Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Заявитель полагал, что при проведении конкурса и определении победителя были допущены нарушения закона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
заявителя - Филимоной Е.А. (доверенность от 16.02.2017, б/н),
третьего лица - Максимовой О.А. (доверенность от 03.03.2017, б/н), Арисова В.Н. (доверенность от 03.04.2017, б/н)
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 (председательствующий Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Семушкин В.С.)
по делу N А55-20951/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+", Самарская область, г. Тольятти, к Департаменту городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, к Мэрии г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, о признании недействительными открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Баныкина д. 1, проведенного Департаментом городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти, а также результатов открытого конкурса, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой Дом", общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "АТП Сервис",
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти, Мэрии г.о. Тольятти, в котором просит признать недействительным открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Баныкина д. 21, проведенного Департаментом городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти и оформленного протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 15.08.2016, а также результатов открытого конкурса.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью УК "Жилой Дом", общество с ограниченной ответственностью УК "АТП Сервис".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами нижестоящих инстанций норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования общества удовлетворить в полном объеме. По мнению общества, при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирном домом был нарушен порядок проведения конкурса и порядок определения победителя.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.
Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты.
Представители третьего, явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
В судебном заседании 29.06.2017 г. был объявлен перерыв до 14 часов 15 минут 06.07.2017 г. в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
15.07.2016 Департаментом городского хозяйства Мэрии городского округа Тольятти на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 150716/8453785/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу.
На участие в данном конкурсе было подано три заявки: от общества с ограниченной ответственностью УК "Жилой Дом", общества с ограниченной ответственностью УК "Жилой дом+" и общества с ограниченной ответственностью УК "АТП Сервис", что зафиксировано в журнале поступления заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 14 информационной карты конкурса к лоту N 1, 15.08.2016 конкурсной комиссией Мэрии г.о. Тольятти состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе, по результатам которого победителем было признано общество с ограниченной ответственностью УК "АТП Сервис", что нашло свое отражение в протоколе от 15.08.2016.
Полагая, что при проведении конкурса и определении победителя были допущены нарушения закона, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды нижестоящих инстанций исходили из следующего.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
Порядок проведения конкурса закреплен в разделе VIII данных Правил.
Согласно пункту 74 Правил N 75 в конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
На основании пункта 15 Правил N 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:
- - соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
- - в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;
- - деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- - отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;
- - отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
- - внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.
При этом конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения (пункт 4 Правил N 75).
Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Правил N 75).
В соответствии с пунктом 4 информационной карты конкурса к лоту N 1 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв.м общей площади с НДС составляет 22,84 руб./мес.
По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе, победителем было признано общество с ограниченной ответственностью УК "АТП Сервис", предложившее наиболее выгодную для собственников многоквартирного дома плату за содержание и ремонт жилого помещения - 20,94 руб.
Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации выигравшим по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Определение лучших показателей участников конкурса и победителя конкурса является прерогативой конкурсной комиссии.
Исследовав и оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, а также отметив, что нарушений, которые бы повлияли на результаты торгов не установлено, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу, что отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Баныкина д. 21, проводился конкурсной комиссией в соответствии с требованиями Правил N 75.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае общество не доказало того обстоятельства, что оспариваемый конкурс и его результаты нарушают его права и охраняемые законные интересы, с учетом того, что заявка общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+" из трех представленных заявок, содержала наименее выгодное предложение по размеру платы - 22,09 руб.
В обоснование кассационной жалобы общество ссылается на то, что при проведении конкурса были допущены нарушения порядка проведения конкурса, выразившиеся в непредоставлении возможности объявления предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг. Данный довод не принимается судебной коллегией в силу следующего.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 13.07.2017 N Ф06-22547/2017 ПО ДЕЛУ N А55-20951/2016
Требование: О признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также результатов открытого конкурса.Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Заявитель полагал, что при проведении конкурса и определении победителя были допущены нарушения закона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2017 г. N Ф06-22547/2017
Дело N А55-20951/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
заявителя - Филимоной Е.А. (доверенность от 16.02.2017, б/н),
третьего лица - Максимовой О.А. (доверенность от 03.03.2017, б/н), Арисова В.Н. (доверенность от 03.04.2017, б/н)
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 (председательствующий Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Семушкин В.С.)
по делу N А55-20951/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+", Самарская область, г. Тольятти, к Департаменту городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, к Мэрии г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, о признании недействительными открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Баныкина д. 1, проведенного Департаментом городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти, а также результатов открытого конкурса, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой Дом", общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "АТП Сервис",
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти, Мэрии г.о. Тольятти, в котором просит признать недействительным открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Баныкина д. 21, проведенного Департаментом городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти и оформленного протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 15.08.2016, а также результатов открытого конкурса.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью УК "Жилой Дом", общество с ограниченной ответственностью УК "АТП Сервис".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами нижестоящих инстанций норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования общества удовлетворить в полном объеме. По мнению общества, при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирном домом был нарушен порядок проведения конкурса и порядок определения победителя.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.
Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты.
Представители третьего, явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
В судебном заседании 29.06.2017 г. был объявлен перерыв до 14 часов 15 минут 06.07.2017 г. в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
15.07.2016 Департаментом городского хозяйства Мэрии городского округа Тольятти на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 150716/8453785/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу.
На участие в данном конкурсе было подано три заявки: от общества с ограниченной ответственностью УК "Жилой Дом", общества с ограниченной ответственностью УК "Жилой дом+" и общества с ограниченной ответственностью УК "АТП Сервис", что зафиксировано в журнале поступления заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 14 информационной карты конкурса к лоту N 1, 15.08.2016 конкурсной комиссией Мэрии г.о. Тольятти состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе, по результатам которого победителем было признано общество с ограниченной ответственностью УК "АТП Сервис", что нашло свое отражение в протоколе от 15.08.2016.
Полагая, что при проведении конкурса и определении победителя были допущены нарушения закона, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды нижестоящих инстанций исходили из следующего.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
Порядок проведения конкурса закреплен в разделе VIII данных Правил.
Согласно пункту 74 Правил N 75 в конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
На основании пункта 15 Правил N 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:
- - соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
- - в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;
- - деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- - отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;
- - отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
- - внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.
При этом конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения (пункт 4 Правил N 75).
Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Правил N 75).
В соответствии с пунктом 4 информационной карты конкурса к лоту N 1 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв.м общей площади с НДС составляет 22,84 руб./мес.
По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе, победителем было признано общество с ограниченной ответственностью УК "АТП Сервис", предложившее наиболее выгодную для собственников многоквартирного дома плату за содержание и ремонт жилого помещения - 20,94 руб.
Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации выигравшим по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Определение лучших показателей участников конкурса и победителя конкурса является прерогативой конкурсной комиссии.
Исследовав и оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, а также отметив, что нарушений, которые бы повлияли на результаты торгов не установлено, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу, что отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Баныкина д. 21, проводился конкурсной комиссией в соответствии с требованиями Правил N 75.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае общество не доказало того обстоятельства, что оспариваемый конкурс и его результаты нарушают его права и охраняемые законные интересы, с учетом того, что заявка общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+" из трех представленных заявок, содержала наименее выгодное предложение по размеру платы - 22,09 руб.
В обоснование кассационной жалобы общество ссылается на то, что при проведении конкурса были допущены нарушения порядка проведения конкурса, выразившиеся в непредоставлении возможности объявления предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг. Данный довод не принимается судебной коллегией в силу следующего.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)