Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "29" февраля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2015 года по делу N А57-10653/2015 (судья Калинина А.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" (г. Саратов, ИНН 6452941815, ОГРН 1096450003320), заинтересованные лица:
Государственная жилищная инспекция Саратовской области,
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов",
Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", Администрация Муниципального образования "Город Саратов",
Правительство Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,
Лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области,
ООО "УК Волжская",
ООО "Приволжская ЖЭК",
ТСЖ "Парк Победы",
ТСН "Журавли-155",
ООО "ТеплоВодоРесурс-регион",
ООО "УК "Фри ДОМ",
ООО "УК Успешный Дом",
Еремина Л.М.,
ТСН "Промпроект",
УК "Соколовогорская ЖЭК",
Жилищная Управляющая Компания,
- о признании незаконным отказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензии на управление многоквартирными домами, о признании незаконным решения Лицензионной комиссии Саратовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 77 от 28.04.2015 г. в части отказа в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно- эксплуатационная компания";
- при участии в судебном заседании представителей: Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" - Малохаткиной Д.И., по доверенности от 25.02.2015, Осиповой С.А., паспорт; Государственной жилищной инспекции Саратовской области - Савенко К.А., по доверенности от 11.01.2016; Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Бондаренко С.Е., по доверенности от 11.02.2016 N 02-62-02/5;
- без участия в судебном заседании представителей Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", Администрация Муниципального образования "Город Саратов", Правительства Саратовской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,Лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью "УК Волжская",общества с ограниченной ответственностью "Приволжская ЖЭК", ТСЖ "Парк Победы", ТСН "Журавли-155", общества с ограниченной ответственностью "ТеплоВодоРесурс-регион", общества с ограниченной ответственностью "УК "Фри ДОМ", общества с ограниченной ответственностью "УК Успешный Дом", Ереминой Л.М., ТСН "Промпроект", Управляющей Компании "Соколовогорская ЖЭК", Жилищной Управляющей Компании, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 92375 7, 92380 1, 92384 9,92379 5,92370 2, 92373 3, 92372 6, 92371 9, 92386 3, 92385 6, 92378 8, 92376 4, 92382 5, Отчетом о публикации судебных актов от 06.02.2015;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензии на управление многоквартирными домами, об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензию на управление многоквартирными домами.
Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Лицензионной комиссии Саратовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами об отказе в предоставлении лицензии Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенного п. 21 Протокола N 9 от 27.04.2015 года; о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 77 от 28.04.2015 г. в части отказа в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания"; об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения сведений о домах, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" в реестр лицензий Саратовской области и направления в адрес органов местного самоуправления Администрацию муниципального образования "Город Саратов" перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания", расположенных по следующим адресам: город Саратов, 1 -й Соколовогорский пр. д. 1; 1-й Соколовогорский пр. д. 2; 1-й Соколовогорский пр. д. 3; 1-й Соколовогорский пр. д. 7; 1-й Соколовогорский пр. д. 9; Соколовая д. 44/62 кор. 1; Б. Горная д. 137; Б. Горная 147/153; Б. Горная 156/158; Б. Горная 162; Волочаевский пр. д. 5; Лермонтова 77; М. Горная 2; М. Горная 2а; М. Горная 27/31; М. Горная 33/39; М. Горная 41/45; М. Горная 61/77; М. Затонская 4/20; Некрасова 65б; Радищева 66; Радищева 72; Радищева 74; Соколовая 18/40; Соколовая 129/141; Соколовая 155/163; Соколовогорская д. 1; Трудовой переулок 3/19; Хвесина 34/38; Хвесина 42; Лермонтова 77 "А".
Указанные заявления были приняты к производству.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29 октября 2015 года по делу N А57-10653/2015 удовлетворено ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" об объединении дел N А57-10653/2015 и N А57-25196/2015, дела N А57-10653/2015 и N А57-25196/2015 объединены в одно производство с присвоением номера дела N А57-10653/2015.
Таким образом, в данном деле рассматриваются требования Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" о признании незаконным отказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензии на управление многоквартирными домами, об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензию на управление многоквартирными домами, о признании незаконным решения Лицензионной комиссии Саратовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами об отказе в предоставлении лицензии Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенного п. 21 Протокола N 9 от 27.04.2015 года; о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 77 от 28.04.2015 г. в части отказа в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания"; об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения сведений о домах, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" в реестр лицензий Саратовской области и направления в адрес органов местного самоуправления Администрацию муниципального образования "Город Саратов" перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания", расположенных по следующим адресам: город Саратов, 1 -й Соколовогорский пр. д. 1; 1-й Соколовогорский пр. д. 2; 1-й Соколовогорский пр. д. 3; 1-й Соколовогорский пр. д. 7; 1-й Соколовогорский пр. д. 9; Соколовая д. 44/62 кор. 1; Б. Горная д. 137; Б. Горная 147/153; Б. Горная 156/158; Б. Горная 162; Волочаевский пр. д. 5; Лермонтова 77; М. Горная 2; М. Горная 2а; М. Горная 27/31; М. Горная 33/39; М. Горная 41/45; М. Горная 61/77; М. Затонская 4/20; Некрасова 65б; Радищева 66; Радищева 72; Радищева 74; Соколовая 18/40; Соколовая 129/141; Соколовая 155/163; Соколовогорская д. 1; Трудовой переулок 3/19; Хвесина 34/38; Хвесина 42; Лермонтова 77 "А".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано. С ООО "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" в доход федерального бюджета суд взыскал государственную пошлину в размере 9000 руб.
Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно- эксплуатационная компания" (далее - ООО "Саратовская ЖЭК, общество, заявитель), не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в ней.
ООО "УК Успешный Дом" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "Саратовская ЖЭК") зарегистрировано в качестве юридического лица с 22 апреля 2009 года на территории Российской Федерации по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 18/40.
Из заявления следует, что ООО "Саратовская ЖЭК" являлось управляющей организацией в многоквартирных домах, расположенных по адресам: город Саратов, 1 -й Соколовогорский пр. д. 1; 1-й Соколовогорский пр. д. 2; 1-й Соколовогорский пр. д. 3; 1-й Соколовогорский пр. д. 7; 1-й Соколовогорский пр. д. 9; Соколовая д. 44/62 кор. 1; Б. Горная д. 137; Б. Горная 147/153; Б. Горная 156/158; Б. Горная 162; Волочаевский пр. д. 5; Лермонтова 77; М. Горная 2; М. Горная 2а; М. Горная 27/31; М. Горная 33/39; М. Горная 41/45; М. Горная 61/77; М. Затонская 4/20; Некрасова 65б; Радищева 66; Радищева 72; Радищева 74; Соколовая 18/40; Соколовая 129/141; Соколовая 155/163; Соколовогорская д. 1; Трудовой переулок 3/19; Хвесина 34/38; Хвесина 42; Лермонтова 77 "А", Большая Затонская, д. 23.
23 марта 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно- эксплуатационная компания" обратилось в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в период с 25 марта 2015 г. по 20 апреля 2015 г. проведена проверка в отношении ООО "Саратовская ЖЭК" на соответствие лицензионным требованиям, установленным статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.
В ходе проверки Государственной жилищной инспекцией Саратовской области установлено, что ООО "Саратовская ЖЭК" представлены следующие документы: заявление по установленной форме; копия квалификационного аттестата; опись представленных документов.
Кроме того дополнительно ООО "Саратовская ЖЭК" представлены: копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия Устава; платежное поручение об оплате госпошлины; реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении; основание управления многоквартирными домами (протоколы общих собраний, договоры управления); технические паспорта на жилые многоквартирные дома.
Судом первой инстанции установлено, что заявление о предоставлении лицензии оформлено в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, прилагаемые к нему документы представлены в полном объеме.
20 апреля 2015 года инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области был составлен Акт проверки N 151 от 20.04.2015 года в отношении ООО "Саратовская ЖЭК".
В ходе проверки были выявлены нарушения со стороны лицензиата ООО "Саратовская ЖЭК" пп.а), б), г), д), е), з), и), к) Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731.
Решением лицензионной комиссии Саратовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенном в протоколе от 27.04.2015 N 9 (в части пункта 21 повестки заседания комиссии), ООО "Саратовская ЖЭК" отказано в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Основанием к отказу послужили результаты внеплановой проверки инспекции о несоответствии ООО "Саратовская ЖЭК" требованиям пункта 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации в части несоблюдения требований к раскрытию информации.
В качестве нарушений требований к раскрытию Стандарта, лицензирующий орган указал, что что ООО "Саратовская ЖЭК" соблюдены не в полном объеме требования к раскрытию информации на сайте www.saratovmer.ru, а именно:
- - по пп. а) п. 3 не размещены сведения о годовой бухгалтерской отчетности, в том числе бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2012, 2013 гг.;
- - по пп.б) п. 3 нет информации об основании управления по каждому многоквартирному дому;
- - по пп.г) п. 3 отсутствуют сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирными домами;
- - по пп.е) п. 3 отсутствует информация об использовании общего имущества многоквартирных домов;
- пп.з) п. 3 отсутствует информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решения таких собраний);
- - по пп.и) п. 3 отсутствуют отчеты об исполнении управляющей организацией договора управления по каждому многоквартирному дому;
- - по пп.к) п. 3 не размещены копии документов о случаях привлечения управляющей организации, должностного лица управляющей организации, к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
28 апреля 2015 года инспекцией, на основании указанного решения лицензионной комиссии, принят приказ N 77 об отказе в предоставлении ООО "Саратовская ЖЭК" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в связи с несоблюдением обществом требований к раскрытию информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731.
Уведомление об отказе в выдаче ООО "Саратовская ЖЭК" лицензии было направлено 5.05.2015 г. заказным письмом.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Арбитражный суд Саратовской области, отказывая в удовлетворении требований заявителя, обоснованно исходил из следующего.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.
Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В силу части 5 статьи 192 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Статьей 194 Жилищного кодекса РФ установлено, что заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:
1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.
Статья 193 Жилищного кодекса РФ устанавливает лицензионные требования, в том числе, пункт 6 части 1 относит к ним соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - стандарт, постановление N 731).
Пунктом 2 постановления N 731 установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
Пунктом 5 Стандарта установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем:
обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
- сайт управляющей организации;
- сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:
а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);
б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;
в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;
д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг;
е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;
ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);
з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;
и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;
к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" до 1 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Таким образом, закон в силу прямого указания требует соответствия соискателя лицензии установленным требованиям на момент обращения с заявлением.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении ООО "Саратовская ЖЭК" лицензии послужило нарушение заявителем пп.а), б), г), д), е), з), и), к) Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731, а именно: на сайте www.reformagkh.ru количество домов, находящихся в управлении - 30 (отсутствует информация по многоквартирному дому N 77а по ул. Лермонтова), количество многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году -0; на сайте www.saratovmer.ru количество домов, находящихся в управлении - 31, количество многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году - 1.
Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что установленные факты были достаточным основанием для отказа в выдаче лицензии.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции, на основании решения лицензионной комиссии Саратовской области от 09 июня 2015 г. N 15 обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" предоставлена лицензия.
На основании изложенного, апелляционный суд считает, что неисполнение обществом установленных законодателем лицензионных требований подтверждено материалами дела. Суд первой инстанции сделал верный вывод о правомерности действий административных органов.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
Кроме того следует принять во внимание, что согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В данном случае заявитель, предъявляя требования об оспаривании отказа в выдаче лицензии в порядке главы 24 АПК РФ, фактически намерен оспорить передачу управления многоквартирными домами другим управляющим компаниям. Вместе с тем, выбранный способ защиты права следует признать ненадлежащим. После передачи части многоквартирных жилых домов в управление других компаний, с последними были заключены соответствующие договоры и оформлены реестры лицензий.
Договоры управления заключены для оказания управляющей организацией услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме
Таким образом, права собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме могут быть непосредственно затронуты в случае смены управляющей компании. Рассмотрение таких споров возможно только в порядке искового производства.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.
Согласно пункта 1 статьи 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, судебная коллегия приходит к выводу о том, что с ООО "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания", подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2015 года по делу N А57-10653/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" в федеральный бюджет государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.03.2016 N 12АП-1405/2016 ПО ДЕЛУ N А57-10653/2015
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2016 г. по делу N А57-10653/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "29" февраля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2015 года по делу N А57-10653/2015 (судья Калинина А.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" (г. Саратов, ИНН 6452941815, ОГРН 1096450003320), заинтересованные лица:
Государственная жилищная инспекция Саратовской области,
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов",
Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", Администрация Муниципального образования "Город Саратов",
Правительство Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,
Лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области,
ООО "УК Волжская",
ООО "Приволжская ЖЭК",
ТСЖ "Парк Победы",
ТСН "Журавли-155",
ООО "ТеплоВодоРесурс-регион",
ООО "УК "Фри ДОМ",
ООО "УК Успешный Дом",
Еремина Л.М.,
ТСН "Промпроект",
УК "Соколовогорская ЖЭК",
Жилищная Управляющая Компания,
- о признании незаконным отказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензии на управление многоквартирными домами, о признании незаконным решения Лицензионной комиссии Саратовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 77 от 28.04.2015 г. в части отказа в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно- эксплуатационная компания";
- при участии в судебном заседании представителей: Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" - Малохаткиной Д.И., по доверенности от 25.02.2015, Осиповой С.А., паспорт; Государственной жилищной инспекции Саратовской области - Савенко К.А., по доверенности от 11.01.2016; Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Бондаренко С.Е., по доверенности от 11.02.2016 N 02-62-02/5;
- без участия в судебном заседании представителей Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов", Администрация Муниципального образования "Город Саратов", Правительства Саратовской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,Лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью "УК Волжская",общества с ограниченной ответственностью "Приволжская ЖЭК", ТСЖ "Парк Победы", ТСН "Журавли-155", общества с ограниченной ответственностью "ТеплоВодоРесурс-регион", общества с ограниченной ответственностью "УК "Фри ДОМ", общества с ограниченной ответственностью "УК Успешный Дом", Ереминой Л.М., ТСН "Промпроект", Управляющей Компании "Соколовогорская ЖЭК", Жилищной Управляющей Компании, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 92375 7, 92380 1, 92384 9,92379 5,92370 2, 92373 3, 92372 6, 92371 9, 92386 3, 92385 6, 92378 8, 92376 4, 92382 5, Отчетом о публикации судебных актов от 06.02.2015;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензии на управление многоквартирными домами, об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензию на управление многоквартирными домами.
Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Лицензионной комиссии Саратовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами об отказе в предоставлении лицензии Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенного п. 21 Протокола N 9 от 27.04.2015 года; о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 77 от 28.04.2015 г. в части отказа в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания"; об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения сведений о домах, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" в реестр лицензий Саратовской области и направления в адрес органов местного самоуправления Администрацию муниципального образования "Город Саратов" перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания", расположенных по следующим адресам: город Саратов, 1 -й Соколовогорский пр. д. 1; 1-й Соколовогорский пр. д. 2; 1-й Соколовогорский пр. д. 3; 1-й Соколовогорский пр. д. 7; 1-й Соколовогорский пр. д. 9; Соколовая д. 44/62 кор. 1; Б. Горная д. 137; Б. Горная 147/153; Б. Горная 156/158; Б. Горная 162; Волочаевский пр. д. 5; Лермонтова 77; М. Горная 2; М. Горная 2а; М. Горная 27/31; М. Горная 33/39; М. Горная 41/45; М. Горная 61/77; М. Затонская 4/20; Некрасова 65б; Радищева 66; Радищева 72; Радищева 74; Соколовая 18/40; Соколовая 129/141; Соколовая 155/163; Соколовогорская д. 1; Трудовой переулок 3/19; Хвесина 34/38; Хвесина 42; Лермонтова 77 "А".
Указанные заявления были приняты к производству.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29 октября 2015 года по делу N А57-10653/2015 удовлетворено ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" об объединении дел N А57-10653/2015 и N А57-25196/2015, дела N А57-10653/2015 и N А57-25196/2015 объединены в одно производство с присвоением номера дела N А57-10653/2015.
Таким образом, в данном деле рассматриваются требования Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" о признании незаконным отказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензии на управление многоквартирными домами, об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" лицензию на управление многоквартирными домами, о признании незаконным решения Лицензионной комиссии Саратовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами об отказе в предоставлении лицензии Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенного п. 21 Протокола N 9 от 27.04.2015 года; о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 77 от 28.04.2015 г. в части отказа в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания"; об обязании Государственную жилищную инспекцию Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения сведений о домах, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" в реестр лицензий Саратовской области и направления в адрес органов местного самоуправления Администрацию муниципального образования "Город Саратов" перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания", расположенных по следующим адресам: город Саратов, 1 -й Соколовогорский пр. д. 1; 1-й Соколовогорский пр. д. 2; 1-й Соколовогорский пр. д. 3; 1-й Соколовогорский пр. д. 7; 1-й Соколовогорский пр. д. 9; Соколовая д. 44/62 кор. 1; Б. Горная д. 137; Б. Горная 147/153; Б. Горная 156/158; Б. Горная 162; Волочаевский пр. д. 5; Лермонтова 77; М. Горная 2; М. Горная 2а; М. Горная 27/31; М. Горная 33/39; М. Горная 41/45; М. Горная 61/77; М. Затонская 4/20; Некрасова 65б; Радищева 66; Радищева 72; Радищева 74; Соколовая 18/40; Соколовая 129/141; Соколовая 155/163; Соколовогорская д. 1; Трудовой переулок 3/19; Хвесина 34/38; Хвесина 42; Лермонтова 77 "А".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано. С ООО "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" в доход федерального бюджета суд взыскал государственную пошлину в размере 9000 руб.
Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно- эксплуатационная компания" (далее - ООО "Саратовская ЖЭК, общество, заявитель), не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в ней.
ООО "УК Успешный Дом" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "Саратовская ЖЭК") зарегистрировано в качестве юридического лица с 22 апреля 2009 года на территории Российской Федерации по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 18/40.
Из заявления следует, что ООО "Саратовская ЖЭК" являлось управляющей организацией в многоквартирных домах, расположенных по адресам: город Саратов, 1 -й Соколовогорский пр. д. 1; 1-й Соколовогорский пр. д. 2; 1-й Соколовогорский пр. д. 3; 1-й Соколовогорский пр. д. 7; 1-й Соколовогорский пр. д. 9; Соколовая д. 44/62 кор. 1; Б. Горная д. 137; Б. Горная 147/153; Б. Горная 156/158; Б. Горная 162; Волочаевский пр. д. 5; Лермонтова 77; М. Горная 2; М. Горная 2а; М. Горная 27/31; М. Горная 33/39; М. Горная 41/45; М. Горная 61/77; М. Затонская 4/20; Некрасова 65б; Радищева 66; Радищева 72; Радищева 74; Соколовая 18/40; Соколовая 129/141; Соколовая 155/163; Соколовогорская д. 1; Трудовой переулок 3/19; Хвесина 34/38; Хвесина 42; Лермонтова 77 "А", Большая Затонская, д. 23.
23 марта 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно- эксплуатационная компания" обратилось в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в период с 25 марта 2015 г. по 20 апреля 2015 г. проведена проверка в отношении ООО "Саратовская ЖЭК" на соответствие лицензионным требованиям, установленным статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.
В ходе проверки Государственной жилищной инспекцией Саратовской области установлено, что ООО "Саратовская ЖЭК" представлены следующие документы: заявление по установленной форме; копия квалификационного аттестата; опись представленных документов.
Кроме того дополнительно ООО "Саратовская ЖЭК" представлены: копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия Устава; платежное поручение об оплате госпошлины; реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении; основание управления многоквартирными домами (протоколы общих собраний, договоры управления); технические паспорта на жилые многоквартирные дома.
Судом первой инстанции установлено, что заявление о предоставлении лицензии оформлено в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, прилагаемые к нему документы представлены в полном объеме.
20 апреля 2015 года инспектором Государственной жилищной инспекции Саратовской области был составлен Акт проверки N 151 от 20.04.2015 года в отношении ООО "Саратовская ЖЭК".
В ходе проверки были выявлены нарушения со стороны лицензиата ООО "Саратовская ЖЭК" пп.а), б), г), д), е), з), и), к) Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731.
Решением лицензионной комиссии Саратовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенном в протоколе от 27.04.2015 N 9 (в части пункта 21 повестки заседания комиссии), ООО "Саратовская ЖЭК" отказано в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Основанием к отказу послужили результаты внеплановой проверки инспекции о несоответствии ООО "Саратовская ЖЭК" требованиям пункта 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации в части несоблюдения требований к раскрытию информации.
В качестве нарушений требований к раскрытию Стандарта, лицензирующий орган указал, что что ООО "Саратовская ЖЭК" соблюдены не в полном объеме требования к раскрытию информации на сайте www.saratovmer.ru, а именно:
- - по пп. а) п. 3 не размещены сведения о годовой бухгалтерской отчетности, в том числе бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2012, 2013 гг.;
- - по пп.б) п. 3 нет информации об основании управления по каждому многоквартирному дому;
- - по пп.г) п. 3 отсутствуют сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирными домами;
- - по пп.е) п. 3 отсутствует информация об использовании общего имущества многоквартирных домов;
- пп.з) п. 3 отсутствует информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решения таких собраний);
- - по пп.и) п. 3 отсутствуют отчеты об исполнении управляющей организацией договора управления по каждому многоквартирному дому;
- - по пп.к) п. 3 не размещены копии документов о случаях привлечения управляющей организации, должностного лица управляющей организации, к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
28 апреля 2015 года инспекцией, на основании указанного решения лицензионной комиссии, принят приказ N 77 об отказе в предоставлении ООО "Саратовская ЖЭК" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в связи с несоблюдением обществом требований к раскрытию информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731.
Уведомление об отказе в выдаче ООО "Саратовская ЖЭК" лицензии было направлено 5.05.2015 г. заказным письмом.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Арбитражный суд Саратовской области, отказывая в удовлетворении требований заявителя, обоснованно исходил из следующего.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.
Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В силу части 5 статьи 192 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Статьей 194 Жилищного кодекса РФ установлено, что заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:
1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.
Статья 193 Жилищного кодекса РФ устанавливает лицензионные требования, в том числе, пункт 6 части 1 относит к ним соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - стандарт, постановление N 731).
Пунктом 2 постановления N 731 установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
Пунктом 5 Стандарта установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем:
обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
- сайт управляющей организации;
- сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:
а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);
б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;
в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;
д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг;
е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;
ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);
з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;
и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;
к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" до 1 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Таким образом, закон в силу прямого указания требует соответствия соискателя лицензии установленным требованиям на момент обращения с заявлением.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении ООО "Саратовская ЖЭК" лицензии послужило нарушение заявителем пп.а), б), г), д), е), з), и), к) Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731, а именно: на сайте www.reformagkh.ru количество домов, находящихся в управлении - 30 (отсутствует информация по многоквартирному дому N 77а по ул. Лермонтова), количество многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году -0; на сайте www.saratovmer.ru количество домов, находящихся в управлении - 31, количество многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году - 1.
Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что установленные факты были достаточным основанием для отказа в выдаче лицензии.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции, на основании решения лицензионной комиссии Саратовской области от 09 июня 2015 г. N 15 обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" предоставлена лицензия.
На основании изложенного, апелляционный суд считает, что неисполнение обществом установленных законодателем лицензионных требований подтверждено материалами дела. Суд первой инстанции сделал верный вывод о правомерности действий административных органов.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
Кроме того следует принять во внимание, что согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В данном случае заявитель, предъявляя требования об оспаривании отказа в выдаче лицензии в порядке главы 24 АПК РФ, фактически намерен оспорить передачу управления многоквартирными домами другим управляющим компаниям. Вместе с тем, выбранный способ защиты права следует признать ненадлежащим. После передачи части многоквартирных жилых домов в управление других компаний, с последними были заключены соответствующие договоры и оформлены реестры лицензий.
Договоры управления заключены для оказания управляющей организацией услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме
Таким образом, права собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме могут быть непосредственно затронуты в случае смены управляющей компании. Рассмотрение таких споров возможно только в порядке искового производства.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.
Согласно пункта 1 статьи 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, судебная коллегия приходит к выводу о том, что с ООО "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания", подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2015 года по делу N А57-10653/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Саратовская жилищно-эксплуатационная компания" в федеральный бюджет государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)