Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканской службы государственной жилищной инспекции на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 ноября 2015 года по делу N А10-5424/2015 по заявлению закрытого акционерного общества "МКС-Улан-Удэ" (ОГРН 1105476103369, ИНН 0326049629) к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (ОГРН 1060326046131, ИНН 0326037292) о признании недействительным предписания N 003-п от 26.08.2015,
(суд первой инстанции: судья Логинова Н.А.),
при участии в судебном заседании:
от закрытого акционерного общества "МКС-Улан-Удэ" - Загузиной Ю.Л. - представителя по доверенности от 27.11.2015,
от Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора - не явился, извещен,
установил:
закрытое акционерное общество "МКС-Улан-Удэ" (далее - общество, заявитель или ЗАО "МКС-Улан-Удэ") обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (далее - Инспекция) о признании недействительным предписания N 003-п от 26.08.2015.
Определением от 03.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости (жилья) "ТСЖ-15" (ОГРН 1150327005289, ИНН 0326538764).
Решением Арбитражного Республики Бурятия от 05 ноября 2015 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Инспекция обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного по доводам, изложенным в жалобе.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решением суда первой инстанции.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Инспекция и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Должностным лицом Инспекции на основании приказа от 30.07.2015 N 003-п проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ЗАО "МКС Улан-Удэ", лицензионных требований в процессе осуществления деятельности, обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации при предоставлении жилищных и коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Поводом для проведения указанной проверки послужило обращение в Инспекцию 14.07.2015 председателя Правления "ТСЖ-15" Басанова А.Д. по факту отказа общества в передаче в адрес ТСЖ технической документации и пресечения фальсификации протокола общего собрания, проводимого в период с 30.06. по 01.07.2015.
По результатам проверки составлен акт от 26.08.2015 N 003-п.
В ходе проверки Инспекцией установлено, что 21.04.2014 решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 15 по улице Камова города Улан-Удэ (далее - многоквартирный дом) ЗАО "МКС-Улан-Удэ" выбрано в качестве управляющей организации. Собственники помещений указанного многоквартирного дома 15.03.2015 приняли решение об изменении способа управления на товарищество собственников жилья. 20.04.2015 ТСЖ-15 зарегистрировано в качестве юридического лица. 25.05.2015 в адрес ЗАО "МКС-Улан-Удэ" направлено уведомление о передаче технической документации с приложением протокола общего собрания от 15.03.2015. Инспекция считает, что ЗАО "МКС-Улан-Удэ" не исполнило обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов созданному товариществу собственников жилья "ТСЖ-15" в многоквартирном доме по ул. Камова, д. 15, г. Улан-Удэ в 30-дневный срок, не выполнило требования части 2.3 статьи 161, части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В связи с этим Инспекция вынесла предписание от 26.08.2015 N 003-п, которое содержит адресованное Обществу требование устранить в срок не позднее 04.09.2015 выявленное нарушение, а именно передать в техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Камова, д. 15, ТСЖ "ТСЖ-15".
Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого предписания правильными, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).
В соответствии с пунктом 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.11.2011 N 7677/11 указал, что согласно пункту 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Согласно пункту 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания за тридцать дней до прекращения управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Пунктом 2.3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В пункте 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), предусмотрен перечень технической документации на многоквартирный дом.
Пунктом 26 Правил N 491 предусмотрен перечень иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом.
В пункте 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2013 N 170, дается перечень технической документации долговременного хранения.
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом V Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Порядок N 416).
Согласно пункту 18 Порядка N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.
В силу пункта 19 Порядка N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 22 Порядка N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из представленного в материалы дела протокола от 15.03.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Камова, д. 15, собственниками помещений большинством голосов принято решение о создании в отдельно взятом многоквартирном доме "Товарищества собственников жилья-15".
Уведомлением от 21.05.2015 полученным обществом, 25.05.2015, председатель ТСЖ-15 уведомил общество о создании товарищества, его государственной регистрации 21.05.2015, о необходимости передачи технической документации и баланса финансово-хозяйственной деятельности со всеми приложениями по дому за 2013-2015 года, о возврате полученных за 2015 год от плательщиков - собственников денежных средств в размере 588 456 руб. Копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.03.2015 получена обществом 25.05.2015.
Вместе с тем, обязанность по передаче документации со стороны общества в срок до 25.06.2015 не выполнена, что не оспаривается представителем общества и подтверждается представленными в материалы дела ответом от 26.05.2015 N 334/15, содержащим отказ в передаче технической документации и указание на недействительность протокола общего собрания собственников.
Вместе с тем, придя к выводу о нарушении обществом требований части 2.3 статьи 161, части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившемся в неисполнении обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов в установленный 30-дневный срок, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого предписания от 26.08.2015 в силу следующего.
Как следует из представленного в материалы дела протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Камова, дом 15, от 01.07.2015 собственниками помещений принято решение об изменении способа управления многоквартирным домом и выборе в качестве управляющей организации ЗАО "МКС-Улан-Удэ".
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, на момент вынесения оспариваемого предписания у Инспекции отсутствовали основания возлагать на общество обязанность передать ТСЖ-15 указанную документацию.
Судебный акт суда о признании решения указанного собрания собственников помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Камова, дом 15, в материалах дела отсутствует.
Следовательно, является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает на общество обязанность совершения определенных действий, необходимость совершения которых в силу приведенного выше нормативно-правового регулирования на момент вынесения предписания отсутствовала.
Согласно частям 2 и 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Службой в суд первой инстанции представлены доказательства и заявлено ходатайство о замене Республиканской службы государственной жилищной инспекции на правопреемника - Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 48, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Заменить Республиканскую службу государственной жилищной инспекции на правопреемника - Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора.
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 ноября 2015 года по делу N А10-5424/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Д.Н.РЫЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.02.2016 ПО ДЕЛУ N А10-5424/2015
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2016 г. по делу N А10-5424/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканской службы государственной жилищной инспекции на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 ноября 2015 года по делу N А10-5424/2015 по заявлению закрытого акционерного общества "МКС-Улан-Удэ" (ОГРН 1105476103369, ИНН 0326049629) к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (ОГРН 1060326046131, ИНН 0326037292) о признании недействительным предписания N 003-п от 26.08.2015,
(суд первой инстанции: судья Логинова Н.А.),
при участии в судебном заседании:
от закрытого акционерного общества "МКС-Улан-Удэ" - Загузиной Ю.Л. - представителя по доверенности от 27.11.2015,
от Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора - не явился, извещен,
установил:
закрытое акционерное общество "МКС-Улан-Удэ" (далее - общество, заявитель или ЗАО "МКС-Улан-Удэ") обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (далее - Инспекция) о признании недействительным предписания N 003-п от 26.08.2015.
Определением от 03.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости (жилья) "ТСЖ-15" (ОГРН 1150327005289, ИНН 0326538764).
Решением Арбитражного Республики Бурятия от 05 ноября 2015 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Инспекция обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного по доводам, изложенным в жалобе.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решением суда первой инстанции.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Инспекция и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Должностным лицом Инспекции на основании приказа от 30.07.2015 N 003-п проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ЗАО "МКС Улан-Удэ", лицензионных требований в процессе осуществления деятельности, обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации при предоставлении жилищных и коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Поводом для проведения указанной проверки послужило обращение в Инспекцию 14.07.2015 председателя Правления "ТСЖ-15" Басанова А.Д. по факту отказа общества в передаче в адрес ТСЖ технической документации и пресечения фальсификации протокола общего собрания, проводимого в период с 30.06. по 01.07.2015.
По результатам проверки составлен акт от 26.08.2015 N 003-п.
В ходе проверки Инспекцией установлено, что 21.04.2014 решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 15 по улице Камова города Улан-Удэ (далее - многоквартирный дом) ЗАО "МКС-Улан-Удэ" выбрано в качестве управляющей организации. Собственники помещений указанного многоквартирного дома 15.03.2015 приняли решение об изменении способа управления на товарищество собственников жилья. 20.04.2015 ТСЖ-15 зарегистрировано в качестве юридического лица. 25.05.2015 в адрес ЗАО "МКС-Улан-Удэ" направлено уведомление о передаче технической документации с приложением протокола общего собрания от 15.03.2015. Инспекция считает, что ЗАО "МКС-Улан-Удэ" не исполнило обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов созданному товариществу собственников жилья "ТСЖ-15" в многоквартирном доме по ул. Камова, д. 15, г. Улан-Удэ в 30-дневный срок, не выполнило требования части 2.3 статьи 161, части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В связи с этим Инспекция вынесла предписание от 26.08.2015 N 003-п, которое содержит адресованное Обществу требование устранить в срок не позднее 04.09.2015 выявленное нарушение, а именно передать в техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Камова, д. 15, ТСЖ "ТСЖ-15".
Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого предписания правильными, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).
В соответствии с пунктом 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.11.2011 N 7677/11 указал, что согласно пункту 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Согласно пункту 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания за тридцать дней до прекращения управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Пунктом 2.3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В пункте 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), предусмотрен перечень технической документации на многоквартирный дом.
Пунктом 26 Правил N 491 предусмотрен перечень иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом.
В пункте 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2013 N 170, дается перечень технической документации долговременного хранения.
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом V Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Порядок N 416).
Согласно пункту 18 Порядка N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.
В силу пункта 19 Порядка N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 22 Порядка N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из представленного в материалы дела протокола от 15.03.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Камова, д. 15, собственниками помещений большинством голосов принято решение о создании в отдельно взятом многоквартирном доме "Товарищества собственников жилья-15".
Уведомлением от 21.05.2015 полученным обществом, 25.05.2015, председатель ТСЖ-15 уведомил общество о создании товарищества, его государственной регистрации 21.05.2015, о необходимости передачи технической документации и баланса финансово-хозяйственной деятельности со всеми приложениями по дому за 2013-2015 года, о возврате полученных за 2015 год от плательщиков - собственников денежных средств в размере 588 456 руб. Копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.03.2015 получена обществом 25.05.2015.
Вместе с тем, обязанность по передаче документации со стороны общества в срок до 25.06.2015 не выполнена, что не оспаривается представителем общества и подтверждается представленными в материалы дела ответом от 26.05.2015 N 334/15, содержащим отказ в передаче технической документации и указание на недействительность протокола общего собрания собственников.
Вместе с тем, придя к выводу о нарушении обществом требований части 2.3 статьи 161, части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившемся в неисполнении обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов в установленный 30-дневный срок, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого предписания от 26.08.2015 в силу следующего.
Как следует из представленного в материалы дела протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Камова, дом 15, от 01.07.2015 собственниками помещений принято решение об изменении способа управления многоквартирным домом и выборе в качестве управляющей организации ЗАО "МКС-Улан-Удэ".
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, на момент вынесения оспариваемого предписания у Инспекции отсутствовали основания возлагать на общество обязанность передать ТСЖ-15 указанную документацию.
Судебный акт суда о признании решения указанного собрания собственников помещений многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Камова, дом 15, в материалах дела отсутствует.
Следовательно, является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает на общество обязанность совершения определенных действий, необходимость совершения которых в силу приведенного выше нормативно-правового регулирования на момент вынесения предписания отсутствовала.
Согласно частям 2 и 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Службой в суд первой инстанции представлены доказательства и заявлено ходатайство о замене Республиканской службы государственной жилищной инспекции на правопреемника - Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 48, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Заменить Республиканскую службу государственной жилищной инспекции на правопреемника - Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора.
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 ноября 2015 года по делу N А10-5424/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Д.Н.РЫЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)