Судебные решения, арбитраж
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 16 мая 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Мурахиной Н.В., Черединой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 февраля 2017 года по делу N А44-9671/2016 (судья Куропова Л.А.),
общество с ограниченной ответственностью "Жилищная Компания" (ОГРН 1105331000367, ИНН 5320022355; место нахождения: 174406, Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Гоголя, д. 20; далее - ООО "Жилищная Компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области (впоследствии переименовано в Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области; ОГРН 1035300272171, ИНН 5321091224; место нахождения: 173008, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 81; далее - Комитет) о признании незаконным предписания от 29.11.2016 1385-16.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" (далее - АО "Газпром газораспределение Великий Новгород") Решением суда от 20 февраля 2017 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Комитет обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что действующим законодательством на общество возложена обязанность заключить договор со специализированной организацией на обеспечение технического обслуживания внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах, где собственниками выбрано непосредственное управление и с обществом заключен договор о возмездном оказании услуг.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Исследовав письменные доказательства, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 21.11.2016 N 1385 в отношении ООО "Жилищная компания" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки обращения АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" по нарушению правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, правил пользования газом. По результатам проверки составлен акт от 29.11.2016 N 1385-16 и обществу выдано предписание N 1385-16 обеспечить техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД по адресам: г. Боровичи, мкрн. 1 Раздолье, д. 9, 12, 13, 19, 20; ул. Гоголя, д. 20, и 142/74; ул. Загородная д. 36 и 49а, ул. Пуцита, д. 2, 5, 7; ул. Тинская, д. 26; ул. Устюженская, д. 9а; Школьный бульвар, д. 2, 4, 4а, 6, 12, 35а, 43, 45, 49, 51, 57; ул. Энтузиастов, д. 1, 1а, 2 - 5, 16 - 23, а также заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в соответствии с требованиями законодательства по указанным домам (т. 1, л. 35 - 40).
Общество, считая вынесенное предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пункт 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2); управление управляющей организацией (пункт 3).
Судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что собственниками жилых помещений спорных многоквартирных домов выбрано непосредственное управление домом и заключены с ООО "Жилищная компания" договоры о возмездном оказании услуг по содержанию, текущему обслуживанию общего имущества многоквартирного дома (т. 1, л. 114 - 149; т. 2, л. 1 - 156; т. 3 л. 1 - 153; т. 4, л. 1 - 38).
В силу статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (часть 1).
Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2).
По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (часть 1.2).
То есть законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается.
Частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме: в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме.
Аналогичное правило содержится и в подпункте "а" пункта 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), согласно которому заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.
Пунктом 3.3.2 договоров о возмездном оказании услуг по содержанию (техническому обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенных между ООО "Жилищная компания" и собственниками вышеуказанных многоквартирных домов, установлена обязанность собственников от своего имени заключать договор на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.
Во исполнение условий договора собственники жилых помещений в спорных жилых домах заключили договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования непосредственно со специализированной организацией АО "Газпром газораспределение Великий Новгород". Согласно представленных квитанций стоимость услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования предъявлялась третьим лицом для оплаты собственникам жилых помещений (т. 2, л. 57 - 113; т. 4, л. 41 - 60).
Таким образом, возложение обязанности по заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования на ООО "Жилищная компания" является неправомерным.
Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам Комитета относительно нарушения пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, пунктов 2 - 7, 10, 12, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Как правильно отражено в решении суда, приведенные нормы права разграничивают техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, осуществляемого по договору со специализированной организацией при любом способе управления многоквартирным домом, и выполнение необходимого перечня работ, связанного с надлежащим содержанием общего имущества многоквартирного дома, в том числе в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме. Комитетом таких различий не проводится. Обществу предписывается обеспечить техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, что согласно договорам о возмездном оказании услуг и Правилам N 354 и 410 является обязанностью собственников жилых помещений.
При таких обстоятельствах выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 февраля 2017 года по делу N А44-9671/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий два месяца со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.05.2017 ПО ДЕЛУ N А44-9671/2016
Разделы:Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2017 г. по делу N А44-9671/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 16 мая 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Мурахиной Н.В., Черединой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 февраля 2017 года по делу N А44-9671/2016 (судья Куропова Л.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищная Компания" (ОГРН 1105331000367, ИНН 5320022355; место нахождения: 174406, Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Гоголя, д. 20; далее - ООО "Жилищная Компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области (впоследствии переименовано в Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области; ОГРН 1035300272171, ИНН 5321091224; место нахождения: 173008, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 81; далее - Комитет) о признании незаконным предписания от 29.11.2016 1385-16.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" (далее - АО "Газпром газораспределение Великий Новгород") Решением суда от 20 февраля 2017 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Комитет обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что действующим законодательством на общество возложена обязанность заключить договор со специализированной организацией на обеспечение технического обслуживания внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах, где собственниками выбрано непосредственное управление и с обществом заключен договор о возмездном оказании услуг.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Исследовав письменные доказательства, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 21.11.2016 N 1385 в отношении ООО "Жилищная компания" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки обращения АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" по нарушению правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, правил пользования газом. По результатам проверки составлен акт от 29.11.2016 N 1385-16 и обществу выдано предписание N 1385-16 обеспечить техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД по адресам: г. Боровичи, мкрн. 1 Раздолье, д. 9, 12, 13, 19, 20; ул. Гоголя, д. 20, и 142/74; ул. Загородная д. 36 и 49а, ул. Пуцита, д. 2, 5, 7; ул. Тинская, д. 26; ул. Устюженская, д. 9а; Школьный бульвар, д. 2, 4, 4а, 6, 12, 35а, 43, 45, 49, 51, 57; ул. Энтузиастов, д. 1, 1а, 2 - 5, 16 - 23, а также заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в соответствии с требованиями законодательства по указанным домам (т. 1, л. 35 - 40).
Общество, считая вынесенное предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пункт 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2); управление управляющей организацией (пункт 3).
Судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что собственниками жилых помещений спорных многоквартирных домов выбрано непосредственное управление домом и заключены с ООО "Жилищная компания" договоры о возмездном оказании услуг по содержанию, текущему обслуживанию общего имущества многоквартирного дома (т. 1, л. 114 - 149; т. 2, л. 1 - 156; т. 3 л. 1 - 153; т. 4, л. 1 - 38).
В силу статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (часть 1).
Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2).
По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (часть 1.2).
То есть законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается.
Частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме: в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме.
Аналогичное правило содержится и в подпункте "а" пункта 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), согласно которому заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.
Пунктом 3.3.2 договоров о возмездном оказании услуг по содержанию (техническому обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенных между ООО "Жилищная компания" и собственниками вышеуказанных многоквартирных домов, установлена обязанность собственников от своего имени заключать договор на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.
Во исполнение условий договора собственники жилых помещений в спорных жилых домах заключили договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования непосредственно со специализированной организацией АО "Газпром газораспределение Великий Новгород". Согласно представленных квитанций стоимость услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования предъявлялась третьим лицом для оплаты собственникам жилых помещений (т. 2, л. 57 - 113; т. 4, л. 41 - 60).
Таким образом, возложение обязанности по заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования на ООО "Жилищная компания" является неправомерным.
Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам Комитета относительно нарушения пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, пунктов 2 - 7, 10, 12, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Как правильно отражено в решении суда, приведенные нормы права разграничивают техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, осуществляемого по договору со специализированной организацией при любом способе управления многоквартирным домом, и выполнение необходимого перечня работ, связанного с надлежащим содержанием общего имущества многоквартирного дома, в том числе в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме. Комитетом таких различий не проводится. Обществу предписывается обеспечить техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, что согласно договорам о возмездном оказании услуг и Правилам N 354 и 410 является обязанностью собственников жилых помещений.
При таких обстоятельствах выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 февраля 2017 года по делу N А44-9671/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий два месяца со дня его принятия.
Председательствующий
А.В.ПОТЕЕВА
А.В.ПОТЕЕВА
Судьи
Н.В.МУРАХИНА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Н.В.МУРАХИНА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)