Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что участок автомобильной дороги, расположенный на земельном участке, не имеющем собственника, находится в ненадлежащем состоянии.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Дуянова Т.В.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.
судей Астапенко С.А. и Решетникова М.Н.
с участием прокурора Гавриловой Е.В.
при секретаре К.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО Киришского муниципального района Ленинградской области на решение Киришского городского суда Ленинградской области от <...>.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., объяснения представителя администрации МО Киришского муниципального района Ленинградской области - К.Е.А. в поддержание доводов жалобы, прокурора Гаврилову Е.В. в возражениях на жалобу, судебная коллегия
Киришский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем учете муниципального имущества и ненадлежащем его содержании, обязании внести дорогу (внутридворовый проезд) в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить в реестр муниципального имущества и произвести ее ремонт.
В иске указано, что участок автомобильной дороги (проезд), пролегающий между домами N и N по <адрес> и вдоль домов N, N, N по пер. Березовому <адрес>, предназначенный для прохода пешеходов и проезда личного транспорта неограниченного круга лиц и транспортных средств, в том числе специального назначения, находится на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702024:6, не имеющем собственника, вышеуказанный проезд, при этом последний находится в ненадлежащем состоянии.
Далее в иске указано, что автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения и частных относятся к собственности городского округа, а осуществление дорожной деятельности - к полномочиям органов местного самоуправления
Прокурор просил суд обязать администрацию МО Киришского муниципального района в срок до 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить в собственность автомобильную дорогу, расположенную между домами N и N по <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702024:6 и произвести ее ремонт.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал административное исковое заявление по изложенным основаниям.
Представитель ответчика - В.А.О. возражал по заявленным требованиям, пояснив, что данный проезд является общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в жилых домах по адресам: <адрес>, 40 и пер. Березовый <адрес>, 4, поэтому ремонт указанного проезда должен производиться за счет средств собственников помещений дома управляющей компанией - МП "Жилищное хозяйство".
Представитель заинтересованного лица - муниципального предприятия "Жилищное хозяйство" представил отзыв, согласно которому считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица - ТСЖ "Березка" - в судебном заседании не участвовал.
Решением Киришского городского суда Ленинградской области от <...> исковое заявление прокурора было удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем учете муниципального имущества и ненадлежащем его содержании.
Обязать администрацию муниципального образования Киришское городское поселение Киришский муниципальный район Ленинградской области внести дорогу (внутридворовый проезд), расположенную в границах муниципального образования Киришское городское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702024:6, вдоль многоквартирных домов по адресам <адрес> пер. Березовый <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить ее в реестр муниципального имущества и произвести ее ремонт.
На данное решение администрацией МО Киришского муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе поддерживается правовая позиция представителя ответчика, изложенная в суде первой инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из информационного письма администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области N Л6/7986 от <...> земельный участок площадью 1,136 га ранее был предоставлен в аренду ООО "КИНЕФ" для строительства группы жилых домов N, 23, 24, 25, 41 микрорайон "Березки", договор аренды от <...> N.
Распоряжением главы администрации муниципального образования "<адрес>" Ленинградской области "Об изъятии земельных участков жилого фонда ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез" N -р от <...> земельные участки под жилыми домами общей площадью 37,0099 га были изъяты у ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез" и переданы Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству в бессрочное пользование.
На основании распоряжения главы администрации муниципального образования "Киришский район" Ленинградской области от <...> N -р "Об аренде земельного участка ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез" и предоставлении земельных участков МП "Жилищное хозяйство" договор аренды от <...> N, заключенный с ООО "КИНЕФ", расторгнут <...>, а земельные участки под жилыми домами по адресу: <адрес>, 40 и пер. Березовый, <адрес>, 4, предоставлены в аренду МП "Жилищное хозяйство".
Распоряжением главы администрации муниципального образования "Киришский район" Ленинградской области "Об изъятии земельных участков у МП "Жилищное хозяйство" от <...> N -р договоры аренды, заключенные с МП "Жилищное хозяйство" под жилые дома, расторгнуты, земельные участки изъяты.
По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом вышеуказанный проезд в реестре муниципального имущества муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области не учтен. Согласно выкопировке с дежурного генплана г. Кириши данный проезд расположен на земельном участке, относящемся к многоквартирным жилым домам по адресам: <адрес>, 40 и пер. Березовый, <адрес>, 4.
В соответствии со сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области, в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав и правообладателях в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:27:0702024:6, а также участка автомобильной дороги, расположенного между домами 42 и 40 по <адрес> в г. Кириши Ленинградской области.
Из сообщения администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:27:0702024:6 поставлен на государственный кадастровый учет согласно данным государственного кадастра недвижимости <...>.
Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 47:27:0702024:14 и на земельный участок с кадастровым номером 47:27:0702024:6, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Кириши, в районе жилых домов N, 42 по <адрес>, отсутствуют, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N от <...> и N от <...>.
Из сведений, представленных МП "Жилищное хозяйство", следует, что спорный земельный участок (проезд) расположен за пределами придомовых территорий многоквартирных домов адресам <адрес> пер. Березовый, <адрес>, соответственно, относится к общему имуществу собственников вышеуказанных многоквартирных домов данный земельный участок (проезд) не может.
Постановлением администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района N от <...> утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области согласно приложению, в соответствии с которым данные об испрашиваемом проезде отсутствуют.
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области N от <...> о принятии изменений и дополнений в Устав муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области администрация Киришского муниципального района осуществляет возложенные полномочия администрации Киришское городское поселение Киришского муниципального района в соответствии с уставом муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.
<...> администрацией муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района вынесено постановление N "О разделении, объединении и переименовании объектов имущества казны муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области", которым утверждены перечни объектов имущества казны в соответствии с приложениями N, N, N (л.д. 163 - 164, 165 - 166, 167 - 169, 170 - 173).
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен Перечень автомобильных дорог муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д. 174 - 175), и реестр (перечень) объектов муниципального имущества (в части автомобильных дорог) (л. <адрес>).
В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от <...> N "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ст. 6 Федерального закона от <...> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
На основании части 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <...> N -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 5 ст. 5 Устава МО "Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области" к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 51 Федерального закона от <...> N -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Судом установлено, что испрашиваемая дорога представляет собой внутридворовый проезд, пролегающий между домами N, N по <адрес> и вдоль домов N, N и N по пер. Березовому, предназначенный для прохода пешеходов и проезда личного транспорта неограниченного круга лиц и транспортных средств, в том числе специального назначения, имеет асфальтовое покрытие, протяженность проезда составляет 300 метров, имеет въезды и выезды на <адрес>, Нефтехимиков и <адрес>. Проезд расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702024:6. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <...>. Границы земельного участка не установлены. На указанном земельном участке также расположены многоквартирные дома, по адресам: пер. Березовый, <адрес>, 4 и <адрес>, 40. <адрес>а не установлен.
Согласно акту от <...>, представленному ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области, по результатам обследования указанной дороги, на участке между домами N и N по <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств, в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ 50597-93.
Судом первой инстанции дана оценка правовой позиции административного ответчика, который полагает, что поскольку данный земельный участок сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то в отношении данного земельного участка возникло право общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ленинградская область, г. Кириши, пер. Березовый, <адрес>, 4 и <адрес>, 40. Следовательно, данный проезд является общим имуществом собственников помещений указанных многоквартирных домов и его содержание должно производиться управляющей организацией.
Оценивая возражения административного ответчика, суд первой инстанции правильно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно п. п. 2, 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> N, в состав общего имущества включается: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
В соответствии с п. 3 Указаний по организации и проведению работ при содержании придомовых территорий "Указания по организации и проведению работ при содержании придомовых территорий", утвержденных Минжилкомхозом РСФСР 07.04.1988 под придомовой территорией следует понимать земельный участок, на котором расположено здание (группа зданий) в соответствии с техническим паспортом. Границы придомовой территории определяются планом земельного участка, прилагаемым к техническому паспорту. К придомовым территориям относятся тротуары у зданий, участки, занятые зелеными насаждениями между домами и тротуарами, въезды во дворы, территории дворов, дворовые и внутриквартальные проезды в соответствии с балансовой принадлежностью.
Порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определен частями 2, 3, 4 статьи 16 Федерального закона от <...> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <...> N-П.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, в том числе в соответствии с проектом межевания территории данного земельного участка
(часть 10 статьи 38 Федерального закона от <...> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
При этом ограничений в отношении количества многоквартирных домов, расположенных на одном земельном участке земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности не установлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, согласно которому земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. Обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления (части 2 - 5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ).
Из указанных норм следует, что объектом общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме может быть лишь тот земельный участок, который сформирован и предназначен непосредственно для эксплуатации конкретного многоквартирного дома.
Судом установлено, что согласно сведениям, представленным Киришским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав и правообладателях в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:27:0702024:6, а также спорного проезда, расположенного между домами 42 и 40 по <адрес> в г. Кириши Ленинградской области. Земельный участок площадью 1,136 га ранее был предоставлен администрацией района в аренду ООО "ПО Киришинефтеоргсинтез" для строительства группы жилых домов N, 23, 24, 25, 41 микрорайон "Березки", на основании договора от <...> N.
На основании распоряжения и.о. главы администрации МО "Киришский район" от <...> N -р указанный договор расторгнут, земельный участок предоставлен в бессрочное пользование МУ "Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству".
В силу Областного закона Ленинградской области от <...> N-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области", муниципальное учреждение "Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования "Киришский район" передано от муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (Приложение 1).
Согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Киришский муниципальный район, в настоящее время спорная дорога в реестре муниципального имущества муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области не учтена. Согласно выкопировке с дежурного генплана г. Кириши данный проезд расположен на земельном участке, относящемся к многоквартирным жилым домам по адресам: <адрес> пер. Березовый <адрес>.
Совокупность представленных административным истцом доказательств позволяет считать установленным, что спорной дорогой (проездом) пользуются не только жильцы названных домов для прохода и подъезда к своим помещениям, но и неопределенный круг лиц для подхода и проезда к иным домам и улицам г. Кириши, поскольку дорога имеет сообщение с <адрес>, Нефтехимиков и проспектом Героев.
Вышеуказанный земельный участок не является объектом прав общей долевой собственности, принадлежащих собственникам помещений многоквартирных домов, и, следовательно, обязанность по содержанию указанного внутридворового проезда, расположенного на данном земельном участке, не может быть возложена на собственников помещений. Администрация МО Киришское городское поселение, являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, обязана нести бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения, в связи с чем обязанность по приведению дороги, прилегающей к территории многоквартирных домов по адресам <адрес> пер. Березовый <адрес>, должна быть возложена на администрацию МО Киришское городское поселение.
В силу приведенных норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам жителей МО Киришское городское поселение, а также неопределенного круга лиц, использующих дороги.
Суд правильно распределил обязанность по доказыванию обстоятельств в соответствии со ст. 62 КАС РФ, собранным доказательствам дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ.
Материальный и процессуальный закон судом применен правильно. Оснований для переоценки сделанной судом оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
решение Киришского городского суда Ленинградской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.04.2016 N 33А-1856/2016
Требование: О признании незаконным бездействия администрации.Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что участок автомобильной дороги, расположенный на земельном участке, не имеющем собственника, находится в ненадлежащем состоянии.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2016 г. N 33а-1856/2016
Судья Дуянова Т.В.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.
судей Астапенко С.А. и Решетникова М.Н.
с участием прокурора Гавриловой Е.В.
при секретаре К.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО Киришского муниципального района Ленинградской области на решение Киришского городского суда Ленинградской области от <...>.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., объяснения представителя администрации МО Киришского муниципального района Ленинградской области - К.Е.А. в поддержание доводов жалобы, прокурора Гаврилову Е.В. в возражениях на жалобу, судебная коллегия
установила:
Киришский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем учете муниципального имущества и ненадлежащем его содержании, обязании внести дорогу (внутридворовый проезд) в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить в реестр муниципального имущества и произвести ее ремонт.
В иске указано, что участок автомобильной дороги (проезд), пролегающий между домами N и N по <адрес> и вдоль домов N, N, N по пер. Березовому <адрес>, предназначенный для прохода пешеходов и проезда личного транспорта неограниченного круга лиц и транспортных средств, в том числе специального назначения, находится на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702024:6, не имеющем собственника, вышеуказанный проезд, при этом последний находится в ненадлежащем состоянии.
Далее в иске указано, что автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения и частных относятся к собственности городского округа, а осуществление дорожной деятельности - к полномочиям органов местного самоуправления
Прокурор просил суд обязать администрацию МО Киришского муниципального района в срок до 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить в собственность автомобильную дорогу, расположенную между домами N и N по <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702024:6 и произвести ее ремонт.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал административное исковое заявление по изложенным основаниям.
Представитель ответчика - В.А.О. возражал по заявленным требованиям, пояснив, что данный проезд является общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в жилых домах по адресам: <адрес>, 40 и пер. Березовый <адрес>, 4, поэтому ремонт указанного проезда должен производиться за счет средств собственников помещений дома управляющей компанией - МП "Жилищное хозяйство".
Представитель заинтересованного лица - муниципального предприятия "Жилищное хозяйство" представил отзыв, согласно которому считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица - ТСЖ "Березка" - в судебном заседании не участвовал.
Решением Киришского городского суда Ленинградской области от <...> исковое заявление прокурора было удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем учете муниципального имущества и ненадлежащем его содержании.
Обязать администрацию муниципального образования Киришское городское поселение Киришский муниципальный район Ленинградской области внести дорогу (внутридворовый проезд), расположенную в границах муниципального образования Киришское городское поселение, на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702024:6, вдоль многоквартирных домов по адресам <адрес> пер. Березовый <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, включить ее в реестр муниципального имущества и произвести ее ремонт.
На данное решение администрацией МО Киришского муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе поддерживается правовая позиция представителя ответчика, изложенная в суде первой инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из информационного письма администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области N Л6/7986 от <...> земельный участок площадью 1,136 га ранее был предоставлен в аренду ООО "КИНЕФ" для строительства группы жилых домов N, 23, 24, 25, 41 микрорайон "Березки", договор аренды от <...> N.
Распоряжением главы администрации муниципального образования "<адрес>" Ленинградской области "Об изъятии земельных участков жилого фонда ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез" N -р от <...> земельные участки под жилыми домами общей площадью 37,0099 га были изъяты у ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез" и переданы Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству в бессрочное пользование.
На основании распоряжения главы администрации муниципального образования "Киришский район" Ленинградской области от <...> N -р "Об аренде земельного участка ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез" и предоставлении земельных участков МП "Жилищное хозяйство" договор аренды от <...> N, заключенный с ООО "КИНЕФ", расторгнут <...>, а земельные участки под жилыми домами по адресу: <адрес>, 40 и пер. Березовый, <адрес>, 4, предоставлены в аренду МП "Жилищное хозяйство".
Распоряжением главы администрации муниципального образования "Киришский район" Ленинградской области "Об изъятии земельных участков у МП "Жилищное хозяйство" от <...> N -р договоры аренды, заключенные с МП "Жилищное хозяйство" под жилые дома, расторгнуты, земельные участки изъяты.
По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом вышеуказанный проезд в реестре муниципального имущества муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области не учтен. Согласно выкопировке с дежурного генплана г. Кириши данный проезд расположен на земельном участке, относящемся к многоквартирным жилым домам по адресам: <адрес>, 40 и пер. Березовый, <адрес>, 4.
В соответствии со сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области, в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав и правообладателях в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:27:0702024:6, а также участка автомобильной дороги, расположенного между домами 42 и 40 по <адрес> в г. Кириши Ленинградской области.
Из сообщения администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:27:0702024:6 поставлен на государственный кадастровый учет согласно данным государственного кадастра недвижимости <...>.
Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 47:27:0702024:14 и на земельный участок с кадастровым номером 47:27:0702024:6, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Кириши, в районе жилых домов N, 42 по <адрес>, отсутствуют, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N от <...> и N от <...>.
Из сведений, представленных МП "Жилищное хозяйство", следует, что спорный земельный участок (проезд) расположен за пределами придомовых территорий многоквартирных домов адресам <адрес> пер. Березовый, <адрес>, соответственно, относится к общему имуществу собственников вышеуказанных многоквартирных домов данный земельный участок (проезд) не может.
Постановлением администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района N от <...> утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области согласно приложению, в соответствии с которым данные об испрашиваемом проезде отсутствуют.
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области N от <...> о принятии изменений и дополнений в Устав муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области администрация Киришского муниципального района осуществляет возложенные полномочия администрации Киришское городское поселение Киришского муниципального района в соответствии с уставом муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.
<...> администрацией муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района вынесено постановление N "О разделении, объединении и переименовании объектов имущества казны муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области", которым утверждены перечни объектов имущества казны в соответствии с приложениями N, N, N (л.д. 163 - 164, 165 - 166, 167 - 169, 170 - 173).
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен Перечень автомобильных дорог муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д. 174 - 175), и реестр (перечень) объектов муниципального имущества (в части автомобильных дорог) (л. <адрес>).
В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от <...> N "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ст. 6 Федерального закона от <...> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
На основании части 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <...> N -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 5 ст. 5 Устава МО "Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области" к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 51 Федерального закона от <...> N -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Судом установлено, что испрашиваемая дорога представляет собой внутридворовый проезд, пролегающий между домами N, N по <адрес> и вдоль домов N, N и N по пер. Березовому, предназначенный для прохода пешеходов и проезда личного транспорта неограниченного круга лиц и транспортных средств, в том числе специального назначения, имеет асфальтовое покрытие, протяженность проезда составляет 300 метров, имеет въезды и выезды на <адрес>, Нефтехимиков и <адрес>. Проезд расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0702024:6. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <...>. Границы земельного участка не установлены. На указанном земельном участке также расположены многоквартирные дома, по адресам: пер. Березовый, <адрес>, 4 и <адрес>, 40. <адрес>а не установлен.
Согласно акту от <...>, представленному ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области, по результатам обследования указанной дороги, на участке между домами N и N по <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств, в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ 50597-93.
Судом первой инстанции дана оценка правовой позиции административного ответчика, который полагает, что поскольку данный земельный участок сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то в отношении данного земельного участка возникло право общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ленинградская область, г. Кириши, пер. Березовый, <адрес>, 4 и <адрес>, 40. Следовательно, данный проезд является общим имуществом собственников помещений указанных многоквартирных домов и его содержание должно производиться управляющей организацией.
Оценивая возражения административного ответчика, суд первой инстанции правильно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно п. п. 2, 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> N, в состав общего имущества включается: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
В соответствии с п. 3 Указаний по организации и проведению работ при содержании придомовых территорий "Указания по организации и проведению работ при содержании придомовых территорий", утвержденных Минжилкомхозом РСФСР 07.04.1988 под придомовой территорией следует понимать земельный участок, на котором расположено здание (группа зданий) в соответствии с техническим паспортом. Границы придомовой территории определяются планом земельного участка, прилагаемым к техническому паспорту. К придомовым территориям относятся тротуары у зданий, участки, занятые зелеными насаждениями между домами и тротуарами, въезды во дворы, территории дворов, дворовые и внутриквартальные проезды в соответствии с балансовой принадлежностью.
Порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определен частями 2, 3, 4 статьи 16 Федерального закона от <...> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <...> N-П.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, в том числе в соответствии с проектом межевания территории данного земельного участка
(часть 10 статьи 38 Федерального закона от <...> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
При этом ограничений в отношении количества многоквартирных домов, расположенных на одном земельном участке земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности не установлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, согласно которому земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. Обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления (части 2 - 5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ).
Из указанных норм следует, что объектом общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме может быть лишь тот земельный участок, который сформирован и предназначен непосредственно для эксплуатации конкретного многоквартирного дома.
Судом установлено, что согласно сведениям, представленным Киришским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав и правообладателях в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:27:0702024:6, а также спорного проезда, расположенного между домами 42 и 40 по <адрес> в г. Кириши Ленинградской области. Земельный участок площадью 1,136 га ранее был предоставлен администрацией района в аренду ООО "ПО Киришинефтеоргсинтез" для строительства группы жилых домов N, 23, 24, 25, 41 микрорайон "Березки", на основании договора от <...> N.
На основании распоряжения и.о. главы администрации МО "Киришский район" от <...> N -р указанный договор расторгнут, земельный участок предоставлен в бессрочное пользование МУ "Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству".
В силу Областного закона Ленинградской области от <...> N-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области", муниципальное учреждение "Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования "Киришский район" передано от муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (Приложение 1).
Согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Киришский муниципальный район, в настоящее время спорная дорога в реестре муниципального имущества муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области не учтена. Согласно выкопировке с дежурного генплана г. Кириши данный проезд расположен на земельном участке, относящемся к многоквартирным жилым домам по адресам: <адрес> пер. Березовый <адрес>.
Совокупность представленных административным истцом доказательств позволяет считать установленным, что спорной дорогой (проездом) пользуются не только жильцы названных домов для прохода и подъезда к своим помещениям, но и неопределенный круг лиц для подхода и проезда к иным домам и улицам г. Кириши, поскольку дорога имеет сообщение с <адрес>, Нефтехимиков и проспектом Героев.
Вышеуказанный земельный участок не является объектом прав общей долевой собственности, принадлежащих собственникам помещений многоквартирных домов, и, следовательно, обязанность по содержанию указанного внутридворового проезда, расположенного на данном земельном участке, не может быть возложена на собственников помещений. Администрация МО Киришское городское поселение, являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, обязана нести бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения, в связи с чем обязанность по приведению дороги, прилегающей к территории многоквартирных домов по адресам <адрес> пер. Березовый <адрес>, должна быть возложена на администрацию МО Киришское городское поселение.
В силу приведенных норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам жителей МО Киришское городское поселение, а также неопределенного круга лиц, использующих дороги.
Суд правильно распределил обязанность по доказыванию обстоятельств в соответствии со ст. 62 КАС РФ, собранным доказательствам дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ.
Материальный и процессуальный закон судом применен правильно. Оснований для переоценки сделанной судом оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Киришского городского суда Ленинградской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)