Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена - 30.11.2017 года.
Полный текст постановления изготовлен - 01.12.2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственной жилищной инспекции Саратовской области и Прокуратуры Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2017 года по делу N А57-12705/2017 в части (судья Калинина А.В.)
по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026, г. Саратов)
к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (ОГРН 1026402664353, ИНН 6452057998, г. Саратов), Прокуратуре Саратовской области (ОГРН 1026402204619, ИНН 6450014678, г. Саратов)
о признании незаконными действий; недействительными распоряжения, актов проверок, предписаний.
при участии в судебном заседании:
- от Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова - Соколова Ю.Ю., доверенность от 24.10.2016 года (срок доверенности 3 года);
- от Государственной жилищной инспекции Саратовской области - Воробьева Л.В., доверенность N 152-П от 02.03.2017 (срок доверенности 1 год);
- от Прокуратуры Саратовской области - Королев Д.В., служебное удостоверение.
Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (далее - Ассоциация ТСЖ Ленинского района) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - Инспекция), Прокуратуре Саратовской области, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании:
1. незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года по многоквартирным домам:
- - N 8а по 3-му проезду Строителей; NN 44/1, 46, 48, 52 по проспекту Строителей, результатами которых явились акты проверок от 06 апреля 2017 года и предписания NN 229/с, 230/с, 231/с, 232/с, 235/с от 06 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 4, 6, 8, 8Б, 10, 12, 12А по ул. Перспективная; N 2 по ул. Мамонтовой; N 5 по 3-му проезду Строителей; N 4А по ул. Тархова; N 3 по ул. Ломоносова; N 70Б по проспекту Строителей; N 2, 4, 6, 9, 11 по ул. Батавина; NN 8, 12 по ул. Днепропетровская, результатами которых явились предписания NN 116/с, 118/с, 233/с, 234/с, 236/с, 237с, 238/с, 239/с, 240/с от 07 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 72, 78, 81, 84А, 88 по ул. Лебедева-Кумача, результатами которых явились акты проверок от 10 апреля 2017 года и предписания NN 187/с, 188/с, 189/с, 190/с, 191/с от 10 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 5А, 7, 7А, 17, 21, 25А, 27А, 31, 31А по ул. Перспективная; NN 12, 13, 14, 15, 15А по ул. Загороднева; NN 6, 14 по ул. Зеркальная; NN 6, 12, 14, 20, 36, 38, 40 по проспекту Строителей; NN 31В, 31Б по ул. Перспективная; NN 2, 9, 18 по ул. Измайлова; N 26 по ул. Деловая, результатами которых явились акты проверок от 11 апреля 2017 года и предписания NN 222/с, 223/с, 224/с, 225/с, 226/с, 227/с, 228/с, 241/с, 242/с, 243/с, 244/с, 245/с, 246/с, 247/с, 248/с, 249/с, 250/с, 251/с, 309/с, 310/с, 311/с, 312/с, 313/с, 314/с, 315/с от 11 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - N 14 по ул. Куприянова, результатом которого явился акт проверки от 13 апреля 2017 года, который признать недействительным;
- - NN 15, 17, 19, 29, 29А по проспекту Строителей; NN 11, 21, 25, 25А по ул. 1-я Прокатная; NN 3А, 4, 8, 15, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 24А по ул. 2-я Прокатная; N 8 по ул. 4-я Прокатная, результатами которых явились акты проверок от 14 апреля 2017 года и предписания NN 288/с, 289/с, 290/с, 291/с, 292/с, 293/с, 294/с, 295/с, 296/с, 297/с, 298/с, 299/с, 300/с, 301/с, 302/с, 303/с, 304/с, 305/с, 306/с, 307/с, 308/с от 14 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 15, 16, 17 по ул. 4-я Прокатная, результатами которых явились акты проверок от 18 апреля 2017 года и предписания NN 285/с, 286/с, 287/с от 18 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 7, 7А, 14А, 16, 16А по ул. Куприянова; N 8 по ул. Антонова; N 55 по ул. Лебедева-Кумача, результатами которых явились акты проверок от 21 апреля 2017 года, которые признать недействительными.
2. недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2017 года заявленные требования Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова удовлетворены в части.
Суд признал незаконными действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, на основании Распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года по многоквартирным домам:
- - N 8а по 3 проезду Строителей; NN 44/1, 46, 48, 52 по проспекту Строителей, результатами которых явились акты проверок от 06 апреля 2017 года и предписания NN 229/с, 230/с, 231/с, 232/с, 235/с от 06 апреля 2017 года;
- - NN 4, 6, 8, 8Б, 10, 12, 12А по ул. Перспективная; N 2 по ул. Мамонтовой; N 5 по ул. 3 проезд Строителей; N 4А по ул. Тархова; N 3 по ул. Ломоносова; N 70Б по проспекту Строителей; N 2, 4, 6, 9, 11 по ул. Батавина; NN 8, 12 по ул. Днепропетровская, результатами которых явились предписания NN 116/с, 118/с, 233/с, 234/с, 236/с, 237с, 238/с, 239/с, 240/с от 07 апреля 2017 года;
- - NN 72, 78, 81, 84А, 88 по ул. Лебедева-Кумача, результатами которых явились акты проверок от 10 апреля 2017 года и предписания NN 187/с, 188/с, 189/с, 190/с, 191/с от 10 апреля 2017 года;
- - NN 5А, 7, 7А, 17, 21, 25А, 27А, 31, 31А по ул. Перспективная; NN 12, 13, 14, 15, 15А по ул. Загороднева; NN 6, 14 по ул. Зеркальная; NN 6, 12, 14, 20, 36, 38, 40 по проспекту Строителей; NN 31В, 31Б по ул. Перспективная; NN 2, 9, 18 по ул. Измайлова; N 26 по ул. Деловая, результатами которых явились акты проверок от 11 апреля 2017 года и предписания NN 222/с, 223/с, 224/с, 225/с, 226/с, 227/с, 228/с, 241/с, 242/с, 243/с, 244/с, 245/с, 246/с, 247/с, 248/с, 249/с, 250/с, 251/с, 309/с, 310/с, 311/с, 312/с, 313/с, 314/с, 315/с от 11 апреля 2017 года;
- - N 14 по ул. Куприянова, результатом которого явился акт проверки от 13 апреля 2017 года;
- - NN 15, 17, 19, 29, 29А по проспекту Строителей; NN 11, 21, 25, 25А по ул. 1-я Прокатная; NN ЗА, 4, 8, 15, 17, 18Д9, 20, 22, 24, 24А по ул. 2-я Прокатная; N 8 по ул. 4-я Прокатная, результатами которых явились акты проверок от 14 апреля 2017 года и предписания NN 288/с, 289/с, 290/с, 291/с, 292/с, 293/с, 294/с, 295/с, 296/с, 297/с, 298/с, 299/с, 300/с, 301/с, 302/с, 303/с, 304/с, 305/с, 306/с, 307/с, 308/с от 14 апреля 2017 года;
- - NN 15, 16, 17 по ул. 4-я Прокатная, результатами которых явились акты проверок от 18 апреля 2017 года и предписания NN 285/с, 286/с, 287/с от 18 апреля 2017 года;
- - NN 7, 7А, 14А, 16, 16А по ул. Куприянова; N 8 по ул. Антонова; N 55 по ул. Лебедева-Кумача, результатами которых явились акты проверок от 21 апреля 2017 года.
Также суд признал недействительными:
- акты проверок от 06 апреля 2017 года и предписания NN 229/с, 230/с,231/с,232/с,235/с от 06 апреля 2017 года,
- предписания NN 116/с, 118/с, 233/с, 234/с, 236/с, 237с, 238/с, 239/с, 240/с от 07 апреля 2017 года,
- предписания NN 187/с, 188/с, 189/с, 190/с, 191/с от 10 апреля 2017 года,
- акты проверок от 11 апреля 2017 года и предписания NN 222/с, 223/с, 224/с, 225/с, 226/с, 227/с, 228/с, 241/с, 242/с, 243/с, 244/с, 245/с, 246/с, 247/с, 248/с, 249/с, 250/с, 251/с, 309/с, 310/с, 311/с, 312/с, 313/с, 314/с, 315/с от 11 апреля 2017 года,
- акт проверки от 13 апреля 2017 года,
- акты проверок от 14 апреля 2017 года и предписания NN 288/с, 289/с, 290/с, 291/с, 292/с, 293/с, 294/с, 295/с, 296/с, 297/с, 298/с, 299/с, 300/с, 301/с, 302/с, 303/с, 304/с, 305/с, 306/с, 307/с, 308/с от 14 апреля 2017 года,
- акты проверок от 18 апреля 2017 года и предписания NN 285/с, 286/с, 287/с от 18 апреля 2017 года,
- акты проверок от 21 апреля 2017 года.
В удовлетворении требования заявителя о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с судом отказано.
Инспекция не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявления о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года, признания недействительными актов проверок и предписаний отменить, в удовлетворении заявленных требований в указанной части отказать, в остальной части оставить решение без изменения.
Прокуратура Саратовской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года отменить, принять в данной части новый судебный акт, которым в удовлетворении требований о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года отказать, в остальной части решение оставить без изменения.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 21.11.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, при этом лица, участвующие в деле, до начала судебного разбирательства возражений против этого не заявили и на пересмотре судебного акта в полном объеме не настаивали, суд апелляционной инстанции не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 30.11.2017 до 16 час. 30 мин.
Как следует из материалов дела, Ассоциация ТСЖ Ленинского района на основании лицензии N 064-000149 от 30 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области осуществляет в качестве управляющей организации управление многоквартирными домами в г. Саратове, включенными в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, в количестве 322 многоквартирных домов.
23.03.2017 года в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области поступило требование Прокуратуры Саратовской области об организации проведения внеплановых проверок АТСЖ Ленинского района по вопросу соблюдения требований Жилищного кодекса РФ, Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании предпринимательской деятельности и управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ N 1110 от 28.10.2014, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006, в порядке, установленном статьями 13, 14, 16 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Распоряжением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, в соответствии с Реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области. (т. 2 л.д. 58).
Основанием вынесения распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года явилось требование прокуратуры Саратовской области от 21 марта 2017 года N 7/1-19-2017 о проведении внеплановой проверки. Данное требование было направлено в адрес Инспекции и получено ею 23 марта 2017 года (вх. N 220-01-17) т. 2 л.д. 17.
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года проведение проверки поручено 4-м инспекторам Инспекции: Петровой Е.А., Смирновой Р.С., Григорьеву Г.Г., Михайлову М.А.
Срок проведения проверки установлен в течение 20 дней - с 30 марта по 26 апреля 2017 года (пункт 8 распоряжения N 400/с).
Во исполнение распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года в установленный период инспекторами Инспекции Петровой Е.А., Смирновой Р.С., Григорьевым Г.Г., Михайловым М.А. были проведены проверки, по результатам которых составлены - 89 отдельных актов проверок, все из которых имеют ссылку на распоряжение Инспекции N 400/с от 27 марта 2017 года (т. 2 л.д. 59-149).
По результатам составленных актов Ассоциации ТСЖ Ленинского района выданы предписания о выполнении работ по устранению выявленных нарушений (далее - "Предписания"), а именно (т. 1 л.д. 29-193):
06 апреля 2017 года составлено 5 отдельных актов проверок:
- - N 693/с (по дому N 8а по 3-му проезду Строителей), по результатам которого выдано предписание N 229/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 689/с (по дому N 46 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 231/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 690/с (по дому N 48 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 232/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 688/с (по дому N 44/1 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 230/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 691/с (по дому N 52 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 235/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года.
07 апреля 2017 года составлено 19 отдельных актов проверок:
- - N 632/с (по дому N 5 по ул. 3-му проезд Строителей), по результатам которого выдано предписание N 116/с, со сроком исполнения до 30.05.2017 года;
- - N 634/с (по дому N 2 по ул. Мамонтовой, по результатам которого выдано предписание N 118/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 694/с (по дому N 4 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 233/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 695/с (по дому N 6 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 234/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 696/с (по дому N 8 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 236/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 698/с (по дому N 8Б по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 237/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 699/с (по дому N 10 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 238/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 700/с (по дому N 12 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 239/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 701/с (по дому N 12А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 240/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 631/с (по дому N 4А по ул. Тархова), по результатам которого выдано предписание N 117/с, со сроком исполнения до 30.05.2017 года;
- - N 630/с (по дому N 3 по ул. Ломоносова), по результатам которого выдано предписание N 119/с, со сроком исполнения до 30.05.2017 года;
- - N 633/с (по дому N 70Б по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 115/с, со сроком исполнения до 30.05.2017 года;
- - N 504/с (по дому N 2 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 215/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 505/с (по дому N 4 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 216/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 506/с (по дому N 6 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 217/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 507/с (по дому N 9 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 218/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 509/с (по дому N 11 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 219/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 514/с (по дому N 8 по ул. Днепропетровская), по результатам которого выдано предписание N 220/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 516/с (по дому N 12 по ул. Днепропетровская), по результатам которого выдано предписание N 221/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года.
10 апреля 2017 годы составлено 5 отдельных акта проверок:
- - N 730/с (по дому N 88 по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 191/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 728/с (по дому N 84А по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 190/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 725/с (по дому N 81 по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 189/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 723/с (по дому N 78 по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 188/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 716/с (по дому N 72 по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 187/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года.
11 апреля 2017 года составлено 29 отдельных актов проверок:
- - N 772/с (по дому N 5А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 241/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 774/с (по дому N 7 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 242/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 775/с (по дому N 7А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 243/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 778/с (по дому N 17 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 244/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 780/с (по дому N 21 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 245/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 783/с (по дому N 25А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 246/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 784/с (по дому N 27А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 247/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 785/с (по дому N 31 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 248/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 787/с (по дому N 31А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 249/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 558/с (по дому N 12 по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 224/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 559/с (по дому N 13 по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 225/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 560/с (по дому N 14 по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 226/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 561/с (по дому N 15 по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 227/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 562/с (по дому N 15А по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 228/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 522/с (по дому N 14 по ул. Зеркальная), по результатам которого выдано предписание N 223/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 520/с (по дому N 6 по ул. Зеркальная), по результатам которого выдано предписание N 222/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 802/с (по дому N 36 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 311/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 803/с (по дому N 38 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 310/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 804/с (по дому N 40 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 309/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 800/с (по дому N 20 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 312/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 794/с (по дому N 6 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 315/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 798/с (по дому N 12 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 314/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 798/с (по дому N 14 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 313/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 789/с (по дому N 31В по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 251/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 788/с (по дому N 31Б по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 250/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года; N 524/с (по дому N 2 по ул. Измайлова); N 526/с (по дому N 9 по ул. Измайлова); N 531/с (по дому N 18 по ул. Измайлова); N 511/с (по дому N 26 по ул. Деловая).
13 апреля 2017 года составлен отдельный акт проверки N 568/с (по дому N 14А по ул. Куприянова).
14 апреля 2017 года составлено 21 отдельных акта проверок:
- - N 864/с (по дому N 29А по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 307/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 865/с (по дому N 29 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 308/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 868/с (по дому N 15 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 304/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 867/с (по дому N 17 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 305/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 866/с (по дому N 19 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 306/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 881/с (по дому N 11 по ул. 1-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 292/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 871/с (по дому N 21 по ул. 1-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 301/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 873/с (по дому N 25 по ул. 1-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 299/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 872/с (по дому N 25А по ул. 1-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 300/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 884/с (по дому N 3А по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 288/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 882/с (по дому N 4 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 290/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 883/с (по дому N 8 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 289/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 876/с (по дому N 15 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 296/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 877/с (по дому N 17 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 295/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 878/с (по дому N 18 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 294/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 875/с (по дому N 19 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 297/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 879/с (по дому N 20 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 293/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 880/с (по дому N 22 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 291/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 869/с (по дому N 24 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 303/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 870/с (по дому N 24А по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 302/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 874/с (по дому N 8 по ул. 4-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 298/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года.
17 апреля 2017 года составлено 4 отдельных акта проверок: N 564/с (по дому N 7А по ул. Куприянова); N 563/с (по дому N 7 по ул. Куприянова); N 536/с (по дому N 8 по ул. Антонова); N 573/с (по дому N 55 по ул. Лебедева-Кумача).
18 апреля 2017 года составлено 3 отдельных акта проверок: N 885/с (по дому N 15 по ул. 4-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 287/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года; N 886/с (по дому N 16 по ул. 4-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 286/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года; N б/н (по дому N 17 по ул. 4-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 285/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года.
21 апреля 2017 года составлено 2 отдельных акта проверок: N 571/с (по дому N 16А по ул. Куприянова); N 570/с (по дому N 16 по ул. Куприянова).
Не согласившись с указанными распоряжением, актами, предписаниями, Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на основании одного распоряжения, может проводиться только одна проверка, по результатам которой, в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ оформляется единый акт проверки. Составление 89 актов проверки и вынесение на их основе предписаний нарушает права и законные интересы Ассоциации ТСЖ Ленинского района в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в части признания незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года, а также признании недействительными актов проверок и предписаний, Государственная жилищная инспекция Саратовской области обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой указывая на то, что основанием для проведения выездной внеплановой проверки явилось требование Прокуратуры Саратовской области о проведении внеплановой проверки АТСЖ Ленинского района. Также заинтересованное лицо указало о том, что Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит требований о необходимости вынесения органом государственного контроля (надзора) отдельного распоряжения о проведении внеплановой проверки одной организации по каждому из объектов, а равно не предусматривает требования о составлении одного (общего) акта проверки по всем объектам. Также, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что составление актов проверки не порождает для Ассоциации ТСЖ Ленинского района никаких правовых или юридических последствий, в связи с чем, требования о признании незаконными действий Инспекции по их составлению, не подлежат удовлетворению. Кроме того, Государственная жилищная инспекция указывает на то, что оспариваемые предписания выданы на основании выявленных при проведении проверки нарушений, в связи с чем, также являются законными.
По мнению Прокуратуры Саратовской области действия ГЖИ Саратовской области по проведению проверки являются законными, поскольку суд признал наличие правовых оснований для проведения проверки, а также признал законными требование Прокуратуры Саратовской области и распоряжение Инспекции о проведении выездной внеплановой проверки. По мнению Прокуратуры Саратовской области, поскольку проверка была проведена на основании требования Прокуратуры Саратовской области и распоряжения Инспекции, следовательно, действия ГЖИ Саратовской области по проведению проверки являются законными. Также, Прокуратура Саратовской области соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что фактически действующее законодательство не позволяет в рамках одного распоряжения проводить несколько проверок одного юридического лица и оформлять их разными актами. В связи с чем, по мнению Прокуратуры Саратовской области, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о признании незаконными действий ГЖИ Саратовской области по проведению проверки, а не по оформлению результатов проверки.
Как следует из материалов дела, Ассоциация ТСЖ Ленинского района оспаривая действия ГЖИ Саратовской области по проведению проверки на основании распоряжения N 400/с от 27.03.2017 по многоквартирным домам, указывает о том, что основанием для проведения проверки по смыслу статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в том числе при наличии требования Прокуратуры по проведению проверки, являются обращения граждан. Таким образом, по мнению заявителя, если Инспекция проводила проверку по 322 многоквартирным жилым домам, то должно быть 322 обращения граждан. Поскольку обращения граждан не было по всем 322 многоквартирным жилым домам, следовательно, действия Инспекции по проведению проверки являются незаконными.
Суд первой инстанции, рассмотрев данный довод заявителя, указал о том, что довод заявителя о том, что проверке могли быть подвергнуты лишь объекты, указанные в обращении граждан не нашел своего подтверждения.
Данный вывод суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции считает обоснованными, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Одним из оснований проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 23.03.2017 года в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области поступило требование Прокуратуры Саратовской области об организации проведения внеплановой проверки АТСЖ Ленинского района по вопросу соблюдения требований Жилищного кодекса РФ, Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании предпринимательской деятельности и управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ N 1110 от 28.10.2014, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006, в порядке, установленном статьями 13, 14, 16 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Распоряжением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, в соответствии с Реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области. (т. 2 л.д. 58).
Таким образом, основанием вынесения распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года о проведении выездной внеплановой проверки и проведения проверки у заявителя явилось требование Прокуратуры Саратовской области от 21 марта 2017 года N 7/1-19-2017 о проведении внеплановой проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, а не конкретных многоквартирных жилых домов.
При указанных обстоятельствах, утверждение заявителя о том, что при поступлении в адрес Государственной жилищной инспекции Саратовской области требования Прокуратуры Саратовской области о проведении выездной внеплановой проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, Инспекция должна была провести проверку только в отношении многоквартирных жилых домов, в отношении которых имелись жалобы и обращения граждан, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованными.
Также, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконными действий ГЖИ Саратовской области по проведению проверки, заявитель указывал на то, что на основании Распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района фактически разными инспекторами Инспекции проводилось 89 самостоятельных проверок. Однако, по мнению заявителя, на основании одного Распоряжения может проводиться только одна проверка, после которой составляется один акт проверки, а не 89. Кроме того, все акты проверок (89) подписаны только одним должностным лицом, тогда как проверку проводило 4 инспектора, соответственно, подписи 3-х жил. инспекторов, проводивших проверку отсутствуют.
Суд первой инстанции, рассмотрев данный довод заявителя, пришел к выводу о том, что на основании одного распоряжения, может проводиться только одна проверка, по результатам которой, в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ оформляется единый акт проверки.
Данный вывод суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованным, по следующим основаниям.
По смыслу статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена только одна проверка, при этом в распоряжении должны быть указаны, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором, указывается, в том числе дата, время и место составления акта проверки, дата, время, продолжительность и место проведения поверки.
В соответствии с частью 4 статьи 16 названного Федерального закона N 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
При этом, положения ст. ст. 14, 16, 19 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не содержат требований о необходимости вынесения органом государственного контроля (надзора) отдельного распоряжения о проведении внеплановой проверки для осуществления проверки деятельности одной организации по каждому из проверяемых объектов, а также не содержат запрета и не указывают на составление одного акта проверки по всем проверяемым объектам.
Кроме того, в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Удовлетворяя заявленные требования АТСЖ Ленинского района, суд пришел к выводу о том, что составление различных (нескольких) актов проверок подпадает под определение грубого нарушения, указанного в пункте 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, так как свидетельствует об одновременном проведении разными жилищными инспекторами, при наличии одного распоряжения, нескольких проверок.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям, в частности, относится нарушение требований закона в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (подпункт 4 пункта 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).
Однако, как следует из материалов дела, заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области А.В. Зиминым 27.03.2017 издано распоряжение N 400/с о проведении выездной внеплановой проверки Ассоциации ТСЖ Ленинского района.
При указанных обстоятельствах, проверка Ассоциации ТСЖ Ленинского района проводилась на законных основаниях.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о проведении проверки с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ (проведение нескольких проверок одновременно разными инспекторами), является необоснованным, противоречащим положениям Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом, довод заявителя о том, что все акты проверок (89) подписаны только одним должностным лицом, тогда как проверку проводило 4 инспектора, соответственно, подписи 3-х жил. инспекторов, проводивших проверку отсутствуют, судебная коллегия считает необоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года проведение проверки поручено 4-м инспекторам Инспекции: Петровой Е.А., Смирновой Р.С., Григорьеву Г.Г., Михайлову М.А.
Во исполнение распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года в установленный период инспекторами Инспекции Петровой Е.А., Смирновой Р.С., Григорьевым Г.Г., Михайловым М.А. были проведены проверки, по результатам которых составлены - 89 отдельных актов проверок, все из которых имеют ссылку на распоряжение Инспекции N 400/с от 27 марта 2017 года (т. 2 л.д. 59-149).
Однако материалы дела не содержат доказательств того, что Петрова Е.А., Смирнова Р.С., Григорьем Г.Г., Михайлов М.А. участвовали при проведении проверок, по результатам которых составлены все 89 актов проверок и ими не подписаны.
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что само по себе указание лица в распоряжении о проведении проверки и его последующем неучастии в ней в полном объеме, (т.е. при проверке всех объектов), не свидетельствует о нарушении установленного порядка государственного контроля (надзора).
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что Государственной жилищной инспекцией Саратовской области не допущено нарушений действующего законодательства при проведении на основании требования Прокуратуры Саратовской области выездной внеплановой проверки АТСЖ Ленинского района.
При указанных обстоятельствах, оспариваемые действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года, являются законными.
Учитывая изложенное, апелляционная коллегия пришла к выводу о законности оспариваемых действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, в связи с этим решение суда в указанной части подлежит отмене.
Также, удовлетворяя заявленные требования, суд признал недействительными акты проверок, составленные по результатам проведенной выездной внеплановой проверки.
Оспаривая решение суда первой инстанции в указанной части, ГЖИ Саратовской области указывает на то, что оспариваемые акты проверок не отвечают признакам ненормативного правового акта, поскольку не содержат положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого они приняты.
Рассмотрев данные доводы ГЖИ Саратовской области, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к следующим выводам.
Ненормативный правовой акт государственного органа - это акт, содержащий властно-распорядительные предписания, направленные на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей конкретных лиц, затрагивающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Акты проверок, составленные Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, закрепляя результат ее проведения, лишь фиксируют факт выявленных нарушений, не содержат каких-либо властно-распорядительных предписаний для заявителя. Акт проверки не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей заявителя, в связи с чем, не может быть оспорен в суде путем предъявления требования о признании его недействительным.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установить, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в данной части подлежит прекращению.
Также, удовлетворяя заявленные требования, суд признал недействительными предписания, вынесенные ГЖИ Саратовской области по результатам проведенной выездной внеплановой проверки.
Оспаривая решение суда первой инстанции в указанной части, ГЖИ Саратовской области указывает на то, что оспариваемые предписания приняты в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в связи с выявлением при проведении проверки нарушений требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, ст. ст. 161, 162 ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003.
Рассмотрев данные доводы ГЖИ Саратовской области, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной выездной внеплановой проверки Ассоциации ТСЖ Ленинского района, Государственной жилищной инспекций Саратовской области вынесены предписания о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовой территории:
- - N 229/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 8 а по 3-му проезду Строителей) - т. 4 л.д. 74;
- - N 231/с от 06.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 46 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 30;
- - N 232/с от 06.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 48 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 32;
- - N 230/с от 06.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 44/1 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 34;
- - N 235/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 52 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 36;
- - N 233/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 4 по ул. Перспективная) т. 1 л.д. 38;
- - N 234/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 6 по ул. Перспективная) т. 1 л.д. 40;
- - N 236/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 8 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 42;
- - N 237/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 8Б по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 44;
- - N 238/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 10 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 46;
- - N 239/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 12 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 48;
- - N 240/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 12А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 50;
- - N 118/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 2 по ул. Мамонтовой) - т. 1 л.д. 52;
- - N 116/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 30.05.2017 года (по дому N 5 по ул. 3-му проезд Строителей) - т. 1 л.д. 54;
- - N 191/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 88 по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 76;
- - N 190/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 84А по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 78;
- - N 189/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 81 по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 80;
- - N 188/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 78 по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 82;
- - N 187/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 72 по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 84;
- - N 241/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 5А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 86;
- - N 242/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 7 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 88;
- - N 243/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 7А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 90;
- - N 244/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 17 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 92;
- - N 245/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 21 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 94;
- - N 246/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 25А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 96;
- - N 247/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 27А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 98;
- - N 248/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 31 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 100;
- - N 249/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 31А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 102;
- - N 224/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 12 по ул. Загороднева) - т. 1 л.д. 104;
- - N 225/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 13 по ул. Загороднева) - т. 1 л.д. 106;
- - N 226/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 14 по ул. Загороднева) - т. 1 л.д. 108;
- - N 227/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 15 по ул. Загороднева) - - т. 1 л.д. 110;
- - N 228/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 15А по ул. Загороднева) - т. 1 л.д. 112;
- - N 223/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 14 по ул. Зеркальная) - т. 1 л.д. 114;
- - N 222/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 6 по ул. Зеркальная) - т. 1 л.д. 116;
- - N 311/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 36 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 118;
- - N 310/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 38 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 120;
- - N 309/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 40 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 122;
- - N 312/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 20 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 124;
- - N 315/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 6 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 126;
- - N 314/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 12 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 128;
- - N 313/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 14 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 130;
- - N 251/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 31В по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 132;
- - N 250/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 31Б по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 134;
- - N 307/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 29А по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 141;
- - N 308/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 29 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 143;
- - N 304/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 15 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 145;
- - N 305/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 17 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 147;
- - N 306/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 19 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 149;
- - N 292/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 11 по ул. 1-я Прокатная) - т. 1 л.д. 151;
- - N 301/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 21 по ул. 1-я Прокатная) - т. 1 л.д. 153;
- - N 299/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 25 по ул. 1-я Прокатная) - т. 1 л.д. 155;
- - N 300/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 25А по ул. 1-я Прокатная) - т. 1 л.д. 157;
- - N 288/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 3А по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 159;
- - N 290/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 4 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 161;
- - N 289/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 8 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 163;
- - N 296/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 15 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 165;
- - N 295/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 17 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 167;
- - N 294/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 18 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 169;
- - N 297/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 19 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 171;
- - N 293/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 20 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 173;
- - N 291/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 22 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 175;
- - N 303/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 24 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 177;
- - N 302/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 24А по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 179;
- - N 298/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 8 по ул. 4-я Прокатная) - т. 1 л.д. 181;
- - N 287/с от 18.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 15 по ул. 4-я Прокатная) - т. 1 л.д. 187;
- - N 286/с от 18.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 16 по ул. 4-я Прокатная) - т. 1 л.д. 189;
- - N 285/с от 18.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 17 по ул. 4-я Прокатная) - т. 1 л.д. 191.
Вышеуказанными предписаниями на Ассоциацию ТСЖ Ленинского района была возложена обязанность в рамках текущего ремонта устранить нарушения в многоквартирных жилых домах, находящихся в их управлении, а именно:
- - выполнить ремонт штукатурного и окрасочного ремонта стен и потолков;
- - устранить частичное повреждение отмостки;
- - выполнить ремонт железобетонной плиты балкона;
- - устранить неисправности осветительных приборов на лестничных площадках в подъезде жилого дома;
- - устранить повреждение конструкции защитного экрана у подъезда;
- - устранить повреждения почтовых ящиков в подъезде;
- - устранить неисправности внутридомовых электросетей в местах общего пользования;
- - восстановить штукатурный слой наружных стен на фасадной части жилого дома;
- - устранить неисправность дверей межэтажных щитков в подъездах;
- - восстановить штукатурный слой цоколя на фасадной части жилого дома;
- - устранить повреждения штукатурного и окрасочного слоев цоколя;
- - устранить краевое разрушение железобетонных плит козырьков подъездов.
В части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и осуществлении муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Кодекса).
При этом статьей 155 ЖК РФ определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.
Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.
Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.
Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Как следует из оспариваемых предписаний, Ассоциации ТСЖ Ленинского района предписано устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить ремонт штукатурного и окрасочного ремонта стен и потолков.
При содержании лестничных клеток окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 Правил N 170).
В пункте 3.2.9 Правил N 170 установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
На основании изложенного, Ассоциации обоснованно предписано выполнить мероприятия по восстановлению отделки стен на лестничных площадках в многоквартирных домах, в отношении которых она осуществляет управление.
Из оспариваемых предписаний усматривается, что на Ассоциацию возложена обязанность по устранению частичного повреждения отмостки жилых домов (т. 1 л.д. 32, 48, 50, 86, 88, 90, 92, 94, 169).
В соответствии с пунктом 4.1.6 Правил N 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).
На основании пункта 4.1.7 Правил N 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Таким образом, Ассоциации обоснованно предписано выполнить мероприятия по устранению частичного повреждения отмостки жилых домов: N 48 по проспекту Строителей, NN 5а, 7, 7а, 12, 12а, 17, 21, по ул. Перспективная, N 18 по ул. 2-я Прокатная.
Также, суд апелляционной инстанции признает обоснованным возложение на заявителя обязанности по выполнению ремонта железобетонной плиты балкона на 2-м этаже между 1-й и 2-й подъездами жилого дома N 44/1 по проспекту Строителей, а также по устранению краевого разрушения железобетонных плит козырьков подъездов N 1, 2, 3, 4, 5, 6 дома N 78 по ул. Лебедева-Кумача (т. 1 л.д. 34, 82) в связи со следующим.
Пунктом 4.2.4.2 Правил N 170 установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3 процентов от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Согласно пункту 4.2.4.3 Правил N 170, отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
Также, из материалов дела следует, что Инспекция в ходе проверки выявила неисправности осветительных приборов на лестничных площадках в подъезде жилого дома N 52 по проспекту Строителей, неисправности внутридомовых электросетей в местах общего пользования дома N 88 по ул. Лебедева-Кумача, а также неисправность дверей межэтажных щитков в подъездах дома N 12 по проспекту Строителей и установила факты нарушения Ассоциацией пункта 5.6.2 Правил N 170 (т. 1 л.д. 36, 76,128).
В силу пункта 5.6.2. Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.
Согласно пункту 3.2.18 Правил N 170, располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.
Из вышеизложенного следует, что Ассоциация ТСЖ Ленинского района являясь лицом, ответственным за содержание указанных жилых домов, обязана обеспечивать исправность осветительных приборов на лестничных площадках, внутридомовых электросетей в местах общего пользования, дверей межэтажных щитков в подъездах.
Кроме того, оспариваемыми предписаниями Ассоциации ТСЖ Ленинского района обоснованно предписано устранить повреждение конструкции защитного экрана у подъезда N 2 жилого дома N 4 по ул. Перспективная, у подъезда N 2 жилого дома N 31В по ул. Перспективная (т. 1 л.д. 38, 132), поскольку пунктом 4.2.1.3 Правил установлено, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.
Также, судебная коллегия признает обоснованным возложение на заявителя обязанности по восстановлению штукатурного слоя наружных стен на фасадной части жилого дома и штукатурного слоя цоколя на фасадной части жилого дома, а также по устранению повреждений штукатурного и окрасочного слоев цоколя (т. 1 л.д. 76, 118, 145) в связи со следующим.
Согласно пункту 4.2.3.1 Правил N 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
В пункте 4.2.3.4 Правил N 170 предусмотрено, что повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.
Таким образом, в силу перечисленных норм права, Ассоциация ТСЖ Ленинского района несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества, заявитель является лицом, принявшим на себя функцию по обслуживанию и содержанию спорных многоквартирных домов, и соответственно на него возложена обязанность обеспечить контроль за надлежащим состоянием жилищного фонда, находящегося на его балансе и соблюдать положения действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, чего в данном случае Ассоциацией не было сделано.
При таких обстоятельствах у Государственной жилищной инспекции Саратовской области имелись законные основания для выдачи Ассоциации ТСЖ Ленинского района оспариваемых предписаний.
Ссылку заявителя на решение Ленинского районного суда г. Саратова по делу N 12а-109/17, в соответствии с которым постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Саратова от 28.06.2017 о признании Ассоциации ТСЖ Ленинского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 КоАП, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей в доход государства, отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованной, поскольку арбитражный суд в смысле статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм. В части установления существенных обстоятельств, расхождений между позициями судов нет. Правовая оценка и применение закона, на котором основаны выводы об отсутствии состава вмененного правонарушения в действиях Ассоциации, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение. Приведенная позиция неоднократно изложена судами высших инстанций (пункт 16.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, постановления Верховного Суда РФ от 17.08.2015 N 308-АД15-8967 и от 27.01.2015 N 306-АД14-5347).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводам, не соответствующим фактическим материалам дела, не установил всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Придя к выводу об отмене обжалуемого судебного акта в оспариваемой части, суд апелляционной инстанции принимает по делу в оспариваемой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, определены в статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 34 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 46 от 11.07.2014, при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 рублей для физических лиц и 3 000 рублей для юридических лиц.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражный судах", если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.
Исходя из этого, заявитель при обращении с настоящим заявлением должен был уплатить государственную пошлину с учетом количества заявленных требований.
Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района в заявлении, с учетом уточнений, указывает 70 самостоятельных требований, а именно заявитель просит признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению проверки, недействительными 68 предписаний и распоряжение Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с.
Указанные выше предписания являются самостоятельными ненормативными правовыми актами, принимаются вне зависимости друг от друга, в связи с чем, признание одного из них недействительным не влечет аналогичных правовых последствий в отношении другого.
Таким образом, сумма государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления составляет 210 000 рублей.
При подаче заявления, Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 980870 от 23.05.2017 (т. 1 л.д. 19).
Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, то с Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 204 000 рублей.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2017 года по делу N А57-12705/2017 в обжалуемой части - отменить.
Принять по делу N А57-12705/2017 в отмененной части новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных Ассоциацией ТСЖ Ленинского района требований о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года; о признании недействительными предписаний от 06.04.2017 N 229/с; N 230/с; N 231/с; N 232/с; N 235/с; от 07.04.2017 N 116/с; N 118/с; N 233/с; N 234/с; N 236/с; N 237/с; N 238/с; N 239/с; N 240/с; от 10.04.2017 N 187/с; N 188/с; N 189/с; N 190/с; N 191/с; от 11.04.2017 N 222/с; N 223/с; N 224/с; N 225/с; N 226/с; N 227/с; N 228/с; N 241/с; N 242/с; N 243/с; N 244/с; N 245/с; N 246/с; N 247/с; N 248/с; N 249с; N 250/с; N 251/с; N 309/с; N 310/с; N 311/с; N 312/с; N 313/с; N 314/с; N 315/с; от 14.04.2017 N 288/с; N 289/с; N 290/с; N 291с; N 292/с; N 293/с; N 294/с; N 295/с; N 296/с; N 297/с; N 298/с; N 299/с; N 300/с; N 301/с; N 302/с; N 303/с; N 304/с; N 305/с; N 306/с; N 307/с; N 308/с; от 18.04.2017 N 285/с; N 286/с; N 287/с - отказать.
В части требований о признании недействительными актов проверок от 06 апреля 2017; от 10 апреля 2017; от 11 апреля 2017; от 13 апреля 2017; от 14 апреля 2017; от 18 апреля 2017; от 21 апреля 2017 - производство по делу прекратить.
Взыскать с Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 204 000 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.12.2017 N 12АП-12102/2017, 12АП-12103/2017 ПО ДЕЛУ N А57-12705/2017
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2017 г. по делу N А57-12705/2017
Резолютивная часть постановления объявлена - 30.11.2017 года.
Полный текст постановления изготовлен - 01.12.2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственной жилищной инспекции Саратовской области и Прокуратуры Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2017 года по делу N А57-12705/2017 в части (судья Калинина А.В.)
по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026, г. Саратов)
к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (ОГРН 1026402664353, ИНН 6452057998, г. Саратов), Прокуратуре Саратовской области (ОГРН 1026402204619, ИНН 6450014678, г. Саратов)
о признании незаконными действий; недействительными распоряжения, актов проверок, предписаний.
при участии в судебном заседании:
- от Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова - Соколова Ю.Ю., доверенность от 24.10.2016 года (срок доверенности 3 года);
- от Государственной жилищной инспекции Саратовской области - Воробьева Л.В., доверенность N 152-П от 02.03.2017 (срок доверенности 1 год);
- от Прокуратуры Саратовской области - Королев Д.В., служебное удостоверение.
установил:
Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (далее - Ассоциация ТСЖ Ленинского района) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - Инспекция), Прокуратуре Саратовской области, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании:
1. незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года по многоквартирным домам:
- - N 8а по 3-му проезду Строителей; NN 44/1, 46, 48, 52 по проспекту Строителей, результатами которых явились акты проверок от 06 апреля 2017 года и предписания NN 229/с, 230/с, 231/с, 232/с, 235/с от 06 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 4, 6, 8, 8Б, 10, 12, 12А по ул. Перспективная; N 2 по ул. Мамонтовой; N 5 по 3-му проезду Строителей; N 4А по ул. Тархова; N 3 по ул. Ломоносова; N 70Б по проспекту Строителей; N 2, 4, 6, 9, 11 по ул. Батавина; NN 8, 12 по ул. Днепропетровская, результатами которых явились предписания NN 116/с, 118/с, 233/с, 234/с, 236/с, 237с, 238/с, 239/с, 240/с от 07 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 72, 78, 81, 84А, 88 по ул. Лебедева-Кумача, результатами которых явились акты проверок от 10 апреля 2017 года и предписания NN 187/с, 188/с, 189/с, 190/с, 191/с от 10 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 5А, 7, 7А, 17, 21, 25А, 27А, 31, 31А по ул. Перспективная; NN 12, 13, 14, 15, 15А по ул. Загороднева; NN 6, 14 по ул. Зеркальная; NN 6, 12, 14, 20, 36, 38, 40 по проспекту Строителей; NN 31В, 31Б по ул. Перспективная; NN 2, 9, 18 по ул. Измайлова; N 26 по ул. Деловая, результатами которых явились акты проверок от 11 апреля 2017 года и предписания NN 222/с, 223/с, 224/с, 225/с, 226/с, 227/с, 228/с, 241/с, 242/с, 243/с, 244/с, 245/с, 246/с, 247/с, 248/с, 249/с, 250/с, 251/с, 309/с, 310/с, 311/с, 312/с, 313/с, 314/с, 315/с от 11 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - N 14 по ул. Куприянова, результатом которого явился акт проверки от 13 апреля 2017 года, который признать недействительным;
- - NN 15, 17, 19, 29, 29А по проспекту Строителей; NN 11, 21, 25, 25А по ул. 1-я Прокатная; NN 3А, 4, 8, 15, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 24А по ул. 2-я Прокатная; N 8 по ул. 4-я Прокатная, результатами которых явились акты проверок от 14 апреля 2017 года и предписания NN 288/с, 289/с, 290/с, 291/с, 292/с, 293/с, 294/с, 295/с, 296/с, 297/с, 298/с, 299/с, 300/с, 301/с, 302/с, 303/с, 304/с, 305/с, 306/с, 307/с, 308/с от 14 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 15, 16, 17 по ул. 4-я Прокатная, результатами которых явились акты проверок от 18 апреля 2017 года и предписания NN 285/с, 286/с, 287/с от 18 апреля 2017 года, которые признать недействительными;
- - NN 7, 7А, 14А, 16, 16А по ул. Куприянова; N 8 по ул. Антонова; N 55 по ул. Лебедева-Кумача, результатами которых явились акты проверок от 21 апреля 2017 года, которые признать недействительными.
2. недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2017 года заявленные требования Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова удовлетворены в части.
Суд признал незаконными действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, на основании Распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года по многоквартирным домам:
- - N 8а по 3 проезду Строителей; NN 44/1, 46, 48, 52 по проспекту Строителей, результатами которых явились акты проверок от 06 апреля 2017 года и предписания NN 229/с, 230/с, 231/с, 232/с, 235/с от 06 апреля 2017 года;
- - NN 4, 6, 8, 8Б, 10, 12, 12А по ул. Перспективная; N 2 по ул. Мамонтовой; N 5 по ул. 3 проезд Строителей; N 4А по ул. Тархова; N 3 по ул. Ломоносова; N 70Б по проспекту Строителей; N 2, 4, 6, 9, 11 по ул. Батавина; NN 8, 12 по ул. Днепропетровская, результатами которых явились предписания NN 116/с, 118/с, 233/с, 234/с, 236/с, 237с, 238/с, 239/с, 240/с от 07 апреля 2017 года;
- - NN 72, 78, 81, 84А, 88 по ул. Лебедева-Кумача, результатами которых явились акты проверок от 10 апреля 2017 года и предписания NN 187/с, 188/с, 189/с, 190/с, 191/с от 10 апреля 2017 года;
- - NN 5А, 7, 7А, 17, 21, 25А, 27А, 31, 31А по ул. Перспективная; NN 12, 13, 14, 15, 15А по ул. Загороднева; NN 6, 14 по ул. Зеркальная; NN 6, 12, 14, 20, 36, 38, 40 по проспекту Строителей; NN 31В, 31Б по ул. Перспективная; NN 2, 9, 18 по ул. Измайлова; N 26 по ул. Деловая, результатами которых явились акты проверок от 11 апреля 2017 года и предписания NN 222/с, 223/с, 224/с, 225/с, 226/с, 227/с, 228/с, 241/с, 242/с, 243/с, 244/с, 245/с, 246/с, 247/с, 248/с, 249/с, 250/с, 251/с, 309/с, 310/с, 311/с, 312/с, 313/с, 314/с, 315/с от 11 апреля 2017 года;
- - N 14 по ул. Куприянова, результатом которого явился акт проверки от 13 апреля 2017 года;
- - NN 15, 17, 19, 29, 29А по проспекту Строителей; NN 11, 21, 25, 25А по ул. 1-я Прокатная; NN ЗА, 4, 8, 15, 17, 18Д9, 20, 22, 24, 24А по ул. 2-я Прокатная; N 8 по ул. 4-я Прокатная, результатами которых явились акты проверок от 14 апреля 2017 года и предписания NN 288/с, 289/с, 290/с, 291/с, 292/с, 293/с, 294/с, 295/с, 296/с, 297/с, 298/с, 299/с, 300/с, 301/с, 302/с, 303/с, 304/с, 305/с, 306/с, 307/с, 308/с от 14 апреля 2017 года;
- - NN 15, 16, 17 по ул. 4-я Прокатная, результатами которых явились акты проверок от 18 апреля 2017 года и предписания NN 285/с, 286/с, 287/с от 18 апреля 2017 года;
- - NN 7, 7А, 14А, 16, 16А по ул. Куприянова; N 8 по ул. Антонова; N 55 по ул. Лебедева-Кумача, результатами которых явились акты проверок от 21 апреля 2017 года.
Также суд признал недействительными:
- акты проверок от 06 апреля 2017 года и предписания NN 229/с, 230/с,231/с,232/с,235/с от 06 апреля 2017 года,
- предписания NN 116/с, 118/с, 233/с, 234/с, 236/с, 237с, 238/с, 239/с, 240/с от 07 апреля 2017 года,
- предписания NN 187/с, 188/с, 189/с, 190/с, 191/с от 10 апреля 2017 года,
- акты проверок от 11 апреля 2017 года и предписания NN 222/с, 223/с, 224/с, 225/с, 226/с, 227/с, 228/с, 241/с, 242/с, 243/с, 244/с, 245/с, 246/с, 247/с, 248/с, 249/с, 250/с, 251/с, 309/с, 310/с, 311/с, 312/с, 313/с, 314/с, 315/с от 11 апреля 2017 года,
- акт проверки от 13 апреля 2017 года,
- акты проверок от 14 апреля 2017 года и предписания NN 288/с, 289/с, 290/с, 291/с, 292/с, 293/с, 294/с, 295/с, 296/с, 297/с, 298/с, 299/с, 300/с, 301/с, 302/с, 303/с, 304/с, 305/с, 306/с, 307/с, 308/с от 14 апреля 2017 года,
- акты проверок от 18 апреля 2017 года и предписания NN 285/с, 286/с, 287/с от 18 апреля 2017 года,
- акты проверок от 21 апреля 2017 года.
В удовлетворении требования заявителя о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с судом отказано.
Инспекция не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявления о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года, признания недействительными актов проверок и предписаний отменить, в удовлетворении заявленных требований в указанной части отказать, в остальной части оставить решение без изменения.
Прокуратура Саратовской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года отменить, принять в данной части новый судебный акт, которым в удовлетворении требований о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года отказать, в остальной части решение оставить без изменения.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 21.11.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, при этом лица, участвующие в деле, до начала судебного разбирательства возражений против этого не заявили и на пересмотре судебного акта в полном объеме не настаивали, суд апелляционной инстанции не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 30.11.2017 до 16 час. 30 мин.
Как следует из материалов дела, Ассоциация ТСЖ Ленинского района на основании лицензии N 064-000149 от 30 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области осуществляет в качестве управляющей организации управление многоквартирными домами в г. Саратове, включенными в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, в количестве 322 многоквартирных домов.
23.03.2017 года в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области поступило требование Прокуратуры Саратовской области об организации проведения внеплановых проверок АТСЖ Ленинского района по вопросу соблюдения требований Жилищного кодекса РФ, Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании предпринимательской деятельности и управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ N 1110 от 28.10.2014, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006, в порядке, установленном статьями 13, 14, 16 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Распоряжением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, в соответствии с Реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области. (т. 2 л.д. 58).
Основанием вынесения распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года явилось требование прокуратуры Саратовской области от 21 марта 2017 года N 7/1-19-2017 о проведении внеплановой проверки. Данное требование было направлено в адрес Инспекции и получено ею 23 марта 2017 года (вх. N 220-01-17) т. 2 л.д. 17.
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года проведение проверки поручено 4-м инспекторам Инспекции: Петровой Е.А., Смирновой Р.С., Григорьеву Г.Г., Михайлову М.А.
Срок проведения проверки установлен в течение 20 дней - с 30 марта по 26 апреля 2017 года (пункт 8 распоряжения N 400/с).
Во исполнение распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года в установленный период инспекторами Инспекции Петровой Е.А., Смирновой Р.С., Григорьевым Г.Г., Михайловым М.А. были проведены проверки, по результатам которых составлены - 89 отдельных актов проверок, все из которых имеют ссылку на распоряжение Инспекции N 400/с от 27 марта 2017 года (т. 2 л.д. 59-149).
По результатам составленных актов Ассоциации ТСЖ Ленинского района выданы предписания о выполнении работ по устранению выявленных нарушений (далее - "Предписания"), а именно (т. 1 л.д. 29-193):
06 апреля 2017 года составлено 5 отдельных актов проверок:
- - N 693/с (по дому N 8а по 3-му проезду Строителей), по результатам которого выдано предписание N 229/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 689/с (по дому N 46 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 231/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 690/с (по дому N 48 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 232/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 688/с (по дому N 44/1 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 230/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 691/с (по дому N 52 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 235/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года.
07 апреля 2017 года составлено 19 отдельных актов проверок:
- - N 632/с (по дому N 5 по ул. 3-му проезд Строителей), по результатам которого выдано предписание N 116/с, со сроком исполнения до 30.05.2017 года;
- - N 634/с (по дому N 2 по ул. Мамонтовой, по результатам которого выдано предписание N 118/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 694/с (по дому N 4 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 233/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 695/с (по дому N 6 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 234/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 696/с (по дому N 8 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 236/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 698/с (по дому N 8Б по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 237/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 699/с (по дому N 10 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 238/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 700/с (по дому N 12 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 239/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 701/с (по дому N 12А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 240/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 631/с (по дому N 4А по ул. Тархова), по результатам которого выдано предписание N 117/с, со сроком исполнения до 30.05.2017 года;
- - N 630/с (по дому N 3 по ул. Ломоносова), по результатам которого выдано предписание N 119/с, со сроком исполнения до 30.05.2017 года;
- - N 633/с (по дому N 70Б по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 115/с, со сроком исполнения до 30.05.2017 года;
- - N 504/с (по дому N 2 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 215/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 505/с (по дому N 4 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 216/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 506/с (по дому N 6 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 217/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 507/с (по дому N 9 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 218/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 509/с (по дому N 11 по ул. Батавина), по результатам которого выдано предписание N 219/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 514/с (по дому N 8 по ул. Днепропетровская), по результатам которого выдано предписание N 220/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 516/с (по дому N 12 по ул. Днепропетровская), по результатам которого выдано предписание N 221/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года.
10 апреля 2017 годы составлено 5 отдельных акта проверок:
- - N 730/с (по дому N 88 по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 191/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 728/с (по дому N 84А по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 190/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 725/с (по дому N 81 по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 189/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 723/с (по дому N 78 по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 188/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года;
- - N 716/с (по дому N 72 по ул. Лебедева-Кумача), по результатам которого выдано предписание N 187/с, со сроком исполнения до 13.06.2017 года.
11 апреля 2017 года составлено 29 отдельных актов проверок:
- - N 772/с (по дому N 5А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 241/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 774/с (по дому N 7 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 242/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 775/с (по дому N 7А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 243/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 778/с (по дому N 17 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 244/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 780/с (по дому N 21 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 245/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 783/с (по дому N 25А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 246/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 784/с (по дому N 27А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 247/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 785/с (по дому N 31 по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 248/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 787/с (по дому N 31А по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 249/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 558/с (по дому N 12 по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 224/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 559/с (по дому N 13 по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 225/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 560/с (по дому N 14 по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 226/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 561/с (по дому N 15 по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 227/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 562/с (по дому N 15А по ул. Загороднева), по результатам которого выдано предписание N 228/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 522/с (по дому N 14 по ул. Зеркальная), по результатам которого выдано предписание N 223/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 520/с (по дому N 6 по ул. Зеркальная), по результатам которого выдано предписание N 222/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 802/с (по дому N 36 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 311/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 803/с (по дому N 38 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 310/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 804/с (по дому N 40 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 309/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 800/с (по дому N 20 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 312/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 794/с (по дому N 6 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 315/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 798/с (по дому N 12 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 314/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 798/с (по дому N 14 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 313/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 789/с (по дому N 31В по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 251/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года;
- - N 788/с (по дому N 31Б по ул. Перспективная), по результатам которого выдано предписание N 250/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года; N 524/с (по дому N 2 по ул. Измайлова); N 526/с (по дому N 9 по ул. Измайлова); N 531/с (по дому N 18 по ул. Измайлова); N 511/с (по дому N 26 по ул. Деловая).
13 апреля 2017 года составлен отдельный акт проверки N 568/с (по дому N 14А по ул. Куприянова).
14 апреля 2017 года составлено 21 отдельных акта проверок:
- - N 864/с (по дому N 29А по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 307/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 865/с (по дому N 29 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 308/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 868/с (по дому N 15 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 304/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 867/с (по дому N 17 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 305/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 866/с (по дому N 19 по проспекту Строителей), по результатам которого выдано предписание N 306/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 881/с (по дому N 11 по ул. 1-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 292/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 871/с (по дому N 21 по ул. 1-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 301/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 873/с (по дому N 25 по ул. 1-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 299/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 872/с (по дому N 25А по ул. 1-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 300/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 884/с (по дому N 3А по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 288/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 882/с (по дому N 4 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 290/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 883/с (по дому N 8 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 289/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 876/с (по дому N 15 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 296/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 877/с (по дому N 17 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 295/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 878/с (по дому N 18 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 294/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 875/с (по дому N 19 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 297/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 879/с (по дому N 20 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 293/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 880/с (по дому N 22 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 291/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 869/с (по дому N 24 по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 303/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 870/с (по дому N 24А по ул. 2-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 302/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года;
- - N 874/с (по дому N 8 по ул. 4-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 298/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года.
17 апреля 2017 года составлено 4 отдельных акта проверок: N 564/с (по дому N 7А по ул. Куприянова); N 563/с (по дому N 7 по ул. Куприянова); N 536/с (по дому N 8 по ул. Антонова); N 573/с (по дому N 55 по ул. Лебедева-Кумача).
18 апреля 2017 года составлено 3 отдельных акта проверок: N 885/с (по дому N 15 по ул. 4-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 287/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года; N 886/с (по дому N 16 по ул. 4-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 286/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года; N б/н (по дому N 17 по ул. 4-я Прокатная), по результатам которого выдано предписание N 285/с, со сроком исполнения до 30.06.2017 года.
21 апреля 2017 года составлено 2 отдельных акта проверок: N 571/с (по дому N 16А по ул. Куприянова); N 570/с (по дому N 16 по ул. Куприянова).
Не согласившись с указанными распоряжением, актами, предписаниями, Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на основании одного распоряжения, может проводиться только одна проверка, по результатам которой, в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ оформляется единый акт проверки. Составление 89 актов проверки и вынесение на их основе предписаний нарушает права и законные интересы Ассоциации ТСЖ Ленинского района в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в части признания незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года, а также признании недействительными актов проверок и предписаний, Государственная жилищная инспекция Саратовской области обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой указывая на то, что основанием для проведения выездной внеплановой проверки явилось требование Прокуратуры Саратовской области о проведении внеплановой проверки АТСЖ Ленинского района. Также заинтересованное лицо указало о том, что Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит требований о необходимости вынесения органом государственного контроля (надзора) отдельного распоряжения о проведении внеплановой проверки одной организации по каждому из объектов, а равно не предусматривает требования о составлении одного (общего) акта проверки по всем объектам. Также, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что составление актов проверки не порождает для Ассоциации ТСЖ Ленинского района никаких правовых или юридических последствий, в связи с чем, требования о признании незаконными действий Инспекции по их составлению, не подлежат удовлетворению. Кроме того, Государственная жилищная инспекция указывает на то, что оспариваемые предписания выданы на основании выявленных при проведении проверки нарушений, в связи с чем, также являются законными.
По мнению Прокуратуры Саратовской области действия ГЖИ Саратовской области по проведению проверки являются законными, поскольку суд признал наличие правовых оснований для проведения проверки, а также признал законными требование Прокуратуры Саратовской области и распоряжение Инспекции о проведении выездной внеплановой проверки. По мнению Прокуратуры Саратовской области, поскольку проверка была проведена на основании требования Прокуратуры Саратовской области и распоряжения Инспекции, следовательно, действия ГЖИ Саратовской области по проведению проверки являются законными. Также, Прокуратура Саратовской области соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что фактически действующее законодательство не позволяет в рамках одного распоряжения проводить несколько проверок одного юридического лица и оформлять их разными актами. В связи с чем, по мнению Прокуратуры Саратовской области, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о признании незаконными действий ГЖИ Саратовской области по проведению проверки, а не по оформлению результатов проверки.
Как следует из материалов дела, Ассоциация ТСЖ Ленинского района оспаривая действия ГЖИ Саратовской области по проведению проверки на основании распоряжения N 400/с от 27.03.2017 по многоквартирным домам, указывает о том, что основанием для проведения проверки по смыслу статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в том числе при наличии требования Прокуратуры по проведению проверки, являются обращения граждан. Таким образом, по мнению заявителя, если Инспекция проводила проверку по 322 многоквартирным жилым домам, то должно быть 322 обращения граждан. Поскольку обращения граждан не было по всем 322 многоквартирным жилым домам, следовательно, действия Инспекции по проведению проверки являются незаконными.
Суд первой инстанции, рассмотрев данный довод заявителя, указал о том, что довод заявителя о том, что проверке могли быть подвергнуты лишь объекты, указанные в обращении граждан не нашел своего подтверждения.
Данный вывод суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции считает обоснованными, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Одним из оснований проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 23.03.2017 года в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области поступило требование Прокуратуры Саратовской области об организации проведения внеплановой проверки АТСЖ Ленинского района по вопросу соблюдения требований Жилищного кодекса РФ, Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании предпринимательской деятельности и управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ N 1110 от 28.10.2014, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006, в порядке, установленном статьями 13, 14, 16 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Распоряжением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, в соответствии с Реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области. (т. 2 л.д. 58).
Таким образом, основанием вынесения распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года о проведении выездной внеплановой проверки и проведения проверки у заявителя явилось требование Прокуратуры Саратовской области от 21 марта 2017 года N 7/1-19-2017 о проведении внеплановой проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, а не конкретных многоквартирных жилых домов.
При указанных обстоятельствах, утверждение заявителя о том, что при поступлении в адрес Государственной жилищной инспекции Саратовской области требования Прокуратуры Саратовской области о проведении выездной внеплановой проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, Инспекция должна была провести проверку только в отношении многоквартирных жилых домов, в отношении которых имелись жалобы и обращения граждан, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованными.
Также, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконными действий ГЖИ Саратовской области по проведению проверки, заявитель указывал на то, что на основании Распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района фактически разными инспекторами Инспекции проводилось 89 самостоятельных проверок. Однако, по мнению заявителя, на основании одного Распоряжения может проводиться только одна проверка, после которой составляется один акт проверки, а не 89. Кроме того, все акты проверок (89) подписаны только одним должностным лицом, тогда как проверку проводило 4 инспектора, соответственно, подписи 3-х жил. инспекторов, проводивших проверку отсутствуют.
Суд первой инстанции, рассмотрев данный довод заявителя, пришел к выводу о том, что на основании одного распоряжения, может проводиться только одна проверка, по результатам которой, в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ оформляется единый акт проверки.
Данный вывод суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованным, по следующим основаниям.
По смыслу статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена только одна проверка, при этом в распоряжении должны быть указаны, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором, указывается, в том числе дата, время и место составления акта проверки, дата, время, продолжительность и место проведения поверки.
В соответствии с частью 4 статьи 16 названного Федерального закона N 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
При этом, положения ст. ст. 14, 16, 19 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не содержат требований о необходимости вынесения органом государственного контроля (надзора) отдельного распоряжения о проведении внеплановой проверки для осуществления проверки деятельности одной организации по каждому из проверяемых объектов, а также не содержат запрета и не указывают на составление одного акта проверки по всем проверяемым объектам.
Кроме того, в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Удовлетворяя заявленные требования АТСЖ Ленинского района, суд пришел к выводу о том, что составление различных (нескольких) актов проверок подпадает под определение грубого нарушения, указанного в пункте 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, так как свидетельствует об одновременном проведении разными жилищными инспекторами, при наличии одного распоряжения, нескольких проверок.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям, в частности, относится нарушение требований закона в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (подпункт 4 пункта 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).
Однако, как следует из материалов дела, заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области А.В. Зиминым 27.03.2017 издано распоряжение N 400/с о проведении выездной внеплановой проверки Ассоциации ТСЖ Ленинского района.
При указанных обстоятельствах, проверка Ассоциации ТСЖ Ленинского района проводилась на законных основаниях.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о проведении проверки с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ (проведение нескольких проверок одновременно разными инспекторами), является необоснованным, противоречащим положениям Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом, довод заявителя о том, что все акты проверок (89) подписаны только одним должностным лицом, тогда как проверку проводило 4 инспектора, соответственно, подписи 3-х жил. инспекторов, проводивших проверку отсутствуют, судебная коллегия считает необоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 400/с от 27 марта 2017 года проведение проверки поручено 4-м инспекторам Инспекции: Петровой Е.А., Смирновой Р.С., Григорьеву Г.Г., Михайлову М.А.
Во исполнение распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года в установленный период инспекторами Инспекции Петровой Е.А., Смирновой Р.С., Григорьевым Г.Г., Михайловым М.А. были проведены проверки, по результатам которых составлены - 89 отдельных актов проверок, все из которых имеют ссылку на распоряжение Инспекции N 400/с от 27 марта 2017 года (т. 2 л.д. 59-149).
Однако материалы дела не содержат доказательств того, что Петрова Е.А., Смирнова Р.С., Григорьем Г.Г., Михайлов М.А. участвовали при проведении проверок, по результатам которых составлены все 89 актов проверок и ими не подписаны.
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что само по себе указание лица в распоряжении о проведении проверки и его последующем неучастии в ней в полном объеме, (т.е. при проверке всех объектов), не свидетельствует о нарушении установленного порядка государственного контроля (надзора).
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что Государственной жилищной инспекцией Саратовской области не допущено нарушений действующего законодательства при проведении на основании требования Прокуратуры Саратовской области выездной внеплановой проверки АТСЖ Ленинского района.
При указанных обстоятельствах, оспариваемые действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года, являются законными.
Учитывая изложенное, апелляционная коллегия пришла к выводу о законности оспариваемых действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, в связи с этим решение суда в указанной части подлежит отмене.
Также, удовлетворяя заявленные требования, суд признал недействительными акты проверок, составленные по результатам проведенной выездной внеплановой проверки.
Оспаривая решение суда первой инстанции в указанной части, ГЖИ Саратовской области указывает на то, что оспариваемые акты проверок не отвечают признакам ненормативного правового акта, поскольку не содержат положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого они приняты.
Рассмотрев данные доводы ГЖИ Саратовской области, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к следующим выводам.
Ненормативный правовой акт государственного органа - это акт, содержащий властно-распорядительные предписания, направленные на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей конкретных лиц, затрагивающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Акты проверок, составленные Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, закрепляя результат ее проведения, лишь фиксируют факт выявленных нарушений, не содержат каких-либо властно-распорядительных предписаний для заявителя. Акт проверки не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей заявителя, в связи с чем, не может быть оспорен в суде путем предъявления требования о признании его недействительным.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установить, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в данной части подлежит прекращению.
Также, удовлетворяя заявленные требования, суд признал недействительными предписания, вынесенные ГЖИ Саратовской области по результатам проведенной выездной внеплановой проверки.
Оспаривая решение суда первой инстанции в указанной части, ГЖИ Саратовской области указывает на то, что оспариваемые предписания приняты в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в связи с выявлением при проведении проверки нарушений требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, ст. ст. 161, 162 ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003.
Рассмотрев данные доводы ГЖИ Саратовской области, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной выездной внеплановой проверки Ассоциации ТСЖ Ленинского района, Государственной жилищной инспекций Саратовской области вынесены предписания о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовой территории:
- - N 229/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 8 а по 3-му проезду Строителей) - т. 4 л.д. 74;
- - N 231/с от 06.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 46 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 30;
- - N 232/с от 06.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 48 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 32;
- - N 230/с от 06.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 44/1 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 34;
- - N 235/с, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 52 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 36;
- - N 233/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 4 по ул. Перспективная) т. 1 л.д. 38;
- - N 234/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 6 по ул. Перспективная) т. 1 л.д. 40;
- - N 236/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 8 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 42;
- - N 237/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 8Б по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 44;
- - N 238/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 10 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 46;
- - N 239/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 12 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 48;
- - N 240/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 12А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 50;
- - N 118/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 2 по ул. Мамонтовой) - т. 1 л.д. 52;
- - N 116/с от 07.04.2017, со сроком исполнения до 30.05.2017 года (по дому N 5 по ул. 3-му проезд Строителей) - т. 1 л.д. 54;
- - N 191/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 88 по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 76;
- - N 190/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 84А по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 78;
- - N 189/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 81 по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 80;
- - N 188/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 78 по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 82;
- - N 187/с от 10.04.2017, со сроком исполнения до 13.06.2017 года (по дому N 72 по ул. Лебедева-Кумача) - т. 1 л.д. 84;
- - N 241/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 5А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 86;
- - N 242/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 7 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 88;
- - N 243/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 7А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 90;
- - N 244/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 17 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 92;
- - N 245/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 21 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 94;
- - N 246/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 25А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 96;
- - N 247/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 27А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 98;
- - N 248/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 31 по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 100;
- - N 249/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 31А по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 102;
- - N 224/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 12 по ул. Загороднева) - т. 1 л.д. 104;
- - N 225/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 13 по ул. Загороднева) - т. 1 л.д. 106;
- - N 226/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 14 по ул. Загороднева) - т. 1 л.д. 108;
- - N 227/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 15 по ул. Загороднева) - - т. 1 л.д. 110;
- - N 228/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 15А по ул. Загороднева) - т. 1 л.д. 112;
- - N 223/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 14 по ул. Зеркальная) - т. 1 л.д. 114;
- - N 222/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 6 по ул. Зеркальная) - т. 1 л.д. 116;
- - N 311/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 36 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 118;
- - N 310/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 38 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 120;
- - N 309/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 40 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 122;
- - N 312/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 20 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 124;
- - N 315/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 6 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 126;
- - N 314/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 12 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 128;
- - N 313/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 14 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 130;
- - N 251/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 31В по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 132;
- - N 250/с от 11.04.2017, со сроком исполнения до 31.05.2017 года (по дому N 31Б по ул. Перспективная) - т. 1 л.д. 134;
- - N 307/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 29А по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 141;
- - N 308/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 29 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 143;
- - N 304/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 15 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 145;
- - N 305/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 17 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 147;
- - N 306/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 19 по проспекту Строителей) - т. 1 л.д. 149;
- - N 292/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 11 по ул. 1-я Прокатная) - т. 1 л.д. 151;
- - N 301/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 21 по ул. 1-я Прокатная) - т. 1 л.д. 153;
- - N 299/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 25 по ул. 1-я Прокатная) - т. 1 л.д. 155;
- - N 300/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 25А по ул. 1-я Прокатная) - т. 1 л.д. 157;
- - N 288/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 3А по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 159;
- - N 290/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 4 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 161;
- - N 289/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 8 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 163;
- - N 296/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 15 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 165;
- - N 295/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 17 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 167;
- - N 294/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 18 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 169;
- - N 297/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 19 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 171;
- - N 293/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 20 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 173;
- - N 291/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 22 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 175;
- - N 303/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 24 по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 177;
- - N 302/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 24А по ул. 2-я Прокатная) - т. 1 л.д. 179;
- - N 298/с от 14.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 8 по ул. 4-я Прокатная) - т. 1 л.д. 181;
- - N 287/с от 18.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 15 по ул. 4-я Прокатная) - т. 1 л.д. 187;
- - N 286/с от 18.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 16 по ул. 4-я Прокатная) - т. 1 л.д. 189;
- - N 285/с от 18.04.2017, со сроком исполнения до 30.06.2017 года (по дому N 17 по ул. 4-я Прокатная) - т. 1 л.д. 191.
Вышеуказанными предписаниями на Ассоциацию ТСЖ Ленинского района была возложена обязанность в рамках текущего ремонта устранить нарушения в многоквартирных жилых домах, находящихся в их управлении, а именно:
- - выполнить ремонт штукатурного и окрасочного ремонта стен и потолков;
- - устранить частичное повреждение отмостки;
- - выполнить ремонт железобетонной плиты балкона;
- - устранить неисправности осветительных приборов на лестничных площадках в подъезде жилого дома;
- - устранить повреждение конструкции защитного экрана у подъезда;
- - устранить повреждения почтовых ящиков в подъезде;
- - устранить неисправности внутридомовых электросетей в местах общего пользования;
- - восстановить штукатурный слой наружных стен на фасадной части жилого дома;
- - устранить неисправность дверей межэтажных щитков в подъездах;
- - восстановить штукатурный слой цоколя на фасадной части жилого дома;
- - устранить повреждения штукатурного и окрасочного слоев цоколя;
- - устранить краевое разрушение железобетонных плит козырьков подъездов.
В части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и осуществлении муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Кодекса).
При этом статьей 155 ЖК РФ определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.
Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.
Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.
Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Как следует из оспариваемых предписаний, Ассоциации ТСЖ Ленинского района предписано устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить ремонт штукатурного и окрасочного ремонта стен и потолков.
При содержании лестничных клеток окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 Правил N 170).
В пункте 3.2.9 Правил N 170 установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
На основании изложенного, Ассоциации обоснованно предписано выполнить мероприятия по восстановлению отделки стен на лестничных площадках в многоквартирных домах, в отношении которых она осуществляет управление.
Из оспариваемых предписаний усматривается, что на Ассоциацию возложена обязанность по устранению частичного повреждения отмостки жилых домов (т. 1 л.д. 32, 48, 50, 86, 88, 90, 92, 94, 169).
В соответствии с пунктом 4.1.6 Правил N 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).
На основании пункта 4.1.7 Правил N 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Таким образом, Ассоциации обоснованно предписано выполнить мероприятия по устранению частичного повреждения отмостки жилых домов: N 48 по проспекту Строителей, NN 5а, 7, 7а, 12, 12а, 17, 21, по ул. Перспективная, N 18 по ул. 2-я Прокатная.
Также, суд апелляционной инстанции признает обоснованным возложение на заявителя обязанности по выполнению ремонта железобетонной плиты балкона на 2-м этаже между 1-й и 2-й подъездами жилого дома N 44/1 по проспекту Строителей, а также по устранению краевого разрушения железобетонных плит козырьков подъездов N 1, 2, 3, 4, 5, 6 дома N 78 по ул. Лебедева-Кумача (т. 1 л.д. 34, 82) в связи со следующим.
Пунктом 4.2.4.2 Правил N 170 установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3 процентов от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Согласно пункту 4.2.4.3 Правил N 170, отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
Также, из материалов дела следует, что Инспекция в ходе проверки выявила неисправности осветительных приборов на лестничных площадках в подъезде жилого дома N 52 по проспекту Строителей, неисправности внутридомовых электросетей в местах общего пользования дома N 88 по ул. Лебедева-Кумача, а также неисправность дверей межэтажных щитков в подъездах дома N 12 по проспекту Строителей и установила факты нарушения Ассоциацией пункта 5.6.2 Правил N 170 (т. 1 л.д. 36, 76,128).
В силу пункта 5.6.2. Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.
Согласно пункту 3.2.18 Правил N 170, располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.
Из вышеизложенного следует, что Ассоциация ТСЖ Ленинского района являясь лицом, ответственным за содержание указанных жилых домов, обязана обеспечивать исправность осветительных приборов на лестничных площадках, внутридомовых электросетей в местах общего пользования, дверей межэтажных щитков в подъездах.
Кроме того, оспариваемыми предписаниями Ассоциации ТСЖ Ленинского района обоснованно предписано устранить повреждение конструкции защитного экрана у подъезда N 2 жилого дома N 4 по ул. Перспективная, у подъезда N 2 жилого дома N 31В по ул. Перспективная (т. 1 л.д. 38, 132), поскольку пунктом 4.2.1.3 Правил установлено, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.
Также, судебная коллегия признает обоснованным возложение на заявителя обязанности по восстановлению штукатурного слоя наружных стен на фасадной части жилого дома и штукатурного слоя цоколя на фасадной части жилого дома, а также по устранению повреждений штукатурного и окрасочного слоев цоколя (т. 1 л.д. 76, 118, 145) в связи со следующим.
Согласно пункту 4.2.3.1 Правил N 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
В пункте 4.2.3.4 Правил N 170 предусмотрено, что повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.
Таким образом, в силу перечисленных норм права, Ассоциация ТСЖ Ленинского района несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества, заявитель является лицом, принявшим на себя функцию по обслуживанию и содержанию спорных многоквартирных домов, и соответственно на него возложена обязанность обеспечить контроль за надлежащим состоянием жилищного фонда, находящегося на его балансе и соблюдать положения действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, чего в данном случае Ассоциацией не было сделано.
При таких обстоятельствах у Государственной жилищной инспекции Саратовской области имелись законные основания для выдачи Ассоциации ТСЖ Ленинского района оспариваемых предписаний.
Ссылку заявителя на решение Ленинского районного суда г. Саратова по делу N 12а-109/17, в соответствии с которым постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Саратова от 28.06.2017 о признании Ассоциации ТСЖ Ленинского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 КоАП, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей в доход государства, отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованной, поскольку арбитражный суд в смысле статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм. В части установления существенных обстоятельств, расхождений между позициями судов нет. Правовая оценка и применение закона, на котором основаны выводы об отсутствии состава вмененного правонарушения в действиях Ассоциации, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение. Приведенная позиция неоднократно изложена судами высших инстанций (пункт 16.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, постановления Верховного Суда РФ от 17.08.2015 N 308-АД15-8967 и от 27.01.2015 N 306-АД14-5347).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводам, не соответствующим фактическим материалам дела, не установил всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Придя к выводу об отмене обжалуемого судебного акта в оспариваемой части, суд апелляционной инстанции принимает по делу в оспариваемой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, определены в статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 34 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 46 от 11.07.2014, при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 рублей для физических лиц и 3 000 рублей для юридических лиц.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражный судах", если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.
Исходя из этого, заявитель при обращении с настоящим заявлением должен был уплатить государственную пошлину с учетом количества заявленных требований.
Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района в заявлении, с учетом уточнений, указывает 70 самостоятельных требований, а именно заявитель просит признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению проверки, недействительными 68 предписаний и распоряжение Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27 марта 2017 года N 400/с.
Указанные выше предписания являются самостоятельными ненормативными правовыми актами, принимаются вне зависимости друг от друга, в связи с чем, признание одного из них недействительным не влечет аналогичных правовых последствий в отношении другого.
Таким образом, сумма государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления составляет 210 000 рублей.
При подаче заявления, Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 980870 от 23.05.2017 (т. 1 л.д. 19).
Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, то с Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 204 000 рублей.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2017 года по делу N А57-12705/2017 в обжалуемой части - отменить.
Принять по делу N А57-12705/2017 в отмененной части новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных Ассоциацией ТСЖ Ленинского района требований о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района, на основании распоряжения N 400/с от 27 марта 2017 года; о признании недействительными предписаний от 06.04.2017 N 229/с; N 230/с; N 231/с; N 232/с; N 235/с; от 07.04.2017 N 116/с; N 118/с; N 233/с; N 234/с; N 236/с; N 237/с; N 238/с; N 239/с; N 240/с; от 10.04.2017 N 187/с; N 188/с; N 189/с; N 190/с; N 191/с; от 11.04.2017 N 222/с; N 223/с; N 224/с; N 225/с; N 226/с; N 227/с; N 228/с; N 241/с; N 242/с; N 243/с; N 244/с; N 245/с; N 246/с; N 247/с; N 248/с; N 249с; N 250/с; N 251/с; N 309/с; N 310/с; N 311/с; N 312/с; N 313/с; N 314/с; N 315/с; от 14.04.2017 N 288/с; N 289/с; N 290/с; N 291с; N 292/с; N 293/с; N 294/с; N 295/с; N 296/с; N 297/с; N 298/с; N 299/с; N 300/с; N 301/с; N 302/с; N 303/с; N 304/с; N 305/с; N 306/с; N 307/с; N 308/с; от 18.04.2017 N 285/с; N 286/с; N 287/с - отказать.
В части требований о признании недействительными актов проверок от 06 апреля 2017; от 10 апреля 2017; от 11 апреля 2017; от 13 апреля 2017; от 14 апреля 2017; от 18 апреля 2017; от 21 апреля 2017 - производство по делу прекратить.
Взыскать с Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 204 000 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)