Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "12" октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен "19" октября 2017 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таракановой О.М.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Добрый Дом"): Альт М.М., представителя по доверенности от 01.02.2017 N 4/17,
от административного органа (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю): Киреева В.А., представителя по доверенности от 12.12.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Добрый Дом"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "28" августа 2017 года по делу N А33-2137/2017, принятое судьей Болуж Е.В.,
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Добрый Дом" (ИНН 2460255876, ОГРН 1142468045235, далее - заявитель, общество, ООО "Управляющая компания "Добрый Дом") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608, далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления от 12.01.2017 N 48.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 08.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Махова Елена Геннадьевна.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "28" августа 2017 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на следующие обстоятельства:
- - стоимость услуги "консьерж" в размере 345 рублей, взимаемая поквартирно, установлена и полностью соответствует условиям, утвержденным решением общего собрания (протокол общего собрания от 11.09.2015);
- - правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, а также Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации N 290 от 03.04.2013, такой вид услуги как "консьерж" не установлен и к ней не может быть применено правило, установленное частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьего лица, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
ООО УК "Добрый Дом" является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу г. Красноярск, ул. Дачная, 30а на основании протокола от 11.09.2015 N 1 общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Во исполнение принятого решения на собрании собственников помещений последними с ООО УК "Добрый Дом" заключен договор управления многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Дачная, 30а.
Пунктом 1.1. Договора управления от 17.09.2015 предусмотрено, что ООО УК "Добрый Дом" (исполнитель) по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, оказывать дополнительные услуги, осуществлять иную направленную на достижение ее целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 5.1 договора управления от 17.09.2015 цена договора (стоимость работ и услуг исполнителя) определяется платой за помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя:
- плату (тариф) за содержание жилого (нежилого) помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; включение в состав платы за содержание помещения иных составляющих, в том числе платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав платы за содержание жилого (нежилого) помещения производится в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.
- плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электрическую энергию, тепловую энергию, отведение сточных вод).
Пунктом 5.2 договора управления от 17.09.2015 при определении размера платы (тарифа) за содержание помещения приоритетным является решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. В случае отсутствия решения общего собрания применяются правила становление действующим законодательством и настоящим договором.
Размер платы (тариф) за содержание помещения на соответствующий период утверждается решением общего собрания собственников помещений по предложению исполнителя. До принятия решения общим собранием собственников помещения, а также в случае его отсутствия размер платы за содержание помещения в рамках настоящего договора определяется на основании Решения Красноярского городского Совета от 28.12.2005 N В-160 "Об оплате жилья и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске" (с учетом последующих изменений и дополнений), как для нанимателей жилье помещений по договорам социального найма (в соответствии с приложением 2 к Решению Красноярского городского Совета от 28.12.2005 N В-160) на соответствующий период, либо признается равным размеру платы (тарифа), принятому решение последнего состоявшегося общего собрания собственников помещений.
Согласно пункту 5.5 договора управления от 17.09.2015 размер платы (тариф) за содержание помещения устанавливается в соответствии с долей в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, пропорциональной принадлежащему собственнику жилому (нежилому помещению в расчете на 1 (один) квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику. Сумма ежемесячной платы собственника за содержание помещения определяется как произведение общей площади жилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику, на размер платы (тариф) - в расчете на 1 (один) квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику.
Пунктом 4.2.5. договора управления от 17.09.2015 установлено право управляющей организации оказывать собственникам за дополнительную плату услуги, не связанные с содержанием и текущим ремонтом общего имущества в многоквартирном доме и оплата за которые не является частью платы за жилое помещение.
В соответствии с протоколом от 11.09.2015 N 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Дачная, 30а (форма проведения собрания очно-заочная), в том числе принято решение по пункту 6:
а) утвердить размер тарифа за содержание и ремонт жилого/нежилого помещения в 2015 году в многоквартирном доме N 30а по адресу: г. Красноярск, ул. Дачная в размере 25 рублей 14 копеек за 1 кв. м общей площади принадлежащего собственнику помещения;
б) одобрить возможность предоставления управляющей организацией дополнительной услуги - "консьерж", при условии обеспечения стоимости данной услуги в размере, не превышающем 350 рублей с использованием "поквартирного" метода начисления (т.е. в одинаковом размере с каждого помещения многоквартирного дома).
Стоимость дополнительной услуги - консьерж: включается всем собственникам помещений в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг за месяц, начиная с месяца, следующего за месяцем заключения договора управления с выбранной управляющей организацией.
Согласно расчету стоимости дополнительной услуги "Консьерж" от 30.09.2015, управляющей организацией стоимость услуги в расчете на 1 квартиру руб./мес. определена в размере 345 рублей исходя из затрат в сумме 55 545 рублей.
Согласно соглашению от 01.10.2015 N 1, заключенному ООО "УК" Добрый Дом" с председателем совета многоквартирного дома, определены требования к предоставляемой управляющей организацией дополнительной услуги "консьерж".
Пунктом 6 данного соглашения определен перечень обязанностей исполнителей, предусмотренных в рамках оказания дополнительной услуги "консьерж":
- - находиться в помещении дежурного по многоквартирному дому (консьержа) в соответствии с графиком сменности за исключением времени, необходимого для выполнения иных установленных обязанностей вне места нахождения помещения;
- - обеспечивать сохранность оборудования и инвентаря в помещении дежурного по многоквартирному дому (консьержа) и соблюдать требования по обеспечению правил пожарной безопасности;
- - знать по возможности в лицо собственников и проживающих в квартирах в многоквартирном доме;
- - осуществлять беспрепятственный допуск собственников и проживающих в квартирах в подъезд многоквартирного дома;
- - осуществлять беспрепятственный допуск работников управляющей организации в подъезд многоквартирного дома;
- - осуществлять допуск посетителей (гости, службы доставки, курьеры и т.п.) в подъезд многоквартирного дома, по возможности убедившись, что их действительно ожидают в квартире;
- - осуществлять допуск ремонтных бригад, установщиков различных систем в подъезд многоквартирного дома либо с предварительного уведомления собственников (жильцов) соответствующей квартиры, либо по распоряжению управляющей организации;
- - контролировать исправность работы входных дверей в подъезд и запирающих устройств, технических средств охраны и видеонаблюдения, противопожарных систем и систем сигнализации, а также исправность работы домофонной системы, а в случае выхода их из строя незамедлительно сообщать об этом в управляющую организацию;
- - обеспечивать прием устных и письменных заявок от жителей многоквартирных домов обо всех неисправностях в работе общедомовых и внутриквартирных инженерных систем, аварийных и нештатных ситуациях и незамедлительно сообщать об этом в управляющую организацию;
- - в случаях возникновения аварийных/нештатных ситуаций, а также при наличии подозрений относительно возможности их возникновения незамедлительно сообщать об этом в управляющую организацию;
- - контролировать порядок использования лифта при проведении погрузочно-разгрузочных работ с целью предотвращения перегруза, захламления и порчи лифтового оборудования;
- - незамедлительно информировать управляющую организацию и органы полиции обо всех фактах нарушения жителями или посетителями общественного порядка, порчи общего имущества, обо всех фактах обнаружения и совершения противоправных действий;
- - контролировать сохранность информационных стендов и досок объявлений, не допускать без соответствующего разрешения управляющей организации размещение рекламных объявлений и раскладки рекламной информации в почтовые ящики собственников помещений;
- - выполнять законные требования представителей государственной власти, при наличии у них документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия.
В адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступило обращение Маховой Елены Геннадьевны (660074, г. Красноярск, ул. Дачная, д. 30а, кв. 89) (от 10.10.2016 вх. N М-7220), с учетом дополнений (от 21.11.2016 вх. N 14-17-26-52305, от 21.11.2016 вх. N 14-17-26-52319) с жалобой на действия ООО УК "Добрый Дом", выразившееся в предъявлении Маховой Е.Г. к оплате в платежных документах для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг дополнительной услуги "консьерж" без утверждения точной суммы общим собранием и заключенного договора. Указанное обращение послужило основанием для проведения внеплановой документарной проверки.
По результатам проведенной проверки составлен акт от 22.11.2016, из которого следует, что взимание с потребителя Маховой Е.Г. платы за услугу "консьерж", непосредственно связанную с содержанием общего имущества собственников многоквартирного дома, в фиксированном размере, без учета размера доли в праве общей собственности на это имущество, в размере, не утвержденном общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, нарушает положения жилищного законодательства.
Указанные действия ООО "УК "Добрый Дом" явились основанием составления в отношении управляющей организации протокола от 28.12.2016 N 6435 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
12.01.2017 должностным лицом административного органа - заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Ереминым А.Н. вынесено постановление N 48 по делу об административном правонарушении, заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде предупреждения.
Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 12.01.2017 N 48, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора в пределах предоставленной компетенции.
Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования судом апелляционной инстанции не установлено, об их наличии не заявлено.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. Данный факт обществом не оспаривается.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения административным органом постановления не истек.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ООО УК "Добрый Дом" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в необоснованном взимании с потребителя Маховой Е.Г. платы за услугу "консьерж", непосредственно связанную с содержанием общего имущества собственников многоквартирного дома, в фиксированном размере, без учета размера доли в праве общей собственности на это имущество, в размере, не утвержденном общим собранием собственников помещений многоквартирного дома
Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении следующих противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей:
- - обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи;
- - обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи;
- - обсчет:
1) взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами;
2) утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.
- иной обман потребителя, под которым следует понимать нарушение других условий договора купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг), например умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности, продажа товара с нарушением требования о его комплектности и др.
Таким образом, обман - это всегда преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.
Из преамбулы к Закону Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие потребителям услуги по возмездному договору, является исполнителем (абзац 5 преамбулы указанного Закона Российской Федерации).
Соответственно собственники помещений в многоквартирном доме являются потребителями во взаимоотношениях с управляющей компанией. Значит, в этих взаимоотношениях возможен их обман, квалифицируемый по статье 14.7 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила от 13.08.2006 N 491), согласно подпункту "а" пункта 1 которых состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора управления многоквартирным домом являются состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества, которыми определен состав общего имущества многоквартирного дома, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
Подпунктом "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества установлено, что в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5 вышеуказанных Правил содержания общего имущества).
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснил, что при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также механическое, электрическое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того, правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Поскольку деятельность консьержа (услуги "консьержа") непосредственно связана с содержанием общего имущества дома, так как консьерж осуществляет, в том числе функции по обеспечению надлежащего технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, а также учитывая, что услуги консьержа в доме не имеют индивидуальной направленности, поэтому Махова Е.Г. не может отказаться от ее оплаты без нарушения интересов других собственников. Специфика указанной услуги свидетельствует о невозможности прекращения ее предоставления для конкретного собственника.
В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений относится, в том числе принятие решений о ремонте общего имущества в многоквартирном доме; о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, а также принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания, другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
Согласно подпункту "а" пункта 28 Правил содержания общего имущества, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
Следовательно, взимание с потребителя Маховой Е.Г. платы за услугу "консьерж", непосредственно связанную с содержанием общего имущества собственников многоквартирного дома, в фиксированном размере, без учета размера доли в праве общей собственности на это имущество, нарушает вышеуказанные правовые нормы.
Таким образом, довод ООО УК "Добрый Дом" о том, что размер платы за дополнительную услугу "консьерж" в размере 345 рублей в расчете на одну квартиру полностью соответствует условиям, утвержденным решением общего собрания от 30.09.2015, является необоснованным.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о совершении ООО УК "Добрый Дом" обмана потребителя Маховой Е.Г., выразившимся в предъявлении к оплате денежных средств в фиксированном размере без учета размера доли в праве общей собственности собственников помещений многоквартирного дома N 30а по ул. Дачная в г. Красноярске, за услугу "консьерж" за период с января 2016 года по сентябрь 2016 года.
При проведении административного расследования ООО УК "Добрый Дом" помимо прочих документов была представлена копия договора оказания услуг от 01.10.2015 N 7/15/У, согласно которому, исполнитель (Якимашко В.И.) обязуется по заданию заказчика (ООО УК "Добрый Дом") оказывать услуги, перечень которых определен приложением N 1 к настоящему договору. Административное правонарушение совершено в период действия вышеуказанного договора (январь - сентябрь 2017 года).
Аналогичные требования закреплены в соглашении N 1 об определении основных требований к оказанию дополнительной услуги от 01.10.2015, составленном в целях реализации решения общего собрания собственников помещений.
Так, исполнитель обеспечивает, в том числе оказание следующих услуг:
- контролировать исправность работы входных дверей в подъезд и запирающих устройств, технических средств охраны и видеонаблюдения, противопожарных систем и систем сигнализации, а также исправность работы домофонной системы, а в случае выхода их из строя незамедлительно сообщать об этом в управляющую организацию.
- обеспечивать прием устных и письменных заявок от жителей многоквартирных домов обо всех неисправностях в работе общедомовых и внутриквартирных инженерных систем, аварийных и нештатных ситуациях и оперативно реагировать на них в соответствии с утвержденным управляющей организацией регламентом.
- в случаях возникновения аварийных/нештатных ситуаций, а также при наличии подозрений относительно возможности их возникновения оперативно реагировать в соответствии с утвержденным управляющей организацией регламентом.
- контролировать порядок использования лифта при проведении погрузочно-разгрузочных работ с целью предотвращения перегруза, захламления и порчи лифтового оборудования.
- незамедлительно информировать управляющую организацию и органы полиции обо всех фактах нарушения жителями или посетителями общественного порядка, порчи общего имущества, обо всех фактах обнаружения и совершения противоправных действий.
- контролировать сохранность информационных стендов и досок объявлений, не допускать без соответствующего разрешения управляющей организации размещение рекламных объявлений и раскладки рекламной информации в почтовые ящики собственников помещений.
Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно пункту 7 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей).
Согласно пункту 11.1. Правил содержания общего имущества Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядок их оказания и выполнения N 290 от 03.04.2013 (далее - Минимальный перечень).
Так согласно пункту 6 Минимального перечня, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:
ж) предоставлять потребителям услуг и работ, в том числе собственникам помещений в многоквартирном доме, информацию, связанную с оказанием услуг и выполнением работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, раскрытие которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным.
Согласно пункту 9 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:
- - контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);
- - контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами:
- - контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);
- Согласно пункту 15 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов:
- - контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;
- - контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;
- - контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов.
Согласно пункту 20 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.
Согласно пункту 27 Минимального перечня, работы, по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.
Таким образом, функции консьержа, предусмотренные трудовым договором, полностью охватываются обязанностями управляющей компании ООО УК "Добрый Дом", предусмотренные Правилами содержания общего имущества и Минимальным перечнем. Какой-либо дополнительной услуги потребителям консьерж не оказывает. Деятельность консьержа влияет на качество потребительских свойств услуг, оказываемых управляющей компанией.
Доводы заявителя в апелляционной жалобе об обратном, не принимаются апелляционным судом, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Приведенные действия общества свидетельствуют об обмане потребителя и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
ООО "Управляющая компания "Добрый Дом" не представило ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им (обществом) необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. При таких обстоятельствах вина общества является установленной.
Таким образом, административным органом доказан факт совершения ООО "Управляющая компания "Добрый Дом" административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
Следовательно, основания для привлечения ООО "Управляющая компания "Добрый Дом" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ, имелись.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Проанализировав представленные документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2017 N 48 является законным и обоснованным. Вид наказания определен ответчиком с учетом требований статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления общества является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Красноярского края от "28" августа 2017 года по делу N А33-2137/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.10.2017 ПО ДЕЛУ N А33-2137/2017
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 г. по делу N А33-2137/2017
Резолютивная часть постановления объявлена "12" октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен "19" октября 2017 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таракановой О.М.,
при участии:
от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Добрый Дом"): Альт М.М., представителя по доверенности от 01.02.2017 N 4/17,
от административного органа (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю): Киреева В.А., представителя по доверенности от 12.12.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Добрый Дом"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "28" августа 2017 года по делу N А33-2137/2017, принятое судьей Болуж Е.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Добрый Дом" (ИНН 2460255876, ОГРН 1142468045235, далее - заявитель, общество, ООО "Управляющая компания "Добрый Дом") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608, далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления от 12.01.2017 N 48.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 08.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Махова Елена Геннадьевна.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "28" августа 2017 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на следующие обстоятельства:
- - стоимость услуги "консьерж" в размере 345 рублей, взимаемая поквартирно, установлена и полностью соответствует условиям, утвержденным решением общего собрания (протокол общего собрания от 11.09.2015);
- - правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, а также Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации N 290 от 03.04.2013, такой вид услуги как "консьерж" не установлен и к ней не может быть применено правило, установленное частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьего лица, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
ООО УК "Добрый Дом" является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу г. Красноярск, ул. Дачная, 30а на основании протокола от 11.09.2015 N 1 общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Во исполнение принятого решения на собрании собственников помещений последними с ООО УК "Добрый Дом" заключен договор управления многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Дачная, 30а.
Пунктом 1.1. Договора управления от 17.09.2015 предусмотрено, что ООО УК "Добрый Дом" (исполнитель) по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, оказывать дополнительные услуги, осуществлять иную направленную на достижение ее целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 5.1 договора управления от 17.09.2015 цена договора (стоимость работ и услуг исполнителя) определяется платой за помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя:
- плату (тариф) за содержание жилого (нежилого) помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; включение в состав платы за содержание помещения иных составляющих, в том числе платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав платы за содержание жилого (нежилого) помещения производится в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.
- плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электрическую энергию, тепловую энергию, отведение сточных вод).
Пунктом 5.2 договора управления от 17.09.2015 при определении размера платы (тарифа) за содержание помещения приоритетным является решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. В случае отсутствия решения общего собрания применяются правила становление действующим законодательством и настоящим договором.
Размер платы (тариф) за содержание помещения на соответствующий период утверждается решением общего собрания собственников помещений по предложению исполнителя. До принятия решения общим собранием собственников помещения, а также в случае его отсутствия размер платы за содержание помещения в рамках настоящего договора определяется на основании Решения Красноярского городского Совета от 28.12.2005 N В-160 "Об оплате жилья и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске" (с учетом последующих изменений и дополнений), как для нанимателей жилье помещений по договорам социального найма (в соответствии с приложением 2 к Решению Красноярского городского Совета от 28.12.2005 N В-160) на соответствующий период, либо признается равным размеру платы (тарифа), принятому решение последнего состоявшегося общего собрания собственников помещений.
Согласно пункту 5.5 договора управления от 17.09.2015 размер платы (тариф) за содержание помещения устанавливается в соответствии с долей в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, пропорциональной принадлежащему собственнику жилому (нежилому помещению в расчете на 1 (один) квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику. Сумма ежемесячной платы собственника за содержание помещения определяется как произведение общей площади жилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику, на размер платы (тариф) - в расчете на 1 (один) квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику.
Пунктом 4.2.5. договора управления от 17.09.2015 установлено право управляющей организации оказывать собственникам за дополнительную плату услуги, не связанные с содержанием и текущим ремонтом общего имущества в многоквартирном доме и оплата за которые не является частью платы за жилое помещение.
В соответствии с протоколом от 11.09.2015 N 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Дачная, 30а (форма проведения собрания очно-заочная), в том числе принято решение по пункту 6:
а) утвердить размер тарифа за содержание и ремонт жилого/нежилого помещения в 2015 году в многоквартирном доме N 30а по адресу: г. Красноярск, ул. Дачная в размере 25 рублей 14 копеек за 1 кв. м общей площади принадлежащего собственнику помещения;
б) одобрить возможность предоставления управляющей организацией дополнительной услуги - "консьерж", при условии обеспечения стоимости данной услуги в размере, не превышающем 350 рублей с использованием "поквартирного" метода начисления (т.е. в одинаковом размере с каждого помещения многоквартирного дома).
Стоимость дополнительной услуги - консьерж: включается всем собственникам помещений в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг за месяц, начиная с месяца, следующего за месяцем заключения договора управления с выбранной управляющей организацией.
Согласно расчету стоимости дополнительной услуги "Консьерж" от 30.09.2015, управляющей организацией стоимость услуги в расчете на 1 квартиру руб./мес. определена в размере 345 рублей исходя из затрат в сумме 55 545 рублей.
Согласно соглашению от 01.10.2015 N 1, заключенному ООО "УК" Добрый Дом" с председателем совета многоквартирного дома, определены требования к предоставляемой управляющей организацией дополнительной услуги "консьерж".
Пунктом 6 данного соглашения определен перечень обязанностей исполнителей, предусмотренных в рамках оказания дополнительной услуги "консьерж":
- - находиться в помещении дежурного по многоквартирному дому (консьержа) в соответствии с графиком сменности за исключением времени, необходимого для выполнения иных установленных обязанностей вне места нахождения помещения;
- - обеспечивать сохранность оборудования и инвентаря в помещении дежурного по многоквартирному дому (консьержа) и соблюдать требования по обеспечению правил пожарной безопасности;
- - знать по возможности в лицо собственников и проживающих в квартирах в многоквартирном доме;
- - осуществлять беспрепятственный допуск собственников и проживающих в квартирах в подъезд многоквартирного дома;
- - осуществлять беспрепятственный допуск работников управляющей организации в подъезд многоквартирного дома;
- - осуществлять допуск посетителей (гости, службы доставки, курьеры и т.п.) в подъезд многоквартирного дома, по возможности убедившись, что их действительно ожидают в квартире;
- - осуществлять допуск ремонтных бригад, установщиков различных систем в подъезд многоквартирного дома либо с предварительного уведомления собственников (жильцов) соответствующей квартиры, либо по распоряжению управляющей организации;
- - контролировать исправность работы входных дверей в подъезд и запирающих устройств, технических средств охраны и видеонаблюдения, противопожарных систем и систем сигнализации, а также исправность работы домофонной системы, а в случае выхода их из строя незамедлительно сообщать об этом в управляющую организацию;
- - обеспечивать прием устных и письменных заявок от жителей многоквартирных домов обо всех неисправностях в работе общедомовых и внутриквартирных инженерных систем, аварийных и нештатных ситуациях и незамедлительно сообщать об этом в управляющую организацию;
- - в случаях возникновения аварийных/нештатных ситуаций, а также при наличии подозрений относительно возможности их возникновения незамедлительно сообщать об этом в управляющую организацию;
- - контролировать порядок использования лифта при проведении погрузочно-разгрузочных работ с целью предотвращения перегруза, захламления и порчи лифтового оборудования;
- - незамедлительно информировать управляющую организацию и органы полиции обо всех фактах нарушения жителями или посетителями общественного порядка, порчи общего имущества, обо всех фактах обнаружения и совершения противоправных действий;
- - контролировать сохранность информационных стендов и досок объявлений, не допускать без соответствующего разрешения управляющей организации размещение рекламных объявлений и раскладки рекламной информации в почтовые ящики собственников помещений;
- - выполнять законные требования представителей государственной власти, при наличии у них документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия.
В адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступило обращение Маховой Елены Геннадьевны (660074, г. Красноярск, ул. Дачная, д. 30а, кв. 89) (от 10.10.2016 вх. N М-7220), с учетом дополнений (от 21.11.2016 вх. N 14-17-26-52305, от 21.11.2016 вх. N 14-17-26-52319) с жалобой на действия ООО УК "Добрый Дом", выразившееся в предъявлении Маховой Е.Г. к оплате в платежных документах для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг дополнительной услуги "консьерж" без утверждения точной суммы общим собранием и заключенного договора. Указанное обращение послужило основанием для проведения внеплановой документарной проверки.
По результатам проведенной проверки составлен акт от 22.11.2016, из которого следует, что взимание с потребителя Маховой Е.Г. платы за услугу "консьерж", непосредственно связанную с содержанием общего имущества собственников многоквартирного дома, в фиксированном размере, без учета размера доли в праве общей собственности на это имущество, в размере, не утвержденном общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, нарушает положения жилищного законодательства.
Указанные действия ООО "УК "Добрый Дом" явились основанием составления в отношении управляющей организации протокола от 28.12.2016 N 6435 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
12.01.2017 должностным лицом административного органа - заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Ереминым А.Н. вынесено постановление N 48 по делу об административном правонарушении, заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде предупреждения.
Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 12.01.2017 N 48, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора в пределах предоставленной компетенции.
Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования судом апелляционной инстанции не установлено, об их наличии не заявлено.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. Данный факт обществом не оспаривается.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения административным органом постановления не истек.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ООО УК "Добрый Дом" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в необоснованном взимании с потребителя Маховой Е.Г. платы за услугу "консьерж", непосредственно связанную с содержанием общего имущества собственников многоквартирного дома, в фиксированном размере, без учета размера доли в праве общей собственности на это имущество, в размере, не утвержденном общим собранием собственников помещений многоквартирного дома
Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении следующих противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей:
- - обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи;
- - обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи;
- - обсчет:
1) взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами;
2) утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.
- иной обман потребителя, под которым следует понимать нарушение других условий договора купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг), например умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности, продажа товара с нарушением требования о его комплектности и др.
Таким образом, обман - это всегда преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.
Из преамбулы к Закону Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие потребителям услуги по возмездному договору, является исполнителем (абзац 5 преамбулы указанного Закона Российской Федерации).
Соответственно собственники помещений в многоквартирном доме являются потребителями во взаимоотношениях с управляющей компанией. Значит, в этих взаимоотношениях возможен их обман, квалифицируемый по статье 14.7 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила от 13.08.2006 N 491), согласно подпункту "а" пункта 1 которых состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора управления многоквартирным домом являются состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества, которыми определен состав общего имущества многоквартирного дома, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
Подпунктом "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества установлено, что в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5 вышеуказанных Правил содержания общего имущества).
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснил, что при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также механическое, электрическое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того, правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Поскольку деятельность консьержа (услуги "консьержа") непосредственно связана с содержанием общего имущества дома, так как консьерж осуществляет, в том числе функции по обеспечению надлежащего технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, а также учитывая, что услуги консьержа в доме не имеют индивидуальной направленности, поэтому Махова Е.Г. не может отказаться от ее оплаты без нарушения интересов других собственников. Специфика указанной услуги свидетельствует о невозможности прекращения ее предоставления для конкретного собственника.
В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений относится, в том числе принятие решений о ремонте общего имущества в многоквартирном доме; о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, а также принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания, другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
Согласно подпункту "а" пункта 28 Правил содержания общего имущества, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
Следовательно, взимание с потребителя Маховой Е.Г. платы за услугу "консьерж", непосредственно связанную с содержанием общего имущества собственников многоквартирного дома, в фиксированном размере, без учета размера доли в праве общей собственности на это имущество, нарушает вышеуказанные правовые нормы.
Таким образом, довод ООО УК "Добрый Дом" о том, что размер платы за дополнительную услугу "консьерж" в размере 345 рублей в расчете на одну квартиру полностью соответствует условиям, утвержденным решением общего собрания от 30.09.2015, является необоснованным.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о совершении ООО УК "Добрый Дом" обмана потребителя Маховой Е.Г., выразившимся в предъявлении к оплате денежных средств в фиксированном размере без учета размера доли в праве общей собственности собственников помещений многоквартирного дома N 30а по ул. Дачная в г. Красноярске, за услугу "консьерж" за период с января 2016 года по сентябрь 2016 года.
При проведении административного расследования ООО УК "Добрый Дом" помимо прочих документов была представлена копия договора оказания услуг от 01.10.2015 N 7/15/У, согласно которому, исполнитель (Якимашко В.И.) обязуется по заданию заказчика (ООО УК "Добрый Дом") оказывать услуги, перечень которых определен приложением N 1 к настоящему договору. Административное правонарушение совершено в период действия вышеуказанного договора (январь - сентябрь 2017 года).
Аналогичные требования закреплены в соглашении N 1 об определении основных требований к оказанию дополнительной услуги от 01.10.2015, составленном в целях реализации решения общего собрания собственников помещений.
Так, исполнитель обеспечивает, в том числе оказание следующих услуг:
- контролировать исправность работы входных дверей в подъезд и запирающих устройств, технических средств охраны и видеонаблюдения, противопожарных систем и систем сигнализации, а также исправность работы домофонной системы, а в случае выхода их из строя незамедлительно сообщать об этом в управляющую организацию.
- обеспечивать прием устных и письменных заявок от жителей многоквартирных домов обо всех неисправностях в работе общедомовых и внутриквартирных инженерных систем, аварийных и нештатных ситуациях и оперативно реагировать на них в соответствии с утвержденным управляющей организацией регламентом.
- в случаях возникновения аварийных/нештатных ситуаций, а также при наличии подозрений относительно возможности их возникновения оперативно реагировать в соответствии с утвержденным управляющей организацией регламентом.
- контролировать порядок использования лифта при проведении погрузочно-разгрузочных работ с целью предотвращения перегруза, захламления и порчи лифтового оборудования.
- незамедлительно информировать управляющую организацию и органы полиции обо всех фактах нарушения жителями или посетителями общественного порядка, порчи общего имущества, обо всех фактах обнаружения и совершения противоправных действий.
- контролировать сохранность информационных стендов и досок объявлений, не допускать без соответствующего разрешения управляющей организации размещение рекламных объявлений и раскладки рекламной информации в почтовые ящики собственников помещений.
Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно пункту 7 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей).
Согласно пункту 11.1. Правил содержания общего имущества Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядок их оказания и выполнения N 290 от 03.04.2013 (далее - Минимальный перечень).
Так согласно пункту 6 Минимального перечня, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:
ж) предоставлять потребителям услуг и работ, в том числе собственникам помещений в многоквартирном доме, информацию, связанную с оказанием услуг и выполнением работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, раскрытие которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным.
Согласно пункту 9 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:
- - контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);
- - контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами:
- - контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);
- Согласно пункту 15 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов:
- - контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;
- - контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;
- - контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов.
Согласно пункту 20 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.
Согласно пункту 27 Минимального перечня, работы, по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.
Таким образом, функции консьержа, предусмотренные трудовым договором, полностью охватываются обязанностями управляющей компании ООО УК "Добрый Дом", предусмотренные Правилами содержания общего имущества и Минимальным перечнем. Какой-либо дополнительной услуги потребителям консьерж не оказывает. Деятельность консьержа влияет на качество потребительских свойств услуг, оказываемых управляющей компанией.
Доводы заявителя в апелляционной жалобе об обратном, не принимаются апелляционным судом, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Приведенные действия общества свидетельствуют об обмане потребителя и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
ООО "Управляющая компания "Добрый Дом" не представило ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им (обществом) необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. При таких обстоятельствах вина общества является установленной.
Таким образом, административным органом доказан факт совершения ООО "Управляющая компания "Добрый Дом" административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
Следовательно, основания для привлечения ООО "Управляющая компания "Добрый Дом" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ, имелись.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Проанализировав представленные документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2017 N 48 является законным и обоснованным. Вид наказания определен ответчиком с учетом требований статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления общества является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "28" августа 2017 года по делу N А33-2137/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В.ЮДИН
Д.В.ЮДИН
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
О.А.ИВАНЦОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)