Судебные решения, арбитраж
Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело N А63-11426/2016
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Восток-7", г. Ставрополь, ОГРН 1122651028785, ИНН 2634807091,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,
о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 23.08.2016 N 493
при участии в судебном заседании:
- от жилищно-строительного кооператива "Восток-7" - Величко О.А. по доверенности от 04.05.2016;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Смерчанский Г.В. по доверенности N 05/146 от 14.01.2016.
установил:
жилищно-строительного кооператива "Восток-7" (далее - заявитель, ЖСК "Восток-7") обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 23.08.2016 N 493.
Решением суда от 12.01.2017 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ЖСК "Восток-7" просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Определением от 17.04.2017 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, ввиду принятия судебного акта в отсутствие лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса).
В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель управления просил отказать в удовлетворении заявления.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, апелляционный суд находит решение подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено, что в адрес Ставропольского УФАС России из прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя поступили материалы проверки по факту распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, жилищно-строительным кооперативом "Восток 7".
В содержании рекламы, размещенной на фасаде объекта незавершенного строительства по адресу г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251, указывается следующее:
"Продаются квартиры 660473, 89034455040. Продаются гаражи 660473, 89034455040".
На официальном сайте http://www.zhsk-vostok-7.ru/ также размещена информация о привлечении средств граждан для строительства многоквартирного дома по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 в квартале, 424.
Из представленных документов следует, что ЖСК "Восток - 7", распространялась на фасаде объекта незавершенного строительства по адресу г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Данная реклама адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, а именно к объекту незавершенного строительства по адресу г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 в квартале, 424.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Исходя из части 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламораспространителем в соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Согласно материалам, имеющимся в деле, 19 февраля 2016 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, по заявлению Октябрьской прокуратуры г. Ставрополя, было возбуждено дело N 16 по признакам нарушения части 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ЖСК "Восток - 7".
Судом установлено, что дело было возбуждено и рассмотрено в соответствии с "Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508.
По результатам рассмотрения дела N 16 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ЖСК "Восток - 7" было принято решение: признать ненадлежащей рекламу, распространенную ЖСК "Восток - 7" / г. Ставрополь, пр-д Литейный, 4/1, 355020, ИНН 2634807091, КПП 263401001 ОГРНИП 1122651028785, зарегистрирован межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю 04.10.2012 г./, поскольку в ней нарушены требования части 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"; выдать ЖСК "Восток - 7" / г. Ставрополь, пр-д Литейный, 4/1 предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
УФАС России ненормативные акты (решение, предписание) ЖСК "Восток - 7" обжалованы не были.
По результатам рассмотрения дела N 16 о нарушении законодательства о рекламе и учитывая принятое решение Комиссии, в соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ, руководителем Ставропольского УФАС России в отношении ЖСК "Восток - 7" был составлен протокол от 09 августа 2016 г. N 244 об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
При составлении и вручении протокола об административном правонарушении были соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ.
ЖСК "Восток - 7" было привлечено к административной ответственности за ненадлежащую рекламу в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
ЖСК "Восток - 7" в своем заявлении указывает, что спорные рекламные конструкции были установлены на фасаде объекта незавершенного строительства по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 членами ЖСК "Восток-7" Беляевым А.И. и Пименовым Ю.Г., без согласования с ЖСК "Восток-7", в личных целях.
Указанный довод кооператива не может быть принят судом ввиду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Согласно, содержания, текста спорной рекламы однозначно следует, что данная реклама связана с привлечением денежных средств, для строительства (создания) многоквартирного дома, как незавершенного объекта строительства.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", следует, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Согласно пункта 3 части 2 статьи 1 ФЗ N 214, допускается привлечение жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на этот момент в установленном порядке в эксплуатацию. ЖСК "Восток - 7" привлекает денежные средства физических лиц для строительства (создания) многоквартирного дома посредством участия в долевом строительстве. Данный факт подтверждается поступившими материалами в адрес Ставропольского УФАС России из прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя (вх. 4892 от 24.06.16) в отношении ЖСК "Восток - 7", согласно которым следует, что ЖСК "Восток - 7" привлекает денежные средства населения для строительства (создания) многоквартирного дома по адресу ул. Пригородная, 251, г. Ставрополь на основании предварительных договоров на участие в долевом строительстве (предварительный договор на участие в долевом строительстве N 111/2 от 22.01.2015 г.; N 114/2 от 09.02.2015 г.).
Доводы ЖСК "Восток 7" о том, что кооператив не имеет права и не использует для привлечения денежных средств договоры участия в долевом строительстве не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела.
Следовательно, содержание спорной рекламы было направлено именно на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома.
В материалах дела имеется договор N 2609 от 08.10.2013, постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края от 01.10.2013 N 3319 о предоставлении ЖСК "Восток - 7" в аренду земельного участка для продолжения строительства многофункционального комплекса по ул. Пригородной, 251 в квартале 424.
Таким образом, ЖСК "Восток - 7" является надлежащим владельцем данного участка, что предполагает возможность для дальнейшего использования данного земельного участка только ЖСК "Восток - 7".
Постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края от 01.10.2013 N 3319 о предоставлении ЖСК "Восток - 7" в аренду земельного участка для продолжения строительства многофункционального комплекса по ул. Пригородной, 251 в квартале 424 исключает строительство на данном земельном участке, как иными застройщиками, так и иных объектов строительства за исключением строительства многофункционального комплекса по ул. Пригородной, 251 в квартале 424.
В содержании спорной рекламы отсутствовали характеристики и номера квартир, позволяющие потребителю данной рекламы сделать надлежащий вывод, что реализуются конкретные квартиры и гаражи, принадлежащие Беляеву А.И. и Пименову Ю.Г.
Согласно части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
В рамках рассмотрения данного дела в адрес Ставропольского УФАС России кооперативом не было представлено надлежащего разрешения на строительство многоквартирного дома по адресу ул. Пригородная, 251, г. Ставрополь, следовательно строительство многоквартирного дома по адресу ул. Пригородная, 251, г. Ставрополь незаконно. В соответствии с договором аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь со множественностью лиц на стороне арендатора N 2609 от 08.10.2013 следует, что собственником земельного участка на котором незаконно возведен многоквартирный дом является именно ЖСК "Восток 7". Договоров или иных документов, свидетельствующих о наличии вещного права на рекламируемые объекты незавершенного строительства или прав владения и пользования у Беляева А.И. и Пименова Ю.Г., в адрес Ставропольского УФАС России не представлено.
Согласно пунктам 1; 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994, N 51-ФЗ:
1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со статьей 211 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994, N 51-ФЗ: Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что спорная реклама распространялась на фасаде здания, возведенного на земельном участке, принадлежащем ЖСК "Восток - 7", что подтверждается материалами дела, следовательно заявителем допущено нарушение части 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Суд, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и сделал вывод о нарушении обществом законодательства Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.01.2017 по делу N А63-11426/2016 отменить.
В удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива "Восток-7" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.04.2017 N 16АП-927/2017 ПО ДЕЛУ N А63-11426/2016
Разделы:Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2017 г. по делу N А63-11426/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело N А63-11426/2016
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Восток-7", г. Ставрополь, ОГРН 1122651028785, ИНН 2634807091,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,
о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 23.08.2016 N 493
при участии в судебном заседании:
- от жилищно-строительного кооператива "Восток-7" - Величко О.А. по доверенности от 04.05.2016;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Смерчанский Г.В. по доверенности N 05/146 от 14.01.2016.
установил:
жилищно-строительного кооператива "Восток-7" (далее - заявитель, ЖСК "Восток-7") обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 23.08.2016 N 493.
Решением суда от 12.01.2017 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ЖСК "Восток-7" просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Определением от 17.04.2017 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, ввиду принятия судебного акта в отсутствие лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса).
В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель управления просил отказать в удовлетворении заявления.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, апелляционный суд находит решение подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено, что в адрес Ставропольского УФАС России из прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя поступили материалы проверки по факту распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, жилищно-строительным кооперативом "Восток 7".
В содержании рекламы, размещенной на фасаде объекта незавершенного строительства по адресу г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251, указывается следующее:
"Продаются квартиры 660473, 89034455040. Продаются гаражи 660473, 89034455040".
На официальном сайте http://www.zhsk-vostok-7.ru/ также размещена информация о привлечении средств граждан для строительства многоквартирного дома по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 в квартале, 424.
Из представленных документов следует, что ЖСК "Восток - 7", распространялась на фасаде объекта незавершенного строительства по адресу г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Данная реклама адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, а именно к объекту незавершенного строительства по адресу г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 в квартале, 424.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Исходя из части 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламораспространителем в соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Согласно материалам, имеющимся в деле, 19 февраля 2016 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, по заявлению Октябрьской прокуратуры г. Ставрополя, было возбуждено дело N 16 по признакам нарушения части 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ЖСК "Восток - 7".
Судом установлено, что дело было возбуждено и рассмотрено в соответствии с "Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508.
По результатам рассмотрения дела N 16 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ЖСК "Восток - 7" было принято решение: признать ненадлежащей рекламу, распространенную ЖСК "Восток - 7" / г. Ставрополь, пр-д Литейный, 4/1, 355020, ИНН 2634807091, КПП 263401001 ОГРНИП 1122651028785, зарегистрирован межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю 04.10.2012 г./, поскольку в ней нарушены требования части 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"; выдать ЖСК "Восток - 7" / г. Ставрополь, пр-д Литейный, 4/1 предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
УФАС России ненормативные акты (решение, предписание) ЖСК "Восток - 7" обжалованы не были.
По результатам рассмотрения дела N 16 о нарушении законодательства о рекламе и учитывая принятое решение Комиссии, в соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ, руководителем Ставропольского УФАС России в отношении ЖСК "Восток - 7" был составлен протокол от 09 августа 2016 г. N 244 об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
При составлении и вручении протокола об административном правонарушении были соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ.
ЖСК "Восток - 7" было привлечено к административной ответственности за ненадлежащую рекламу в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
ЖСК "Восток - 7" в своем заявлении указывает, что спорные рекламные конструкции были установлены на фасаде объекта незавершенного строительства по адресу: г. Ставрополь, ул. Пригородная, 251 членами ЖСК "Восток-7" Беляевым А.И. и Пименовым Ю.Г., без согласования с ЖСК "Восток-7", в личных целях.
Указанный довод кооператива не может быть принят судом ввиду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.
Согласно, содержания, текста спорной рекламы однозначно следует, что данная реклама связана с привлечением денежных средств, для строительства (создания) многоквартирного дома, как незавершенного объекта строительства.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", следует, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Согласно пункта 3 части 2 статьи 1 ФЗ N 214, допускается привлечение жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на этот момент в установленном порядке в эксплуатацию. ЖСК "Восток - 7" привлекает денежные средства физических лиц для строительства (создания) многоквартирного дома посредством участия в долевом строительстве. Данный факт подтверждается поступившими материалами в адрес Ставропольского УФАС России из прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя (вх. 4892 от 24.06.16) в отношении ЖСК "Восток - 7", согласно которым следует, что ЖСК "Восток - 7" привлекает денежные средства населения для строительства (создания) многоквартирного дома по адресу ул. Пригородная, 251, г. Ставрополь на основании предварительных договоров на участие в долевом строительстве (предварительный договор на участие в долевом строительстве N 111/2 от 22.01.2015 г.; N 114/2 от 09.02.2015 г.).
Доводы ЖСК "Восток 7" о том, что кооператив не имеет права и не использует для привлечения денежных средств договоры участия в долевом строительстве не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела.
Следовательно, содержание спорной рекламы было направлено именно на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома.
В материалах дела имеется договор N 2609 от 08.10.2013, постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края от 01.10.2013 N 3319 о предоставлении ЖСК "Восток - 7" в аренду земельного участка для продолжения строительства многофункционального комплекса по ул. Пригородной, 251 в квартале 424.
Таким образом, ЖСК "Восток - 7" является надлежащим владельцем данного участка, что предполагает возможность для дальнейшего использования данного земельного участка только ЖСК "Восток - 7".
Постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края от 01.10.2013 N 3319 о предоставлении ЖСК "Восток - 7" в аренду земельного участка для продолжения строительства многофункционального комплекса по ул. Пригородной, 251 в квартале 424 исключает строительство на данном земельном участке, как иными застройщиками, так и иных объектов строительства за исключением строительства многофункционального комплекса по ул. Пригородной, 251 в квартале 424.
В содержании спорной рекламы отсутствовали характеристики и номера квартир, позволяющие потребителю данной рекламы сделать надлежащий вывод, что реализуются конкретные квартиры и гаражи, принадлежащие Беляеву А.И. и Пименову Ю.Г.
Согласно части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
В рамках рассмотрения данного дела в адрес Ставропольского УФАС России кооперативом не было представлено надлежащего разрешения на строительство многоквартирного дома по адресу ул. Пригородная, 251, г. Ставрополь, следовательно строительство многоквартирного дома по адресу ул. Пригородная, 251, г. Ставрополь незаконно. В соответствии с договором аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь со множественностью лиц на стороне арендатора N 2609 от 08.10.2013 следует, что собственником земельного участка на котором незаконно возведен многоквартирный дом является именно ЖСК "Восток 7". Договоров или иных документов, свидетельствующих о наличии вещного права на рекламируемые объекты незавершенного строительства или прав владения и пользования у Беляева А.И. и Пименова Ю.Г., в адрес Ставропольского УФАС России не представлено.
Согласно пунктам 1; 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994, N 51-ФЗ:
1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со статьей 211 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994, N 51-ФЗ: Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что спорная реклама распространялась на фасаде здания, возведенного на земельном участке, принадлежащем ЖСК "Восток - 7", что подтверждается материалами дела, следовательно заявителем допущено нарушение части 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Суд, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и сделал вывод о нарушении обществом законодательства Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.01.2017 по делу N А63-11426/2016 отменить.
В удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива "Восток-7" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Д.А.БЕЛОВ
Судьи
С.А.ПАРАСКЕВОВА
М.У.СЕМЕНОВ
Д.А.БЕЛОВ
Судьи
С.А.ПАРАСКЕВОВА
М.У.СЕМЕНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)