Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.10.2016 N 17АП-12553/2016-АК ПО ДЕЛУ N А60-16312/2016

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2016 г. N 17АП-12553/2016-АК

Дело N А60-16312/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Варакса Н.В.,
судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,
- от заявителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Активстройсервис" (ИНН 6678033702, ОГРН 1136678014362): представители не явились;
- от заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131): представители не явились;
- (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 19 июля 2016 года по делу N А60-16312/2016,
принятое судьей Окуловой В.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Активстройсервис"
к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области
о признании недействительным предписания,
установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Активстройсервис" (далее - заявитель, ООО УК "Активстройсервис") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания N 29-05-11-121 от 31.03.2016 об обеспечении соблюдения обязательных требований жилищного законодательства.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.07.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе приводит доводы о законности и обоснованности оспариваемого предписания, при этом ссылается на то, что при выявлении нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе ООО УК "Активстройсервис" в качестве управляющей организации Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области приняты необходимые меры обязательного характера путем выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.
Заявителем ООО УК "Активстройсервис" отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что с целью рассмотрения поступившего обращения N 29-01-03-5693 от 17.02.2016 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа от 25.02.2016 N 29-05-10-121 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК "Активстройсервис", в ходе которой сделан вывод о том, что общее собрание по выбору ООО УК "Активстройсервис" в качестве управляющей организации многоквартирного дома N 5 по ул. Восточная в г. Березовском проведено с грубыми нарушениями жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с чем общее собрание, оформленное протоколом заседания счетной комиссии от 28.05.2014, неправомочно (акт проверки N 29-05-11-121 от 31.03.2016, л.д. 20-23).
По итогам проверки Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес ООО УК "Активстройсервис" вынесено предписание N 29-05-11-121 от 31.03.2016 об обеспечении соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, которым предписано в срок до 10.05.2016 инициировать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома N 5 по ул. Восточная в г. Березовском по вопросу подтверждения выбора ООО УК "Активстройсервис" в качестве управляющей организации многоквартирного дома, в срок до 01.07.2016 прекратить управление многоквартирным домом N 5 по ул. Восточная в г. Березовском в отсутствие решения общего собрания собственников указанного многоквартирного дома, принятого в соответствии с требованиями ст. 44-48, ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО УК "Активстройсервис" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что решение о выборе управляющей организации в судебном порядке недействительным не признано; в соответствии с действующим законодательством управляющая организация не вправе в одностороннем порядке отказаться от управления общим имуществом многоквартирного дома; в связи с чем суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является недействительным.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2, п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со ст. 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований настоящего Кодекса (п. 1), о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров (п. 3).
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом и другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили выводы Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о неправомочности решения собственников о выборе ООО УК "Активстройсервис" в качестве управляющей организации оформлено протоколом заседания счетной комиссии от 28.05.2014.
Между тем данное решение собственников о выборе ООО УК "Активстройсервис" в качестве управляющей организации в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано.
Кроме того, в силу положений ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации только собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания вправе отказаться от договора управления многоквартирным домом; в соответствии с действующим жилищным законодательством управляющая организация не вправе в одностороннем порядке отказаться от управления общим имуществом многоквартирного дома.
Приведенные в апелляционной жалобе Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ссылки на то, что оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий в связи с выявленными нарушениями требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе управляющей организации, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства, поскольку предусмотренные п. 2, п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации и полномочия на выдачу предписания об устранении нарушений, с учетом положений п. 1 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ООО УК "Активстройсервис" о признании оспариваемого предписания недействительным.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 июля 2016 года по делу N А60-16312/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Н.В.ВАРАКСА
Судьи
Е.Ю.МУРАВЬЕВА
Л.Х.РИБ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)