Судебные решения, арбитраж
Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе; ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 по делу N А63-6853/2015 (под председательством Ващенко А.А.),
по иску Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (ОГРН 1082635013670, ИНН 2636055320),
к жилищно-строительному кооперативу "Восток-7" (ОГРН 1122651028785, ИНН 2634807091),
о приостановлении осуществления деятельности,
при участии в судебном заседании:
от жилищно-строительного кооператива "Восток-7": представитель Пуленко С.А. по доверенности от 07.10.2015,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,
установил:
Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу "Восток-7" (далее - ЖСК "Восток-7", кооператив) о приостановлении на 12 месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств того, что к ЖСК "Восток-7" в течение одного года два и более раза применялись предусмотренные Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 214) меры воздействия, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.09.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что ЖСК "Восток-7" действует как недобросовестный застройщик, систематически не исполняет требования действующего законодательства в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов, в связи с чем имеются основания для приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного объекта.
В судебном заседании представитель ЖСК "Восток-7" поддержал доводы отзыва по изложенным в нем основаниям, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 10.12.2015 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, заслушав представителя ЖСК "Восток-7" и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 по делу N А63-6853/2015 подлежит отмене, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ЖСК "Восток-7" в соответствии с Законом N 214-ФЗ осуществляет привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 (позиция 1) в квартале 424.
Срок действия разрешения на строительство объекта истек в августе 2013 года и до настоящего времени не продлен кооперативом в установленном законом порядке.
Неисполнение кооперативом положений Закона N 214-ФЗ послужило основанием для обращения управления в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции к выводу, что отсутствуют основания для применения к ответчику положений пункта 4 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Однако, суд первой инстанции не учел следующего.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Законом N 214-ФЗ.
Согласно статье 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
В соответствии со статьей 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.
Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменном форме, подлежит государственной регистрации считается заключенным с момента такой регистрации. Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушении указанных требований.
Так из представленных в материалы дела договоров следует, что кооперативом с участниками долевого строительства заключены предварительные договоры на участие в долевом строительстве (том 2, л.д. 12-68), которые согласно пункту пункт 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не подлежат государственной регистрации. Следовательно, кооперативом нарушены требования части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
Функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства возложены на управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору.
Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия (пункт 4 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ).
Из представленных в материалы дела копии постановлений об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, следует, что кооператив как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлением от 04.12.2013 N 63. Председатель кооператива неоднократно постановлениями от 06.11.2013 N 62, от 02.07.2014 N 57, от 02.07.2014 N 56, от 02.07.2014 N 55, от 02.07.2014 N 54, от 02.07.2014 N 53, от 02.07.2014 N 52, от 02.07.2014 N 51, от 02.07.2014 N 50, от 11.03.2014 N 02, от 11.03.2014 N 01 привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1, л.д. 30-66).
Так ответчик в течение года один раз привлекался к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, а должностное лицо - председатель кооператива - неоднократно. Постановления о привлечении к административной ответственности кооперативом и председателем кооператива не оспорены. Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности застройщика.
Кроме того в соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, предусмотрено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Застройщиком в нарушение установленного порядка не представлена в уполномоченный орган ежеквартальная отчетность, что лишает управление права осуществлять контроль за целевым расходованием денежных средств участников долевого строительства. Доказательства направления соответствующей отчетности в установленном порядке в материалы дела не представлены.
Кроме того, из материалов дела следует, что кооператив в нарушение статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ осуществляет строительство объекта, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 (позиция 1) в квартале 424, а также привлекает на строительство этого объекта денежные средства граждан и организаций - участников долевого строительства, не имея при этом разрешений на строительство; в отсутствие регистрации договоров участия в долевом строительстве.
При таких обстоятельствах, при наличии доказанного факта нарушения ответчиком требований действующего законодательства в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства сроком на 60 суток, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.
Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.
Вывод суда первой инстанции о том, что кооператив был привлечен лишь один раз к административной ответственности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, является неверным, противоречащим материалам дела.
Тот факт, что постановления об административных правонарушениях выносились не в отношении юридического лица, а в отношении председателя кооператива не изменяет правовой квалификационной деятельности застройщика.
Так председатель кооператива является органом управления кооператива, действует от имени юридического лица и в его интересах, следовательно, вынесенные в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности налагают обязанности на сам кооператив, а не на его председателя как физическое лицо.
Апелляционная коллегия полагает, что не приостановление деятельности кооператива, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства негативно повлияет не только на деятельность самого кооператива, но и повлечет нарушение прав участников долевого строительства.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 по делу N А63-6853/2015 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований управления в части, приостановив деятельность кооператива, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных жилых домов сроком на 60 суток.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 по делу N А63-6853/2015 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
Требования Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору удовлетворить частично.
Приостановить деятельность жилищно-строительного кооператива "Восток-7", связанного с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Пригородная, 251, г. Ставрополь, сроком на 60 суток, который подлежит исчислению со дня принятия настоящего постановления.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - отказать.
Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Восток-7" в доход федерального бюджета 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.02.2016 N 16АП-5005/2015 ПО ДЕЛУ N А63-6853/2015
Разделы:Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе; ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2016 г. по делу N А63-6853/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 по делу N А63-6853/2015 (под председательством Ващенко А.А.),
по иску Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (ОГРН 1082635013670, ИНН 2636055320),
к жилищно-строительному кооперативу "Восток-7" (ОГРН 1122651028785, ИНН 2634807091),
о приостановлении осуществления деятельности,
при участии в судебном заседании:
от жилищно-строительного кооператива "Восток-7": представитель Пуленко С.А. по доверенности от 07.10.2015,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,
установил:
Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу "Восток-7" (далее - ЖСК "Восток-7", кооператив) о приостановлении на 12 месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств того, что к ЖСК "Восток-7" в течение одного года два и более раза применялись предусмотренные Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 214) меры воздействия, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.09.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что ЖСК "Восток-7" действует как недобросовестный застройщик, систематически не исполняет требования действующего законодательства в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов, в связи с чем имеются основания для приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного объекта.
В судебном заседании представитель ЖСК "Восток-7" поддержал доводы отзыва по изложенным в нем основаниям, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 10.12.2015 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, заслушав представителя ЖСК "Восток-7" и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 по делу N А63-6853/2015 подлежит отмене, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ЖСК "Восток-7" в соответствии с Законом N 214-ФЗ осуществляет привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 (позиция 1) в квартале 424.
Срок действия разрешения на строительство объекта истек в августе 2013 года и до настоящего времени не продлен кооперативом в установленном законом порядке.
Неисполнение кооперативом положений Закона N 214-ФЗ послужило основанием для обращения управления в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции к выводу, что отсутствуют основания для применения к ответчику положений пункта 4 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Однако, суд первой инстанции не учел следующего.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Законом N 214-ФЗ.
Согласно статье 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
В соответствии со статьей 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.
Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменном форме, подлежит государственной регистрации считается заключенным с момента такой регистрации. Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушении указанных требований.
Так из представленных в материалы дела договоров следует, что кооперативом с участниками долевого строительства заключены предварительные договоры на участие в долевом строительстве (том 2, л.д. 12-68), которые согласно пункту пункт 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не подлежат государственной регистрации. Следовательно, кооперативом нарушены требования части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
Функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства возложены на управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору.
Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия (пункт 4 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ).
Из представленных в материалы дела копии постановлений об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, следует, что кооператив как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлением от 04.12.2013 N 63. Председатель кооператива неоднократно постановлениями от 06.11.2013 N 62, от 02.07.2014 N 57, от 02.07.2014 N 56, от 02.07.2014 N 55, от 02.07.2014 N 54, от 02.07.2014 N 53, от 02.07.2014 N 52, от 02.07.2014 N 51, от 02.07.2014 N 50, от 11.03.2014 N 02, от 11.03.2014 N 01 привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1, л.д. 30-66).
Так ответчик в течение года один раз привлекался к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, а должностное лицо - председатель кооператива - неоднократно. Постановления о привлечении к административной ответственности кооперативом и председателем кооператива не оспорены. Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности застройщика.
Кроме того в соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, предусмотрено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Застройщиком в нарушение установленного порядка не представлена в уполномоченный орган ежеквартальная отчетность, что лишает управление права осуществлять контроль за целевым расходованием денежных средств участников долевого строительства. Доказательства направления соответствующей отчетности в установленном порядке в материалы дела не представлены.
Кроме того, из материалов дела следует, что кооператив в нарушение статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ осуществляет строительство объекта, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 (позиция 1) в квартале 424, а также привлекает на строительство этого объекта денежные средства граждан и организаций - участников долевого строительства, не имея при этом разрешений на строительство; в отсутствие регистрации договоров участия в долевом строительстве.
При таких обстоятельствах, при наличии доказанного факта нарушения ответчиком требований действующего законодательства в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства сроком на 60 суток, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.
Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.
Вывод суда первой инстанции о том, что кооператив был привлечен лишь один раз к административной ответственности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, является неверным, противоречащим материалам дела.
Тот факт, что постановления об административных правонарушениях выносились не в отношении юридического лица, а в отношении председателя кооператива не изменяет правовой квалификационной деятельности застройщика.
Так председатель кооператива является органом управления кооператива, действует от имени юридического лица и в его интересах, следовательно, вынесенные в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности налагают обязанности на сам кооператив, а не на его председателя как физическое лицо.
Апелляционная коллегия полагает, что не приостановление деятельности кооператива, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства негативно повлияет не только на деятельность самого кооператива, но и повлечет нарушение прав участников долевого строительства.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 по делу N А63-6853/2015 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований управления в части, приостановив деятельность кооператива, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных жилых домов сроком на 60 суток.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.09.2015 по делу N А63-6853/2015 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
Требования Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору удовлетворить частично.
Приостановить деятельность жилищно-строительного кооператива "Восток-7", связанного с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Пригородная, 251, г. Ставрополь, сроком на 60 суток, который подлежит исчислению со дня принятия настоящего постановления.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - отказать.
Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Восток-7" в доход федерального бюджета 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)