Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова А.А.,
судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комиссаровым Д.Г.,
при участии:
от департамента: представителя Хомякова А.Н. по доверенности от 13.07.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 22 марта 2017 года по делу N А32-43630/2016
по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края
к обществу с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный"
о приостановлении осуществления деятельности,
принятое в составе судьи Купреева Д.В.,
Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный" (далее - общество) о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления ООО "ЖК "Курортный" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительство для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в отношении объекта "Жилой комплекс "Курортный" по ул. Ленина в г. Сочи (50 многоквартирных трехэтажных жилых домов и многоярусная автостоянка)".
Заявленные требования мотивированы тем, что обществом допущены нарушения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2017 заявленные требования удовлетворены.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что в материалы дела представлены надлежащие доказательства, подтверждающие нарушение обществом Федерального закона N 214-ФЗ, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.
Общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:
- - по своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, схожа с приостановлением лицензии, такая мера государственного принуждения должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния;
- - учитывая факт наличия у общества заключенных договоров с участниками долевого строительства, права дольщиков могут быть затронуты в случае приостановления указанной деятельности, приведет к затягиванию сроков строительства и сдачи в эксплуатацию объектов недвижимости.
Общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечило, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривалась в отношении него в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель департамента возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный" имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.
На основании распоряжения от 31.07.2015 N 41-п специалистами Управления по надзору в области долевого строительства проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЖК "Курортный" по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01.03.2014 по 30.07.2015.
В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" денежные средства участников долевого строительства в общей сумме 111 374 776 руб. 94 коп. направлены обществом на цели, не связанные со строительством объекта, и израсходованы, в том числе, на выдачу займов Оганяну Ю.С. в общей сумме 52 977 500 руб., оплату услуг агентств недвижимости в общей сумме 51 032 880 руб. 80 коп., на приобретение легкового автомобиля по договору лизинга от 12.12.2014 N 19105/2014 в сумме 4 906 396 руб. 14 коп., оплату индивидуальному предпринимателю Новацкому А.С. за предоставление услуг артистов в сумме 2 458 000 руб.
По результатам проверки в целях устранения допущенных нарушений управлением в адрес ООО "ЖК "Курортный" направлено предписание от 10.09.2015 N 83-4370/15-14, в соответствии с которым необходимо в срок до 01.12.2015 устранить нарушения, допущенные при расходовании денежных средств участников строительства жилого комплекса "Курортный" по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи, а именно восстановить денежные средства в сумме 111 374 776 руб. 94 коп. на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо направить их на строительство (создание объекта).
Контролирующий орган указывает, что письмом от 28.10.2015 N 9765 общество уведомило о возвращении денежных средств, переданных Оганяну Ю.С. по договору займа в полном объеме. Вместе с тем, документы, подтверждающие исполнение предписания обществом к письму не приложены.
По данному факту ООО "ЖК "Курортный" было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления департамента от 01.02.2016 N 003/776.
В целях устранения допущенных нарушений контролирующим органом в адрес общества повторно направлено предписание от 02.12.2015 N 83-5571/15-14, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 29.02.2016 устранить указанные нарушения.
Вместе с тем, документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания обществом в департамент не представлены.
По данному факту общество было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления департамента от 28.04.2016 N 003/92.
Кроме того, департаментом вынесены постановления о назначении административного наказания от 15.03.2016 N 002/764, от 31.05.2016 N 008/71 в отношении ООО "ЖК "Курортный" по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по фактам непредставления в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности застройщика за 2 и 3 кварталы 2015 года не в полном объеме.
Департаментом инициированы контрольные мероприятия в отношении деятельности общества по вопросам соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.
В целях защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства объекта "Жилой комплекс "Курортный" департаментом в адрес прокуратуры г. Сочи и прокуратуры Адлерского района г. Сочи направлено письмо о проведении совместных контрольных мероприятий в отношении ООО "ЖК "Курортный".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только в следующих целях:
- - строительство (создание) одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);
- - строительство (создание) нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание) при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в границах элемента планировочной структуры квартала, микрорайона, предусмотренного утвержденной документацией по планировке территории;
- - возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на уплату арендной платы за такие земельные участки;
- - возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы в случае, если требование об обязательном проведении таких экспертиз установлено федеральными законами;
- - строительство, реконструкция в границах земельного участка, правообладателем которого является застройщик, сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к таким сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией, или возмещение затрат на строительство, реконструкцию таких сетей инженерно-технического обеспечения;
- - внесение платы за подключение (технологическое присоединение) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения или возмещение затрат в связи с внесением указанной платы;
- - возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса и исполнением обязательств застройщика по этому договору, если строительство жилья экономического класса по указанному договору осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
- - возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств застройщика по этому договору, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в границах такой застроенной территории, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с договором о развитии застроенной территории;
- - возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договора о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления и исполнением обязательств застройщика по таким договорам, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с этими договорами, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с договором о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договором о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договором о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления;
- - возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории, на строительство и (или) реконструкцию в границах такой территории объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, поликлиник, и объектов транспортной инфраструктуры (дорог, тротуаров, велосипедных дорожек) в случае безвозмездной передачи объектов транспортной инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в иных случаях, не указанных в пунктах 7 - 9 настоящей части, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом указанное возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в границах такой территории;
- - возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, указанных в пункте 1 настоящей части;
- - возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в пункте 2 настоящей части, а также строительство (создание) иных объектов недвижимости в случаях, указанных в пунктах 8 - 10 настоящей части, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, на строительство (создание) которых предоставлены такие целевые кредиты;
- - возмещение затрат, связанных с государственной регистрацией договоров участия в долевом строительстве.
В силу части 1.1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" использование застройщиком денежных средств, уплачиваемых участником долевого строительства, на цели, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если:
- застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.
При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление их прав и законных интересов.
В данном случае суд первой инстанции всесторонне исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства, после чего обоснованно посчитал доказанным факт многочисленных существенных нарушений, допущенных обществом при ведении деятельности в качестве застройщика.
Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для применения в отношении общества заявленной депаратаментом меры ответственности в виде приостановления деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Выводы суда первой инстанции о неисполнении обществом требований Закона N 214-ФЗ соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и документально ответчиком не опровергнуты.
При этом апелляционная инстанция учитывает, что данное решение суда первой инстанции не ограничит ООО "ЖК "Курортный" в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо той, что связана с привлечением денежных средств дольщиков для строительства (создания) многоквартирных домов, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого комплекса и сдачи его в эксплуатацию, а связана исключительно с запретом на 365 дней осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Подлежат также отклонению и доводы подателя жалобы о том, что приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, негативно повлияет не только на деятельность самого ООО "ЖК "Курортный", но и повлечет еще нарушение прав участников долевого строительства, а следовательно необходимость в применении указанной меры отсутствует.
Напротив, в рассматриваемом случае наложение на общество указанного запрета является разумной мерой государственного воздействия на нарушителя, направленной как на восстановление прав уже привлеченных участников строительства объекта, так и на защиту интересов потенциальных дольщиков. Поскольку со стороны общества имели место многочисленные существенные нарушения требований Закона N 214-ФЗ (гарантирующих защиту имущественных прав участников долевого строительства), то принимая во внимание отсутствие адекватных действий по их устранению суд апелляционной инстанции обоснованно применил к обществу специальную предусмотрительную меру в виде приостановления деятельности по принятию денежных средств участников долевого строительства.
Следует отметить, что при этом общество не лишено права осуществлять строительство, в том числе за счет иных источников финансирования.
При указанных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 марта 2017 года по делу N А32-43630/2016 оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.06.2017 N 15АП-7358/2017 ПО ДЕЛУ N А32-43630/2016
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2017 г. N 15АП-7358/2017
Дело N А32-43630/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова А.А.,
судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комиссаровым Д.Г.,
при участии:
от департамента: представителя Хомякова А.Н. по доверенности от 13.07.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 22 марта 2017 года по делу N А32-43630/2016
по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края
к обществу с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный"
о приостановлении осуществления деятельности,
принятое в составе судьи Купреева Д.В.,
установил:
Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный" (далее - общество) о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления ООО "ЖК "Курортный" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительство для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в отношении объекта "Жилой комплекс "Курортный" по ул. Ленина в г. Сочи (50 многоквартирных трехэтажных жилых домов и многоярусная автостоянка)".
Заявленные требования мотивированы тем, что обществом допущены нарушения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2017 заявленные требования удовлетворены.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что в материалы дела представлены надлежащие доказательства, подтверждающие нарушение обществом Федерального закона N 214-ФЗ, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.
Общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:
- - по своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, схожа с приостановлением лицензии, такая мера государственного принуждения должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния;
- - учитывая факт наличия у общества заключенных договоров с участниками долевого строительства, права дольщиков могут быть затронуты в случае приостановления указанной деятельности, приведет к затягиванию сроков строительства и сдачи в эксплуатацию объектов недвижимости.
Общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечило, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривалась в отношении него в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель департамента возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Жилой комплекс "Курортный" имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.
На основании распоряжения от 31.07.2015 N 41-п специалистами Управления по надзору в области долевого строительства проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЖК "Курортный" по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01.03.2014 по 30.07.2015.
В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" денежные средства участников долевого строительства в общей сумме 111 374 776 руб. 94 коп. направлены обществом на цели, не связанные со строительством объекта, и израсходованы, в том числе, на выдачу займов Оганяну Ю.С. в общей сумме 52 977 500 руб., оплату услуг агентств недвижимости в общей сумме 51 032 880 руб. 80 коп., на приобретение легкового автомобиля по договору лизинга от 12.12.2014 N 19105/2014 в сумме 4 906 396 руб. 14 коп., оплату индивидуальному предпринимателю Новацкому А.С. за предоставление услуг артистов в сумме 2 458 000 руб.
По результатам проверки в целях устранения допущенных нарушений управлением в адрес ООО "ЖК "Курортный" направлено предписание от 10.09.2015 N 83-4370/15-14, в соответствии с которым необходимо в срок до 01.12.2015 устранить нарушения, допущенные при расходовании денежных средств участников строительства жилого комплекса "Курортный" по ул. Ленина Адлерского района г. Сочи, а именно восстановить денежные средства в сумме 111 374 776 руб. 94 коп. на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо направить их на строительство (создание объекта).
Контролирующий орган указывает, что письмом от 28.10.2015 N 9765 общество уведомило о возвращении денежных средств, переданных Оганяну Ю.С. по договору займа в полном объеме. Вместе с тем, документы, подтверждающие исполнение предписания обществом к письму не приложены.
По данному факту ООО "ЖК "Курортный" было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления департамента от 01.02.2016 N 003/776.
В целях устранения допущенных нарушений контролирующим органом в адрес общества повторно направлено предписание от 02.12.2015 N 83-5571/15-14, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 29.02.2016 устранить указанные нарушения.
Вместе с тем, документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания обществом в департамент не представлены.
По данному факту общество было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления департамента от 28.04.2016 N 003/92.
Кроме того, департаментом вынесены постановления о назначении административного наказания от 15.03.2016 N 002/764, от 31.05.2016 N 008/71 в отношении ООО "ЖК "Курортный" по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по фактам непредставления в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности застройщика за 2 и 3 кварталы 2015 года не в полном объеме.
Департаментом инициированы контрольные мероприятия в отношении деятельности общества по вопросам соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.
В целях защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства объекта "Жилой комплекс "Курортный" департаментом в адрес прокуратуры г. Сочи и прокуратуры Адлерского района г. Сочи направлено письмо о проведении совместных контрольных мероприятий в отношении ООО "ЖК "Курортный".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только в следующих целях:
- - строительство (создание) одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);
- - строительство (создание) нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание) при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в границах элемента планировочной структуры квартала, микрорайона, предусмотренного утвержденной документацией по планировке территории;
- - возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на уплату арендной платы за такие земельные участки;
- - возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы в случае, если требование об обязательном проведении таких экспертиз установлено федеральными законами;
- - строительство, реконструкция в границах земельного участка, правообладателем которого является застройщик, сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к таким сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией, или возмещение затрат на строительство, реконструкцию таких сетей инженерно-технического обеспечения;
- - внесение платы за подключение (технологическое присоединение) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения или возмещение затрат в связи с внесением указанной платы;
- - возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса и исполнением обязательств застройщика по этому договору, если строительство жилья экономического класса по указанному договору осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
- - возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств застройщика по этому договору, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в границах такой застроенной территории, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с договором о развитии застроенной территории;
- - возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договора о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления и исполнением обязательств застройщика по таким договорам, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с этими договорами, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с договором о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договором о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договором о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления;
- - возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории, на строительство и (или) реконструкцию в границах такой территории объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, поликлиник, и объектов транспортной инфраструктуры (дорог, тротуаров, велосипедных дорожек) в случае безвозмездной передачи объектов транспортной инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в иных случаях, не указанных в пунктах 7 - 9 настоящей части, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом указанное возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в границах такой территории;
- - возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, указанных в пункте 1 настоящей части;
- - возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в пункте 2 настоящей части, а также строительство (создание) иных объектов недвижимости в случаях, указанных в пунктах 8 - 10 настоящей части, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, на строительство (создание) которых предоставлены такие целевые кредиты;
- - возмещение затрат, связанных с государственной регистрацией договоров участия в долевом строительстве.
В силу части 1.1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" использование застройщиком денежных средств, уплачиваемых участником долевого строительства, на цели, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если:
- застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.
При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление их прав и законных интересов.
В данном случае суд первой инстанции всесторонне исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства, после чего обоснованно посчитал доказанным факт многочисленных существенных нарушений, допущенных обществом при ведении деятельности в качестве застройщика.
Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для применения в отношении общества заявленной депаратаментом меры ответственности в виде приостановления деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Выводы суда первой инстанции о неисполнении обществом требований Закона N 214-ФЗ соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и документально ответчиком не опровергнуты.
При этом апелляционная инстанция учитывает, что данное решение суда первой инстанции не ограничит ООО "ЖК "Курортный" в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо той, что связана с привлечением денежных средств дольщиков для строительства (создания) многоквартирных домов, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого комплекса и сдачи его в эксплуатацию, а связана исключительно с запретом на 365 дней осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Подлежат также отклонению и доводы подателя жалобы о том, что приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, негативно повлияет не только на деятельность самого ООО "ЖК "Курортный", но и повлечет еще нарушение прав участников долевого строительства, а следовательно необходимость в применении указанной меры отсутствует.
Напротив, в рассматриваемом случае наложение на общество указанного запрета является разумной мерой государственного воздействия на нарушителя, направленной как на восстановление прав уже привлеченных участников строительства объекта, так и на защиту интересов потенциальных дольщиков. Поскольку со стороны общества имели место многочисленные существенные нарушения требований Закона N 214-ФЗ (гарантирующих защиту имущественных прав участников долевого строительства), то принимая во внимание отсутствие адекватных действий по их устранению суд апелляционной инстанции обоснованно применил к обществу специальную предусмотрительную меру в виде приостановления деятельности по принятию денежных средств участников долевого строительства.
Следует отметить, что при этом общество не лишено права осуществлять строительство, в том числе за счет иных источников финансирования.
При указанных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 марта 2017 года по делу N А32-43630/2016 оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
А.А.ПОПОВ
А.А.ПОПОВ
Судьи
О.Г.АВДОНИНА
В.В.ГАЛОВ
О.Г.АВДОНИНА
В.В.ГАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)