Судебные решения, арбитраж
Переустройство и перепланировка жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2017 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей Кочешковой М.В., Мухина С.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "АВ-Инвест"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017 по делу N А40-239315/16, принятое судьей Поздняковым В.Д.
по заявлению ЗАО "АВ-Инвест"
к Мосжилинспекции
об оспаривании решения
при участии:
- от заявителя: Муриев К.Д.по дов. от 06.02.2017, Буранян Л.А. по дов. от 28.08.2017;
- от заинтересованного лица: не явился, извещен;
- установил:
ЗАО "АВ-Инвест" (далее также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекция) от 30.08.2016 N Ц-1546-16/О-1113-16 об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017 в удовлетворении заявления отказано.
Заявитель не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней, просил отменить решение суда.
Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.
Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что действия Мосжилинспекции в лице заместителя начальника Мосжилинспекции Иванцова Э.В. неправомерны и нарушают административный регламент предоставления государственной услуги, а также нарушают права юридического лица, ЗАО "АВ-Инвест", как заявителя, обратившегося в исполнительный орган за получением государственной услуги, согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Как следует из материалов дела, ЗАО "АВ-Инвест" обратилось в Государственную жилищную инспекцию с заявлением (регистрационный номер Ц-1546-16 от 26.07.2016) об оформлении акта о переустройстве и перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ул. Нижегородская, д. 16, пом. I (ком. с 1 по 11, 11а, с 12 по 23); пом. I (ком. с 1 по 6, 6а, с 7 по 27), занимаемого на основании договора аренды нежилого помещения от 20.05.2014 N 1.
По результатам рассмотрения представленных документов Мосжилинспекцией принято решение (N Ц-1546-16/О-1113-16 от 30.08.2016) об отказе в оформлении акта о переустройстве и перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме на следующем основании: по несоответствию нормам, (отказ в АЗПП на ранее выполненные работы) пункт 2.34.(1)2 приложение N 2 к постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП: несоответствие представленных документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы и Административным регламентом N 508-ПП.
Причина отказа: отрицательное заключение Москомархитектуры. План перепланировки нежилого помещения первого этажа в техническом заключении о допустимости и безопасности ранее выполненных работ ОАО МНИИТЭП не соответствует документам ГБУ МосгорБТИ.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лиц вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах" утверждены требования к проведению переустройства и административный регламент по предоставлению государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах" в г. Москве.
В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента услуга согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее - государственная услуга) включает: согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах; оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме по результатам производства работ по переустройству и (или) перепланировке в соответствии с проектом переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, указанным в пункте 2.10.5 настоящего Регламента.
Основным критериям признания переустройства (перепланировки) незаконной является проведение переустройства (перепланировки) объекта недвижимого имущества при отсутствии решения о согласовании переустройства (перепланировки), выданного органом местного самоуправления, уполномоченным на такое согласование; с нарушением проекта переустройства (перепланировки), который является одним из обязательных документов, представляемых в орган местного самоуправления для согласования переустройства (перепланировки) помещения, на основании которого принимается решение о согласовании.
В соответствии с пунктом 2 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП, работы по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, производство которых затрагивает безопасность жизни и здоровья граждан, а также конструктивную прочность многоквартирного дома, осуществляемые на основе проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме. Проектная документация разрабатывается с учетом требований санитарно-технических норм и правил, поскольку осуществление перепланировки (переустройства) с отступлением от требований проекта может создать угрозу жизни и здоровью граждан. Данные нарушения устанавливаются в ходе приемки работ приемочной комиссией.
Согласно постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах" итоговым документом, подтверждающим законность проведенных работ является акт о завершенном переустройстве и перепланировке, на основании которого ГУП МосгорБТИ вносит изменения в поэтажный план и экспликацию.
План перепланировки нежилого помещения первого этажа в техническом заключении о допустимости и безопасности ранее выполненных работ ОАО МНИИТЭП не соответствует документам ГБУ МосгорБТИ.
Таким образом, решение Мосжилинспекции об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме является законным и обоснованным.
При этом судом не может быть принято во внимание мнение заместителя начальника Главконтроля Клименко Е.С., изложенное в ответе от 28.12.2016 N 01-15-300/6 на обращение ЗАО "АВ-Инвест", поскольку не имеет преюдициального значения при рассмотрения заявления в суде с учетом действующих норм права.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Выводы суда сделаны на основании надлежащего установления обстоятельств спора, правильного применения норм материального и процессуального права.
Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017 по делу N А40-239315/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.09.2017 N 09АП-32046/2017 ПО ДЕЛУ N А40-239315/16
Разделы:Переустройство и перепланировка жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2017 г. N 09АП-32046/2017
Дело N А40-239315/16
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2017 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей Кочешковой М.В., Мухина С.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "АВ-Инвест"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017 по делу N А40-239315/16, принятое судьей Поздняковым В.Д.
по заявлению ЗАО "АВ-Инвест"
к Мосжилинспекции
об оспаривании решения
при участии:
- от заявителя: Муриев К.Д.по дов. от 06.02.2017, Буранян Л.А. по дов. от 28.08.2017;
- от заинтересованного лица: не явился, извещен;
- установил:
ЗАО "АВ-Инвест" (далее также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекция) от 30.08.2016 N Ц-1546-16/О-1113-16 об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017 в удовлетворении заявления отказано.
Заявитель не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней, просил отменить решение суда.
Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.
Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что действия Мосжилинспекции в лице заместителя начальника Мосжилинспекции Иванцова Э.В. неправомерны и нарушают административный регламент предоставления государственной услуги, а также нарушают права юридического лица, ЗАО "АВ-Инвест", как заявителя, обратившегося в исполнительный орган за получением государственной услуги, согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Как следует из материалов дела, ЗАО "АВ-Инвест" обратилось в Государственную жилищную инспекцию с заявлением (регистрационный номер Ц-1546-16 от 26.07.2016) об оформлении акта о переустройстве и перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ул. Нижегородская, д. 16, пом. I (ком. с 1 по 11, 11а, с 12 по 23); пом. I (ком. с 1 по 6, 6а, с 7 по 27), занимаемого на основании договора аренды нежилого помещения от 20.05.2014 N 1.
По результатам рассмотрения представленных документов Мосжилинспекцией принято решение (N Ц-1546-16/О-1113-16 от 30.08.2016) об отказе в оформлении акта о переустройстве и перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме на следующем основании: по несоответствию нормам, (отказ в АЗПП на ранее выполненные работы) пункт 2.34.(1)2 приложение N 2 к постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП: несоответствие представленных документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы и Административным регламентом N 508-ПП.
Причина отказа: отрицательное заключение Москомархитектуры. План перепланировки нежилого помещения первого этажа в техническом заключении о допустимости и безопасности ранее выполненных работ ОАО МНИИТЭП не соответствует документам ГБУ МосгорБТИ.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лиц вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах" утверждены требования к проведению переустройства и административный регламент по предоставлению государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах" в г. Москве.
В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента услуга согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее - государственная услуга) включает: согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах; оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме по результатам производства работ по переустройству и (или) перепланировке в соответствии с проектом переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, указанным в пункте 2.10.5 настоящего Регламента.
Основным критериям признания переустройства (перепланировки) незаконной является проведение переустройства (перепланировки) объекта недвижимого имущества при отсутствии решения о согласовании переустройства (перепланировки), выданного органом местного самоуправления, уполномоченным на такое согласование; с нарушением проекта переустройства (перепланировки), который является одним из обязательных документов, представляемых в орган местного самоуправления для согласования переустройства (перепланировки) помещения, на основании которого принимается решение о согласовании.
В соответствии с пунктом 2 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП, работы по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, производство которых затрагивает безопасность жизни и здоровья граждан, а также конструктивную прочность многоквартирного дома, осуществляемые на основе проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме. Проектная документация разрабатывается с учетом требований санитарно-технических норм и правил, поскольку осуществление перепланировки (переустройства) с отступлением от требований проекта может создать угрозу жизни и здоровью граждан. Данные нарушения устанавливаются в ходе приемки работ приемочной комиссией.
Согласно постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах" итоговым документом, подтверждающим законность проведенных работ является акт о завершенном переустройстве и перепланировке, на основании которого ГУП МосгорБТИ вносит изменения в поэтажный план и экспликацию.
План перепланировки нежилого помещения первого этажа в техническом заключении о допустимости и безопасности ранее выполненных работ ОАО МНИИТЭП не соответствует документам ГБУ МосгорБТИ.
Таким образом, решение Мосжилинспекции об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме является законным и обоснованным.
При этом судом не может быть принято во внимание мнение заместителя начальника Главконтроля Клименко Е.С., изложенное в ответе от 28.12.2016 N 01-15-300/6 на обращение ЗАО "АВ-Инвест", поскольку не имеет преюдициального значения при рассмотрения заявления в суде с учетом действующих норм права.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Выводы суда сделаны на основании надлежащего установления обстоятельств спора, правильного применения норм материального и процессуального права.
Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017 по делу N А40-239315/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
М.В.КОЧЕШКОВА
С.М.МУХИН
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
М.В.КОЧЕШКОВА
С.М.МУХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)