Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.
при участии:
от заявителя: Бредихина С.М. по доверенности от 01.09.2015, Шайдорова Ф.В. по доверенности от 01.12.2015
- от заинтересованного лица: не явились - извещены (уведомление N 24515);
- от иного лица: ООО "Инженерные системы" - Витолиной М.Ю. по доверенности от 21.12.2015, Городовой О.А. по доверенности от 21.12.2015;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-26901/2015, 13АП-26904/2015) Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО "Инженерные системы" на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2015 по делу N А56-28097/2015 (судья Герасимова Е.А.), принятое
по заявлению ООО "Управляющая компания "Наш дом"
к Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
иное лицо - ООО "Инженерные системы"
о признании недействительными решения о проведении конкурса и результатов проведенного конкурса
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш дом" (195279, Санкт-Петербург, пр. Индустриальный, д. 40, корп. 1, лит. Б, ОГРН 1137847414792, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными:
- - решения Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (195298, Ленинградская область, Всеволожский р-н, дер. Заневка, д. 48, ОГРН 1064703001021, далее - Администрация) от 26.01.2015 N 15 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1";
- - факта нарушения процедуры организации открытого конкурса, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75;
- - результатов открытого конкурса и договоров на управление многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, заключенные по результатам открытого конкурса (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в части. Признаны недействительными решение Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1", результаты открытого конкурса и договоры на управление многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, заключенные по результатам открытого конкурса. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ООО "УК "Наш дом" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, Администрация муниципального образования "Заневское сельское поселение" и ООО "Инженерные системы" направили апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ООО "Инженерные системы" (197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 128, к. 1, п. 14, ОГРН 1137847038372) направило апелляционную жалобу в порядке статьи 42 АПК РФ, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в принятии решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
В соответствии с положениями статьи 257 АПК РФ, пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении статьи 257 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и обязанностях, которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. В случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить наличие в жалобе обоснования того, каким образом оспариваемым судебным актом затрагиваются права или обязанности заявителя. После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, апелляционный суд определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, и о привлечении заявителя к участию в деле.
Материалами дела подтверждается, что по результатам оспариваемого конкурса ООО "Инженерные системы" признано победителем открытого конкурса согласно протоколу от 26.02.2015.
Апелляционный суд исследовал материалы дела и в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2009 N 36, определением от 22.12.2015 признал жалобу ООО "Инженерные системы" обоснованной, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве соответчика ООО "Инженерные системы".
Дело рассматривается по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ и просил признать недействительными решение Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 26.01.2015 N 15 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1", результаты открытого конкурса и договоры на управление многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, заключенные по результатам данного открытого конкурса.
По мнению общества, в оспариваемом постановлении Администрации и конкурсной документации содержатся недостоверные сведения о многоквартирном доме, на управление которым производится отбор управляющей компании.
В судебном заседании представитель ООО "Инженерные системы" не согласился с заявленными требованиями, свою позицию изложил в отзыве и просил отказать в удовлетворении требований по тем основаниям, что действия Администрации по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом соответствовали нормам Жилищного кодекса РФ и ГК РФ, факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не доказан.
Представители Администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, апелляционный суд находит заявленные ООО "Управляющая компания "Наш дом" требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 26.01.2015 Администрацией муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление N 15 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1". В этот же день на официальном сайте www.torgi.gov.ru Администрацией - организатором конкурса размещены извещение N 260115/2677047/02 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и конкурсная документация. Согласно конкурсной документации организатором торгов сформирован 1 лот.
В оспариваемом постановлении Администрации указано:
- - провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1;
- - утвердить конкурсную документацию для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1.
Согласно извещению о проведении торгов N 260115/2677047/02 предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом, в характеристиках объекта конкурса указано, что дом 1 (1,2 этапы строительства) год постройки 2013, количество квартир - 1251, площадь - 90 160,1 кв. м.
Указанный многоквартирный дом является частью жилого комплекса с котельной и трансформаторной подстанцией (I и II этапы строительства), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Кудрово, микрорайон "Новый Оккервиль", строительная позиция 11, на который Администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2013 N RU47504303-16/2013, и относится к объекту незавершенного строительством.
Из акта приемки объекта капитального строительства следует, что застройщиком - ООО "Отделстрой" предъявлен к приемке жилой комплекс с котельными и трансформаторными подстанциями (I и II этапы строительства) - секции 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и 14 - новое строительство.
По мнению общества, Администрацией в конкурсной документации указаны недостоверные сведения о многоквартирном доме, вводящие участников конкурса в заблуждение.
В акте о состоянии общего имущества многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, являющегося приложением N 1 к конкурсной документации размещена информация, не соответствующая информации, опубликованной в проектной декларации, размещенной на официальном сайте застройщика - ООО "Отделстрой", а именно, в акте указано:
- - в вышеуказанном многоквартирном доме - 1251 квартира, в то время как в проектной декларации указано, что в доме 3708 квартир;
- - площадь квартир в вышеуказанном многоквартирном доме - 68 266,5 кв. м, в то время как в проектной декларации указано, что площадь квартир в доме составляет 185 132,59 кв. м;
- - в вышеуказанном многоквартирном доме полностью отсутствуют нежилые помещения, то время как в проектной декларации указано, что в доме 29 нежилых помещений.
Согласно экспертному заключению от 14.01.2014 N 2с/003, составленному Центром Независимой Потребительской Экспертизы, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневского сельского поселения, дер. Кудрово, ул. Областная, дом N 1 является самостоятельным объектом в составе жилого комплекса. Разделение здания при проектировании и строительстве на этапы определяется экономическими соображениями и возможностью ввода его в эксплуатацию по частям, при этом целостность здания не нарушается и отдельными зданиями его части считаться не могут, в том числе и по требованиям пожарной безопасности. Отдельные, самостоятельные здания не могут иметь сквозную нумерацию жилых секций (подъездов). Части многоэтажного жилого комплекса расположены по одному адресу, на одном земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:0260, сданные в эксплуатацию 1-го и 2-го этапов строительства (секции N 1-14) и строящиеся 3-го этапа строительства (секции N 15-17, N 26-33), 4-го этапа строительства (секции N 18-25) являются частями незавершенного строительством многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:0260.
Апелляционный суд, исследовав указанные обстоятельства, считает, что решение Администрации о проведении открытого конкурса по выбору управляющей компании на право управления частью многоквартирного дома (жилого комплекса) влечет за собой нарушение требований части 9 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой многоквартирным домом может управлять только одна управляющая компания.
В силу пункта 42 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2013 N 796), размер обеспечения исполнения обязательств устанавливается организатором конкурса и не может быть менее одной второй и более трех четвертей цены договора управления многоквартирным домом, подлежащей уплате собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, в течение месяца. Размер обеспечения исполнения обязательств рассчитывается по формуле, указанной в названном пункте Правил.
Пунктом 14 Правил предусмотрено, что размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах.
Размещение организатором открытого конкурса недостоверной информации не позволяет заинтересованному в участии в конкурсе лицу определить цену договора управления по многоквартирному дому, подлежащую уплате собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, в течение месяца, а также правильность исчисления размера обеспечения обязательств.
В соответствии с пунктом 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.
Предоставление Администрацией при формировании конкурсной документации неполной, недостоверной информации в отношении указанного многоквартирного дома свидетельствует о нарушении процедуры организации торгов и является основанием для признания указанных торгов недействительными.
Материалами дела подтверждается, что между ООО "Отделстрой" (застройщик) и ООО "УК "Наш дом" в силу части 14 статьи 161 ЖК РФ заключен договор управления жилым домом от 22.10.2014 N 22/10/13 (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого общество берет на себя управление домом - части многоэтажного жилого комплекса.
Во исполнение условий данного договора управляющей организацией заключены договоры с ресурсоснабжающими компаниями (договор холодного водоснабжения N 30/12/14-Лен.9/8-В от 30.12.2014, договор водоотведения N 30/12/14-Лен.9/8-В от 30.12.2014, договор на подачу тепловой энергии N 1/14 от 01.06.2014, договор на отпуск питьевой воды от 01.06.2014 N 01/06/14), а также договоры на аварийное обслуживание, договоры с компаниями, осуществляющими техническое обслуживание установленного оборудования, в том числе, по обслуживанию лифтов, обслуживанию системы пожарной защиты и системы вентиляции, предоставления услуг связи и услуг охранного комплекса.
При этом следует отметить, что все правообладатели (100%), проживающие в 1-14 секциях жилого комплекса, подписали индивидуальные договоры на управление и техническое обслуживание части жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1.
29.04.2015, после получения всеми правообладателями свидетельств, подтверждающих их право собственности на жилые помещения, собственниками жилых помещений 1 и 2 этапов строительства (секции N 1-14) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1 проведено общее собрание собственников в форме заочного голосования. На повестку дня вышеуказанного собрания были поставлены вопросы: о выборе способа управления; о выборе управляющей организации; об одобрении условий, ранее подписанных правообладателями жилых помещений договоров на управление и техническое обслуживание жилого дома со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью договоров.
По результатам голосования собственниками помещений большинством голосов были приняты решения о выборе способа управления управляющей компанией, о выборе в качестве управляющей компании - ООО "УК "Наш дом", об утверждении условий, ранее подписанных с управляющей компанией договоров на управление и техническое обслуживание жилого дома со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью договоров.
В связи с этим с 30.04.2015 общество на основании решения собственников жилых помещений от 29.04.2015 осуществляет управление и техническое обслуживание жилых помещений 1-го и 2-го этапов строительства (секции N 1-14) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1.
Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
О принятом собственниками жилых помещений решении о выборе способа управления и выборе управляющей компании уведомлены Комитет Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (от 07.05.2015 N 209) и Администрация (от 07.05.2015 N 208) с предоставлением заверенных копий документов, подтверждающих факт проведения собрания и принятого на нем решения.
До настоящего времени управление и техническое обслуживание жилых помещений 1-го и 2-го этапов строительства (секции N 1-14) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, осуществляет ООО "УК "Наш дом", что ни Администрация, ни ООО "Инженерные системы" не опровергли.
Апелляционный суд оценил доводы ООО "Инженерные системы" о том, что изложенные истцом обстоятельства уже являлись предметом исследования по делам N А56-6136/2015, N А56-13438/2015, N А56-26883/2015, рассмотренным Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и находит их не соответствующими действительности.
Из указанных решений судов следует, что рассматриваемые споры действительно касались хозяйствующих субъектов по вопросу управления названным многоквартирным домом. Однако детальное изучение решений по указанным делам свидетельствует о том, что названные судебные акты приняты по иным предметам и иным обоснованиям:
- - по делу N А56-6136/2015 предметом спора является решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 09.12.2014 о признании в действиях Администрации МО "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- - по делу N А56-13438/2015 в качестве истца выступало ООО "Управляющая компания "Терем", оспаривающее результаты конкурса по основаниям неправомерности определения победителя конкурса (по стоимости дополнительных работ);
- - по делу А56-26883/2015 предметом спора является передача технической документации. Кроме того, в настоящее время производство по данному делу приостановлено согласно определению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 до принятия Тринадцатым арбитражным апелляционным судом постановления по делу N А56-28097/2015.
Таким образом, предмет спора по данному делу и обоснования истца ранее в судебном порядке не рассматривались и не оценивались.
В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно п. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах апелляционный суд, оценив в совокупности все названные обстоятельства дела, считает, что требования истца о признании недействительным решения Администрации по отбору управляющей организации и признании недействительными результатов открытого конкурса и договоров на управление многоквартирным домом подлежат удовлетворению.
В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возложены на Администрацию.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 сентября 2015 года по делу N А56-28-97/2015 отменить.
Признать недействительным решение Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1".
Признать недействительными результаты открытого конкурса и договоры на управление многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, заключенные по результатам открытого конкурса.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ООО "Управляющая компания "Наш дом" 12 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Г.В.БОРИСОВА
Судьи
И.Б.ЛОПАТО
А.Б.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.02.2016 N 13АП-26901/2015, 13АП-26904/2015 ПО ДЕЛУ N А56-28097/2015
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2016 г. по делу N А56-28097/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.
при участии:
от заявителя: Бредихина С.М. по доверенности от 01.09.2015, Шайдорова Ф.В. по доверенности от 01.12.2015
- от заинтересованного лица: не явились - извещены (уведомление N 24515);
- от иного лица: ООО "Инженерные системы" - Витолиной М.Ю. по доверенности от 21.12.2015, Городовой О.А. по доверенности от 21.12.2015;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-26901/2015, 13АП-26904/2015) Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО "Инженерные системы" на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2015 по делу N А56-28097/2015 (судья Герасимова Е.А.), принятое
по заявлению ООО "Управляющая компания "Наш дом"
к Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
иное лицо - ООО "Инженерные системы"
о признании недействительными решения о проведении конкурса и результатов проведенного конкурса
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш дом" (195279, Санкт-Петербург, пр. Индустриальный, д. 40, корп. 1, лит. Б, ОГРН 1137847414792, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными:
- - решения Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (195298, Ленинградская область, Всеволожский р-н, дер. Заневка, д. 48, ОГРН 1064703001021, далее - Администрация) от 26.01.2015 N 15 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1";
- - факта нарушения процедуры организации открытого конкурса, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75;
- - результатов открытого конкурса и договоров на управление многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, заключенные по результатам открытого конкурса (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в части. Признаны недействительными решение Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1", результаты открытого конкурса и договоры на управление многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, заключенные по результатам открытого конкурса. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ООО "УК "Наш дом" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, Администрация муниципального образования "Заневское сельское поселение" и ООО "Инженерные системы" направили апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ООО "Инженерные системы" (197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 128, к. 1, п. 14, ОГРН 1137847038372) направило апелляционную жалобу в порядке статьи 42 АПК РФ, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в принятии решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
В соответствии с положениями статьи 257 АПК РФ, пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении статьи 257 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и обязанностях, которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. В случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить наличие в жалобе обоснования того, каким образом оспариваемым судебным актом затрагиваются права или обязанности заявителя. После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, апелляционный суд определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, и о привлечении заявителя к участию в деле.
Материалами дела подтверждается, что по результатам оспариваемого конкурса ООО "Инженерные системы" признано победителем открытого конкурса согласно протоколу от 26.02.2015.
Апелляционный суд исследовал материалы дела и в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2009 N 36, определением от 22.12.2015 признал жалобу ООО "Инженерные системы" обоснованной, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве соответчика ООО "Инженерные системы".
Дело рассматривается по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ и просил признать недействительными решение Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 26.01.2015 N 15 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1", результаты открытого конкурса и договоры на управление многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, заключенные по результатам данного открытого конкурса.
По мнению общества, в оспариваемом постановлении Администрации и конкурсной документации содержатся недостоверные сведения о многоквартирном доме, на управление которым производится отбор управляющей компании.
В судебном заседании представитель ООО "Инженерные системы" не согласился с заявленными требованиями, свою позицию изложил в отзыве и просил отказать в удовлетворении требований по тем основаниям, что действия Администрации по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом соответствовали нормам Жилищного кодекса РФ и ГК РФ, факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не доказан.
Представители Администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, апелляционный суд находит заявленные ООО "Управляющая компания "Наш дом" требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 26.01.2015 Администрацией муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление N 15 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1". В этот же день на официальном сайте www.torgi.gov.ru Администрацией - организатором конкурса размещены извещение N 260115/2677047/02 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и конкурсная документация. Согласно конкурсной документации организатором торгов сформирован 1 лот.
В оспариваемом постановлении Администрации указано:
- - провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1;
- - утвердить конкурсную документацию для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1.
Согласно извещению о проведении торгов N 260115/2677047/02 предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом, в характеристиках объекта конкурса указано, что дом 1 (1,2 этапы строительства) год постройки 2013, количество квартир - 1251, площадь - 90 160,1 кв. м.
Указанный многоквартирный дом является частью жилого комплекса с котельной и трансформаторной подстанцией (I и II этапы строительства), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Кудрово, микрорайон "Новый Оккервиль", строительная позиция 11, на который Администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2013 N RU47504303-16/2013, и относится к объекту незавершенного строительством.
Из акта приемки объекта капитального строительства следует, что застройщиком - ООО "Отделстрой" предъявлен к приемке жилой комплекс с котельными и трансформаторными подстанциями (I и II этапы строительства) - секции 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и 14 - новое строительство.
По мнению общества, Администрацией в конкурсной документации указаны недостоверные сведения о многоквартирном доме, вводящие участников конкурса в заблуждение.
В акте о состоянии общего имущества многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, являющегося приложением N 1 к конкурсной документации размещена информация, не соответствующая информации, опубликованной в проектной декларации, размещенной на официальном сайте застройщика - ООО "Отделстрой", а именно, в акте указано:
- - в вышеуказанном многоквартирном доме - 1251 квартира, в то время как в проектной декларации указано, что в доме 3708 квартир;
- - площадь квартир в вышеуказанном многоквартирном доме - 68 266,5 кв. м, в то время как в проектной декларации указано, что площадь квартир в доме составляет 185 132,59 кв. м;
- - в вышеуказанном многоквартирном доме полностью отсутствуют нежилые помещения, то время как в проектной декларации указано, что в доме 29 нежилых помещений.
Согласно экспертному заключению от 14.01.2014 N 2с/003, составленному Центром Независимой Потребительской Экспертизы, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневского сельского поселения, дер. Кудрово, ул. Областная, дом N 1 является самостоятельным объектом в составе жилого комплекса. Разделение здания при проектировании и строительстве на этапы определяется экономическими соображениями и возможностью ввода его в эксплуатацию по частям, при этом целостность здания не нарушается и отдельными зданиями его части считаться не могут, в том числе и по требованиям пожарной безопасности. Отдельные, самостоятельные здания не могут иметь сквозную нумерацию жилых секций (подъездов). Части многоэтажного жилого комплекса расположены по одному адресу, на одном земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:0260, сданные в эксплуатацию 1-го и 2-го этапов строительства (секции N 1-14) и строящиеся 3-го этапа строительства (секции N 15-17, N 26-33), 4-го этапа строительства (секции N 18-25) являются частями незавершенного строительством многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:0260.
Апелляционный суд, исследовав указанные обстоятельства, считает, что решение Администрации о проведении открытого конкурса по выбору управляющей компании на право управления частью многоквартирного дома (жилого комплекса) влечет за собой нарушение требований части 9 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой многоквартирным домом может управлять только одна управляющая компания.
В силу пункта 42 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2013 N 796), размер обеспечения исполнения обязательств устанавливается организатором конкурса и не может быть менее одной второй и более трех четвертей цены договора управления многоквартирным домом, подлежащей уплате собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, в течение месяца. Размер обеспечения исполнения обязательств рассчитывается по формуле, указанной в названном пункте Правил.
Пунктом 14 Правил предусмотрено, что размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах.
Размещение организатором открытого конкурса недостоверной информации не позволяет заинтересованному в участии в конкурсе лицу определить цену договора управления по многоквартирному дому, подлежащую уплате собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, в течение месяца, а также правильность исчисления размера обеспечения обязательств.
В соответствии с пунктом 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.
Предоставление Администрацией при формировании конкурсной документации неполной, недостоверной информации в отношении указанного многоквартирного дома свидетельствует о нарушении процедуры организации торгов и является основанием для признания указанных торгов недействительными.
Материалами дела подтверждается, что между ООО "Отделстрой" (застройщик) и ООО "УК "Наш дом" в силу части 14 статьи 161 ЖК РФ заключен договор управления жилым домом от 22.10.2014 N 22/10/13 (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого общество берет на себя управление домом - части многоэтажного жилого комплекса.
Во исполнение условий данного договора управляющей организацией заключены договоры с ресурсоснабжающими компаниями (договор холодного водоснабжения N 30/12/14-Лен.9/8-В от 30.12.2014, договор водоотведения N 30/12/14-Лен.9/8-В от 30.12.2014, договор на подачу тепловой энергии N 1/14 от 01.06.2014, договор на отпуск питьевой воды от 01.06.2014 N 01/06/14), а также договоры на аварийное обслуживание, договоры с компаниями, осуществляющими техническое обслуживание установленного оборудования, в том числе, по обслуживанию лифтов, обслуживанию системы пожарной защиты и системы вентиляции, предоставления услуг связи и услуг охранного комплекса.
При этом следует отметить, что все правообладатели (100%), проживающие в 1-14 секциях жилого комплекса, подписали индивидуальные договоры на управление и техническое обслуживание части жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1.
29.04.2015, после получения всеми правообладателями свидетельств, подтверждающих их право собственности на жилые помещения, собственниками жилых помещений 1 и 2 этапов строительства (секции N 1-14) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1 проведено общее собрание собственников в форме заочного голосования. На повестку дня вышеуказанного собрания были поставлены вопросы: о выборе способа управления; о выборе управляющей организации; об одобрении условий, ранее подписанных правообладателями жилых помещений договоров на управление и техническое обслуживание жилого дома со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью договоров.
По результатам голосования собственниками помещений большинством голосов были приняты решения о выборе способа управления управляющей компанией, о выборе в качестве управляющей компании - ООО "УК "Наш дом", об утверждении условий, ранее подписанных с управляющей компанией договоров на управление и техническое обслуживание жилого дома со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью договоров.
В связи с этим с 30.04.2015 общество на основании решения собственников жилых помещений от 29.04.2015 осуществляет управление и техническое обслуживание жилых помещений 1-го и 2-го этапов строительства (секции N 1-14) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1.
Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
О принятом собственниками жилых помещений решении о выборе способа управления и выборе управляющей компании уведомлены Комитет Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (от 07.05.2015 N 209) и Администрация (от 07.05.2015 N 208) с предоставлением заверенных копий документов, подтверждающих факт проведения собрания и принятого на нем решения.
До настоящего времени управление и техническое обслуживание жилых помещений 1-го и 2-го этапов строительства (секции N 1-14) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, осуществляет ООО "УК "Наш дом", что ни Администрация, ни ООО "Инженерные системы" не опровергли.
Апелляционный суд оценил доводы ООО "Инженерные системы" о том, что изложенные истцом обстоятельства уже являлись предметом исследования по делам N А56-6136/2015, N А56-13438/2015, N А56-26883/2015, рассмотренным Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и находит их не соответствующими действительности.
Из указанных решений судов следует, что рассматриваемые споры действительно касались хозяйствующих субъектов по вопросу управления названным многоквартирным домом. Однако детальное изучение решений по указанным делам свидетельствует о том, что названные судебные акты приняты по иным предметам и иным обоснованиям:
- - по делу N А56-6136/2015 предметом спора является решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 09.12.2014 о признании в действиях Администрации МО "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- - по делу N А56-13438/2015 в качестве истца выступало ООО "Управляющая компания "Терем", оспаривающее результаты конкурса по основаниям неправомерности определения победителя конкурса (по стоимости дополнительных работ);
- - по делу А56-26883/2015 предметом спора является передача технической документации. Кроме того, в настоящее время производство по данному делу приостановлено согласно определению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 до принятия Тринадцатым арбитражным апелляционным судом постановления по делу N А56-28097/2015.
Таким образом, предмет спора по данному делу и обоснования истца ранее в судебном порядке не рассматривались и не оценивались.
В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно п. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах апелляционный суд, оценив в совокупности все названные обстоятельства дела, считает, что требования истца о признании недействительным решения Администрации по отбору управляющей организации и признании недействительными результатов открытого конкурса и договоров на управление многоквартирным домом подлежат удовлетворению.
В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возложены на Администрацию.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 сентября 2015 года по делу N А56-28-97/2015 отменить.
Признать недействительным решение Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1".
Признать недействительными результаты открытого конкурса и договоры на управление многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, дер. Кудрово, ул. Областная, д. 1, заключенные по результатам открытого конкурса.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ООО "Управляющая компания "Наш дом" 12 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Г.В.БОРИСОВА
Судьи
И.Б.ЛОПАТО
А.Б.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)