Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Есиповой О.И., Лопато И.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Соколовой О.К.
при участии:
- от заявителя: не явились - извещены (уведомление N 46466);
- от заинтересованного лица: Лазарева М.С. по доверенности от 11.01.2016;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15722/2016) ООО "Жилкомсервис N 1 Центрального района" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2016 по делу N А56-14663/2016 (судья Калайджян А.А.), принятое
по заявлению ООО "Жилкомсервис N 1 Центрального района"
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
об оспаривании постановления
ООО "Жилкомсервис N 1 Центрального района" (191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 8, ОГРН, далее - ООО "ЖКС N 1 Центрального района", управляющая компания, общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А, далее - ГЖИ, инспекция) от 18.02.2016 N 562/16 о привлечении общества к административной ответственности по статье 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 273-70) в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Суд первой инстанции принял решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания, снизив размер штрафных санкций до 200 000 рублей, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении.
Не согласившись с решением суда, ООО "ЖКС N 1 Центрального района" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме, признав совершенное правонарушение малозначительным, поскольку на дату вынесения оспариваемого постановления выявленные нарушения были устранены.
Представители общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
Представитель ГЖИ в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Выслушав представителя ГЖИ, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга на основании распоряжения от 14.01.2016 N 2-р проведены контрольные мероприятия за исполнением требований Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 (далее - Правила N 1334).
По результатам проверки, с участием представителя управляющей компании, составлен акт от 27.01.2016 N 07/858 осмотра многоквартирных домов, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, ул. Фурштатская, д. 34, 32, 30, 28, 20, 16, 12, 8, 2/12, Литейный пр., д. 11, 9, 7, ул. Чайковского, д. 15, 8, 4, 3, ул. Шпалерная д. 5,7, 9, 6, находящихся в управлении ООО "ЖКС N 1 Центрального района".
В указанном акте зафиксировано, что по адресам,
- - ул. Фурштатская, д. 34: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведена очистка от снега и наледи дворового проезда до твердого покрытия, не произведены работы, связанные с удалением скользкости (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 32: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 30, не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 28: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости - (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15, 3.1, 3.2.4. Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 20: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, допущено сдвигание снега к стенам дома, на дворовой территории складирован бытовой мусор, КГМ, нарушено сопряжение водосточной трубы (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15, 3.1, 3.2.4 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 18: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 16: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15, 5.7, 3.1, 3.2.4 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 12: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости. Допущено сдвигание снега к стенам дома, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15, 3.1, 3.2.4. Правил);
- ул. Фурштатская, д. 10: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 8: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 2/12: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи. Не произведена очистка от снега и наледи дворового проезда до твердого покрытия, не произведены работы, связанные с удалением скользкости. На дворовой территории складирован бытовой мусор, ТБО (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 3.1, 3.2.4 Правил);
- - Литейный пр., д. 11: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи. Не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - Литейный пр., д. 9: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - Литейный пр., д. 7: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13. 5.15 Правил);
- - ул. Чайковского, д. 8: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Чайковского, д. 15: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 3: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 5: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.21, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 7: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 9: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.21.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 8: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена чистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 6: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Чайковского, д. 4: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- По факту нарушения Правил N 1334, в отношении ООО "ЖКС N 1 Центрального района" 11.02.2016 составлен протокол об административном правонарушении N 07858 о наличии признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 23 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.
На основании протокола об административном правонарушении и материалов административного дела, 18.02.2016 должностным лицом ГЖИ вынесено постановление N 562/16 о привлечении ООО "ЖКС N 1 Центрального района" к административной ответственности по статье 23 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Общество с указанным постановлением административного органа не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в связи с устранением нарушений и наличием признаков малозначительности совершенного правонарушения.
Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации далее (ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В данном случае судом первой инстанции установлено, что собственники помещений в вышеуказанных многоквартирных домах в качестве способа управления многоквартирными домами выбрали управление управляющей организацией ООО "ЖКС N 1 Центрального района", следовательно, именно на общество возложены функции по содержанию и обслуживанию спорных многоквартирных домов, а также уборке территорий, прилегающих к многоквартирным домам.
Как видно из материалов административного дела, оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334, с привлечением к административной ответственности по пункту 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.
Пунктом 2 статьи 23 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, которая для юридических лиц составляет наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
В разделе 1 Правил N 1334 определено, что данные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства, порядок установления границ участков уборки территории Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 2.2 Правил содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.
Пунктом 5.1 Правил N 1334 устанавливается, что с 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - зимняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен по решению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 5.2 Правил N 1334 зимняя уборка автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территории, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.
В пункте 2.1 Правил N 1334 дается определение и перечисляются объекты благоустройства, а именно, искусственные покрытия поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе, площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, внутридворовые пространства... зеленые насаждения (деревья и кустарники), газоны.... Фасады зданий и сооружений....
Таким образом, пункт 5.2 Правил N 1334 предусматривает и включает в себя обязанность по уборке снега, снежно-ледяных образований и ликвидации скользкости, в том числе, на территориях, находящихся в общем имуществе многоквартирных домов.
Материалами дела подтверждается, что управление многоквартирными домами по адресам: Санкт-Петербург, ул. Фурштатская, д. 34, 32, 30, 28, 20, 16, 12, 8, 2/12, Литейный пр., д. 11, 9, 7, ул. Чайковского, д. 15, 8, 4, 3, ул. Шпалерная д. 5,7, 9, 6, осуществляется заявителем на основании заключенных договоров, согласно которым общество приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данных многоквартирных домов.
Факт нарушения обществом Правил N 1334 в виде ненадлежащей уборки снега, снежно-ледяных образований и ликвидации скользкости на территориях, прилегающих к спорным многоквартирным домам, подтверждается актом N 07/858 от 27.01.2016 с приложением фотофиксации, протоколом от 11.02.2016 N 07858.
Пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъясняет, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Общество не указывает те обстоятельства, которые являлись препятствием для надлежащей очистки дворовых территорий и подходов к подъездам от снега и наледи, выполнении в полном объеме очистки кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш и работ, связанных с удалением скользкости.
Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны ГЖИ при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом.
В рассматриваемом случае, снижение судом назначенного обществу административного наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 и 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности, поэтому оснований для еще большего снижения административного штрафа, у суда не имеется.
Основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации судом не установлено. Факт устранения нарушений управляющей компанией не может являться само по себе основанием для отмены административного наказания за совершение административного правонарушения, поскольку названное обстоятельство учитывается при назначении наказания, как смягчающее обстоятельство, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 мая 2016 года по делу N А56-14663/2016, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Жилкомсервис N 1 Центрального района" без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2016 N 13АП-15722/2016 ПО ДЕЛУ N А56-14663/2016
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. N 13АП-15722/2016
Дело N А56-14663/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Есиповой О.И., Лопато И.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Соколовой О.К.
при участии:
- от заявителя: не явились - извещены (уведомление N 46466);
- от заинтересованного лица: Лазарева М.С. по доверенности от 11.01.2016;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15722/2016) ООО "Жилкомсервис N 1 Центрального района" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2016 по делу N А56-14663/2016 (судья Калайджян А.А.), принятое
по заявлению ООО "Жилкомсервис N 1 Центрального района"
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
об оспаривании постановления
установил:
ООО "Жилкомсервис N 1 Центрального района" (191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 8, ОГРН, далее - ООО "ЖКС N 1 Центрального района", управляющая компания, общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А, далее - ГЖИ, инспекция) от 18.02.2016 N 562/16 о привлечении общества к административной ответственности по статье 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 273-70) в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Суд первой инстанции принял решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания, снизив размер штрафных санкций до 200 000 рублей, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении.
Не согласившись с решением суда, ООО "ЖКС N 1 Центрального района" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме, признав совершенное правонарушение малозначительным, поскольку на дату вынесения оспариваемого постановления выявленные нарушения были устранены.
Представители общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
Представитель ГЖИ в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Выслушав представителя ГЖИ, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга на основании распоряжения от 14.01.2016 N 2-р проведены контрольные мероприятия за исполнением требований Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 (далее - Правила N 1334).
По результатам проверки, с участием представителя управляющей компании, составлен акт от 27.01.2016 N 07/858 осмотра многоквартирных домов, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, ул. Фурштатская, д. 34, 32, 30, 28, 20, 16, 12, 8, 2/12, Литейный пр., д. 11, 9, 7, ул. Чайковского, д. 15, 8, 4, 3, ул. Шпалерная д. 5,7, 9, 6, находящихся в управлении ООО "ЖКС N 1 Центрального района".
В указанном акте зафиксировано, что по адресам,
- - ул. Фурштатская, д. 34: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведена очистка от снега и наледи дворового проезда до твердого покрытия, не произведены работы, связанные с удалением скользкости (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 32: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 30, не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 28: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости - (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15, 3.1, 3.2.4. Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 20: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, допущено сдвигание снега к стенам дома, на дворовой территории складирован бытовой мусор, КГМ, нарушено сопряжение водосточной трубы (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15, 3.1, 3.2.4 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 18: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 16: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15, 5.7, 3.1, 3.2.4 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 12: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости. Допущено сдвигание снега к стенам дома, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15, 3.1, 3.2.4. Правил);
- ул. Фурштатская, д. 10: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 8: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Фурштатская, д. 2/12: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи. Не произведена очистка от снега и наледи дворового проезда до твердого покрытия, не произведены работы, связанные с удалением скользкости. На дворовой территории складирован бытовой мусор, ТБО (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 3.1, 3.2.4 Правил);
- - Литейный пр., д. 11: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи. Не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - Литейный пр., д. 9: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - Литейный пр., д. 7: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13. 5.15 Правил);
- - ул. Чайковского, д. 8: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Чайковского, д. 15: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 3: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 5: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.21, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 7: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 9: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, ширина снежных валов на дворовой территории, в ряде мест более 1 м, допущено сдвигание снега к стенам дома, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.21.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 8: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не выполнена в полном объеме очистка кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, не произведена чистка подходов к подъездам до твердого покрытия (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Шпалерная, д. 6: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- - ул. Чайковского, д. 4: не произведена очистка дворовой территории от снега и наледи, не произведена очистка подходов к подъездам до твердого покрытия, не произведены работы, связанные с удалением скользкости, допущено сдвигание снега к стенам дома (нарушены п. п. 5.14.1, 5.14.2.3, 3.2.4, 4.19, 5.2, 5.2.1, 5.7, 5.13, 5.15 Правил);
- По факту нарушения Правил N 1334, в отношении ООО "ЖКС N 1 Центрального района" 11.02.2016 составлен протокол об административном правонарушении N 07858 о наличии признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 23 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.
На основании протокола об административном правонарушении и материалов административного дела, 18.02.2016 должностным лицом ГЖИ вынесено постановление N 562/16 о привлечении ООО "ЖКС N 1 Центрального района" к административной ответственности по статье 23 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Общество с указанным постановлением административного органа не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в связи с устранением нарушений и наличием признаков малозначительности совершенного правонарушения.
Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации далее (ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В данном случае судом первой инстанции установлено, что собственники помещений в вышеуказанных многоквартирных домах в качестве способа управления многоквартирными домами выбрали управление управляющей организацией ООО "ЖКС N 1 Центрального района", следовательно, именно на общество возложены функции по содержанию и обслуживанию спорных многоквартирных домов, а также уборке территорий, прилегающих к многоквартирным домам.
Как видно из материалов административного дела, оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334, с привлечением к административной ответственности по пункту 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.
Пунктом 2 статьи 23 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, которая для юридических лиц составляет наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
В разделе 1 Правил N 1334 определено, что данные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства, порядок установления границ участков уборки территории Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 2.2 Правил содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.
Пунктом 5.1 Правил N 1334 устанавливается, что с 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - зимняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен по решению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 5.2 Правил N 1334 зимняя уборка автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территории, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.
В пункте 2.1 Правил N 1334 дается определение и перечисляются объекты благоустройства, а именно, искусственные покрытия поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе, площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, внутридворовые пространства... зеленые насаждения (деревья и кустарники), газоны.... Фасады зданий и сооружений....
Таким образом, пункт 5.2 Правил N 1334 предусматривает и включает в себя обязанность по уборке снега, снежно-ледяных образований и ликвидации скользкости, в том числе, на территориях, находящихся в общем имуществе многоквартирных домов.
Материалами дела подтверждается, что управление многоквартирными домами по адресам: Санкт-Петербург, ул. Фурштатская, д. 34, 32, 30, 28, 20, 16, 12, 8, 2/12, Литейный пр., д. 11, 9, 7, ул. Чайковского, д. 15, 8, 4, 3, ул. Шпалерная д. 5,7, 9, 6, осуществляется заявителем на основании заключенных договоров, согласно которым общество приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данных многоквартирных домов.
Факт нарушения обществом Правил N 1334 в виде ненадлежащей уборки снега, снежно-ледяных образований и ликвидации скользкости на территориях, прилегающих к спорным многоквартирным домам, подтверждается актом N 07/858 от 27.01.2016 с приложением фотофиксации, протоколом от 11.02.2016 N 07858.
Пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъясняет, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Общество не указывает те обстоятельства, которые являлись препятствием для надлежащей очистки дворовых территорий и подходов к подъездам от снега и наледи, выполнении в полном объеме очистки кровли для предотвращения падения сосулек и наледи с крыш и работ, связанных с удалением скользкости.
Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны ГЖИ при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом.
В рассматриваемом случае, снижение судом назначенного обществу административного наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 и 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности, поэтому оснований для еще большего снижения административного штрафа, у суда не имеется.
Основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации судом не установлено. Факт устранения нарушений управляющей компанией не может являться само по себе основанием для отмены административного наказания за совершение административного правонарушения, поскольку названное обстоятельство учитывается при назначении наказания, как смягчающее обстоятельство, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 мая 2016 года по делу N А56-14663/2016, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Жилкомсервис N 1 Центрального района" без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Г.В.БОРИСОВА
Г.В.БОРИСОВА
Судьи
О.И.ЕСИПОВА
И.Б.ЛОПАТО
О.И.ЕСИПОВА
И.Б.ЛОПАТО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)