Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абросимовым О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" (400081, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 102, ОГРН 1093443003455, ИНН 3443093176)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2015 года по делу N А12-47509/2015 (судья Двоянова Т.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" (400081, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 102, ОГРН 1093443003455, ИНН 3443093176)
к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400131, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)
заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Муниципальная управляющая компания г. Волгограда" (400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Советская, д. 26А, ОГРН 1133443026441, ИНН 3459005520)
об оспаривании постановления,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" (далее - ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 15 сентября 2015 года N 1128-ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Инспекция возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 91 95131 8, N 410031 91 95132 5, N 410031 91 95133 2. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 30 декабря 2015 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что в связи с обращением гражданина на основании приказа от 27 июля 2015 года N 1128 административным органом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила).
В ходе проверки выявлено, что в соответствии с реестром лицензий Волгоградской области многоквартирные дома N 11 по ул. Рионская, N 1А по ул. Бурейская, N 32 по ул. К. Симонова, N 9 по ул. Жирновская в г. Волгограде включены в состав многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "Муниципальная управляющая компания г. Волгограда" (далее - ООО "МУК г. Волгограда").
На запрос инспекции от 27 июля 2015 года N 1128-з ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" не представило документы о передаче технической и иной документации, необходимой для управления многоквартирным домом N 11 по ул. Рионская в г. Волгограде.
Из претензии ООО "МУК г. Волгограда" следует, что в отношении указанного дома от ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" получен отказ в передаче технической документации и ключей от технических помещений дома, работники ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" срезали замки ООО "МУК г. Волгограда" в технических помещениях.
Кроме того, 24 июня 2015 года в ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" поступило уведомление о принятых на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов N 1А по ул. Бурейская, N 32 по ул. К. Симонова, N 9 по ул. Жирновская в г. Волгограде решениях о выборе в качестве способа управления управляющей организацией ООО "МУК г. Волгограда".
Сведения о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая актуальные списки в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, в ООО "МУК г. Волгограда" из ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" переданы не были.
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем соответственно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, раздела V Правил, подпункта "б" пункта 4, пункта 19 Правил.
Административный орган квалифицировал по части 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущенные нарушения.
31 августа 2015 года в отношении заявителя составлен протокол N 1128-ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 63-64). О дате, времени и месте составления протокола ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" извещено надлежащим образом (т. 1 л.д. 73-81).
15 сентября 2015 года административным органом вынесено постановление N 1128-ю о привлечении ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (т. 1 л.д. 10-13). О дате, времени и месте рассмотрения материалов дела ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" извещено надлежащим образом (т. 1 л.д. 64-66).
Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и его отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.
В части 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.
Объективную сторону данного правонарушения образуют конкретные действия (бездействие), в том числе отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации.
Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.
Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил.
Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.
Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления своим домом установлена в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 9 указанной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Договор управления многоквартирным домом в соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается с каждым собственником помещения в таком доме.
В части 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет.
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обязанность управляющей организации за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации установлена в части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен в разделе V Правил.
Согласно пунктам 18 и 19 раздела V Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень документов, включаемых состав технической документации многоквартирным домом, установлен в пунктах 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
В соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (пункт 26 Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).
Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе по сбору, обновлению и хранению информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
Таким образом, обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации основана на действующем законодательстве.
Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирных домов N 11, N 20 по ул. Рионской, N 1А по ул. Бурейской, N 32 по ул. Симонова, N 9 по ул. Жирновской в г. Волгограде по результатам общих собраний были приняты решения о выборе способа управления управляющей организацией ООО "МУК г. Волгограда".
Согласно апелляционной жалобе в адрес ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" поступили письма собственников многоквартирного дома N 11 по ул. Рионской, в которых выражено несогласие собственников с выбором в качестве управляющей компании ООО "МУК г. Волгограда", а также намерение обжаловать в установленном законом порядке решения, принятые на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, и просьба не передавать никакую документацию на указанные многоквартирные дома. Позже поступило обращение с приложением поданного искового заявления об обжаловании решений, принятых на общем собрании собственников, в том числе и решения о выборе в качестве управляющей компании ООО "МУК г. Волгограда".
Вместе с тем доказательств того, что указанные решения собственников признаны недействительными, не представлено.
В соответствии с положениями статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации решение собственников о выборе способа управления управляющей организацией ООО "МУК г. Волгограда" является основанием для смены управляющей организации и передачи ООО "МУК г. Волгограда" технической документации и иных документов, связанных с управлением дома.
В связи с принятыми решениями в ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", как в организацию, ранее осуществлявшую управление многоквартирными домами, в соответствии с требованиями пункта 18 Правил направлены уведомления с предложением передать техническую документацию, связанную с управлением многоквартирными домами, по акту приема-передачи.
Указанные уведомления получены ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" 24 июня 2015 года (т. 1 л.д. 114).
Однако на момент проведения проверки техническая документация на многоквартирный дом N 11 по ул. Рионская и иные связанные с управлением этим многоквартирным домом документы ООО "МУК г. Волгограда" не переданы.
Кроме того, ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" не представило в адрес ООО "МУК г. Волгограда" сведения о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров в отношении домов N 1А по ул. Бурейской, N 32 по ул. Симонова, N 9 по ул. Жирновской в г. Волгограде.
Следовательно, выявленные проверкой нарушения жилищного законодательства свидетельствуют о наличии в деяниях ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" состава вмененного правонарушения.
В соответствии с апелляционной жалобой заявитель считает, что не нарушил требования части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в части передачи технической документации и иных связанных с управлением многоквартирными домами документов (информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая актуальные списки в электронном виде и (или) на бумажных носителях, поскольку документы не переданы в связи с необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
По мнению апелляционной коллегии, выводы суда первой инстанции законны и обоснованы, доводы апелляционной жалобы - несостоятельны.
Передача в адрес ООО "МУК г. Волгограда" сведений о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров, не нарушает требований действующего законодательства о защите персональных данных.
Обязанность по передаче сведений о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров, закреплена в подпункте "б" пункта 4, пункте 19 Правил.
Обработка персональных данных допускается в случае, если она необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем (подпункт 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных").
Документация на многоквартирный дом, в том числе сведения о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также о лицах, использующих общее имущество в домах на основании договоров, необходима для корректного и правомерного начисления платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом сведений о количестве зарегистрированных граждан, наличии (отсутствии) приборов учета и т.д.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", нарушив требования Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно отказал в удовлетворении требования.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2015 по делу N А12-47509/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.02.2016 ПО ДЕЛУ N А12-47509/2015
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2016 г. по делу N А12-47509/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абросимовым О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" (400081, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 102, ОГРН 1093443003455, ИНН 3443093176)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2015 года по делу N А12-47509/2015 (судья Двоянова Т.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" (400081, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 102, ОГРН 1093443003455, ИНН 3443093176)
к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400131, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)
заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Муниципальная управляющая компания г. Волгограда" (400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Советская, д. 26А, ОГРН 1133443026441, ИНН 3459005520)
об оспаривании постановления,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" (далее - ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 15 сентября 2015 года N 1128-ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Инспекция возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 91 95131 8, N 410031 91 95132 5, N 410031 91 95133 2. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 30 декабря 2015 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что в связи с обращением гражданина на основании приказа от 27 июля 2015 года N 1128 административным органом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила).
В ходе проверки выявлено, что в соответствии с реестром лицензий Волгоградской области многоквартирные дома N 11 по ул. Рионская, N 1А по ул. Бурейская, N 32 по ул. К. Симонова, N 9 по ул. Жирновская в г. Волгограде включены в состав многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью "Муниципальная управляющая компания г. Волгограда" (далее - ООО "МУК г. Волгограда").
На запрос инспекции от 27 июля 2015 года N 1128-з ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" не представило документы о передаче технической и иной документации, необходимой для управления многоквартирным домом N 11 по ул. Рионская в г. Волгограде.
Из претензии ООО "МУК г. Волгограда" следует, что в отношении указанного дома от ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" получен отказ в передаче технической документации и ключей от технических помещений дома, работники ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" срезали замки ООО "МУК г. Волгограда" в технических помещениях.
Кроме того, 24 июня 2015 года в ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" поступило уведомление о принятых на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов N 1А по ул. Бурейская, N 32 по ул. К. Симонова, N 9 по ул. Жирновская в г. Волгограде решениях о выборе в качестве способа управления управляющей организацией ООО "МУК г. Волгограда".
Сведения о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая актуальные списки в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, в ООО "МУК г. Волгограда" из ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" переданы не были.
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем соответственно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, раздела V Правил, подпункта "б" пункта 4, пункта 19 Правил.
Административный орган квалифицировал по части 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущенные нарушения.
31 августа 2015 года в отношении заявителя составлен протокол N 1128-ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 63-64). О дате, времени и месте составления протокола ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" извещено надлежащим образом (т. 1 л.д. 73-81).
15 сентября 2015 года административным органом вынесено постановление N 1128-ю о привлечении ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (т. 1 л.д. 10-13). О дате, времени и месте рассмотрения материалов дела ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" извещено надлежащим образом (т. 1 л.д. 64-66).
Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и его отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.
В части 1 статьи 7.232 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.
Объективную сторону данного правонарушения образуют конкретные действия (бездействие), в том числе отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации.
Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.
Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил.
Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.
Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления своим домом установлена в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 9 указанной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Договор управления многоквартирным домом в соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается с каждым собственником помещения в таком доме.
В части 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет.
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обязанность управляющей организации за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации установлена в части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен в разделе V Правил.
Согласно пунктам 18 и 19 раздела V Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень документов, включаемых состав технической документации многоквартирным домом, установлен в пунктах 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
В соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (пункт 26 Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).
Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе по сбору, обновлению и хранению информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
Таким образом, обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации основана на действующем законодательстве.
Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирных домов N 11, N 20 по ул. Рионской, N 1А по ул. Бурейской, N 32 по ул. Симонова, N 9 по ул. Жирновской в г. Волгограде по результатам общих собраний были приняты решения о выборе способа управления управляющей организацией ООО "МУК г. Волгограда".
Согласно апелляционной жалобе в адрес ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" поступили письма собственников многоквартирного дома N 11 по ул. Рионской, в которых выражено несогласие собственников с выбором в качестве управляющей компании ООО "МУК г. Волгограда", а также намерение обжаловать в установленном законом порядке решения, принятые на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, и просьба не передавать никакую документацию на указанные многоквартирные дома. Позже поступило обращение с приложением поданного искового заявления об обжаловании решений, принятых на общем собрании собственников, в том числе и решения о выборе в качестве управляющей компании ООО "МУК г. Волгограда".
Вместе с тем доказательств того, что указанные решения собственников признаны недействительными, не представлено.
В соответствии с положениями статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации решение собственников о выборе способа управления управляющей организацией ООО "МУК г. Волгограда" является основанием для смены управляющей организации и передачи ООО "МУК г. Волгограда" технической документации и иных документов, связанных с управлением дома.
В связи с принятыми решениями в ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", как в организацию, ранее осуществлявшую управление многоквартирными домами, в соответствии с требованиями пункта 18 Правил направлены уведомления с предложением передать техническую документацию, связанную с управлением многоквартирными домами, по акту приема-передачи.
Указанные уведомления получены ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" 24 июня 2015 года (т. 1 л.д. 114).
Однако на момент проведения проверки техническая документация на многоквартирный дом N 11 по ул. Рионская и иные связанные с управлением этим многоквартирным домом документы ООО "МУК г. Волгограда" не переданы.
Кроме того, ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" не представило в адрес ООО "МУК г. Волгограда" сведения о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров в отношении домов N 1А по ул. Бурейской, N 32 по ул. Симонова, N 9 по ул. Жирновской в г. Волгограде.
Следовательно, выявленные проверкой нарушения жилищного законодательства свидетельствуют о наличии в деяниях ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" состава вмененного правонарушения.
В соответствии с апелляционной жалобой заявитель считает, что не нарушил требования части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в части передачи технической документации и иных связанных с управлением многоквартирными домами документов (информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая актуальные списки в электронном виде и (или) на бумажных носителях, поскольку документы не переданы в связи с необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
По мнению апелляционной коллегии, выводы суда первой инстанции законны и обоснованы, доводы апелляционной жалобы - несостоятельны.
Передача в адрес ООО "МУК г. Волгограда" сведений о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров, не нарушает требований действующего законодательства о защите персональных данных.
Обязанность по передаче сведений о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирных домах на основании договоров, закреплена в подпункте "б" пункта 4, пункте 19 Правил.
Обработка персональных данных допускается в случае, если она необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем (подпункт 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных").
Документация на многоквартирный дом, в том числе сведения о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирных домах, а также о лицах, использующих общее имущество в домах на основании договоров, необходима для корректного и правомерного начисления платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом сведений о количестве зарегистрированных граждан, наличии (отсутствии) приборов учета и т.д.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", нарушив требования Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно отказал в удовлетворении требования.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2015 по делу N А12-47509/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)