Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал обоснованной жалобу на действия организатора торгов, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте информации об открытом конкурсе, и выдал предписание об аннулировании торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть объявлена 22.05.2017
Полный текст постановления изготовлен 29.05.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" (ОГРН 1134600001029, ИНН 4632132778, ул. Радищева, д. 7, г. Курск, 305000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760, ул. Марата, 9, г. Курск, 305000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от ООО "Стройкомплект" (г. Курск, ул. Белинского, д. 29) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.11.2016 (судья Григоржевич Е.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А35-7499/2016,
установил:
фонд "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области, антимонопольный орган) от 26.07.2016 по делу N 02-08-81-2016 и предписания от 26.07.2016 об аннулировании торгов.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, ООО "Стройкомплект".
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.11.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе УФАС по Курской области просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Фонда, указывая, что судами неверно применены нормы материального права.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление судов подлежат отмене по следующим основаниям.
Как установлено судами, следует из материалов дела, ООО "Стройкомплект" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия Фонда, указав на нарушение порядка определения победителя по результатам проведенного Фондом открытого конкурса N 66.КР.2016 на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровель, фасадов, внутридомовых инженерных систем, фундаментов) многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области на 2014 - 2016 годах (далее - конкурс), а также на нарушение Фондом положений части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети "Интернет" (zakupki.gov.ru) информации об открытом конкурсе.
Комиссией УФАС по Курской области по жалобе общества возбуждено дело N 02-08-81-2016 по признакам нарушения Фондом части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что 30.05.2016 на официальном сайте Фонда (фондкр46.рф) размещены извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация. Конкурс проводился на основании постановления администрации Курской области от 11.07.2014 "подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме". Организатором конкурса является Фонд.
В конкурсе приняли участие общества с ограниченной ответственностью "Мегаполис", "Стройкомплект", "Спецстройсервис", победителем конкурса признано ООО "Мегаполис".
Рассмотрев жалобу ООО "Стройкомплект" в части доводов о нарушении комиссией Фонда порядка определения победителя, Курское УФАС не усмотрело нарушений при оценке заявок участников конкурса, указав, что комиссия антимонопольного органа не наделена полномочиями подменять конкурсную комиссию в части оценки квалификации участников торгов, поскольку данный критерий не является универсальным и обладает спецификой, зависящей от предмета закупки и сферы деятельности заказчика.
В части неразмещения Фондом извещения о конкурсе на официальном сайте в сети Интернет - www.zakupki.gov.ru антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении организатором конкурса положений части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц - потенциальных участников торгов, не получивших информации об их проведении, что не позволило им принять участие в конкурсе.
Решением комиссии УФАС по Курской области от 29.07.2016 по делу N 02-08-81-2016 жалоба ООО "Стройкомплект" признана частично обоснованной (пункт 1), Фонд "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" признан нарушившим ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ в части неразмещения в установленном порядке (ч. 1.1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации) на официальном сайте в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) информации об открытом конкурсе N 66.КР.2016 (п. 2 решения). А также решено выдать организатору торгов предписание об аннулировании торгов (пункт 3).
Предписанием от 29.07.2016 по делу N 02-08-81-2016 в целях устранения нарушений части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ Фонду предписано аннулировать открытый конкурс N 66.КР.2016.
Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Курской области, Фонд обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии обязанности Фонда по размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении конкурса, поскольку положения части 1.1 статьи 180 ЖК введенные Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ применяются по истечении 90 дней после вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации, а до указанного срока порядок проведения и условия конкурса, указанного в части 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 176-ФЗ), определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, вступает в силу по истечение 7 дней после дня после дня официального опубликования (опубликован 07.07.2016), при этом пункт 2 Постановления и раздел III Положения применяются по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего Постановления (с 14.10.2016).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 29.05.2017 N Ф10-1429/2017 ПО ДЕЛУ N А35-7499/2016
Требование: О признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал обоснованной жалобу на действия организатора торгов, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте информации об открытом конкурсе, и выдал предписание об аннулировании торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2017 г. по делу N А35-7499/2016
Резолютивная часть объявлена 22.05.2017
Полный текст постановления изготовлен 29.05.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" (ОГРН 1134600001029, ИНН 4632132778, ул. Радищева, д. 7, г. Курск, 305000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760, ул. Марата, 9, г. Курск, 305000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от ООО "Стройкомплект" (г. Курск, ул. Белинского, д. 29) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.11.2016 (судья Григоржевич Е.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А35-7499/2016,
установил:
фонд "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области, антимонопольный орган) от 26.07.2016 по делу N 02-08-81-2016 и предписания от 26.07.2016 об аннулировании торгов.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, ООО "Стройкомплект".
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.11.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе УФАС по Курской области просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Фонда, указывая, что судами неверно применены нормы материального права.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление судов подлежат отмене по следующим основаниям.
Как установлено судами, следует из материалов дела, ООО "Стройкомплект" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия Фонда, указав на нарушение порядка определения победителя по результатам проведенного Фондом открытого конкурса N 66.КР.2016 на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровель, фасадов, внутридомовых инженерных систем, фундаментов) многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области на 2014 - 2016 годах (далее - конкурс), а также на нарушение Фондом положений части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети "Интернет" (zakupki.gov.ru) информации об открытом конкурсе.
Комиссией УФАС по Курской области по жалобе общества возбуждено дело N 02-08-81-2016 по признакам нарушения Фондом части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что 30.05.2016 на официальном сайте Фонда (фондкр46.рф) размещены извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация. Конкурс проводился на основании постановления администрации Курской области от 11.07.2014 "подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме". Организатором конкурса является Фонд.
В конкурсе приняли участие общества с ограниченной ответственностью "Мегаполис", "Стройкомплект", "Спецстройсервис", победителем конкурса признано ООО "Мегаполис".
Рассмотрев жалобу ООО "Стройкомплект" в части доводов о нарушении комиссией Фонда порядка определения победителя, Курское УФАС не усмотрело нарушений при оценке заявок участников конкурса, указав, что комиссия антимонопольного органа не наделена полномочиями подменять конкурсную комиссию в части оценки квалификации участников торгов, поскольку данный критерий не является универсальным и обладает спецификой, зависящей от предмета закупки и сферы деятельности заказчика.
В части неразмещения Фондом извещения о конкурсе на официальном сайте в сети Интернет - www.zakupki.gov.ru антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении организатором конкурса положений части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц - потенциальных участников торгов, не получивших информации об их проведении, что не позволило им принять участие в конкурсе.
Решением комиссии УФАС по Курской области от 29.07.2016 по делу N 02-08-81-2016 жалоба ООО "Стройкомплект" признана частично обоснованной (пункт 1), Фонд "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" признан нарушившим ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ в части неразмещения в установленном порядке (ч. 1.1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации) на официальном сайте в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) информации об открытом конкурсе N 66.КР.2016 (п. 2 решения). А также решено выдать организатору торгов предписание об аннулировании торгов (пункт 3).
Предписанием от 29.07.2016 по делу N 02-08-81-2016 в целях устранения нарушений части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ Фонду предписано аннулировать открытый конкурс N 66.КР.2016.
Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Курской области, Фонд обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии обязанности Фонда по размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении конкурса, поскольку положения части 1.1 статьи 180 ЖК введенные Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ применяются по истечении 90 дней после вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации, а до указанного срока порядок проведения и условия конкурса, указанного в части 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 176-ФЗ), определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, вступает в силу по истечение 7 дней после дня после дня официального опубликования (опубликован 07.07.2016), при этом пункт 2 Постановления и раздел III Положения применяются по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего Постановления (с 14.10.2016).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)