Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Домогнеупор" - Горбачева В.В. (представителя по доверенности от 08.08.2016),
от Министерства строительного комплекса Московской области - Черненко А.М. (представителя по доверенности от 30.12.2015),
от администрации городского округа Домодедово Московской области - извещена, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 по делу N А41-14175/16, принятое судьей Кузьминой О.А.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Домогнеупор" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (министерство), в котором просило:
1) признать незаконным выраженный в письме от 23.12.2015 за N 20Исх-27340/5.3 отказ министерства в продлении сроков действия следующих разрешений на строительство:
- - N RU50308000-128/pc объекта капитального строительства "Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" площадью 47 688 кв. м, назначение нежилое на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенном по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24;
- - N RU50308000-151/pc объекта капитального строительства "Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" площадью объекта 47 688 кв. м, назначение нежилое на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенном по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24;
- - N RU50308000-152/pc объекта капитального строительства "Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" площадью объекта 47 688 кв. м назначение нежилое на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенном по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24;
2) обязать министерство принять решение о продлении на двенадцать месяцев срока действия данных разрешения на строительство.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа Домодедово (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе министерство просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя администрации.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей министерства и общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
На территории городского округа Домодедово расположен земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010304:583, принадлежащий обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством 50 AEN 457824 от 09.08.2013.
На этом земельном участке общество выполняло работы по возведению объектов "Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс", "Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс", "Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" по адресу: Домодедово, микрорайон Центральный, ул. Станционная, д. 24 на основании разрешений на строительство: N RU50308000-128/pc (выдано 14.11.2007 на срок до 15.10.2009), N RU50308000-151/pc (выдано 14.12.2007 на срок до 15.10.2009), N RU50308000-152/pc (выдано 14.12.2007 на срок до 15.06.2008).
Впоследствии срок действий данных разрешений на строительство продлевался несколько раз до 15.10.2015.
Общество 18.08.2015 обратилось к министерству с заявлениями об очередном продлении разрешений на строительство N RU50308000-128/pc, RU50308000-151/pc, RU50308000-152/pc, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации обращений МБУ городского округа Домодедово "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (л.д. 26, 29, 32).
Согласно реестру от 21.09.2015 N 204 министерство выдало уведомления об отказе в продлении разрешений на строительство (л.д. 39 - 43), сославшись на подачу обществом заявления на продление срока разрешения на реконструкцию менее чем за 60 дней до истечения срока действующего разрешения, а также на то, что строительство названных объекта капитального строительства не было начато.
В порядке досудебного урегулирования спора 28.10.2015 общество направило в адрес министерства жалобы на решения об отказе в продлении срока действия разрешений.
Письмом от 23.12.2015 N 20исх-27340/5.3 министерство сообщило обществу о том, что жалобы отклоняются ввиду отсутствия оснований для продления срока действия разрешений.
Не согласившись с министерством, общество оспорило отказы министерства в судебном порядке.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).
Согласно ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.
Частью 20 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. В случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.
По смыслу приведенной нормы с заявлением о продления разрешения на строительство застройщик должен обратиться в течение определенного периода времени до истечения срока действия разрешения на строительство. При условии начала строительства (до истечения срока действия выданного разрешения) в продлении действия такого разрешения уполномоченным органом не может быть отказано (при наличии объективной необходимости в выполнении (окончании) строительных работ).
При этом по смыслу названной статьи Градостроительного кодекса безусловным основанием для отказа в продлении разрешения на строительство является только отсутствие действий по началу строительства. В отказе N 20исх-27340/5.3 указано, что, согласно письму Администрации городского округа Домодедово от 11.09.2015 г. N 107исх-3617, строительство (реконструкция) объектов не ведется.
Между тем общество представило в материалы дела акты сдачи-приемки работ по договорам подряда:
- - N 3/6/15 от 10.04.2015 на сумму 398 058,84 руб.;
- - N 2/2/15 от 16.02.2015 на сумму 973 920 руб.;
- - N 12/2/15 от 16.02.2015 на сумму 18 644 руб.;
- - N 1 от 10.02.2015 на сумму 305 000 руб.;
- - N 2 от 27.04.2015 на сумму 330 000 руб.;
- - N 1 от 15.12.2014 на сумму 387 941,49 руб.;
- - N 2 от 02.12.2014 на сумму 4 288 893,63 руб.;
- - N 1 от 02.12.2014 на сумму 40 266,15 руб.;
- - N 1 от 01.12.2014 на сумму 998 268,46 руб.;
- - N 1 от 30.09.2014 г. на сумму 1 000 405,03 руб.;
- - N 1 от 15.08.2013 на сумму 1 345 737,67 руб.;
- - N 1 от 27.09.2013 на сумму 3 007 766,26 руб.;
- - N 1 от 25.09.2013 на сумму 12 628 408,58 руб.;
- - N 2 от 31.07.2013 на сумму 188 618,16 руб.;
- - N 3 от 06.08.2013 на сумму 43 165 руб.
Кроме того, в материалах дела имеется акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010304:583, из которого следует, что по состоянию на 23.05.2016 работы на участке не ведутся в связи с истечением срока действия разрешений на строительство.
При этом из этого акта осмотра также следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583 находятся:
- - конструкционные элементы инженерных сетей, конструкционные элементы подземных инженерных сетей, объекты электроснабжения, возведенные по разрешению RU50308000-151/pc;
- - объекты незавершенного строительства, принадлежащих обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами от 20.02.2015: "вспомогательный корпус", степень готовности 50%; "склад N 3", степень готовности 80%; "котельная", степень готовности 95%; "склад N 2", степень готовности 60% - возведенные по разрешению RU50308000-128/pc;
- - газопровод с вводом в здание котельной, здание котельной с оборудованием, возведенные по разрешению RU50308000-152/pc.
Оценив данные документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции признал их надлежащими доказательствами. Оснований для иной их оценки апелляционный суд не усматривает.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности обществом ведения работ по реконструкции Домодедовского завода огнеупорных изделий в период действия разрешений на строительства в 2007-2015 гг.
Градостроительный кодекс не содержит оснований для отказа в продлении разрешения на строительство и по причине того, что заявление подано застройщиком с нарушением срока (то есть менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения). Нарушение срока подачи заявления не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Отказ уполномоченного органа в продлении действия разрешения на строительство по данной причине не соответствует положениям градостроительного законодательства.
В связи с этим оснований для отказа продлении срока действия разрешений на строительство у министерства не имелось.
Из доводов министерства, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 по делу N А41-14175/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.09.2016 N 10АП-11392/2016 ПО ДЕЛУ N А41-14175/16
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2016 г. по делу N А41-14175/16
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Домогнеупор" - Горбачева В.В. (представителя по доверенности от 08.08.2016),
от Министерства строительного комплекса Московской области - Черненко А.М. (представителя по доверенности от 30.12.2015),
от администрации городского округа Домодедово Московской области - извещена, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 по делу N А41-14175/16, принятое судьей Кузьминой О.А.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Домогнеупор" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (министерство), в котором просило:
1) признать незаконным выраженный в письме от 23.12.2015 за N 20Исх-27340/5.3 отказ министерства в продлении сроков действия следующих разрешений на строительство:
- - N RU50308000-128/pc объекта капитального строительства "Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" площадью 47 688 кв. м, назначение нежилое на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенном по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24;
- - N RU50308000-151/pc объекта капитального строительства "Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" площадью объекта 47 688 кв. м, назначение нежилое на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенном по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24;
- - N RU50308000-152/pc объекта капитального строительства "Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" площадью объекта 47 688 кв. м назначение нежилое на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583, расположенном по адресу: 143000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, улица Станционная, д. 24;
2) обязать министерство принять решение о продлении на двенадцать месяцев срока действия данных разрешения на строительство.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа Домодедово (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе министерство просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя администрации.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей министерства и общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
На территории городского округа Домодедово расположен земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010304:583, принадлежащий обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством 50 AEN 457824 от 09.08.2013.
На этом земельном участке общество выполняло работы по возведению объектов "Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс", "Инженерные коммуникации на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс", "Газопровод к водогрейной газовой котельной на объекте Реконструкция Домодедовского завода огнеупорных изделий в производственно-складской комплекс" по адресу: Домодедово, микрорайон Центральный, ул. Станционная, д. 24 на основании разрешений на строительство: N RU50308000-128/pc (выдано 14.11.2007 на срок до 15.10.2009), N RU50308000-151/pc (выдано 14.12.2007 на срок до 15.10.2009), N RU50308000-152/pc (выдано 14.12.2007 на срок до 15.06.2008).
Впоследствии срок действий данных разрешений на строительство продлевался несколько раз до 15.10.2015.
Общество 18.08.2015 обратилось к министерству с заявлениями об очередном продлении разрешений на строительство N RU50308000-128/pc, RU50308000-151/pc, RU50308000-152/pc, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации обращений МБУ городского округа Домодедово "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (л.д. 26, 29, 32).
Согласно реестру от 21.09.2015 N 204 министерство выдало уведомления об отказе в продлении разрешений на строительство (л.д. 39 - 43), сославшись на подачу обществом заявления на продление срока разрешения на реконструкцию менее чем за 60 дней до истечения срока действующего разрешения, а также на то, что строительство названных объекта капитального строительства не было начато.
В порядке досудебного урегулирования спора 28.10.2015 общество направило в адрес министерства жалобы на решения об отказе в продлении срока действия разрешений.
Письмом от 23.12.2015 N 20исх-27340/5.3 министерство сообщило обществу о том, что жалобы отклоняются ввиду отсутствия оснований для продления срока действия разрешений.
Не согласившись с министерством, общество оспорило отказы министерства в судебном порядке.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).
Согласно ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.
Частью 20 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. В случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.
По смыслу приведенной нормы с заявлением о продления разрешения на строительство застройщик должен обратиться в течение определенного периода времени до истечения срока действия разрешения на строительство. При условии начала строительства (до истечения срока действия выданного разрешения) в продлении действия такого разрешения уполномоченным органом не может быть отказано (при наличии объективной необходимости в выполнении (окончании) строительных работ).
При этом по смыслу названной статьи Градостроительного кодекса безусловным основанием для отказа в продлении разрешения на строительство является только отсутствие действий по началу строительства. В отказе N 20исх-27340/5.3 указано, что, согласно письму Администрации городского округа Домодедово от 11.09.2015 г. N 107исх-3617, строительство (реконструкция) объектов не ведется.
Между тем общество представило в материалы дела акты сдачи-приемки работ по договорам подряда:
- - N 3/6/15 от 10.04.2015 на сумму 398 058,84 руб.;
- - N 2/2/15 от 16.02.2015 на сумму 973 920 руб.;
- - N 12/2/15 от 16.02.2015 на сумму 18 644 руб.;
- - N 1 от 10.02.2015 на сумму 305 000 руб.;
- - N 2 от 27.04.2015 на сумму 330 000 руб.;
- - N 1 от 15.12.2014 на сумму 387 941,49 руб.;
- - N 2 от 02.12.2014 на сумму 4 288 893,63 руб.;
- - N 1 от 02.12.2014 на сумму 40 266,15 руб.;
- - N 1 от 01.12.2014 на сумму 998 268,46 руб.;
- - N 1 от 30.09.2014 г. на сумму 1 000 405,03 руб.;
- - N 1 от 15.08.2013 на сумму 1 345 737,67 руб.;
- - N 1 от 27.09.2013 на сумму 3 007 766,26 руб.;
- - N 1 от 25.09.2013 на сумму 12 628 408,58 руб.;
- - N 2 от 31.07.2013 на сумму 188 618,16 руб.;
- - N 3 от 06.08.2013 на сумму 43 165 руб.
Кроме того, в материалах дела имеется акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010304:583, из которого следует, что по состоянию на 23.05.2016 работы на участке не ведутся в связи с истечением срока действия разрешений на строительство.
При этом из этого акта осмотра также следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010304:583 находятся:
- - конструкционные элементы инженерных сетей, конструкционные элементы подземных инженерных сетей, объекты электроснабжения, возведенные по разрешению RU50308000-151/pc;
- - объекты незавершенного строительства, принадлежащих обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами от 20.02.2015: "вспомогательный корпус", степень готовности 50%; "склад N 3", степень готовности 80%; "котельная", степень готовности 95%; "склад N 2", степень готовности 60% - возведенные по разрешению RU50308000-128/pc;
- - газопровод с вводом в здание котельной, здание котельной с оборудованием, возведенные по разрешению RU50308000-152/pc.
Оценив данные документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции признал их надлежащими доказательствами. Оснований для иной их оценки апелляционный суд не усматривает.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности обществом ведения работ по реконструкции Домодедовского завода огнеупорных изделий в период действия разрешений на строительства в 2007-2015 гг.
Градостроительный кодекс не содержит оснований для отказа в продлении разрешения на строительство и по причине того, что заявление подано застройщиком с нарушением срока (то есть менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения). Нарушение срока подачи заявления не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Отказ уполномоченного органа в продлении действия разрешения на строительство по данной причине не соответствует положениям градостроительного законодательства.
В связи с этим оснований для отказа продлении срока действия разрешений на строительство у министерства не имелось.
Из доводов министерства, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 по делу N А41-14175/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)