, что заявителем не представлен проект переустройства (перепланировки) переводимого помещения, не соответствует ЖК РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 г. по делу N 33а-5367/2017
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Чемякиной И.А.
судей: Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.
при секретаре: Ч.
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Б. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Б. - Д. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2017 года,
заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения представителя административного истца Д., представителя административных ответчиков О.,
установила:
Б. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником нежилого помещения (здания) общей площадью 370,6 кв. м, расположенного по <адрес>.
Согласно договору купли-продажи от 15.05.2003 покупатель Б. купил жилой дом, расположенный по <адрес>.
16.11.2016 административным истцом в Управление архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района подано заявление о переводе указанного помещения (здания) из нежилого в жилое, с необходимым пакетом документов, предусмотренным частями 2, 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
10.01.2017 административным ответчиком принято решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое по тем основаниям, что имеются документы об изменении разрешенного вида использования земельного участка, на котором расположено здание; вид разрешенного использования "для строительства многоквартирного жилого дома". В заявлении не указан статус жилого дома (индивидуальный, многоквартирный, блокированный и т.д.), отсутствует проект перепланировки (переустройства) переводимого помещения.
Считает решение от 10.01.2017 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, поскольку оно противоречит статьям 22, 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы административного истца.
Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что при подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое, заявитель должен представлять какие-либо документы о земельном участке, на котором расположено переводимое помещение, что свидетельствует о том, что нормами жилищного законодательства принятие уполномоченным органом решения о переводе, либо отказе в переводе нежилого помещения в жилое не зависит от вида разрешенного использования земельного участка.
Отказывая в переводе нежилого помещения в жилое помещение по причине изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид "для строительства многоквартирного жилого дома", Администрация Хабаровского муниципального района нарушила нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и права заявителя.
Указание на то, что в заявлении не указан статус жилого дома индивидуальный, многоквартирный, блокированный и т.д.), так же не соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.
Поскольку заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, который по своим характеристикам не является квартирой (не является структурно обособленным помещением в многоквартирном доме), то довод администрации о том, что не указан вид жилого дома - является необоснованным.
Характеристикам объекта недвижимости, который принадлежит административному истцу, полностью соответствует описание жилого дома, данное в части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования о переводе здания в жилой дом являются правомерными.
Указание в заявление о переводе нежилого помещения (здания) в жилой дом (как вид жилого помещения) свидетельствует о соблюдении заявителем требований действующего законодательства при подаче заявления о переводе нежилого помещения в жилое.
Указание на то, что заявителем не представлен проект переустройства (перепланировки) переводимого помещения, не соответствует ЖК РФ.
Для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, административный орган обязан провести обследование помещения. Решение вопроса о необходимости проведения перепланировки или переустройства помещения для признания его пригодным для проживания (в том числе вопроса о необходимости предоставления проекта перепланировки) зависит от результатов работы комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания.
Заявитель обязан прилагать к заявлению о переводе нежилого помещения в жилое проект перепланировки или переустройства помещения только в том случае, если комиссия установит, что для признания помещения пригодным для проживания необходимо проведение перепланировки.
Просил признать незаконным и отменить решение Администрации Хабаровского муниципального района от 10.01.2017 N об отказе в переводе нежилого помещения в жилое; обязать Администрацию Хабаровского муниципального района перевести нежилое помещение по <адрес> в жилое на основании заявления от 16.11.2016.
Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11 апреля 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Б. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Д. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, приведенным в административном иске. Дополнительно указал, что вывод суда о том, что административный истец, подавая заявлениие о переводе нежилого помещения в жилое помещение, фактически заявил о намерении изменить вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем должен был представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения, не соответствует нормам материального права.
Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 36, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обстоятельств дела, вид разрешенного использования земельного участка никак не влияет на перевод нежилого здания (помещения), расположенного по <адрес>, в жилое.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, проект переустройства или перепланировки предоставляется только в том случае, если переустройство (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого и нежилого помещения. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что для обеспечения использования здания (помещения) в качестве жилого необходимо произвести какую-либо перепланировку либо переустройство. Суд также не указал на основании каких обстоятельств сделан вывод о необходимости производить перепланировку и, соответственно изготавливать и предоставлять проект перепланировки.
Согласно технической документации и распоряжениям Главы муниципального образования Хабаровского района здание, расположенное по <адрес>, фактически используется как жилой дом, состоит из жилых помещений, общей площадью 185,1 кв. м, и нежилых помещений общей площадью 185, 5 кв. м. Указанному зданию присвоен адрес как жилому дому, Б. зарегистрирован в указанном здании по месту жительства. Таким образом, указанное здание, принадлежащее административному истцу, полностью соответствует определению жилой дом, содержащемуся в Жилищном кодексе Российской Федерации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района О. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, указывая, что выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно. судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования действующего законодательства при разрешении дела не нарушены. Доводы апелляционной жалобы, явились предметом проверки в суде первой инстанции, суд не согласился с ними обоснованно, о чем указано в решении.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно принято при правильном применении норм материального права, на основании имеющихся в деле доказательств.
Материалами дела установлено, что Б. является собственником нежилого помещения (здания) расположенного по <адрес>.
16.11.2016 Б. в Управление архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района подано заявление о переводе указанного помещения (здания) из нежилого в жилое.
К заявлению были приложены:
1) копия свидетельства от 25.05.2016 о государственной регистрации права собственности на здание (нежилое помещение), расположенное по <адрес>;
2) копия технического паспорта жилого помещения, содержащего поэтажный план строения;
3) выписка из ЕГРП о земельном участке, на котором расположено здание;
4) копия распоряжения N от 22.04.2003;
5) копия распоряжения N от 30.09.2004;
6) копия постановления N от 24.05.2013;
7) копия акта межведомственной комиссии от 01.04.2003.
Постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 24.05.2013 N вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного: <адрес>, общей площадью 1500 кв. м, с разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" изменен на другой вид разрешенного использования - "для строительства многоквартирного дома".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.05.2016 принадлежащий Б. на праве собственности объект недвижимости является одноэтажным магазином площадью 370,6 кв. м, назначение объекта: нежилое.
В техническом плане здания от 14.11.2016 указано назначение здания: жилой дом, наименование здания: индивидуальный жилой дом.
Согласно графической части технического паспорта здания от 11.03.2003, выданного ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации" на здание "Магазин", в случае перевода в жилое помещение "Многоквартирный дом", требуется выполнение переустройства и (или) перепланировки объекта.
10.01.2017 в переводе нежилого помещения в жилое Б. отказано, в связи с наличием документов об изменении разрешенного вида использования земельного участка, на котором расположено здание, на вид разрешенного использования "для строительства многоквартирного жилого дома"; в заявлении не указан статус жилого дома (индивидуальный, многоквартирный, блокированный и т.д.); отсутствует проект перепланировки (переустройства) переводимого помещения.
Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно пришел к выводу, что поскольку заявителем не был предоставлен проект переустройства и перепланировки переводимого здания, оспариваемый ответ соответствует требованиям действующего законодательства, прав заявителя не нарушает, направлен на соблюдение процедуры перевода нежилого помещения в жилое помещение.
Судебная коллегия находит вывод суда верным, основанным на нормах действующего материального права.
Согласно статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
К жилым помещениям, согласно подпункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся жилой дом, часть жилого дома.
Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.
В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет пакет документов и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в том числе схему планировочной организации земельного участка, согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.
Поскольку при подаче заявления для решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое Б. не был представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, основания для перевода нежилого помещения в жилое помещение и издания соответствующего постановления у администрации Хабаровского муниципального района отсутствовали.
Кроме того, административный истец, подавая заявление о переводе нежилого помещения в жилое, заявил о намерении изменить вид разрешенного использования не только здания магазина, но и земельного участка по указанному адресу, в связи с чем, даже при наличии заключения о возможности использования указанного здания в качестве жилого дома, необходимо представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения о переводе нежилого помещения в жилое, основаны на неверном толковании норм действующего жилищного, земельного и градостроительного законодательства, на правильность выводов суда не влияют.
Доводы о том, что здание, расположенное по <адрес>, фактически используется как жилой дом, состоит из жилых и нежилых помещений, указанному зданию присвоен адрес как жилому дому, Б. зарегистрирован в указанном здании по месту жительства, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют.
Указание в техническом паспорте нежилого здания "магазин", составленном по состоянию на 11 марта 2003 года на то, что часть помещений данного здания используется как "жилая", "игровая комната", "кухня", "комната отдыха", не свидетельствует о том, что фактическая эксплуатация ряда помещений нежилого здания соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и не требуется перепланировки и переустройства для целей перевода нежилого здания в жилое, так как строительные требования и правила к зданиям жилым и нежилым - являются отличными.
Согласно техническому паспорту, в разделе "Экспликация к поэтажному плану строения", следует, что в здании расположены помимо жилых (основных и подсобных помещений), также торговые площади, игровая. Исходя из назначения помещений, указанных в техническом паспорте, здание используется частично как жилое, частично как нежилое.
Согласно Инструкции "О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденного приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству N 37 от 04.08.1998 года: различают жилые и нежилые здания. Жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и других (кроме постоянного проживания) целей.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы судом в установленном законом порядке и которым была дана надлежащая правовая оценка в решении суда, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Б. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Б. - Д. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.
Председательствующий
И.А.ЧЕМЯКИНА
И.А.ЧЕМЯКИНА
Судьи
О.Ю.ПОЗДНЯКОВА
О.В.ГЕРАСИМОВА
О.Ю.ПОЗДНЯКОВА
О.В.ГЕРАСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)