Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко О.А.,
судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.
в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Пульс"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 07.04.2016 по делу N А53-2361/2016,
принятое судьей Пименовым С.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Пульс"
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "УО Квадро-6"
о признании недействительным предписания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Пульс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 14.01.2016 N 45.
Заявленные требования мотивированы тем, что возложенные на общество оспариваемым предписанием обязательства необоснованны.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Управляющая организация Квадро-6".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемое предписание инспекции соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется. Документы, включаемые в состав технической документации на многоквартирный дом, являются принадлежностью многоквартирного жилого дома, в случае избрания новой управляющей компании документы подлежат передаче непосредственно этой управляющей компании.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Пульс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2016 отменить, ссылаясь на то, что ему не были представлены достаточные доказательства возникновения обязанности по передаче документации.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что уведомление о том, что собственниками помещений многоквартирного дома N 23 Б по пр. Королева, г. Ростов-на-Дону приняты решения о расторжении договоров управления с ООО "УК ЖКХ "Пульс", было получено обществом от третьего лица - ООО "УО Квадро-6", которое не является стороной договора, а также лицом, уполномоченным на представление интересов какой-либо из сторон по договору. Протокол общего собрания от 25.09.2015 не содержит информации о том, с какого момента прекращаются правоотношения с ООО "УК ЖКХ "Пульс" и начинаются с ООО "УО Квадро-6". Общество полагает, что указанное уведомление, а также протокол, подписанный частью собственников, чьи голоса не превышают 1/10 от общего количества голосов, не могут служить основанием для возникновения правовых последствий, связанных с передачей домов в управление ООО "УО Квадро-6".
Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 07.12.2015 в адрес Госжилинспекции области поступило обращение ООО "УО Квадро-6" по вопросу нарушений Стандарта раскрытия информации, а также по вопросу нарушения порядка передачи технической документации на многоквартирный дом N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что собственниками вышеуказанного многоквартирного дома принято решение о признании неудовлетворительной работы общества, расторжении договора управления с обществом, в качестве управляющей организации выбрано ООО "УО Квадро-6".
Данное решение, проведенное путем очного голосования, отражено в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 23б по пр. Королева г. Ростов-на-Дону от 25.09.2015.
24.11.2015 в адрес общества было направлено заявление, содержащее просьбу о направлении в адрес ООО "УО Квадро-6" уведомления о принятом решении о расторжении с заявителем договора управления и заключении договора управления с ООО "УО Квадро-6". Указанное уведомление было получено ООО "УК ЖКХ "Пульс" 24.11.2015.
Согласно пункту 9.3 договора управления, заключенного между собственниками многоквартирного дома N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону и обществом, в случае расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе любой из сторон считается расторгнутым через два месяца с момента направления другой стороне письменного уведомления, то есть с 25.01.2016 вышеуказанный договор управления должен был считаться расторгнутым.
В результате внеплановой документарной проверки, проведенной Инспекцией в отношении общества 14.01.2016, составлен акт проверки N 11836, в котором отражено, что общество не выполнило передачу технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону в соответствии с обязательными требованиями, установленными частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Правил содержания общего имущества м многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, и подпункта 19, 20, 22, 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, в ООО "УО Квадро-6", не осуществило размещение информации в сети Интернет о расторжении договора управления многоквартирным домом N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону.
14.01.2016 обществу было выдано предписание N 45 об обязании передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону в ООО "Квадро-6" и о размещении информации.
Считая вынесенное предписание незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.
Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.
В соответствии с частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.
Создание либо избрание новой управляющей организации, а, соответственно, и наделение ее всеми правами, означает прекращение всех прав управляющей организации либо иного управляющего, осуществлявшего функции управления ранее.
При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.
В пункте 19 Правил N 416 определено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 названных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 этих же Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 рассматриваемых Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, часть 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает управляющую организацию за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
Из материалов дела усматривается, что собственниками вышеуказанного многоквартирного дома было принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК ЖКХ "Пульс, в качестве управляющей организации выбрано ООО "Квадро-6". Данное решение, проведенное путем голосования, отражено в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Пунктом 24 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества) предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
б) документы (акты) о приемке результатов работ;
в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;
г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
Кроме того, согласно пункту 26 Правил содержания общего имущества в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:
а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;
в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);
г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);
е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
Положениями пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила технической эксплуатации) установлено, что в состав технической документации длительного хранения входят: план участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).
Пунктом 1.5.3 Правил технической эксплуатации также предусмотрено, что в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.
На основании изложенного, заявитель, как бывшая управляющая организация, обязан был передать требуемую техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом N 23б по ул. Королева в г. Ростове-на-Дону в ООО "Квадро-6".
Документы, включаемые в состав технической документации на многоквартирный дом, являются принадлежностью многоквартирного жилого дома, в случае избрания новой управляющей компании документы подлежат передаче непосредственно этой управляющей компании.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 23.01.2014 N Ф05-15862/2013.
Однако материалами дела подтверждается, что ООО "УК ЖКХ "Пульс" не исполнило предусмотренную жилищным законодательством обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
В материалы дела представлены доказательства уведомления ООО "УК ЖКХ "Пульс" о принятом решении и необходимости передачи технической документации (письмо ООО "УО Квадро-6" директору ООО "УК ЖКХ "Пульс" (получено обществом 24.11.2015 (л.д. 53))).
Также, в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 23 Б по ул. Королева г. Ростов-на-Дону от 25.09.2015, которым подтверждается факт того, что договорные отношения с заявителем прекратились, появилась обязанность передать техническую документацию и иные, связанные с управлением домом, документы, уполномоченному лицу.
Довод подателя жалобы о том, что договор управления расторгнут по инициативе лица, не являющегося стороной договора, отклоняется судом апелляционной инстанции, как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора. Как было указано выше, решение о расторжении договора с обществом принято собственниками многоквартирного дома.
Довод заявителя о том, что протокол, подписанный частью собственников, чьи голоса не превышают 1/10 от общего количества голосов не могут служить основанием для возникновения правовых последствий, связанных с передачей домов в управление ООО "УО Квадро-6", также подлежит отклонению судебной коллегией. Согласно данным указанным в протоколе от 25.09.2015 количество принявших участие в голосовании собственников составило 65,7%. Кворум имеется. Решение, принятое на общем собрании собственников 25.09.2015, в установленном порядке не обжаловано.
Общество не указало на обстоятельства, препятствующие исполнению предписания. Административным органом установлен достаточный срок для исполнения требований предписания. Доказательств обратного обществом суду представлено не было.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило достаточных доказательств в обоснование своей позиции.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции оспариваемое предписание признает законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2016 по делу N А53-2361/2016 оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.06.2016 N 15АП-7821/2016 ПО ДЕЛУ N А53-2361/2016
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2016 г. N 15АП-7821/2016
Дело N А53-2361/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко О.А.,
судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.
в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Пульс"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 07.04.2016 по делу N А53-2361/2016,
принятое судьей Пименовым С.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Пульс"
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "УО Квадро-6"
о признании недействительным предписания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Пульс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 14.01.2016 N 45.
Заявленные требования мотивированы тем, что возложенные на общество оспариваемым предписанием обязательства необоснованны.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Управляющая организация Квадро-6".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемое предписание инспекции соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется. Документы, включаемые в состав технической документации на многоквартирный дом, являются принадлежностью многоквартирного жилого дома, в случае избрания новой управляющей компании документы подлежат передаче непосредственно этой управляющей компании.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ "Пульс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2016 отменить, ссылаясь на то, что ему не были представлены достаточные доказательства возникновения обязанности по передаче документации.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что уведомление о том, что собственниками помещений многоквартирного дома N 23 Б по пр. Королева, г. Ростов-на-Дону приняты решения о расторжении договоров управления с ООО "УК ЖКХ "Пульс", было получено обществом от третьего лица - ООО "УО Квадро-6", которое не является стороной договора, а также лицом, уполномоченным на представление интересов какой-либо из сторон по договору. Протокол общего собрания от 25.09.2015 не содержит информации о том, с какого момента прекращаются правоотношения с ООО "УК ЖКХ "Пульс" и начинаются с ООО "УО Квадро-6". Общество полагает, что указанное уведомление, а также протокол, подписанный частью собственников, чьи голоса не превышают 1/10 от общего количества голосов, не могут служить основанием для возникновения правовых последствий, связанных с передачей домов в управление ООО "УО Квадро-6".
Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 07.12.2015 в адрес Госжилинспекции области поступило обращение ООО "УО Квадро-6" по вопросу нарушений Стандарта раскрытия информации, а также по вопросу нарушения порядка передачи технической документации на многоквартирный дом N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что собственниками вышеуказанного многоквартирного дома принято решение о признании неудовлетворительной работы общества, расторжении договора управления с обществом, в качестве управляющей организации выбрано ООО "УО Квадро-6".
Данное решение, проведенное путем очного голосования, отражено в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 23б по пр. Королева г. Ростов-на-Дону от 25.09.2015.
24.11.2015 в адрес общества было направлено заявление, содержащее просьбу о направлении в адрес ООО "УО Квадро-6" уведомления о принятом решении о расторжении с заявителем договора управления и заключении договора управления с ООО "УО Квадро-6". Указанное уведомление было получено ООО "УК ЖКХ "Пульс" 24.11.2015.
Согласно пункту 9.3 договора управления, заключенного между собственниками многоквартирного дома N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону и обществом, в случае расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе любой из сторон считается расторгнутым через два месяца с момента направления другой стороне письменного уведомления, то есть с 25.01.2016 вышеуказанный договор управления должен был считаться расторгнутым.
В результате внеплановой документарной проверки, проведенной Инспекцией в отношении общества 14.01.2016, составлен акт проверки N 11836, в котором отражено, что общество не выполнило передачу технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону в соответствии с обязательными требованиями, установленными частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Правил содержания общего имущества м многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, и подпункта 19, 20, 22, 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, в ООО "УО Квадро-6", не осуществило размещение информации в сети Интернет о расторжении договора управления многоквартирным домом N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону.
14.01.2016 обществу было выдано предписание N 45 об обязании передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом N 23б по пр. Королева в г. Ростове-на-Дону в ООО "Квадро-6" и о размещении информации.
Считая вынесенное предписание незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.
Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.
В соответствии с частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.
Создание либо избрание новой управляющей организации, а, соответственно, и наделение ее всеми правами, означает прекращение всех прав управляющей организации либо иного управляющего, осуществлявшего функции управления ранее.
При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.
В пункте 19 Правил N 416 определено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 названных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 этих же Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 рассматриваемых Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, часть 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает управляющую организацию за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
Из материалов дела усматривается, что собственниками вышеуказанного многоквартирного дома было принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК ЖКХ "Пульс, в качестве управляющей организации выбрано ООО "Квадро-6". Данное решение, проведенное путем голосования, отражено в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Пунктом 24 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества) предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
б) документы (акты) о приемке результатов работ;
в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;
г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
Кроме того, согласно пункту 26 Правил содержания общего имущества в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:
а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;
в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);
г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);
е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
Положениями пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила технической эксплуатации) установлено, что в состав технической документации длительного хранения входят: план участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).
Пунктом 1.5.3 Правил технической эксплуатации также предусмотрено, что в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.
На основании изложенного, заявитель, как бывшая управляющая организация, обязан был передать требуемую техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом N 23б по ул. Королева в г. Ростове-на-Дону в ООО "Квадро-6".
Документы, включаемые в состав технической документации на многоквартирный дом, являются принадлежностью многоквартирного жилого дома, в случае избрания новой управляющей компании документы подлежат передаче непосредственно этой управляющей компании.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 23.01.2014 N Ф05-15862/2013.
Однако материалами дела подтверждается, что ООО "УК ЖКХ "Пульс" не исполнило предусмотренную жилищным законодательством обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.
В материалы дела представлены доказательства уведомления ООО "УК ЖКХ "Пульс" о принятом решении и необходимости передачи технической документации (письмо ООО "УО Квадро-6" директору ООО "УК ЖКХ "Пульс" (получено обществом 24.11.2015 (л.д. 53))).
Также, в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 23 Б по ул. Королева г. Ростов-на-Дону от 25.09.2015, которым подтверждается факт того, что договорные отношения с заявителем прекратились, появилась обязанность передать техническую документацию и иные, связанные с управлением домом, документы, уполномоченному лицу.
Довод подателя жалобы о том, что договор управления расторгнут по инициативе лица, не являющегося стороной договора, отклоняется судом апелляционной инстанции, как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора. Как было указано выше, решение о расторжении договора с обществом принято собственниками многоквартирного дома.
Довод заявителя о том, что протокол, подписанный частью собственников, чьи голоса не превышают 1/10 от общего количества голосов не могут служить основанием для возникновения правовых последствий, связанных с передачей домов в управление ООО "УО Квадро-6", также подлежит отклонению судебной коллегией. Согласно данным указанным в протоколе от 25.09.2015 количество принявших участие в голосовании собственников составило 65,7%. Кворум имеется. Решение, принятое на общем собрании собственников 25.09.2015, в установленном порядке не обжаловано.
Общество не указало на обстоятельства, препятствующие исполнению предписания. Административным органом установлен достаточный срок для исполнения требований предписания. Доказательств обратного обществом суду представлено не было.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило достаточных доказательств в обоснование своей позиции.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции оспариваемое предписание признает законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2016 по делу N А53-2361/2016 оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)