Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 01 февраля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Л. Сидорович,
судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал",
апелляционное производство N 05АП-12112/2015
на решение от 16.12.2015
судьи В.И. Решетько
по делу N А24-3562/2015 Арбитражного суда Камчатского края
п по заявлению Муниципального унитарного предприятия Петропавловск - Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" (ИНН 4101119472, ОГРН 1074101006726, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.10.2007)
о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2005) от 27.08.2015 N 192/15-Ю по делу об административном правонарушении,
при участии: стороны не явились,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" (далее - заявитель, Предприятие, МУП "Петропавловский водоканал") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к государственной жилищной инспекции Камчатского о края (далее - жилищная инспекция, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу N 192/15-Ю от 27.08.2015, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.12.2015 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, МУП "Петропавловский водоканал" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая на следующие обстоятельства.
По мнению заявителя, в действиях Предприятия отсутствовал состав вменяемого правонарушения, поскольку в период с 31.07.2015 по 03.07.2015 было проведено плановое профилактическое отключение водоснабжения жилых домов в рамках нормативных сроков, установленных пунктом 11.4 СНиП 2.04.02-84. Кроме того, информация о сроках отключения подачи холодного водоснабжения была доведена до жителей спорных домов через средства массовой информации, а также была размещена на официальном сайте МУП "Петропавловский водоканал" и на сайте Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Административный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители заявителя, жилищной инспекции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу Предприятия в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 12.08.2015 заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП "Петропавловский водоканал" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, поводом к которому послужила проверка по информации Единой дежурно-диспетчерской службы МКУ "Территориальный центр управления кризисными ситуациями" по факту отсутствия холодного водоснабжения более 8 часов с 22 часов 00 минут 31.07.2015 до 06 часов 00 минут 03.08.2015 по причине профилактических ремонтных работ в жилых домах по ул. Абеля, ул. Автомобилистов, ул. Ак. Заварицкого, ул. Ак. Королева, ул. Ак. Курчатова, ул. Алеутская, ул. Алтайская, ул. Амурская, ул. Арсеньева, ул. Байкальская, ул. Батарейная, ул. Березовая, ул. Беринга N 6 и с N 71 по N 119 (кроме 106а), ул. Бийская, ул. Бонивура, ул. Бохняка, ул. Братская, ул. Ватутина, ул. Вилюйская, ул. В. Кручины, ул. Владивостокская (кроме N N 2, 2а, N 4-14 четные), ул. Войцешека, ул. Волочаевская, ул. Вольского, ул. Вулканная, ул. Геологическая, ул. Гоголя, ул. Горького, ул. Давыдова, ул. Дальневосточная, ул. Даурская, ул. Декабристов, ул. Дзержинского, ул. Доватора, ул. Дружбы, Елизовское шоссе, ул. Елизовская, ул. Заречная, ул. Запарина, ул. Звездная (четные, кроме N 26, 6/1), ул. Иркутская, ул. Кавказская, ул. Карагинская, ул. Карбышева, пр. К. Маркса; ул. Карьерная, ул. Ключевская (N N 5, 7, 9, 11а, 17а, 19а, 21а, 23, 23а, 25), ул. Колхозная, пр. Космический, ул. Котовского, ул. Крашенинникова, ул. Крутая, ул. Крутобереговая, ул. Крылова, ул. Кроноцкая, 16, 18, ул. Лазо, ул. Ларина, ул. Ленинградская (N N 65/1, 77, 81, 83, 89), ул. Лихачева, ул. Ломоносова, ул. Лукашевского, ул. Макарова, ул. Мишенная, 102, ул. М. Блюхера, ул. Маяковского, ул. Молчанова, ул. Невельского, ул. Новотранспортная, ул. Октябрьская, ул. Омская (N N 1-17, 30-57), ул. Орджоникидзе, ул. Осипенко, ул. Панфилова, ул. П. Морозова, ул. Пенжинская, бульвар Пийпа, ул. Пионерская, проспект Победы (кроме пром. предприятий возле котельной N 1 по пр. Победы, район 11 км), ул. Пржевальского, пр. Рыбаков, ул. Рыбацкая (кроме N N 1-10), Бульвар Рыбацкой Славы, ул. Савченко, ул. Северная, ул. Седова, ул. Серышева, ул. Сибирцева, ул. Сопочная, ул. Старицына, ул. Сучанская, пр. Таранца, ул. Тельмана, ул. Тигильская, ул. Толстого, ул. Топоркова, ул. Транспортная, Транспортный тупик, пр. Туристический (N N 26,28), ул. Тушканова, ул. Уральская, ул. Уссурийская, ул. Ушакова, ул. Флотская, ул. Фролова, ул. Фрунзе, ул. Хасанская, ул. Целинная, пр. Циолковского (кроме N N 1-47/ нечетные), ул. Чавычная, ул. Чернышевского, ул. Чехова, ул. Читинская, ул. Чкалова, ул. Чубарова (жилые дома и территория до Лесхоза), ул. Чукотская, ул. Якорная, пр. 50 лет Октября, ул. 2-ая Северная, ул. 1-ая Целинная, ул. 2-а Целинная в городе Петропавловске-Камчатском.
Данное постановление направлено в государственную жилищную инспекцию Камчатского края для рассмотрения по существу.
По результатам рассмотрения материалов административного дела, жилищная инспекция вынесла постановление от 27.08.2015 N 192/15-Ю, которым признала КГУП "Петропавловский водоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначила ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.
Предприятие, не согласившись с постановлением инспекции, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях КГУП "Петропавловский водоканал" состава административного правонарушения, а также соблюдением административной комиссией порядка привлечения к ответственности.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Предприятия, отзыве жилищной инспекции на жалобу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.
В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения. Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.
Оспариваемым постановлением обществу вменено нарушение режима предоставления коммунальной услуги, выразившееся в прекращении холодного водоснабжения населению более 8 часов.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 1 части 11 статьи 7 которого определено, что водоснабжения и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.
Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Подпунктом "а" пункта 4 Правил N 354 установлено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Пунктом 1 Приложения N 1 Правил N 354 предписано, что предоставление водоснабжения потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, при аварии в центральных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).
Пунктом 121 Правил N 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.
В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 149 Правил N 354).
Из материалов дела следует, что МУП "Петропавловский водоканал" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов, а также организацией, обслуживающей водопроводные сети по ул. Абеля, ул. Автомобилистов, ул. Ак. Заварицкого, ул. Ак. Королева, ул. Ак. Курчатова, ул. Алеутская, ул. Алтайская, ул. Амурская, ул. Арсеньева, ул. Байкальская, ул. Батарейная, ул. Березовая, ул. Беринга N 6 и с N 71 по N 119 (кроме 106а), ул. Бийская, ул. Бонивура, ул. Бохняка, ул. Братская, ул. Ватутина, ул. Вилюйская, ул. В. Кручины, ул. Владивостокская (кроме N N 2, 2а, N 4-14 четные), ул. Войцешека, ул. Волочаевская, ул. Вольского, ул. Вулканная, ул. Геологическая, ул. Гоголя, ул. Горького, ул. Давыдова, ул. Дальневосточная, ул. Даурская, ул. Декабристов, ул. Дзержинского, ул. Доватора, ул. Дружбы, Елизовское шоссе, ул. Елизовская, ул. Заречная, ул. Запарина, ул. Звездная (четные, кроме N 26, 6/1), ул. Иркутская, ул. Кавказская, ул. Карагинская, ул. Карбышева, пр. К. Маркса; ул. Карьерная, ул. Ключевская (N N 5, 7, 9, 11а, 17а, 19а, 21а, 23, 23а, 25), ул. Колхозная, пр. Космический, ул. Котовского, ул. Крашенинникова, ул. Крутая, ул. Крутобереговая, ул. Крылова, ул. Кроноцкая, 16, 18, ул. Лазо, ул. Ларина, ул. Ленинградская (N N 65/1, 77, 81, 83, 89), ул. Лихачева, ул. Ломоносова, ул. Лукашевского, ул. Макарова, ул. Мишенная, 102, ул. М. Блюхера, ул. Маяковского, ул. Молчанова, ул. Невельского, ул. Новотранспортная, ул. Октябрьская, ул. Омская (N N 1-17, 30-57), ул. Орджоникидзе, ул. Осипенко, ул. Панфилова, ул. П. Морозова, ул. Пенжинская, бульвар Пийпа, ул. Пионерская, проспект Победы (кроме пром. предприятий возле котельной N 1 по пр. Победы, район 11 км), ул. Пржевальского, пр. Рыбаков, ул. Рыбацкая (кроме N N 1-10), Бульвар Рыбацкой Славы, ул. Савченко, ул. Северная, ул. Седова, ул. Серышева, ул. Сибирцева, ул. Сопочная, ул. Старицына, ул. Сучанская, пр. Таранца, ул. Тельмана, ул. Тигильская, ул. Толстого, ул. Топоркова, ул. Транспортная, Транспортный тупик, пр. Туристический (N N 26,28), ул. Тушканова, ул. Уральская, ул. Уссурийская, ул. Ушакова, ул. Флотская, ул. Фролова, ул. Фрунзе, ул. Хасанская, ул. Целинная, пр. Циолковского (кроме N N 1-47/ нечетные), ул. Чавычная, ул. Чернышевского, ул. Чехова, ул. Читинская, ул. Чкалова, ул. Чубарова (жилые дома и территория до Лесхоза), ул. Чукотская, ул. Якорная, пр. 50 лет Октября, ул. 2-ая Северная, ул. 1-ая Целинная, ул. 2-а Целинная в городе Петропавловске-Камчатском.
В период с 22 часов 00 минут 31.07.2015 до 06 часов 00 минут 03.08.2015 МУП "Петропавловский водоканал" было произведено отключение (прекращение) холодного водоснабжения по вышеуказанным адресам в результате профилактических работ, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы потребителей, поскольку превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги.
Факт нарушения нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению подтверждается материалами административного дела.
С учетом изложенного, следует признать подтвержденным наличие в бездействиях заявителя объективной стороны состава вмененного ему правонарушения.
В связи с чем, соответствующие возражения, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются.
Довод предприятия, повторно заявленный в апелляционной жалобе, о том, что плановый профилактический ремонт был произведен в сроки, установленные нормативно-правовыми актами, в частности СНип 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", апелляционным судом также не принимается, поскольку заявитель, ссылаясь на таблицу N 25 пункта 11.4 СНип 2.04.02-84, не учитывает, в данной таблице указано расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах, а не проведения профилактических ремонтных работ. В связи с чем, данное расчетное время не может применяться в рассматриваемом случае.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Проанализировав материалы административного дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что бездействия заявителя носят виновный характер, поскольку у него имелась возможность не допускать нарушений действующего законодательства в области нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугами, однако заявителем не предприняты все зависящие от него меры по осуществлению деятельности по непрерывному оказанию услуги по холодному водоснабжению.
Опубликования в средствах массовой информации предупреждения об отключении холодного водоснабжения в домах не является обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности, так как прекращение подачи коммунальной услуги холодного водоснабжения превысило допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги населению.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается наличие в бездействиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что ГУП "Петропавловский водоканал" о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было надлежащим образом и заблаговременно извещено, в связи с чем Предприятие не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2015 и постановление от 27.08.2015 N 192/15-Ю составлены с соблюдением требований статей 28.2, 28.4 и 29.10 КоАП РФ и в пределах полномочий прокурора и должностных лиц административного органа.
Постановление Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 27.08.2015 N 192/15-Ю вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, уполномоченным должностным лицом.
Административный штраф в размере 6 000 руб. назначен с соблюдением требований статей 4.1, 4.3 КоАП РФ и соответствует санкции статьи 7.23 КоАП РФ и отвечает критериям разумности и справедливости.
Оснований для признания совершенного Предприятием правонарушения малозначительным не имеется, поскольку по смыслу статьи 7.23 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок оказания коммунальных услуг, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом длительный период неполучения коммунальной услуги холодного водоснабжения исключает благоприятное проживание граждан и нарушает их права.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о наличии в бездействиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в связи с чем правомерно отказал Предприятию в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.08.2015 N 192/15-Ю.
Арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 16.12.2015 по делу N А24-3562/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 05.07.2013 N 1085 государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.Л.СИДОРОВИЧ
Судьи
Л.А.БЕССЧАСНАЯ
Т.А.СОЛОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.02.2016 N 05АП-12112/2015 ПО ДЕЛУ N А24-3562/2015
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2016 г. N 05АП-12112/2015
Дело N А24-3562/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 01 февраля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Л. Сидорович,
судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Е. Овечко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал",
апелляционное производство N 05АП-12112/2015
на решение от 16.12.2015
судьи В.И. Решетько
по делу N А24-3562/2015 Арбитражного суда Камчатского края
п по заявлению Муниципального унитарного предприятия Петропавловск - Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" (ИНН 4101119472, ОГРН 1074101006726, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.10.2007)
о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2005) от 27.08.2015 N 192/15-Ю по делу об административном правонарушении,
при участии: стороны не явились,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" (далее - заявитель, Предприятие, МУП "Петропавловский водоканал") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к государственной жилищной инспекции Камчатского о края (далее - жилищная инспекция, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу N 192/15-Ю от 27.08.2015, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.12.2015 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, МУП "Петропавловский водоканал" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая на следующие обстоятельства.
По мнению заявителя, в действиях Предприятия отсутствовал состав вменяемого правонарушения, поскольку в период с 31.07.2015 по 03.07.2015 было проведено плановое профилактическое отключение водоснабжения жилых домов в рамках нормативных сроков, установленных пунктом 11.4 СНиП 2.04.02-84. Кроме того, информация о сроках отключения подачи холодного водоснабжения была доведена до жителей спорных домов через средства массовой информации, а также была размещена на официальном сайте МУП "Петропавловский водоканал" и на сайте Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Административный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители заявителя, жилищной инспекции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу Предприятия в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 12.08.2015 заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП "Петропавловский водоканал" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, поводом к которому послужила проверка по информации Единой дежурно-диспетчерской службы МКУ "Территориальный центр управления кризисными ситуациями" по факту отсутствия холодного водоснабжения более 8 часов с 22 часов 00 минут 31.07.2015 до 06 часов 00 минут 03.08.2015 по причине профилактических ремонтных работ в жилых домах по ул. Абеля, ул. Автомобилистов, ул. Ак. Заварицкого, ул. Ак. Королева, ул. Ак. Курчатова, ул. Алеутская, ул. Алтайская, ул. Амурская, ул. Арсеньева, ул. Байкальская, ул. Батарейная, ул. Березовая, ул. Беринга N 6 и с N 71 по N 119 (кроме 106а), ул. Бийская, ул. Бонивура, ул. Бохняка, ул. Братская, ул. Ватутина, ул. Вилюйская, ул. В. Кручины, ул. Владивостокская (кроме N N 2, 2а, N 4-14 четные), ул. Войцешека, ул. Волочаевская, ул. Вольского, ул. Вулканная, ул. Геологическая, ул. Гоголя, ул. Горького, ул. Давыдова, ул. Дальневосточная, ул. Даурская, ул. Декабристов, ул. Дзержинского, ул. Доватора, ул. Дружбы, Елизовское шоссе, ул. Елизовская, ул. Заречная, ул. Запарина, ул. Звездная (четные, кроме N 26, 6/1), ул. Иркутская, ул. Кавказская, ул. Карагинская, ул. Карбышева, пр. К. Маркса; ул. Карьерная, ул. Ключевская (N N 5, 7, 9, 11а, 17а, 19а, 21а, 23, 23а, 25), ул. Колхозная, пр. Космический, ул. Котовского, ул. Крашенинникова, ул. Крутая, ул. Крутобереговая, ул. Крылова, ул. Кроноцкая, 16, 18, ул. Лазо, ул. Ларина, ул. Ленинградская (N N 65/1, 77, 81, 83, 89), ул. Лихачева, ул. Ломоносова, ул. Лукашевского, ул. Макарова, ул. Мишенная, 102, ул. М. Блюхера, ул. Маяковского, ул. Молчанова, ул. Невельского, ул. Новотранспортная, ул. Октябрьская, ул. Омская (N N 1-17, 30-57), ул. Орджоникидзе, ул. Осипенко, ул. Панфилова, ул. П. Морозова, ул. Пенжинская, бульвар Пийпа, ул. Пионерская, проспект Победы (кроме пром. предприятий возле котельной N 1 по пр. Победы, район 11 км), ул. Пржевальского, пр. Рыбаков, ул. Рыбацкая (кроме N N 1-10), Бульвар Рыбацкой Славы, ул. Савченко, ул. Северная, ул. Седова, ул. Серышева, ул. Сибирцева, ул. Сопочная, ул. Старицына, ул. Сучанская, пр. Таранца, ул. Тельмана, ул. Тигильская, ул. Толстого, ул. Топоркова, ул. Транспортная, Транспортный тупик, пр. Туристический (N N 26,28), ул. Тушканова, ул. Уральская, ул. Уссурийская, ул. Ушакова, ул. Флотская, ул. Фролова, ул. Фрунзе, ул. Хасанская, ул. Целинная, пр. Циолковского (кроме N N 1-47/ нечетные), ул. Чавычная, ул. Чернышевского, ул. Чехова, ул. Читинская, ул. Чкалова, ул. Чубарова (жилые дома и территория до Лесхоза), ул. Чукотская, ул. Якорная, пр. 50 лет Октября, ул. 2-ая Северная, ул. 1-ая Целинная, ул. 2-а Целинная в городе Петропавловске-Камчатском.
Данное постановление направлено в государственную жилищную инспекцию Камчатского края для рассмотрения по существу.
По результатам рассмотрения материалов административного дела, жилищная инспекция вынесла постановление от 27.08.2015 N 192/15-Ю, которым признала КГУП "Петропавловский водоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначила ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.
Предприятие, не согласившись с постановлением инспекции, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях КГУП "Петропавловский водоканал" состава административного правонарушения, а также соблюдением административной комиссией порядка привлечения к ответственности.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Предприятия, отзыве жилищной инспекции на жалобу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.
В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения. Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.
Оспариваемым постановлением обществу вменено нарушение режима предоставления коммунальной услуги, выразившееся в прекращении холодного водоснабжения населению более 8 часов.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 1 части 11 статьи 7 которого определено, что водоснабжения и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.
Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Подпунктом "а" пункта 4 Правил N 354 установлено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Пунктом 1 Приложения N 1 Правил N 354 предписано, что предоставление водоснабжения потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, при аварии в центральных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).
Пунктом 121 Правил N 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.
В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 149 Правил N 354).
Из материалов дела следует, что МУП "Петропавловский водоканал" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов, а также организацией, обслуживающей водопроводные сети по ул. Абеля, ул. Автомобилистов, ул. Ак. Заварицкого, ул. Ак. Королева, ул. Ак. Курчатова, ул. Алеутская, ул. Алтайская, ул. Амурская, ул. Арсеньева, ул. Байкальская, ул. Батарейная, ул. Березовая, ул. Беринга N 6 и с N 71 по N 119 (кроме 106а), ул. Бийская, ул. Бонивура, ул. Бохняка, ул. Братская, ул. Ватутина, ул. Вилюйская, ул. В. Кручины, ул. Владивостокская (кроме N N 2, 2а, N 4-14 четные), ул. Войцешека, ул. Волочаевская, ул. Вольского, ул. Вулканная, ул. Геологическая, ул. Гоголя, ул. Горького, ул. Давыдова, ул. Дальневосточная, ул. Даурская, ул. Декабристов, ул. Дзержинского, ул. Доватора, ул. Дружбы, Елизовское шоссе, ул. Елизовская, ул. Заречная, ул. Запарина, ул. Звездная (четные, кроме N 26, 6/1), ул. Иркутская, ул. Кавказская, ул. Карагинская, ул. Карбышева, пр. К. Маркса; ул. Карьерная, ул. Ключевская (N N 5, 7, 9, 11а, 17а, 19а, 21а, 23, 23а, 25), ул. Колхозная, пр. Космический, ул. Котовского, ул. Крашенинникова, ул. Крутая, ул. Крутобереговая, ул. Крылова, ул. Кроноцкая, 16, 18, ул. Лазо, ул. Ларина, ул. Ленинградская (N N 65/1, 77, 81, 83, 89), ул. Лихачева, ул. Ломоносова, ул. Лукашевского, ул. Макарова, ул. Мишенная, 102, ул. М. Блюхера, ул. Маяковского, ул. Молчанова, ул. Невельского, ул. Новотранспортная, ул. Октябрьская, ул. Омская (N N 1-17, 30-57), ул. Орджоникидзе, ул. Осипенко, ул. Панфилова, ул. П. Морозова, ул. Пенжинская, бульвар Пийпа, ул. Пионерская, проспект Победы (кроме пром. предприятий возле котельной N 1 по пр. Победы, район 11 км), ул. Пржевальского, пр. Рыбаков, ул. Рыбацкая (кроме N N 1-10), Бульвар Рыбацкой Славы, ул. Савченко, ул. Северная, ул. Седова, ул. Серышева, ул. Сибирцева, ул. Сопочная, ул. Старицына, ул. Сучанская, пр. Таранца, ул. Тельмана, ул. Тигильская, ул. Толстого, ул. Топоркова, ул. Транспортная, Транспортный тупик, пр. Туристический (N N 26,28), ул. Тушканова, ул. Уральская, ул. Уссурийская, ул. Ушакова, ул. Флотская, ул. Фролова, ул. Фрунзе, ул. Хасанская, ул. Целинная, пр. Циолковского (кроме N N 1-47/ нечетные), ул. Чавычная, ул. Чернышевского, ул. Чехова, ул. Читинская, ул. Чкалова, ул. Чубарова (жилые дома и территория до Лесхоза), ул. Чукотская, ул. Якорная, пр. 50 лет Октября, ул. 2-ая Северная, ул. 1-ая Целинная, ул. 2-а Целинная в городе Петропавловске-Камчатском.
В период с 22 часов 00 минут 31.07.2015 до 06 часов 00 минут 03.08.2015 МУП "Петропавловский водоканал" было произведено отключение (прекращение) холодного водоснабжения по вышеуказанным адресам в результате профилактических работ, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы потребителей, поскольку превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги.
Факт нарушения нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению подтверждается материалами административного дела.
С учетом изложенного, следует признать подтвержденным наличие в бездействиях заявителя объективной стороны состава вмененного ему правонарушения.
В связи с чем, соответствующие возражения, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются.
Довод предприятия, повторно заявленный в апелляционной жалобе, о том, что плановый профилактический ремонт был произведен в сроки, установленные нормативно-правовыми актами, в частности СНип 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", апелляционным судом также не принимается, поскольку заявитель, ссылаясь на таблицу N 25 пункта 11.4 СНип 2.04.02-84, не учитывает, в данной таблице указано расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах, а не проведения профилактических ремонтных работ. В связи с чем, данное расчетное время не может применяться в рассматриваемом случае.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Проанализировав материалы административного дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что бездействия заявителя носят виновный характер, поскольку у него имелась возможность не допускать нарушений действующего законодательства в области нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугами, однако заявителем не предприняты все зависящие от него меры по осуществлению деятельности по непрерывному оказанию услуги по холодному водоснабжению.
Опубликования в средствах массовой информации предупреждения об отключении холодного водоснабжения в домах не является обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности, так как прекращение подачи коммунальной услуги холодного водоснабжения превысило допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги населению.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается наличие в бездействиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что ГУП "Петропавловский водоканал" о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было надлежащим образом и заблаговременно извещено, в связи с чем Предприятие не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2015 и постановление от 27.08.2015 N 192/15-Ю составлены с соблюдением требований статей 28.2, 28.4 и 29.10 КоАП РФ и в пределах полномочий прокурора и должностных лиц административного органа.
Постановление Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 27.08.2015 N 192/15-Ю вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, уполномоченным должностным лицом.
Административный штраф в размере 6 000 руб. назначен с соблюдением требований статей 4.1, 4.3 КоАП РФ и соответствует санкции статьи 7.23 КоАП РФ и отвечает критериям разумности и справедливости.
Оснований для признания совершенного Предприятием правонарушения малозначительным не имеется, поскольку по смыслу статьи 7.23 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок оказания коммунальных услуг, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом длительный период неполучения коммунальной услуги холодного водоснабжения исключает благоприятное проживание граждан и нарушает их права.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о наличии в бездействиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в связи с чем правомерно отказал Предприятию в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.08.2015 N 192/15-Ю.
Арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 16.12.2015 по делу N А24-3562/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа "Петропавловский водоканал" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 05.07.2013 N 1085 государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.Л.СИДОРОВИЧ
Судьи
Л.А.БЕССЧАСНАЯ
Т.А.СОЛОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)