Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2017 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Карева А.Ю., Омельченко В.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Завтуром Р.О., при участии от Жилищно-строительного кооператива "Юбилейный" - Зайцевой Л.Н. (председатель на основании выписки из ЕГРЮЛ от 17.04.2017), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Юбилейный" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 августа 2017 года по делу N А83-3374/2017 (судья Осоченко И.К.) по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Юбилейный" к Администрации города Саки Республики Крым, Сакскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным и отмене решения в части,
жилищно-строительный кооператив "Юбилейный" (далее - кооператив, заявитель, ЖСК "Юбилейный") обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Саки Республики Крым (далее - Администрация), Сакскому городскому совету Республики Крым, в котором просил признать незаконным и отменить пункт 2 резолютивной части решения Сакского городского совета АРК 38-сессии 5-го созыва от 25.03.2009 N 25/9 "О разрешении жилищно-строительному кооперативу индивидуальных застройщиков "Юбилейный" на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в аренду для организации ЖСК индивидуальных застройщиков по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки" с изменениями и дополнениями к нему, которыми установлены сроки действия данного решения. Одновременно заявитель просил восстановить процессуальный срок для подачи заявления в суд.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2017 кооперативу в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд указал на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срока для обращения в арбитражный суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления.
Ссылаясь в апелляционной жалобе на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда относительно пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и полагает, что срок для обжалования необходимо исчислять с момента получения ответа из Администрации города Саки - 17.02.2017, когда заявителю стало известно о незаконном установлении срока действия решения, препятствующего кооперативу реализовать в настоящее время свое право, предоставленное Законом Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", на завершение оформления прав на земельный участок, в отношении которого до 18 марта 2014 года была начата процедура его предоставления по законодательству Украины. Также заявитель приводит доводы по существу заявленного требования о незаконности установления сроков действия решений городских советов, разрешающих разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков, со ссылкой на законодательство Украины.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель кооператива доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.
Администрация города Саки Республики Крым и Сакский городской совет Республики Крым явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не направили, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные статьей 270 АПК РФ.
Как следует из установленных фактических обстоятельств дела, решением Сакского городского совета АРК 38-й сессии 5-го созыва от 25.03.2009 N 25/9 "О разрешении жилищно-строительному кооперативу индивидуальных застройщиков "Юбилейный" на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в аренду для организации ЖСК индивидуальных застройщиков по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки" кооперативу было разрешено на основании его ходатайства разработать проект отвода земельного участка для последующей передачи в аренду площадью 9,1143 га по адресу: г. Саки, ул. Евпаторийское шоссе для организации ЖСК индивидуальных застройщиков.
В пункте 2 решения от 25.03.2009 N 25/9 органом местного самоуправления установлен срок действия решения до 01.03.2010.
Решением 43 сессии 5-го созыва Сакского городского совета АРК от 18.09.2009 N 26/12 были внесены изменения в решение Сакского городского совета 38 сессии 5-го созыва от 25.03.2009 N 25/9 "О разрешении жилищно-строительному кооперативу индивидуальных застройщиков "Юбилейный" на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в аренду для организации ЖСК индивидуальных застройщиков по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки": слова "передача в аренду" заменены на "передачу в собственность для общего пользования и гражданам, членам жилищно-строительного кооператива". В пункте 2 решения от 18.09.2009 N 26/12 органом местного самоуправления указано, что такое решение действительно до 01.09.2010.
В последующем, решением 55 сессии 5-го созыва Сакского городского совета АРК N 34 от 29 сентября 2010 года внесены изменения в пункты решений Сакского городского совета АРК N 25/9 от 25.03.2009 и N 26/12 от 18.09.2009 в части продления срока действия решения и установлен новый срок действия решения о даче разрешения кооперативу на разработку проекта отвода земельного участка - до 01.10.2011.
Решением Сакского городского совета АРК N 23 от 03 октября 2012 года "О рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц о продлении срока действия решений городского совета" органом местного самоуправления вновь внесены изменения в пункты решений Сакского городского совета АРК N 25/9 от 25.03.2009 и N 26/12 от 18.09.2009 в части продления срока действия решения, пункт 2 решения изложен в новой редакции: настоящее решение действительно до 01.09.2013.
Согласно разработанному в 2013 году проекту землеустройства по отводу земельного участка ЖСК "Юбилейный", земельный участок проектируемый к отводу площадью 9,1143 га, кадастровый номер 011140000001, расположенный по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки, образован из земель Сакского городского совета для строительства и обслуживания жилых домов и объектов общего пользования для граждан - членов кооператива.
Как пояснил представитель кооператива, кооператив не успел представить на утверждение в Сакский городской совет до 21 марта 2014 года разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка, в связи с длительностью подготовки и необходимостью согласования проекта землеустройства всеми необходимыми службами города, работа по сбору и согласованию которых была окончена в марте 2014 года.
В соответствии с решением Сакского городского совета Республики Крым от 11.11.2014 N 43 учреждена Администрация города Саки, которая согласно пункту 3 указанного решения является правопреемником исполнительного комитета и иных исполнительных органов Сакского городского совета АРК и уполномоченным органом по предоставлению земельных участков.
В январе 2017 года ЖСК "Юбилейный" обратился в Администрацию города Саки Республики Крым с заявлением об отмене пункта 2 решения Сакского городского совета АРК 38 сессии 5-го созыва от 25.03.2009 N 25/9 "О разрешении жилищно-строительному кооперативу индивидуальных застройщиков "Юбилейный" на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в аренду для организации ЖСК индивидуальных застройщиков по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки", которым был установлен срок его действия.
Письмом от 17.02.2017 за N 02.1-39/33 Администрация ответила, что продление сроков действия ранее принятых решений, а также внесение изменений в них не предусмотрено законодательством, а учитывая, что срок действия решения N 25/9 от 25.03.2009 на момент 21.03.2014 истек, такое решение не может являться основанием для завершения оформления прав на такой земельный участок.
С целью восстановления своих прав на оформление земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до 21.03.2014 ЖСК "Юбилейный" обратился в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано по основанию пропуска заявителем срока на подачу заявления в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствием уважительных причин для его восстановления.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены или изменения решения в связи со следующим.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В данном случае заявление кооператива подано в арбитражный суд 30.03.2017, то есть спустя более двух лет с момента вступления в силу Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статьей 13 которого предусмотрено право граждан и организаций завершить оформление земельных участков, начатое до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату, и с которым заявитель связывает невозможность реализации такого права из-за установленного в исходном решении Сакского городского совета АРК срока его действия, истекшего до 21.03.2014.
Под действующими решениями органов местного самоуправления имеются в виду решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года.
Доводы жалобы заявителя о том, что о нарушении своих прав и незаконном установлении срока действия решения ему стало известно из ответа Администрации города Саки Республики Крым (17.02.2017), апелляционный суд находит несостоятельными.
Суд первой инстанции правильно указал, что заявителю было известно о решении, которое он в настоящее время обжалует, при этом необходимость изготовления и предоставления согласованного проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка в установленный в решении срок также была известна заявителю, о чем свидетельствуют его последующие обращения в 2009, 2010, 2011 годах в Сакский городской совет АРК с заявлениями о продлении установленного срока действия исходного решения и принятые Сакским городским советом АРК по результатам рассмотрения этих обращений кооператива решения о продлении срока действия обжалуемого решения.
В этой связи ответ Администрации на обращение заявителя об отмене пункта 2 оспариваемого решения Сакского городского совета АРК от 25.03.2009 никоим образом не влияет на право заявителя обратится в арбитражный суд за защитой своего законного интереса или нарушенного права в пределах установленного процессуальным законом срока, если заявитель полагал, что его право нарушено установленным по законодательству Украины сроком действия оспариваемого исходного решения, о котором кооперативу доподлинно было известно.
С момента вступления в силу и публикации Закона Республики Крым N 38-ЗРК, а также принятого в его развитие Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", устанавливающих для процедуры завершения оформления земельного участка, начатой до 21.03.2014, требование об условии действия исходных разрешительных решений, принятых до 21.03.2014 и действовавших на эту дату, учитывая при этом, что заявитель знал о том, что срок его разрешительного документа истек 01.09.2013, у кооператива было достаточно времени для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что заявитель в обоснование причин пропуска установленного законом срока на обжалование решения в судебном порядке в своем заявлении приводил иные доводы: длительность процедуры оформления земельного участка, а также необходимость проведения процедуры согласования землеустроительной документации, ввиду чего он не успел вовремя обратиться в суд с требованием об отмене срока действия решения. Указанным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно отклонены, поскольку не являются уважительными причинами по указанным выше основаниям.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период). Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.
Срок для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является сроком исковой давности, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации, поэтому на него не распространяются положения гражданского законодательства о сроке исковой давности, в том числе о перерыве течения срока исковой давности.
Срок на обращение в арбитражный суд пропущен кооперативом в отсутствие каких-либо уважительных причин и объективных препятствий, что нарушает принципы правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.
При указанных обстоятельствах пропуск ЖСК "Юбилейный" установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным пункта 2 решения Сакского городского совета АРК от 25.03.2009 N 25/9 является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены принятого по делу судебного акта. Апелляционная жалоба кооператива, исходя из ее доводов, подлежит оставлению без удовлетворения.
Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы на решение суда от 28.08.2017 заявителю в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следовало уплатить государственную пошлину в размере 1500,00 руб., фактически уплачено 3000,00 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500,00 руб. подлежит возврату жилищно-строительному кооперативу "Юбилейный" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 110, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 августа 2017 года по делу N А83-3374/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить жилищно-строительному кооперативу "Юбилейный" (ОГРН 1159102038215, ИНН/КПП 9107036310/910701001; место нахождения: ул. Гагарина, д. 42, г. Саки, Республика Крым, 296500) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500, 00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.), излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 21.09.2017 N 47192 через Таврический филиал ПАО Банк "ВВБ" г. Симферополь.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.11.2017 N 21АП-2215/2017 ПО ДЕЛУ N А83-3374/2017
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2017 г. по делу N А83-3374/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2017 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Карева А.Ю., Омельченко В.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Завтуром Р.О., при участии от Жилищно-строительного кооператива "Юбилейный" - Зайцевой Л.Н. (председатель на основании выписки из ЕГРЮЛ от 17.04.2017), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Юбилейный" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 августа 2017 года по делу N А83-3374/2017 (судья Осоченко И.К.) по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Юбилейный" к Администрации города Саки Республики Крым, Сакскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным и отмене решения в части,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Юбилейный" (далее - кооператив, заявитель, ЖСК "Юбилейный") обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Саки Республики Крым (далее - Администрация), Сакскому городскому совету Республики Крым, в котором просил признать незаконным и отменить пункт 2 резолютивной части решения Сакского городского совета АРК 38-сессии 5-го созыва от 25.03.2009 N 25/9 "О разрешении жилищно-строительному кооперативу индивидуальных застройщиков "Юбилейный" на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в аренду для организации ЖСК индивидуальных застройщиков по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки" с изменениями и дополнениями к нему, которыми установлены сроки действия данного решения. Одновременно заявитель просил восстановить процессуальный срок для подачи заявления в суд.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2017 кооперативу в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд указал на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срока для обращения в арбитражный суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления.
Ссылаясь в апелляционной жалобе на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда относительно пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и полагает, что срок для обжалования необходимо исчислять с момента получения ответа из Администрации города Саки - 17.02.2017, когда заявителю стало известно о незаконном установлении срока действия решения, препятствующего кооперативу реализовать в настоящее время свое право, предоставленное Законом Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", на завершение оформления прав на земельный участок, в отношении которого до 18 марта 2014 года была начата процедура его предоставления по законодательству Украины. Также заявитель приводит доводы по существу заявленного требования о незаконности установления сроков действия решений городских советов, разрешающих разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков, со ссылкой на законодательство Украины.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель кооператива доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.
Администрация города Саки Республики Крым и Сакский городской совет Республики Крым явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не направили, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные статьей 270 АПК РФ.
Как следует из установленных фактических обстоятельств дела, решением Сакского городского совета АРК 38-й сессии 5-го созыва от 25.03.2009 N 25/9 "О разрешении жилищно-строительному кооперативу индивидуальных застройщиков "Юбилейный" на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в аренду для организации ЖСК индивидуальных застройщиков по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки" кооперативу было разрешено на основании его ходатайства разработать проект отвода земельного участка для последующей передачи в аренду площадью 9,1143 га по адресу: г. Саки, ул. Евпаторийское шоссе для организации ЖСК индивидуальных застройщиков.
В пункте 2 решения от 25.03.2009 N 25/9 органом местного самоуправления установлен срок действия решения до 01.03.2010.
Решением 43 сессии 5-го созыва Сакского городского совета АРК от 18.09.2009 N 26/12 были внесены изменения в решение Сакского городского совета 38 сессии 5-го созыва от 25.03.2009 N 25/9 "О разрешении жилищно-строительному кооперативу индивидуальных застройщиков "Юбилейный" на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в аренду для организации ЖСК индивидуальных застройщиков по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки": слова "передача в аренду" заменены на "передачу в собственность для общего пользования и гражданам, членам жилищно-строительного кооператива". В пункте 2 решения от 18.09.2009 N 26/12 органом местного самоуправления указано, что такое решение действительно до 01.09.2010.
В последующем, решением 55 сессии 5-го созыва Сакского городского совета АРК N 34 от 29 сентября 2010 года внесены изменения в пункты решений Сакского городского совета АРК N 25/9 от 25.03.2009 и N 26/12 от 18.09.2009 в части продления срока действия решения и установлен новый срок действия решения о даче разрешения кооперативу на разработку проекта отвода земельного участка - до 01.10.2011.
Решением Сакского городского совета АРК N 23 от 03 октября 2012 года "О рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц о продлении срока действия решений городского совета" органом местного самоуправления вновь внесены изменения в пункты решений Сакского городского совета АРК N 25/9 от 25.03.2009 и N 26/12 от 18.09.2009 в части продления срока действия решения, пункт 2 решения изложен в новой редакции: настоящее решение действительно до 01.09.2013.
Согласно разработанному в 2013 году проекту землеустройства по отводу земельного участка ЖСК "Юбилейный", земельный участок проектируемый к отводу площадью 9,1143 га, кадастровый номер 011140000001, расположенный по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки, образован из земель Сакского городского совета для строительства и обслуживания жилых домов и объектов общего пользования для граждан - членов кооператива.
Как пояснил представитель кооператива, кооператив не успел представить на утверждение в Сакский городской совет до 21 марта 2014 года разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка, в связи с длительностью подготовки и необходимостью согласования проекта землеустройства всеми необходимыми службами города, работа по сбору и согласованию которых была окончена в марте 2014 года.
В соответствии с решением Сакского городского совета Республики Крым от 11.11.2014 N 43 учреждена Администрация города Саки, которая согласно пункту 3 указанного решения является правопреемником исполнительного комитета и иных исполнительных органов Сакского городского совета АРК и уполномоченным органом по предоставлению земельных участков.
В январе 2017 года ЖСК "Юбилейный" обратился в Администрацию города Саки Республики Крым с заявлением об отмене пункта 2 решения Сакского городского совета АРК 38 сессии 5-го созыва от 25.03.2009 N 25/9 "О разрешении жилищно-строительному кооперативу индивидуальных застройщиков "Юбилейный" на разработку проекта отвода земельного участка для передачи в аренду для организации ЖСК индивидуальных застройщиков по ул. Евпаторийское шоссе в г. Саки", которым был установлен срок его действия.
Письмом от 17.02.2017 за N 02.1-39/33 Администрация ответила, что продление сроков действия ранее принятых решений, а также внесение изменений в них не предусмотрено законодательством, а учитывая, что срок действия решения N 25/9 от 25.03.2009 на момент 21.03.2014 истек, такое решение не может являться основанием для завершения оформления прав на такой земельный участок.
С целью восстановления своих прав на оформление земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до 21.03.2014 ЖСК "Юбилейный" обратился в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано по основанию пропуска заявителем срока на подачу заявления в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствием уважительных причин для его восстановления.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены или изменения решения в связи со следующим.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В данном случае заявление кооператива подано в арбитражный суд 30.03.2017, то есть спустя более двух лет с момента вступления в силу Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статьей 13 которого предусмотрено право граждан и организаций завершить оформление земельных участков, начатое до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату, и с которым заявитель связывает невозможность реализации такого права из-за установленного в исходном решении Сакского городского совета АРК срока его действия, истекшего до 21.03.2014.
Под действующими решениями органов местного самоуправления имеются в виду решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года.
Доводы жалобы заявителя о том, что о нарушении своих прав и незаконном установлении срока действия решения ему стало известно из ответа Администрации города Саки Республики Крым (17.02.2017), апелляционный суд находит несостоятельными.
Суд первой инстанции правильно указал, что заявителю было известно о решении, которое он в настоящее время обжалует, при этом необходимость изготовления и предоставления согласованного проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка в установленный в решении срок также была известна заявителю, о чем свидетельствуют его последующие обращения в 2009, 2010, 2011 годах в Сакский городской совет АРК с заявлениями о продлении установленного срока действия исходного решения и принятые Сакским городским советом АРК по результатам рассмотрения этих обращений кооператива решения о продлении срока действия обжалуемого решения.
В этой связи ответ Администрации на обращение заявителя об отмене пункта 2 оспариваемого решения Сакского городского совета АРК от 25.03.2009 никоим образом не влияет на право заявителя обратится в арбитражный суд за защитой своего законного интереса или нарушенного права в пределах установленного процессуальным законом срока, если заявитель полагал, что его право нарушено установленным по законодательству Украины сроком действия оспариваемого исходного решения, о котором кооперативу доподлинно было известно.
С момента вступления в силу и публикации Закона Республики Крым N 38-ЗРК, а также принятого в его развитие Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", устанавливающих для процедуры завершения оформления земельного участка, начатой до 21.03.2014, требование об условии действия исходных разрешительных решений, принятых до 21.03.2014 и действовавших на эту дату, учитывая при этом, что заявитель знал о том, что срок его разрешительного документа истек 01.09.2013, у кооператива было достаточно времени для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что заявитель в обоснование причин пропуска установленного законом срока на обжалование решения в судебном порядке в своем заявлении приводил иные доводы: длительность процедуры оформления земельного участка, а также необходимость проведения процедуры согласования землеустроительной документации, ввиду чего он не успел вовремя обратиться в суд с требованием об отмене срока действия решения. Указанным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно отклонены, поскольку не являются уважительными причинами по указанным выше основаниям.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период). Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.
Срок для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является сроком исковой давности, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации, поэтому на него не распространяются положения гражданского законодательства о сроке исковой давности, в том числе о перерыве течения срока исковой давности.
Срок на обращение в арбитражный суд пропущен кооперативом в отсутствие каких-либо уважительных причин и объективных препятствий, что нарушает принципы правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.
При указанных обстоятельствах пропуск ЖСК "Юбилейный" установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным пункта 2 решения Сакского городского совета АРК от 25.03.2009 N 25/9 является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены принятого по делу судебного акта. Апелляционная жалоба кооператива, исходя из ее доводов, подлежит оставлению без удовлетворения.
Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы на решение суда от 28.08.2017 заявителю в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следовало уплатить государственную пошлину в размере 1500,00 руб., фактически уплачено 3000,00 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500,00 руб. подлежит возврату жилищно-строительному кооперативу "Юбилейный" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 110, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 августа 2017 года по делу N А83-3374/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить жилищно-строительному кооперативу "Юбилейный" (ОГРН 1159102038215, ИНН/КПП 9107036310/910701001; место нахождения: ул. Гагарина, д. 42, г. Саки, Республика Крым, 296500) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500, 00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.), излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 21.09.2017 N 47192 через Таврический филиал ПАО Банк "ВВБ" г. Симферополь.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.В.ПРИВАЛОВА
А.В.ПРИВАЛОВА
Судьи
А.Ю.КАРЕВ
В.А.ОМЕЛЬЧЕНКО
А.Ю.КАРЕВ
В.А.ОМЕЛЬЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)