Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковской Н.В.,
судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ефремовым А.А.,
при участии в заседании:
от ФГБУ "ФКП "Росреестра" по МО - Молодкин А.Г., по доверенности от 15 марта 2016 года N 82,
от Международной межправительственной организации "Объединенный институт ядерных исследований" - Маслов Ю.В., по доверенности от 29 декабря 2015 года N 007-02/1926; Зайцев Е.В., по доверенности от 03 ноября 2015 года N 007-02/1516,
от третьего лица ИП Демидовой О.Б. - Демидова О.Б., лично (по паспорту),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области
от 29 декабря 2015 года по делу N А41-82135/15,
принятое судьей Петропавловской Ю.С.,
по заявлению Международной межправительственной организации "Объединенный институт ядерных исследований"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области
о признании незаконным решения и обязании осуществить кадастровый учет,
третье лицо: индивидуальный предприниматель Демидова Ольга Борисовна,
установил:
Международная межправительственная организация "Объединенный институт ядерных исследований" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями:
- - признать незаконным решение от 31 августа 2015 года N МО-15/РФК-317627 об отказе в осуществлении кадастрового учета многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Дубна, проспект Боголюбова, дом 16, корпус 2, и всех находящихся в нем помещений в соответствии с заявлением N 50-0-1-25/3001/2015/464 от 20 мая 2015 года;
- - обязать кадастровую палату осуществить кадастровый учет многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Дубна, проспект Боголюбова, дом 16, корпус 2 и всех находящихся в нем помещений в соответствии с заявлением N 50-0-1-25/3001/2015/464 от 20 мая 2015 года.
В качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвуют индивидуальный предприниматель Демидова Ольга Борисовна (далее - предприниматель).
Решением Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2015 года по делу N А41-82135/15 заявление удовлетворено.
Не согласившись с данным судебным актом, кадастровая палата обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель кадастровой палаты поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель организации возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, по мотивам, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ИП Демидова О.Б. также возражала против доводов заявителя апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителей, лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, в период с 2009 по 2014 гг заявителем на основании разрешения на строительство осуществлялось возведение многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Дубна, проспект Боголюбова, дом 19, корпус 2.
20 ноября 2014 года администрация г. Дубны выдала заявителю разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию N RU 50319000-54/14.
Организация 20 мая 2015 года обратилась в кадастровую палату с заявлением N 50-0-1-25/3001/20 1 5/464 о постановке на кадастровый учет многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу.
Кадастровая палата решением от 29 мая 2015 года N МО-15/РКФ-207465 приостановила постановку на кадастровый учет объекта недвижимости указав, что в нарушение пунктов 9, 23 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2010 года N 403, в заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения о документе, на основании которого внесены сведения о площади помещения. Имеются противоречия в части сведений об этажности и адресе (описании местоположения) объекта недвижимости указанного в представленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и представленной проектной документации, невозможно однозначно идентифицировать объект недвижимости согласно проектной документации.
Решением от 31 августа 2015 года N МО-15/РФК-317627 кадастровая палата отказала заявителю в осуществлении кадастрового учета, ссылаясь на то, что в течение срока приостановления осуществления кадастрового учета заявителем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Не согласившись с вышеназванным решением, организация обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.
Нормами статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом порядке документов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
В силу пункта 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Основания отказа в осуществлении кадастрового учета указаны в статье 27 Федерального закона N 221-ФЗ, согласно которой, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случаях, если истек срок приостановления.
Основания приостановления в осуществлении кадастрового учета указаны в статье 26 Федерального закона N 221-ФЗ, согласно которой орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 221-ФЗ решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.
Частью 1 статьи 23 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
При этом на основании части 4.1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета при постановке на учет многоквартирного дома осуществляет постановку на учет всех расположенных в нем помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме).
Пунктом 9 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 года N 583 определено, что раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в технический план, в случае, если в ходе кадастровых работ выявлено несоответствие кадастровых сведений и сведений, включенных в технический план по результатам кадастровых работ, а также в иных случаях, если, по мнению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ.
Пунктом 23 Требований к подготовке технического плана помещения установлено, что раздел "Характеристики помещения" заполняется в соответствии с документами, указанными в пункте 13 указанных Требований.
На основании пункта 13 Требований к подготовке технического плана помещения, сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения, в котором находится помещение, проектной документации здания или сооружения, в котором находится помещение, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором находится помещение. Копии указанных документов включаются в состав приложения.
В приложенных к заявлению N 50-0-1-25/3001/2015/464 в технических планах указано, что сведения о площади помещений внесены в технический план на основании проектной документации на многоквартирный дом и данных фактических замеров площади каждого помещения. В заключении кадастрового инженера также указано, что строительство многоквартирного дома произведено в соответствии с проектом "Строительство трех жилых домов переменной этажности N 17, 18, 19 в квартале 24, г. Дубна Московской области".
Площадь большинства помещений и в многоквартирном доме и общая площадь всего дома незначительно отличаются от проектной площади, что согласно СНиП является допустимым, поскольку связано с особенностями строительных работ и примененных строительных материалов.
Поскольку по результатам фактических замеров площади помещений было установлено их незначительное отклонение от проектной площади, то в заключении кадастрового инженера имеется обоснование такого несоответствия проектной документации.
Кроме того, в орган кадастрового учета была предоставлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (выдано администрацией г. Дубны 20 ноября 2014 года за N RU 50319000-54/14), из которой следует общая площадь многоквартирного дома, расхождения с данными, указанными в разрешении отсутствуют.
Как следует из сообщения от 11 июня 2014 года N 10-2012-КЛ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в случае выявления разночтений в фактической площади помещения, определенной в ходе кадастровых работ, и площади, указанной в проектной документации, по мнению Учреждения, в строке "8" таблицы "Характеристики помещения" технического плана помещения указывается фактическая площадь, определенная в ходе кадастровых работ (л.д. 65-66 т. 2).
Довод апелляционной жалобы о том, что в заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения о документе на основании которого внесены сведения о площади помещения отклоняется апелляционным судом как несостоятельный.
Согласно пункту 20 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 года N 583 в реквизите "1" раздела "Исходные данные" указываются реквизиты документов, на основании которых подготовлен технический план (сведений ГКН, разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения, в котором находится помещение, проектной документации здания или сооружения, в котором находится помещение, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором находится помещение, Декларации), а также документов, использованных при подготовке технического плана. Первыми указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план.
СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения" и СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" установлено, что определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.
Согласно письму ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 26 июня 2013 года N 08-0906-НС при подсчете количества этажей учитываются все этажи здания, включая подземный, цокольный, технический и мансардный.
В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 20 марта 2013 года N ОГ-Д23-1426, под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м, а под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный этажи.
В разрешении на строительство N RU 50319000-10 от 20 января 2010 года и в разрешении на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию N RU 50319000-54/14 от 20 ноября 2014 года указано количество жилых этажей в многоквартирном доме (11 - 14 этажей) в соответствии с приведенными нормами градостроительного законодательства и подготовленной на их основе проектной документацией.
В техническом плане многоквартирного дома и технических планах помещений количество этажей было указано в соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (13 - 16 этажей), что не противоречит проектной и разрешительной документации.
В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 8 Порядка государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42 адрес объекта недвижимости в структурированном виде в соответствии с федеральной адресной информационной системой вносится в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объекта недвижимости.
При подаче заявления о постановке на кадастровый учет в составе документации было предоставлено распоряжение заместителя главы администрации г. Дубны Московской области от 24 мая 2012 года N 383-р, в котором многоквартирному дому присвоен почтовый адрес: Московская область, г. Дубна, проспект Боголюбова, дом 16, корпус 2, что соответствует адресу, указанному в разрешении на ввод дома в эксплуатацию. Кроме того, в техническом плане здания и в технических планах помещений, расположенных в нем указан аналогичный адрес объекта.
Поскольку проектная документация на многоквартирный дом была составлена и утверждена в 2009 году, а распоряжение о присвоении почтового адреса было издано в 2012 году, то противоречия относительно адреса многоквартирного дома отсутствуют, поскольку представленными документами подтверждается соответствие почтового адреса здания строительному адресу.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что составленные в результате кадастровых работ технический план многоквартирного дома и технические планы помещений были изготовлены кадастровым инженером в соответствии с законодательством РФ и разрешением на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что решение кадастровой палаты от 31 августа 2015 года N МО-15/РФК-317627 является незаконным.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2015 года по делу N А41-82135/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.05.2016 N 10АП-2259/2016 ПО ДЕЛУ N А41-82135/15
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. по делу N А41-82135/15
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковской Н.В.,
судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ефремовым А.А.,
при участии в заседании:
от ФГБУ "ФКП "Росреестра" по МО - Молодкин А.Г., по доверенности от 15 марта 2016 года N 82,
от Международной межправительственной организации "Объединенный институт ядерных исследований" - Маслов Ю.В., по доверенности от 29 декабря 2015 года N 007-02/1926; Зайцев Е.В., по доверенности от 03 ноября 2015 года N 007-02/1516,
от третьего лица ИП Демидовой О.Б. - Демидова О.Б., лично (по паспорту),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области
от 29 декабря 2015 года по делу N А41-82135/15,
принятое судьей Петропавловской Ю.С.,
по заявлению Международной межправительственной организации "Объединенный институт ядерных исследований"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области
о признании незаконным решения и обязании осуществить кадастровый учет,
третье лицо: индивидуальный предприниматель Демидова Ольга Борисовна,
установил:
Международная межправительственная организация "Объединенный институт ядерных исследований" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями:
- - признать незаконным решение от 31 августа 2015 года N МО-15/РФК-317627 об отказе в осуществлении кадастрового учета многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Дубна, проспект Боголюбова, дом 16, корпус 2, и всех находящихся в нем помещений в соответствии с заявлением N 50-0-1-25/3001/2015/464 от 20 мая 2015 года;
- - обязать кадастровую палату осуществить кадастровый учет многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Дубна, проспект Боголюбова, дом 16, корпус 2 и всех находящихся в нем помещений в соответствии с заявлением N 50-0-1-25/3001/2015/464 от 20 мая 2015 года.
В качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвуют индивидуальный предприниматель Демидова Ольга Борисовна (далее - предприниматель).
Решением Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2015 года по делу N А41-82135/15 заявление удовлетворено.
Не согласившись с данным судебным актом, кадастровая палата обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель кадастровой палаты поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель организации возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, по мотивам, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ИП Демидова О.Б. также возражала против доводов заявителя апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителей, лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, в период с 2009 по 2014 гг заявителем на основании разрешения на строительство осуществлялось возведение многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Дубна, проспект Боголюбова, дом 19, корпус 2.
20 ноября 2014 года администрация г. Дубны выдала заявителю разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию N RU 50319000-54/14.
Организация 20 мая 2015 года обратилась в кадастровую палату с заявлением N 50-0-1-25/3001/20 1 5/464 о постановке на кадастровый учет многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу.
Кадастровая палата решением от 29 мая 2015 года N МО-15/РКФ-207465 приостановила постановку на кадастровый учет объекта недвижимости указав, что в нарушение пунктов 9, 23 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2010 года N 403, в заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения о документе, на основании которого внесены сведения о площади помещения. Имеются противоречия в части сведений об этажности и адресе (описании местоположения) объекта недвижимости указанного в представленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и представленной проектной документации, невозможно однозначно идентифицировать объект недвижимости согласно проектной документации.
Решением от 31 августа 2015 года N МО-15/РФК-317627 кадастровая палата отказала заявителю в осуществлении кадастрового учета, ссылаясь на то, что в течение срока приостановления осуществления кадастрового учета заявителем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Не согласившись с вышеназванным решением, организация обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.
Нормами статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом порядке документов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
В силу пункта 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Основания отказа в осуществлении кадастрового учета указаны в статье 27 Федерального закона N 221-ФЗ, согласно которой, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случаях, если истек срок приостановления.
Основания приостановления в осуществлении кадастрового учета указаны в статье 26 Федерального закона N 221-ФЗ, согласно которой орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 221-ФЗ решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.
Частью 1 статьи 23 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
При этом на основании части 4.1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета при постановке на учет многоквартирного дома осуществляет постановку на учет всех расположенных в нем помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме).
Пунктом 9 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 года N 583 определено, что раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в технический план, в случае, если в ходе кадастровых работ выявлено несоответствие кадастровых сведений и сведений, включенных в технический план по результатам кадастровых работ, а также в иных случаях, если, по мнению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ.
Пунктом 23 Требований к подготовке технического плана помещения установлено, что раздел "Характеристики помещения" заполняется в соответствии с документами, указанными в пункте 13 указанных Требований.
На основании пункта 13 Требований к подготовке технического плана помещения, сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения, в котором находится помещение, проектной документации здания или сооружения, в котором находится помещение, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором находится помещение. Копии указанных документов включаются в состав приложения.
В приложенных к заявлению N 50-0-1-25/3001/2015/464 в технических планах указано, что сведения о площади помещений внесены в технический план на основании проектной документации на многоквартирный дом и данных фактических замеров площади каждого помещения. В заключении кадастрового инженера также указано, что строительство многоквартирного дома произведено в соответствии с проектом "Строительство трех жилых домов переменной этажности N 17, 18, 19 в квартале 24, г. Дубна Московской области".
Площадь большинства помещений и в многоквартирном доме и общая площадь всего дома незначительно отличаются от проектной площади, что согласно СНиП является допустимым, поскольку связано с особенностями строительных работ и примененных строительных материалов.
Поскольку по результатам фактических замеров площади помещений было установлено их незначительное отклонение от проектной площади, то в заключении кадастрового инженера имеется обоснование такого несоответствия проектной документации.
Кроме того, в орган кадастрового учета была предоставлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (выдано администрацией г. Дубны 20 ноября 2014 года за N RU 50319000-54/14), из которой следует общая площадь многоквартирного дома, расхождения с данными, указанными в разрешении отсутствуют.
Как следует из сообщения от 11 июня 2014 года N 10-2012-КЛ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в случае выявления разночтений в фактической площади помещения, определенной в ходе кадастровых работ, и площади, указанной в проектной документации, по мнению Учреждения, в строке "8" таблицы "Характеристики помещения" технического плана помещения указывается фактическая площадь, определенная в ходе кадастровых работ (л.д. 65-66 т. 2).
Довод апелляционной жалобы о том, что в заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения о документе на основании которого внесены сведения о площади помещения отклоняется апелляционным судом как несостоятельный.
Согласно пункту 20 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 года N 583 в реквизите "1" раздела "Исходные данные" указываются реквизиты документов, на основании которых подготовлен технический план (сведений ГКН, разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения, в котором находится помещение, проектной документации здания или сооружения, в котором находится помещение, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором находится помещение, Декларации), а также документов, использованных при подготовке технического плана. Первыми указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план.
СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения" и СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" установлено, что определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.
Согласно письму ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 26 июня 2013 года N 08-0906-НС при подсчете количества этажей учитываются все этажи здания, включая подземный, цокольный, технический и мансардный.
В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 20 марта 2013 года N ОГ-Д23-1426, под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м, а под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный этажи.
В разрешении на строительство N RU 50319000-10 от 20 января 2010 года и в разрешении на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию N RU 50319000-54/14 от 20 ноября 2014 года указано количество жилых этажей в многоквартирном доме (11 - 14 этажей) в соответствии с приведенными нормами градостроительного законодательства и подготовленной на их основе проектной документацией.
В техническом плане многоквартирного дома и технических планах помещений количество этажей было указано в соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (13 - 16 этажей), что не противоречит проектной и разрешительной документации.
В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 8 Порядка государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42 адрес объекта недвижимости в структурированном виде в соответствии с федеральной адресной информационной системой вносится в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объекта недвижимости.
При подаче заявления о постановке на кадастровый учет в составе документации было предоставлено распоряжение заместителя главы администрации г. Дубны Московской области от 24 мая 2012 года N 383-р, в котором многоквартирному дому присвоен почтовый адрес: Московская область, г. Дубна, проспект Боголюбова, дом 16, корпус 2, что соответствует адресу, указанному в разрешении на ввод дома в эксплуатацию. Кроме того, в техническом плане здания и в технических планах помещений, расположенных в нем указан аналогичный адрес объекта.
Поскольку проектная документация на многоквартирный дом была составлена и утверждена в 2009 году, а распоряжение о присвоении почтового адреса было издано в 2012 году, то противоречия относительно адреса многоквартирного дома отсутствуют, поскольку представленными документами подтверждается соответствие почтового адреса здания строительному адресу.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что составленные в результате кадастровых работ технический план многоквартирного дома и технические планы помещений были изготовлены кадастровым инженером в соответствии с законодательством РФ и разрешением на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что решение кадастровой палаты от 31 августа 2015 года N МО-15/РФК-317627 является незаконным.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2015 года по делу N А41-82135/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)