Судебные решения, арбитраж
Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Роговой И.В.
судей Савина А.И., Стыцюн С.А.
при секретаре М.А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Сегежского городского суда РК от 01 декабря 2015 года по иску администрации Сегежского муниципального района к К.В.А. о взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Савина А.И., судебная коллегия
установила:
истец обратился в суд по тем основаниям, что ответчик работает заведующим муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - <...>. Со дня назначения на должность и до 31.05.2015 ответчик назначала и выплачивала себе компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Однако, такого права у ответчика не было, поскольку она не является педагогическим работником и не осуществляет педагогическую деятельность. Истец просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение в размере 315.289,10 руб.
Суд в иске отказал.
С таким решением не согласен истец. В апелляционной жалобе его представитель указывает, что суд неправильно применил положения ФЗ "Об образовании" и Закона РК "Об образовании". Ответчик является руководителем образовательной организации, а не педагогическим работником, и поэтому не имеет права на меры социальной поддержки, предоставляемые педагогическим работникам. Ответчик состоит в трудовых отношениях с администрацией, которая не относится к организациям, осуществляющим образовательную деятельность. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008 N 216н должность заведующего образовательной организации относится к группе должностей руководителей, а не к группе должностей педагогических работников. Суд применил не подлежащее применению постановление Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей, начальных и семилетних школ". Администрация не является (не являлась ранее) исполкомом сельского и поселкового Совета депутатов трудящихся, а ответчик не является (не являлась) директором начальной и семилетней школы. Суд применил неподлежащее применению постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28.05.1985 N 154/12-22 "Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)". Указанное постановление разъясняет порядок предоставления льгот пенсионерам. Ответчик не является пенсионером. Право ответчика, как руководителя образовательной организаций на предоставление указанных выше мер социальной поддержки, возникло со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" с 01.09.2013 и до настоящего времени не обеспечено Российской Федерацией. Органы местного самоуправления не обязаны выплачивать компенсацию руководителям образовательных организаций. Выплаты таких компенсаций за счет средств местного бюджета лицом, одновременно являющимся распорядителем и получателем бюджетных средств, незаконны и порождают неосновательное обогащение лица, получившего выплаты. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.
В возражениях на жалобу ответчик считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным. Обстоятельства дела судом установлены правильно и полно изложены в решении, соответствуют представленным доказательствам.
В силу ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 "Об образовании", действовавшего до 01.01.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п. 5 ст. 55, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").
Статьей 6 Закона РК от 29.04.2005 N 874-ЗРК "Об образовании", в редакции действующей до 20.12.2013, предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
По делу установлено, что 15.02.2012 постановлением администрации Сегежского муниципального района ответчик назначена заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - <...>, с ответчиком заключен трудовой договор.
С февраля 2012 года по май 2015 года ответчику предоставлялась компенсация на оплату коммунальных услуг на основании Положения об установлении и исполнении расходных обязательств Сегежского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета РК на финансовое обеспечения предоставления в денежной форме мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, утвержденное постановлением администрации Сегежского муниципального района от 04.08.2010. Впоследствии постановлением администрации Сегежского муниципального района от 16.07.2014 N 912 была утверждена новая редакция Положения.
Суд первой инстанции правомерно отказал в иске, поскольку право заведующих начальных и семилетних школ в сельских местностях на оплату отопления и освещения было предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ", согласно которому обязанность по предоставлению директорам, заведующим, заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности, возлагалась на исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся. При отсутствии коммунальной квартиры на исполкомы сельских и поселковых Советов возлагалась обязанность на обеспечение этих работников освещением и топливом по действующим в данной местности нормам.
Право заведующих дошкольными учреждениями на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения получило дальнейшее закрепление в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии с ч. 7 ст. 51 данного Федерального закона руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников п. п. 3 и 5 ч. 5 и ч. 8 ст. 47 данного Федерального закона.
В силу п. 21 ст. 2 названного Федерального закона педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
Таким образом, из анализа перечисленных норм следует, что право руководителей образовательных организаций получать социальные льготы, предусмотренные для педагогических работников, установлено федеральным законом.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг для руководителей дошкольных образовательных учреждений предусматривалось как на момент трудоустройства ответчика, так и впоследствии.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию, высказанную истцом в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, принятого в соответствии с требованиями закона.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сегежского городского суда РК от 01 декабря 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 20.02.2016 ПО ДЕЛУ N 33-720/2016
Разделы:Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2016 г. по делу N 33-720/2016
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Роговой И.В.
судей Савина А.И., Стыцюн С.А.
при секретаре М.А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Сегежского городского суда РК от 01 декабря 2015 года по иску администрации Сегежского муниципального района к К.В.А. о взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Савина А.И., судебная коллегия
установила:
истец обратился в суд по тем основаниям, что ответчик работает заведующим муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - <...>. Со дня назначения на должность и до 31.05.2015 ответчик назначала и выплачивала себе компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Однако, такого права у ответчика не было, поскольку она не является педагогическим работником и не осуществляет педагогическую деятельность. Истец просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение в размере 315.289,10 руб.
Суд в иске отказал.
С таким решением не согласен истец. В апелляционной жалобе его представитель указывает, что суд неправильно применил положения ФЗ "Об образовании" и Закона РК "Об образовании". Ответчик является руководителем образовательной организации, а не педагогическим работником, и поэтому не имеет права на меры социальной поддержки, предоставляемые педагогическим работникам. Ответчик состоит в трудовых отношениях с администрацией, которая не относится к организациям, осуществляющим образовательную деятельность. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008 N 216н должность заведующего образовательной организации относится к группе должностей руководителей, а не к группе должностей педагогических работников. Суд применил не подлежащее применению постановление Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей, начальных и семилетних школ". Администрация не является (не являлась ранее) исполкомом сельского и поселкового Совета депутатов трудящихся, а ответчик не является (не являлась) директором начальной и семилетней школы. Суд применил неподлежащее применению постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28.05.1985 N 154/12-22 "Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)". Указанное постановление разъясняет порядок предоставления льгот пенсионерам. Ответчик не является пенсионером. Право ответчика, как руководителя образовательной организаций на предоставление указанных выше мер социальной поддержки, возникло со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" с 01.09.2013 и до настоящего времени не обеспечено Российской Федерацией. Органы местного самоуправления не обязаны выплачивать компенсацию руководителям образовательных организаций. Выплаты таких компенсаций за счет средств местного бюджета лицом, одновременно являющимся распорядителем и получателем бюджетных средств, незаконны и порождают неосновательное обогащение лица, получившего выплаты. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.
В возражениях на жалобу ответчик считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным. Обстоятельства дела судом установлены правильно и полно изложены в решении, соответствуют представленным доказательствам.
В силу ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 "Об образовании", действовавшего до 01.01.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п. 5 ст. 55, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").
Статьей 6 Закона РК от 29.04.2005 N 874-ЗРК "Об образовании", в редакции действующей до 20.12.2013, предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
По делу установлено, что 15.02.2012 постановлением администрации Сегежского муниципального района ответчик назначена заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - <...>, с ответчиком заключен трудовой договор.
С февраля 2012 года по май 2015 года ответчику предоставлялась компенсация на оплату коммунальных услуг на основании Положения об установлении и исполнении расходных обязательств Сегежского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета РК на финансовое обеспечения предоставления в денежной форме мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, утвержденное постановлением администрации Сегежского муниципального района от 04.08.2010. Впоследствии постановлением администрации Сегежского муниципального района от 16.07.2014 N 912 была утверждена новая редакция Положения.
Суд первой инстанции правомерно отказал в иске, поскольку право заведующих начальных и семилетних школ в сельских местностях на оплату отопления и освещения было предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ", согласно которому обязанность по предоставлению директорам, заведующим, заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности, возлагалась на исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся. При отсутствии коммунальной квартиры на исполкомы сельских и поселковых Советов возлагалась обязанность на обеспечение этих работников освещением и топливом по действующим в данной местности нормам.
Право заведующих дошкольными учреждениями на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения получило дальнейшее закрепление в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии с ч. 7 ст. 51 данного Федерального закона руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников п. п. 3 и 5 ч. 5 и ч. 8 ст. 47 данного Федерального закона.
В силу п. 21 ст. 2 названного Федерального закона педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
Таким образом, из анализа перечисленных норм следует, что право руководителей образовательных организаций получать социальные льготы, предусмотренные для педагогических работников, установлено федеральным законом.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг для руководителей дошкольных образовательных учреждений предусматривалось как на момент трудоустройства ответчика, так и впоследствии.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию, высказанную истцом в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, принятого в соответствии с требованиями закона.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сегежского городского суда РК от 01 декабря 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)