Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.07.2017 N 33А-4997/2017

Требование: О признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Разделы:
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обстоятельства: Истец является собственником земельного участка, а также жилого дома, право собственности зарегистрировано в ЕГРП, ответчику истцом было подано заявление о переводе жилого дома под нежилое здание, в переводе принадлежащего жилого дома под нежилое здание отказано, основание, по которому отказано в изменении назначения помещения, по мнению истца, является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2017 г. N 33а-4997/2017


Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кудряшова В.К.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Селютиной И.Ф.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу В.А. на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 26 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению В.А. к администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, К. о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия
установила:

В.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, К. о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым N, общей площадью *** кв. м, на основании договора купли-продажи от 05 ноября 2014 года, а также жилого дома, расположенных по адресу: (адрес). Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 14 ноября 2014 г.
В администрацию МО "город Бугуруслан" административным истцом было подано заявление о переводе жилого дома под нежилое здание. Уведомлением N 1 от 17 января 2017 года в переводе принадлежащего жилого дома под нежилое здание отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поскольку не представлены определенные в п. 2 ст. 23 ЖК РФ документы (в плане и техническом паспорте, отсутствуют соответствующие параметры объекта права).
Основание, по которому отказано в переводе назначения помещения, является незаконным, поскольку жилой дом поставлен на кадастровый учет 16 марта 2013 года (согласно кадастровой выписке от 11 января 2016 года), право на объект недвижимости зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 14 ноября 2014 года.
Соответственно все технические характеристики жилого дома определены, объект недвижимости имеет все параметры объекта права.
Административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации МО "город Бугуруслан" в переводе жилого дома, по адресу: (адрес) в нежилое здание.
К участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечен К., которым принято оспариваемое решение.
Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 26 апреля 2017 года административное исковое заявление В.А. к администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, К. о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое оставлено без удовлетворения.
С таким решением не согласился В.А., подав апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о его дате, времени и месте надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Частями 1 и 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Судом установлено, что В.А. является собственником земельного участка, площадь *** кв. м, и расположенного на нем жилого дома, площадью *** кв. м, находящихся по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 ноября 2014 года.
Основанием приобретения права собственности является договор купли-продажи от (дата).
2 декабря 2017 года представитель административного истца В.Е., действующая на основании доверенности, обратилась в администрацию МО "г. Бугуруслан" с заявлением через МФЦ, в котором просила произвести перевод жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), в нежилое. Планируемое назначение переводимого помещения указано как нежилое здание. Целевое назначение не указано.
17 января 2017 года в адрес В.А. за подписью первого заместителя главы администрации - председателя межведомственной комиссии К. направлено уведомление N 1 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации - не предоставление определенных в п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов (в плане и техническом паспорте отсутствуют соответствующие параметры объекта права).
Из протокола заседания межведомственной комиссии от 16 января 2017 года усматривается, что в связи с представлением в комиссию документов в соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в переводе жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), под нежилое здание в соответствии с непредставлением в установленном порядке проектного решения, (фактические параметры объекта не соответствуют характеристикам, указанным в правоустанавливающих документах). Цель перевода - нежилое здание.
Свидетель З. при рассмотрении дела в суде первой инстанции пояснил, что В.А. обратился 2 декабря 2017 года с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого дома в нежилое помещение. При этом в заявлении не было указано назначение переводимого помещения, поскольку это имеет существенное значение. Из показаний указанного свидетеля следует, что по представленным документам был проведен анализ в соответствии со статьями 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Одновременно был осуществлен выезд на объект. В ходе осмотра было установлено, что по фасаду дома оборудованы две двери со стороны (адрес) и одна дверь со стороны (адрес). В связи с чем заявителю необходимо было представить проектную документацию. В.А. не было представлено проектное решение, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявления. Строение, которое обозначено в техническом плане, значительно отличается от строения, которое было установлено в результате осмотра. Кроме того, имеются существенные расхождения между техническим паспортом и правоустанавливающими документами. В.А. не получал разрешение на строительство, при возведении строения нарушены градостроительные регламенты. Новое строение должно выполняться на основании градостроительного плана. Помещение расположено в зоне Ж5, поэтому должны быть соблюдены отступы 3 метра, в исключительных случаях - 1,5 метра.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято лицом, имеющим полномочие на его принятие. Отказ соответствует нормативно - правовым актам. Факт несоответствия фактических параметров объекта характеристикам, указанным в правоустанавливающих документах нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Доказательств обратного, административным истцом, суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно материалам дела при подаче в МФЦ заявления о предоставлении услуги, а именно о переводе жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), в нежилое В.А. к указанному заявлению приложил свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21 января 2016 года и технический паспорт.
Как следует из технического паспорта (л.д. 32), дом, который В.А. просил перевести в нежилое помещение, представляет собой жилой дом 1951 года постройки, общей площадью *** кв. м, рубленный, состоящий из деревянных перегородок.
Из кадастровой выписки (л.д. 14) также следует, что жилой дом, 1951 года постройки, общей площадью *** кв. м, также является деревянным.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 января 2016 года, площадь указанного жилого дома составляет *** кв. м.
Представленное в материалы дела техническое описание содержит сведения о том, что были произведены изменения контура здания. Но как следует из представленных документов, в том числе фотографий (л.д. 37 - 41), а также подтверждается показаниями свидетеля З. здание было перестроено.
Таким образом, фактически здание, которое В.А. просит перевести в нежилое помещение, не соответствует характеристикам, указанным в представленном техническом паспорте и кадастровой выписке.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения).
При подаче заявления о переводе жилого дома в нежилое помещение, технический план или технический паспорт на новое здание В.А. не представлено. В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу, что отказ администрации МО "город Бугуруслан" о переводе жилого помещения в нежилое от 17 января 2017 года является правомерным, а доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств несоответствия фактических параметров объекта характеристикам, указанным в правоустанавливающих документах, подлежат отклонению.
Других доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 26 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В.А. - без удовлетворения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)