Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2016 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
- от Государственной жилищной инспекции Липецкой области: Кожевников С.В., представитель по доверенности от 11.01.2016;
- от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Комфорт-Л": Рындина К.И., представитель по доверенности N 2385-02-06 от 01.12.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Комфорт-Л" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.11.2015 по делу N А36-6734/2015 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Комфорт-Л" (ОГРН 1094823001096) к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области N 4616 от 07.08.2015,
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Комфорт-Л" (далее - ООО "УК "Комфорт-Л", Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - Жилищная инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания N 4616 от 07.08.2015.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 12.11.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО "УК "Комфорт-Л" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что судом первой инстанции не была дана правовая оценка тому факту, что земельный участок под домом N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка сформирован не был, на кадастровом учете не состоит, не балансе у управляющей организации не числится. Данный земельный участок не входит в состав общего имущества дома. Работы по высадке зеленых насаждений ООО "УК "Комфорт-Л" не поручались. Все работы на территории г. Липецка по созданию и развитию озелененных территорий осуществляются специализированными организациями, а Общество таковой не является.
Представитель Общества в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.
В отзыве на апелляционную жалобу административный орган настаивает на доказанности бездействия Общества по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки возле многоквартирного дома N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка. Указывает, что отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка под соответствующим многоквартирным домом не исключает обязанности Общества обеспечивать надлежащее содержание контейнерной площадки. Поскольку контейнерная площадка предназначена для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, то земельный участок под указанной площадкой должен принадлежать собственникам помещений.
Представитель жилищной инспекции в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Протокольным определением от 04.02.2015 в удовлетворении устного ходатайства Общества о приобщении дополнительных документов к материалам дела, отказано, поскольку они не относятся к предмету спора
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфорт-Л" зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.
На основании договора N 21 от 11.05.2015 Общество осуществляет управление многоквартирном домом N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка.
В адрес Управления Роспотребнадзора по Липецкой области поступила жалоба гражданина, проживающего в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 14 о ненадлежащем содержании мусорной площадки около данного дома.
Письмом от 14.07.2015 N 7917/03-1 Управление Роспотребнадзора по Липецкой области направило указанную жалобу для рассмотрения в пределах компетенции в Жилищную инспекцию.
В целях рассмотрения поступившей жалобы руководителем Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 05.08.2015 N 7323 о проведении внеплановой выездной проверки ООО "УК "Комфорт-Л".
Должностным лицом Жилищной инспекции 07.08.2015 была осуществлена проверка, по результатам которой составлен акт N 6932 от 07.08.2015. В данном акте зафиксировано, что дом N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка находится в управлении ООО "УК "Комфорт-Л" с 17.04.2015. Возле данного дома установлена контейнерная площадка, предназначенная для сбора бытовых отходов. Данная площадка ограждена металлической сеткой, но в нарушение п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, не в полной мере обеспечена посадка кустарниковых насаждений вокруг данной площадки (кустарниковые насаждения имеются лишь на одном углу контейнерной площадки).
В связи с фактом выявленного правонарушения, консультант отдела лицензионного контроля Жилищной инспекции выдал ООО "УК "Комфорт-Л" предписание N 4616 от 07.08.2015, которым обязал Общество обеспечить наличие кустарника вокруг контейнерной площадки возле дома N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка в соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170. Срок исполнения установлен 30.09.2015.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого предписания административного органа.
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ следует, что объем ответственности и объем обязательств управляющей организацией не ограничивается только условиями заключенного договора управления. В силу прямого указания в законе на управляющие организации в полной мере распространяются требования, установленные требованиям технических регламентов и правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
Исходя из положений п. 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В силу п. 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:
- - безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подп."б");
- - соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подп. "г").
Согласно подп. "д", "ж", "з" п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:
- - сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
- - содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
- - текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В соответствии с подп. "а" п. 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 16 Правил N 491, следует, что ООО "УК "Комфорт-Л", являясь управляющей организацией (что подтверждается материалами дела), в любом случае обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка с соблюдением обязательных требований (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), непосредственно закрепленных или вытекающих из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу п. 11 (1) Правил N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утверждены "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Минимальный перечень) и "Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила оказания услуг и выполнения работ).
В п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 указано, что перечень и правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
В силу п. 26 Минимального перечня к обязательным работам по обеспечению вывоза бытовых отходов относятся работы по организации мест накопления бытовых отходов.
В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В соответствии с п. 1.1 Правил N 170 данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Разделом III Правил N 170 установлены требования к содержанию помещений и придомовой территории.
В силу абзаца первого п. 3.7.4 Правил N 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Кроме того, согласно абз. 1 п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к правомерному выводу, что бездействие ООО "УК "Комфорт-Л" по необеспечению надлежащего содержания контейнерной площадки возле многоквартирного дома N 14 по ул. Космонавтов г. Липецк в связи с отсутствием вокруг нее зеленых насаждений (кустарника) по всему периметру, является неправомерным и противоречит требованиям ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 11 (1), 16 Правил N 491, п. 26 Минимального перечня работ и услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, п. 3.7.4 Правил N 170, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание признано судом первой инстанции соответствующим нормам действующего законодательства правильно.
Довод заявителя жалобы о том, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, не входит в состав общего имущества жильцов дома отклоняется апелляционным судом за необоснованностью. Контейнерная площадка предназначена для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов д. 14, соответственно земельный участок под данной площадкой должен входить в общую совместную собственность жильцов данного дома, обратного суду не доказано.
Довод заявителя жалобы о том, что все работы на территории г. Липецка по созданию и развитию озелененных территорий осуществляются специализированными организациями, а Общество таковой не является, отклоняется апелляционным судом, данный довод был надлежащим образом исследован судом первой инстанции и ему была дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки данного довода у апелляционной инстанции не имеется.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, при установленных обстоятельствах не могут быть приняты во внимание, поскольку выражают несогласие с судебным актом, что не может являться основанием для отмены законно принятого решения.
Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.
Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.11.2015 по делу N А36-6734/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.02.2016 N 19АП-7669/2015 ПО ДЕЛУ N А36-6734/2015
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2016 г. по делу N А36-6734/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2016 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
- от Государственной жилищной инспекции Липецкой области: Кожевников С.В., представитель по доверенности от 11.01.2016;
- от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Комфорт-Л": Рындина К.И., представитель по доверенности N 2385-02-06 от 01.12.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Комфорт-Л" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.11.2015 по делу N А36-6734/2015 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Комфорт-Л" (ОГРН 1094823001096) к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области N 4616 от 07.08.2015,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Комфорт-Л" (далее - ООО "УК "Комфорт-Л", Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - Жилищная инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания N 4616 от 07.08.2015.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 12.11.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО "УК "Комфорт-Л" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что судом первой инстанции не была дана правовая оценка тому факту, что земельный участок под домом N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка сформирован не был, на кадастровом учете не состоит, не балансе у управляющей организации не числится. Данный земельный участок не входит в состав общего имущества дома. Работы по высадке зеленых насаждений ООО "УК "Комфорт-Л" не поручались. Все работы на территории г. Липецка по созданию и развитию озелененных территорий осуществляются специализированными организациями, а Общество таковой не является.
Представитель Общества в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.
В отзыве на апелляционную жалобу административный орган настаивает на доказанности бездействия Общества по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки возле многоквартирного дома N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка. Указывает, что отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка под соответствующим многоквартирным домом не исключает обязанности Общества обеспечивать надлежащее содержание контейнерной площадки. Поскольку контейнерная площадка предназначена для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, то земельный участок под указанной площадкой должен принадлежать собственникам помещений.
Представитель жилищной инспекции в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Протокольным определением от 04.02.2015 в удовлетворении устного ходатайства Общества о приобщении дополнительных документов к материалам дела, отказано, поскольку они не относятся к предмету спора
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфорт-Л" зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.
На основании договора N 21 от 11.05.2015 Общество осуществляет управление многоквартирном домом N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка.
В адрес Управления Роспотребнадзора по Липецкой области поступила жалоба гражданина, проживающего в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 14 о ненадлежащем содержании мусорной площадки около данного дома.
Письмом от 14.07.2015 N 7917/03-1 Управление Роспотребнадзора по Липецкой области направило указанную жалобу для рассмотрения в пределах компетенции в Жилищную инспекцию.
В целях рассмотрения поступившей жалобы руководителем Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 05.08.2015 N 7323 о проведении внеплановой выездной проверки ООО "УК "Комфорт-Л".
Должностным лицом Жилищной инспекции 07.08.2015 была осуществлена проверка, по результатам которой составлен акт N 6932 от 07.08.2015. В данном акте зафиксировано, что дом N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка находится в управлении ООО "УК "Комфорт-Л" с 17.04.2015. Возле данного дома установлена контейнерная площадка, предназначенная для сбора бытовых отходов. Данная площадка ограждена металлической сеткой, но в нарушение п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, не в полной мере обеспечена посадка кустарниковых насаждений вокруг данной площадки (кустарниковые насаждения имеются лишь на одном углу контейнерной площадки).
В связи с фактом выявленного правонарушения, консультант отдела лицензионного контроля Жилищной инспекции выдал ООО "УК "Комфорт-Л" предписание N 4616 от 07.08.2015, которым обязал Общество обеспечить наличие кустарника вокруг контейнерной площадки возле дома N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка в соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170. Срок исполнения установлен 30.09.2015.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого предписания административного органа.
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ следует, что объем ответственности и объем обязательств управляющей организацией не ограничивается только условиями заключенного договора управления. В силу прямого указания в законе на управляющие организации в полной мере распространяются требования, установленные требованиям технических регламентов и правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
Исходя из положений п. 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В силу п. 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:
- - безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подп."б");
- - соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подп. "г").
Согласно подп. "д", "ж", "з" п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:
- - сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
- - содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
- - текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В соответствии с подп. "а" п. 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 16 Правил N 491, следует, что ООО "УК "Комфорт-Л", являясь управляющей организацией (что подтверждается материалами дела), в любом случае обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома N 14 по ул. Космонавтов г. Липецка с соблюдением обязательных требований (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), непосредственно закрепленных или вытекающих из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу п. 11 (1) Правил N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утверждены "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Минимальный перечень) и "Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила оказания услуг и выполнения работ).
В п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 указано, что перечень и правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
В силу п. 26 Минимального перечня к обязательным работам по обеспечению вывоза бытовых отходов относятся работы по организации мест накопления бытовых отходов.
В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В соответствии с п. 1.1 Правил N 170 данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Разделом III Правил N 170 установлены требования к содержанию помещений и придомовой территории.
В силу абзаца первого п. 3.7.4 Правил N 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Кроме того, согласно абз. 1 п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к правомерному выводу, что бездействие ООО "УК "Комфорт-Л" по необеспечению надлежащего содержания контейнерной площадки возле многоквартирного дома N 14 по ул. Космонавтов г. Липецк в связи с отсутствием вокруг нее зеленых насаждений (кустарника) по всему периметру, является неправомерным и противоречит требованиям ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 11 (1), 16 Правил N 491, п. 26 Минимального перечня работ и услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, п. 3.7.4 Правил N 170, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание признано судом первой инстанции соответствующим нормам действующего законодательства правильно.
Довод заявителя жалобы о том, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, не входит в состав общего имущества жильцов дома отклоняется апелляционным судом за необоснованностью. Контейнерная площадка предназначена для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов д. 14, соответственно земельный участок под данной площадкой должен входить в общую совместную собственность жильцов данного дома, обратного суду не доказано.
Довод заявителя жалобы о том, что все работы на территории г. Липецка по созданию и развитию озелененных территорий осуществляются специализированными организациями, а Общество таковой не является, отклоняется апелляционным судом, данный довод был надлежащим образом исследован судом первой инстанции и ему была дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки данного довода у апелляционной инстанции не имеется.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, при установленных обстоятельствах не могут быть приняты во внимание, поскольку выражают несогласие с судебным актом, что не может являться основанием для отмены законно принятого решения.
Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.
Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.11.2015 по делу N А36-6734/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.А.СЕМЕНЮТА
Е.А.СЕМЕНЮТА
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
П.В.ДОНЦОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)