Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Ремонт"
к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия
о признании недействительным предписания N 103/017/13-12 от 17.12.2015,
при участии представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Ремонт", - Дмитриева Ю.Ю. (доверенность 11.01.2016),
ответчика, Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, - Ивановой С.А. (доверенность от 19.01.2016, до перерыва в судебном заседании),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Ремонт" (далее - заявитель, ООО "Мастер-Ремонт", Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее - ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания N 103/017/13-12 от 17.12.2015.
Представитель ООО "Мастер-Ремонт" поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащим лицом, и просил удовлетворить заявление в полном объеме.
Представитель ответчика заявленные требования не признала, указала, что оспариваемое предписание является законным и вынесено надлежащим должностным лицом, ввиду чего просила отказать в удовлетворении требований Общества.
Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв в судебном заседании с 11.03.2016 по 15.03.2016. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда при участии представителя заявителя.
Суд приобщил к материалам дела приказ Инспекции N 40 о/д от 15.05.2015, поступивший от ответчика во время перерыва в судебном заседании.
По ходатайству представителя заявителя судом к материалам дела приобщено приложение N 4 к договору управления многоквартирным жилым домом "перечень и стоимость работ (услуг) по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: Сортавальская 13"а".
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
На основании обращения Косовой А.А. о нарушении ее прав непроведением косметического ремонта в подъезде N 4 дома 13"а", поступившего в Инспекцию из прокуратуры Республики Карелия, первым заместителем руководителя - первым заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Е.В. Ишуковой издано распоряжение N 090/017/13-12ГЖИи от 16.11.2015 о проведении внеплановой проверки лицензиата - ООО "Мастер-Ремонт".
По результатам проверки составлен акт проверки N 090/017/13-12ГЖИи от 17.12.2015, в котором указано, что Обществом выполнен косметический ремонт подъезда N 2 д. 13"а" по ул. Сортавальская в г. Петрозаводске, после чего собственникам помещений в квитанциях за сентябрь 2015 года выставлена плата за косметический ремонт в размере 20,51 руб. за 1 кв. м. Согласно разъяснениям ООО "Мастер-Ремонт", собственникам помещений многоквартирного дома произведено единовременное начисление платы в сентябре 2015 года за косметический ремонт подъезда N 2, выполненного в соответствии с предписанием Инспекции. В ходе внеплановой проверки выявлено нарушение Обществом требований пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 17, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) (л.д. 13-16).
17.12.2015 Инспекцией Обществу выдано предписание N 103/017/13-12ГЖИи об устранении нарушений действующего законодательства, которым предписано произвести корректировку платы за жилищные услуги, начисленную собственникам помещений в многоквартирном доме за сентябрь 2015 года без включения платы по строке "Косметический ремонт" в размере 20,51 руб. за 1 кв. м площади помещения (л.д. 12).
Полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Мастер-Ремонт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором указало следующее.
Протоколом общего собрания (заочного) собственников помещений в многоквартирном доме N 13"а" по ул. Сортавальская в г. Петрозаводске от 15.05.2013 собственниками помещений утвержден договор управления многоквартирным домом, который заключен с 01.05.2013 сроком на три года.
Пунктом 2.2.6 договора управления многоквартирным домом установлено, что в случае, если собственниками на их общем собрании не было принято решение о включении в Перечень работ и услуг какого-либо вида предложенных управляющей организацией работ, а в последующем надзорный орган власти выдал предписание о выполнении таких работ, собственник обязан возместить управляющей организации стоимость выполненных работ соразмерно его доле в праве общей собственности. Собственники помещений многоквартирного дома 13"а" по ул. Сортавальская уведомлялись о необходимости принятия решения о косметическом ремонте подъезда N 2 30.01.2014, 21.03.2014, 25.04.2015, 18.06.2015, однако решение о ремонте не было принято.
В соответствии с предписанием N 15/017/13-12 ГЖИи от 28.05.2015 ООО "Мастер-Ремонт" надлежит провести обследование д. 13"а" по ул. Сортавальская на предмет необходимости проведения поддерживающего ремонта и устранить выявленные недостатки. В целях исполнения предписания Обществом заключен договор подряда с ООО "Универсал-ЖХ", которым произведен ремонт подъезда N 2 указанного дома. Стоимость ремонтных работ составила 62 905 руб. и включена в оплату в расчетных листах за сентябрь 2015 года. Тариф для единовременного начисления за проведенный косметический ремонт подъезда составил 20,71 руб. за 1 кв. метр (62 905 руб.: 3037,7 кв. м (общая площадь многоквартирного дома) = 20,71 руб. /кв. м).
Заявитель полагает, что ответчик не наделен полномочиями по контролю за деятельностью управляющей организации при осуществлении расчетов с собственниками помещений многоквартирного жилого дома и полномочиями по перерасчету (корректировке) платы за предыдущий период. Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2015 по делу N 305-КГ14-2126. Заявитель полагает, что Инспекция вышла за пределы своих полномочий при выдаче оспариваемого предписания, ввиду чего оно не соответствует закону. Кроме того, представитель заявителя полагает, что поскольку собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме решение о проведении косметического ремонта подъездов не принято, при заключении договора управления такие работы не включены в состав текущих работ, стоимость которых учтена при формировании тарифа, управляющая компания правомерно после проведения ремонта выставила жильцам дополнительную плату.
Инспекция в отзыве на заявление указала следующее. Внеплановая проверка Общества проведена на основании обращения Косовой А.А. по распоряжению первого заместителя руководителя Инспекции. В ходе проверки установлено, что во исполнение ранее выданного предписания ООО "Мастер-ремонт" выполнен косметический ремонт подъезда N 2 в д. 13"а" по ул. Сортавальская, стоимость которого включена в расчетные листы жильцов дома за сентябрь 2015. В соответствии с пунктами 10, 11 Правил N 491, пунктами 3.2.1, 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) работы по косметическому ремонту являются работами текущего характера и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Исходя из изложенного, проведенные ООО "Мастер-Ремонт" работы по косметическому ремонту подъезда N 2 не подлежат дополнительной оплате собственниками. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание N 103/017/13-12 от 17.12.2015, которым Обществу предписано произвести корректировку платы за жилищные услуги, начисленную собственникам помещений в многоквартирном доме за сентябрь 2015 года без включения платы по строке "Косметический ремонт" в размере 20,51 руб. за 1 кв. метр площади помещения. Инспекция полагает, что предписание выдано в рамках полномочий Инспекции и соответствует требованиям действующего законодательства. Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что при указании размера платы за косметический ремонт допущена описка (вместо 20,71 руб. указано 20,51 руб.), что не свидетельствует о незаконности предписания.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органов местного самоуправления, если полагают, что оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Выданное Инспекцией предписание, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку выдано неуполномоченным лицом и налагает не предусмотренные договором об управлении многоквартирным домом обязанности по проведению косметического ремонта общего имущества, в связи с чем заявление Общества подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен разделом X, регламентирующим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
В соответствии с пунктом 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами 28, 29 пункта 9 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 N 281-П (далее - Постановление N 281-П) Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Пунктами 2, 3 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании предусмотрено, что должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 193 ЖК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (вступило в силу с 07.11.2014, далее - Положение о лицензировании).
Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 196 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 ЖК РФ).
Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении лицензиата, указанным в пункте 1 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, является поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
Приказом Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 28.09.2015 N 70 "О внесении изменений в приказ Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 20 февраля 2015 года N 17 "Об утверждении административного регламента Государственной жилищной инспекции Республики Карелия исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Карелия" внесены изменения в Административный регламент Инспекции, согласно подпункту "г" пункта 61 которого основанием для начала административной процедуры является поступление в Инспекцию обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований.
Инспекцией в материалы дела представлен Приказ от 05.05.2015 N 40 о/д, которым утверждено новое положение об отделе надзора и контроля платы, должностные регламенты государственным гражданским служащим, в соответствии с которым в отделе надзора и контроля введены две штатные единицы ведущего специалиста. Указанным приказом подтверждены полномочия лица, выдавшего оспариваемое предписание.
Суд отклоняет доводы Общества относительно отсутствия у Инспекции полномочий по контролю за деятельностью управляющей организации при осуществлении расчетов с собственниками помещений многоквартирного жилого дома и полномочия по корректировке либо перерасчету платы за предыдущий период.
Заявитель ссылается на подпункт 7 пункта 9 Постановления N 281-П, в соответствии с которым Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований к:
- жилым помещениям, их использованию и содержанию;
- содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
- порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;
- порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением;
- учету жилищного фонда;
- порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;
- определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- управлению многоквартирными домами;
- выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;
- раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;
- созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов;
- предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
- созданию и деятельности советов многоквартирных домов;
- определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;
- обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;
- деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
- порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- формированию фондов капитального ремонта.
Приведенные положения Постановления N 281-П подтверждают наличие у Инспекции полномочий по осуществлению контрольных функций за управляющими организациями, в том числе при установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также за выполнением лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, деятельности по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества.
С учетом изложенного, Инспекция при проведении проверки управляющей компании действовала в соответствии с требованиями жилищного законодательства, регламентирующими порядок осуществления жилищного контроля, в том числе ЖК РФ, Законом N 294-ФЗ и Законом о лицензировании, а также соответствующими подзаконными актами.
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2015 N 305-КГ14-2126, на которое ссылается заявитель в обоснование своей правовой позиции, не подлежит применению при разрешении данного спора. В приведенном Определении Верховный Суд Российской Федерации указал на невозможность облачения в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя, предусмотренные статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, гражданско-правового требования к исполнителю государственных контрактов на закупку продукции или выполнение подрядных работ. Изложенная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации неприменима к рассматриваемой ситуации, так как данное дело основано на иных фактических обстоятельствах и имеет иные основания возникновения.
Оценив доводы заявителя относительно незаконности оспариваемого предписания, которым на Общество возложена обязанность произвести корректировку платы за жилищные услуги, начисленной собственникам помещений в многоквартирном жилом доме за сентябрь 2015 года без включения платы по строке "Косметический ремонт", суд считает их необоснованными ввиду следующего.
На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил N 491 под содержанием общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома понимается, в частности, текущий и капитальный ремонт.
Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В пункте 1.9.1 Правил N 170 предусмотрено, что обслуживание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах выполняются в установленном порядке.
Согласно пункту 3.2 Правил N 170 содержание лестничных клеток может включать в себя, в том числе техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках.
Пунктом 10 приложения N 7 Правил N 170 установлен перечень работ, согласно которому к текущему ремонту отнесены работы по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.
Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9 Правил N 170).
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 290 (далее - Минимальный перечень). В соответствии с пунктом 11 указанного документа в состав минимального перечня включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки; при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
С учетом приведенных правовых норм косметический ремонт подъезда (работы по восстановлению окрасочного, штукатурного слоя стен и потолка в подъезде) относятся к работам текущего характера и должны выполняться за счет средств содержащихся по статье "текущий ремонт общего имущества", даже в отсутствие соответствующего решения собственников жилых помещений по этому вопросу; иное нарушает жилищные права и безопасность жильцов данного дома, его нормальную эксплуатацию.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в доме N 13"а" ул. Сортавальская в г. Петрозаводске от 15.05.2013 собственники помещений выбрали Общество в качестве управляющей организации, утвердили перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Между Обществом и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу г. Петрозаводск, ул. Сортавальская, д. 13"а" заключен договор управления многоквартирным домом (далее - договор управления; л.д. 17-26).
В соответствии с пунктом 1.2 договора управления управляющая организация обязуется осуществлять по заданию собственников в течение согласованного срока функции по управлению многоквартирным домом, в том числе по организации предоставления услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества и по организации предоставления коммунальных услуг.
Между тем, круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Следовательно, Общество, являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт указанного жилого дома, приняло на себя соответствующие обязательства; при этом действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора о частичном управлении многоквартирным домом, тем более влекущего ухудшение положения собственников и пользователей жилых помещений.
Именно Общество как обслуживающая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил N 170, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.
Инспекцией 28.05.2015 по результатам проведения внеплановой документарной проверки (акт проверки от 28.05.2015) выдано предписание Обществу (л.д. 35-39), в котором указано в срок до 30.06.2015 провести обследования на предмет необходимости проведения поддерживающего ремонта в доме 13"а" по ул. Сортавальская в г. Петрозаводске, выявленные недостатки устранить.
Решением от 13.07.2015 N 24/017/13-12 ГЖИи срок исполнения предписания продлен до 01.09.2015.
В целях исполнения предписания Обществом осуществлено техническое обследование второго подъезда д. 13"а" по ул. Сортавальская. В ходе обследования выявлено, что в подъезде N 2 наблюдается отслоение штукатурного слоя стыков панелей, отслоение меловой побелки верхней части стен, в связи с чем требуется проведение косметического ремонта на всех этажах. Обществом 08.07.2015 заключен договор на выполнение подрядных работ с ООО фирма "Универсал-ЖК". Подрядчиком выполнены ремонтные работы в подъезде 2 дома 13"а" по ул. Сортавальская, стоимость работ составила 62 905 руб. (л.д. 43-47), работы приняты Обществом по акту приема-передачи от 06.08.2015 и оплачены платежным поручением N 788 от 05.10.2015 (л.д. 48, 49).
Управляющая компания в нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов отнесла затраты на осуществление косметического ремонта подъезда 2 дома 13"а" по ул. Сортавальская на собственников жилых помещений путем включения в оплату в расчетных листах за сентябрь 2015 года.
В подтверждение отсутствия оснований для проведения текущего ремонта за счет поступающей от жильцов платы Общество ссылается на Приложение N 4 к договору управления, в котором установлены перечень и стоимость работ (услуг) по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества, среди которых косметический ремонт подъездов отсутствует; а также на то, что собственники по предложению управляющей компании не приняли решения о проведении косметического ремонта подъездов с определением источников финансирования.
Суд в отношении данных доводов отмечает следующее. Согласно пункту 3.3 договора управления размер платы за услуги по содержанию, управлению и ремонту определяются в приложении N 4 к договору, устанавливаются сроком на один год и изменяются в соответствии с условиями настоящего договора. Если собственники на общем собрании не приняли решение об установлении или изменении размера платы за содержание, управление и ремонт общего имущества на следующий год управления в соответствии с пунктом 2.2.5 договора, до даты принятия собственниками такого решения управляющая организация вправе самостоятельно определять перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в пределах действующей платы за содержание и ремонт общего имущества (пункт 3.4 договора управления).
В силу пункта 2.2.5 договора собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны в течение тридцати календарных дней со дня соответствующего уведомления управляющей организации принимать решения на общем собрании собственников по вопросам изменения по предложению управляющей организации размера платы за содержание, управление, текущий и капитальный ремонт общего имущества; утверждения или изменения по предложению управляющей организации перечня работ по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества.
Согласно приложению N 4 к договору управления тариф по текущему ремонту многоквартирного дома установлен в размере 3,22 руб. /1 кв. м в месяц исходя из двух видов работ - изоляция трубопровода холодного водоснабжения и замена розлива холодного водоснабжения. Начало действия данного приложения - с 01.05.2013. Таким образом, в соответствии с условием пункта 3.3 договора управления срок действия установленного тарифа и перечня работ, включенных в текущий ремонт, истек 30.04.2014, и в этот период обозначенные в приложении N 4 работы по текущему ремонту должны быть выполнены.
Доказательства того, что управляющая организация в соответствии с условиями договора управления представляла собственникам помещений уведомление по вопросам изменения размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, перечня работ по текущему ремонту, в материалах дела отсутствуют. В связи с чем, у собственников помещений в многоквартирном доме не было предусмотренных пунктом 2.2.5 договора управления оснований для принятия соответствующего решения в части изменения тарифа или перечня работ. Следовательно, управляющая компания должна была самостоятельно определить виды работ, которые необходимо произвести в рамках текущего ремонта в пределах установленного тарифа. При этом стоимость ранее заявленных работ в рамках текущего ремонта полностью покрывалась установленным тарифом, соответственно, те же самые работы не могли включаться в перечень работ по текущему ремонту на следующий период.
Как следует из представленного Обществом уведомления (л.д. 32), собственникам помещений в многоквартирном доме в срок до 01.06.2015 предложено принять решение и представить протокол общего собрания, в том числе по вопросу N 5 проведения работ по ремонту системы водоснабжения в подвальном помещении (замена розлива холодного водоснабжения, изоляция трубопроводов водоснабжения). Стоимость именно этих работ включена в приложении N 4 в тариф по текущему ремонту. Соответственно, данные работы не были выполнены управляющей организацией при исполнении договора управления.
Суд отклоняет ссылки заявителя на пункт 2.2.6 договора управления многоквартирным домом 13"а" по ул. Сортавальская в г. Петрозаводске, согласно которому в случае, если собственниками на их общем собрании не было принято решение о включении в перечень работ и услуг какого-либо вида предложенных управляющей организацией работ, а в последующем надзорный орган власти выдал предписание о выполнении таких работ, собственник обязан возместить управляющей организации стоимость выполненных работ соразмерно его доле в праве общей собственности.
Судом объявлялся перерыв в судебном заседании для представления Обществом документов, подтверждающих осуществление каких-либо действий, связанных с поддержанием подъездов в надлежащем состоянии. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, Общество управляет спорным многоквартирным жилым домом с 2010 года и с этого времени никаких действий по поддержанию подъездов жилого дома в надлежащем состоянии не осуществляло.
В статье 162 ЖК РФ перечислены работы и услуги, которые относятся к работам и услугам, оказываемым управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10.
В данном случае применение пункта 2.2.6 договора управления многоквартирным домом и возложение на собственников имущества в многоквартирном доме обязанности по возмещению управляющей компании затрат на проведение косметического ремонта подъезда (произведенного во исполнение предписания контролирующего органа) противоречит положениям приведенных норм права.
Факт нарушения Обществом требований действующего законодательства установлен в ходе проведения внеплановой документарной проверки и отражен в оспариваемом предписании.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, это не освобождает заявителя от исполнения требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанность доказать обстоятельства, на которые сторона ссылается в обоснование своих требований или возражений.
Инспекцией представлены доказательства соответствия оспариваемого предписания требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положениям Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также соответствующим подзаконным актам.
В свою очередь заявитель не представил в материалы дела доказательств обоснованности возложения на собственников помещений в многоквартирном доме дополнительной обязанности по оплате проведенного косметического ремонта подъезда.
При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат. Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Мастер-ремонт" (ОГРН 1041000038606, ИНН 1001158377) требования отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Е.О.АЛЕКСАНДРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 21.03.2016 ПО ДЕЛУ N А26-501/2016
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. по делу N А26-501/2016
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Ремонт"
к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия
о признании недействительным предписания N 103/017/13-12 от 17.12.2015,
при участии представителей:
заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Ремонт", - Дмитриева Ю.Ю. (доверенность 11.01.2016),
ответчика, Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, - Ивановой С.А. (доверенность от 19.01.2016, до перерыва в судебном заседании),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Ремонт" (далее - заявитель, ООО "Мастер-Ремонт", Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее - ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания N 103/017/13-12 от 17.12.2015.
Представитель ООО "Мастер-Ремонт" поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащим лицом, и просил удовлетворить заявление в полном объеме.
Представитель ответчика заявленные требования не признала, указала, что оспариваемое предписание является законным и вынесено надлежащим должностным лицом, ввиду чего просила отказать в удовлетворении требований Общества.
Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв в судебном заседании с 11.03.2016 по 15.03.2016. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда при участии представителя заявителя.
Суд приобщил к материалам дела приказ Инспекции N 40 о/д от 15.05.2015, поступивший от ответчика во время перерыва в судебном заседании.
По ходатайству представителя заявителя судом к материалам дела приобщено приложение N 4 к договору управления многоквартирным жилым домом "перечень и стоимость работ (услуг) по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: Сортавальская 13"а".
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
На основании обращения Косовой А.А. о нарушении ее прав непроведением косметического ремонта в подъезде N 4 дома 13"а", поступившего в Инспекцию из прокуратуры Республики Карелия, первым заместителем руководителя - первым заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Е.В. Ишуковой издано распоряжение N 090/017/13-12ГЖИи от 16.11.2015 о проведении внеплановой проверки лицензиата - ООО "Мастер-Ремонт".
По результатам проверки составлен акт проверки N 090/017/13-12ГЖИи от 17.12.2015, в котором указано, что Обществом выполнен косметический ремонт подъезда N 2 д. 13"а" по ул. Сортавальская в г. Петрозаводске, после чего собственникам помещений в квитанциях за сентябрь 2015 года выставлена плата за косметический ремонт в размере 20,51 руб. за 1 кв. м. Согласно разъяснениям ООО "Мастер-Ремонт", собственникам помещений многоквартирного дома произведено единовременное начисление платы в сентябре 2015 года за косметический ремонт подъезда N 2, выполненного в соответствии с предписанием Инспекции. В ходе внеплановой проверки выявлено нарушение Обществом требований пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 17, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) (л.д. 13-16).
17.12.2015 Инспекцией Обществу выдано предписание N 103/017/13-12ГЖИи об устранении нарушений действующего законодательства, которым предписано произвести корректировку платы за жилищные услуги, начисленную собственникам помещений в многоквартирном доме за сентябрь 2015 года без включения платы по строке "Косметический ремонт" в размере 20,51 руб. за 1 кв. м площади помещения (л.д. 12).
Полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Мастер-Ремонт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором указало следующее.
Протоколом общего собрания (заочного) собственников помещений в многоквартирном доме N 13"а" по ул. Сортавальская в г. Петрозаводске от 15.05.2013 собственниками помещений утвержден договор управления многоквартирным домом, который заключен с 01.05.2013 сроком на три года.
Пунктом 2.2.6 договора управления многоквартирным домом установлено, что в случае, если собственниками на их общем собрании не было принято решение о включении в Перечень работ и услуг какого-либо вида предложенных управляющей организацией работ, а в последующем надзорный орган власти выдал предписание о выполнении таких работ, собственник обязан возместить управляющей организации стоимость выполненных работ соразмерно его доле в праве общей собственности. Собственники помещений многоквартирного дома 13"а" по ул. Сортавальская уведомлялись о необходимости принятия решения о косметическом ремонте подъезда N 2 30.01.2014, 21.03.2014, 25.04.2015, 18.06.2015, однако решение о ремонте не было принято.
В соответствии с предписанием N 15/017/13-12 ГЖИи от 28.05.2015 ООО "Мастер-Ремонт" надлежит провести обследование д. 13"а" по ул. Сортавальская на предмет необходимости проведения поддерживающего ремонта и устранить выявленные недостатки. В целях исполнения предписания Обществом заключен договор подряда с ООО "Универсал-ЖХ", которым произведен ремонт подъезда N 2 указанного дома. Стоимость ремонтных работ составила 62 905 руб. и включена в оплату в расчетных листах за сентябрь 2015 года. Тариф для единовременного начисления за проведенный косметический ремонт подъезда составил 20,71 руб. за 1 кв. метр (62 905 руб.: 3037,7 кв. м (общая площадь многоквартирного дома) = 20,71 руб. /кв. м).
Заявитель полагает, что ответчик не наделен полномочиями по контролю за деятельностью управляющей организации при осуществлении расчетов с собственниками помещений многоквартирного жилого дома и полномочиями по перерасчету (корректировке) платы за предыдущий период. Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2015 по делу N 305-КГ14-2126. Заявитель полагает, что Инспекция вышла за пределы своих полномочий при выдаче оспариваемого предписания, ввиду чего оно не соответствует закону. Кроме того, представитель заявителя полагает, что поскольку собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме решение о проведении косметического ремонта подъездов не принято, при заключении договора управления такие работы не включены в состав текущих работ, стоимость которых учтена при формировании тарифа, управляющая компания правомерно после проведения ремонта выставила жильцам дополнительную плату.
Инспекция в отзыве на заявление указала следующее. Внеплановая проверка Общества проведена на основании обращения Косовой А.А. по распоряжению первого заместителя руководителя Инспекции. В ходе проверки установлено, что во исполнение ранее выданного предписания ООО "Мастер-ремонт" выполнен косметический ремонт подъезда N 2 в д. 13"а" по ул. Сортавальская, стоимость которого включена в расчетные листы жильцов дома за сентябрь 2015. В соответствии с пунктами 10, 11 Правил N 491, пунктами 3.2.1, 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) работы по косметическому ремонту являются работами текущего характера и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Исходя из изложенного, проведенные ООО "Мастер-Ремонт" работы по косметическому ремонту подъезда N 2 не подлежат дополнительной оплате собственниками. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание N 103/017/13-12 от 17.12.2015, которым Обществу предписано произвести корректировку платы за жилищные услуги, начисленную собственникам помещений в многоквартирном доме за сентябрь 2015 года без включения платы по строке "Косметический ремонт" в размере 20,51 руб. за 1 кв. метр площади помещения. Инспекция полагает, что предписание выдано в рамках полномочий Инспекции и соответствует требованиям действующего законодательства. Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что при указании размера платы за косметический ремонт допущена описка (вместо 20,71 руб. указано 20,51 руб.), что не свидетельствует о незаконности предписания.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органов местного самоуправления, если полагают, что оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Выданное Инспекцией предписание, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку выдано неуполномоченным лицом и налагает не предусмотренные договором об управлении многоквартирным домом обязанности по проведению косметического ремонта общего имущества, в связи с чем заявление Общества подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен разделом X, регламентирующим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
В соответствии с пунктом 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами 28, 29 пункта 9 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 N 281-П (далее - Постановление N 281-П) Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Пунктами 2, 3 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании предусмотрено, что должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 193 ЖК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (вступило в силу с 07.11.2014, далее - Положение о лицензировании).
Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 196 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 ЖК РФ).
Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении лицензиата, указанным в пункте 1 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, является поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
Приказом Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 28.09.2015 N 70 "О внесении изменений в приказ Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 20 февраля 2015 года N 17 "Об утверждении административного регламента Государственной жилищной инспекции Республики Карелия исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Карелия" внесены изменения в Административный регламент Инспекции, согласно подпункту "г" пункта 61 которого основанием для начала административной процедуры является поступление в Инспекцию обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований.
Инспекцией в материалы дела представлен Приказ от 05.05.2015 N 40 о/д, которым утверждено новое положение об отделе надзора и контроля платы, должностные регламенты государственным гражданским служащим, в соответствии с которым в отделе надзора и контроля введены две штатные единицы ведущего специалиста. Указанным приказом подтверждены полномочия лица, выдавшего оспариваемое предписание.
Суд отклоняет доводы Общества относительно отсутствия у Инспекции полномочий по контролю за деятельностью управляющей организации при осуществлении расчетов с собственниками помещений многоквартирного жилого дома и полномочия по корректировке либо перерасчету платы за предыдущий период.
Заявитель ссылается на подпункт 7 пункта 9 Постановления N 281-П, в соответствии с которым Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований к:
- жилым помещениям, их использованию и содержанию;
- содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
- порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;
- порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением;
- учету жилищного фонда;
- порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;
- определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- управлению многоквартирными домами;
- выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;
- раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;
- созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов;
- предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
- созданию и деятельности советов многоквартирных домов;
- определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;
- обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;
- деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
- порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- формированию фондов капитального ремонта.
Приведенные положения Постановления N 281-П подтверждают наличие у Инспекции полномочий по осуществлению контрольных функций за управляющими организациями, в том числе при установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также за выполнением лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, деятельности по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества.
С учетом изложенного, Инспекция при проведении проверки управляющей компании действовала в соответствии с требованиями жилищного законодательства, регламентирующими порядок осуществления жилищного контроля, в том числе ЖК РФ, Законом N 294-ФЗ и Законом о лицензировании, а также соответствующими подзаконными актами.
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2015 N 305-КГ14-2126, на которое ссылается заявитель в обоснование своей правовой позиции, не подлежит применению при разрешении данного спора. В приведенном Определении Верховный Суд Российской Федерации указал на невозможность облачения в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя, предусмотренные статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, гражданско-правового требования к исполнителю государственных контрактов на закупку продукции или выполнение подрядных работ. Изложенная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации неприменима к рассматриваемой ситуации, так как данное дело основано на иных фактических обстоятельствах и имеет иные основания возникновения.
Оценив доводы заявителя относительно незаконности оспариваемого предписания, которым на Общество возложена обязанность произвести корректировку платы за жилищные услуги, начисленной собственникам помещений в многоквартирном жилом доме за сентябрь 2015 года без включения платы по строке "Косметический ремонт", суд считает их необоснованными ввиду следующего.
На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил N 491 под содержанием общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома понимается, в частности, текущий и капитальный ремонт.
Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В пункте 1.9.1 Правил N 170 предусмотрено, что обслуживание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах выполняются в установленном порядке.
Согласно пункту 3.2 Правил N 170 содержание лестничных клеток может включать в себя, в том числе техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках.
Пунктом 10 приложения N 7 Правил N 170 установлен перечень работ, согласно которому к текущему ремонту отнесены работы по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.
Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9 Правил N 170).
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 290 (далее - Минимальный перечень). В соответствии с пунктом 11 указанного документа в состав минимального перечня включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки; при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
С учетом приведенных правовых норм косметический ремонт подъезда (работы по восстановлению окрасочного, штукатурного слоя стен и потолка в подъезде) относятся к работам текущего характера и должны выполняться за счет средств содержащихся по статье "текущий ремонт общего имущества", даже в отсутствие соответствующего решения собственников жилых помещений по этому вопросу; иное нарушает жилищные права и безопасность жильцов данного дома, его нормальную эксплуатацию.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в доме N 13"а" ул. Сортавальская в г. Петрозаводске от 15.05.2013 собственники помещений выбрали Общество в качестве управляющей организации, утвердили перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Между Обществом и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу г. Петрозаводск, ул. Сортавальская, д. 13"а" заключен договор управления многоквартирным домом (далее - договор управления; л.д. 17-26).
В соответствии с пунктом 1.2 договора управления управляющая организация обязуется осуществлять по заданию собственников в течение согласованного срока функции по управлению многоквартирным домом, в том числе по организации предоставления услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества и по организации предоставления коммунальных услуг.
Между тем, круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Следовательно, Общество, являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт указанного жилого дома, приняло на себя соответствующие обязательства; при этом действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора о частичном управлении многоквартирным домом, тем более влекущего ухудшение положения собственников и пользователей жилых помещений.
Именно Общество как обслуживающая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил N 170, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.
Инспекцией 28.05.2015 по результатам проведения внеплановой документарной проверки (акт проверки от 28.05.2015) выдано предписание Обществу (л.д. 35-39), в котором указано в срок до 30.06.2015 провести обследования на предмет необходимости проведения поддерживающего ремонта в доме 13"а" по ул. Сортавальская в г. Петрозаводске, выявленные недостатки устранить.
Решением от 13.07.2015 N 24/017/13-12 ГЖИи срок исполнения предписания продлен до 01.09.2015.
В целях исполнения предписания Обществом осуществлено техническое обследование второго подъезда д. 13"а" по ул. Сортавальская. В ходе обследования выявлено, что в подъезде N 2 наблюдается отслоение штукатурного слоя стыков панелей, отслоение меловой побелки верхней части стен, в связи с чем требуется проведение косметического ремонта на всех этажах. Обществом 08.07.2015 заключен договор на выполнение подрядных работ с ООО фирма "Универсал-ЖК". Подрядчиком выполнены ремонтные работы в подъезде 2 дома 13"а" по ул. Сортавальская, стоимость работ составила 62 905 руб. (л.д. 43-47), работы приняты Обществом по акту приема-передачи от 06.08.2015 и оплачены платежным поручением N 788 от 05.10.2015 (л.д. 48, 49).
Управляющая компания в нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов отнесла затраты на осуществление косметического ремонта подъезда 2 дома 13"а" по ул. Сортавальская на собственников жилых помещений путем включения в оплату в расчетных листах за сентябрь 2015 года.
В подтверждение отсутствия оснований для проведения текущего ремонта за счет поступающей от жильцов платы Общество ссылается на Приложение N 4 к договору управления, в котором установлены перечень и стоимость работ (услуг) по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества, среди которых косметический ремонт подъездов отсутствует; а также на то, что собственники по предложению управляющей компании не приняли решения о проведении косметического ремонта подъездов с определением источников финансирования.
Суд в отношении данных доводов отмечает следующее. Согласно пункту 3.3 договора управления размер платы за услуги по содержанию, управлению и ремонту определяются в приложении N 4 к договору, устанавливаются сроком на один год и изменяются в соответствии с условиями настоящего договора. Если собственники на общем собрании не приняли решение об установлении или изменении размера платы за содержание, управление и ремонт общего имущества на следующий год управления в соответствии с пунктом 2.2.5 договора, до даты принятия собственниками такого решения управляющая организация вправе самостоятельно определять перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в пределах действующей платы за содержание и ремонт общего имущества (пункт 3.4 договора управления).
В силу пункта 2.2.5 договора собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны в течение тридцати календарных дней со дня соответствующего уведомления управляющей организации принимать решения на общем собрании собственников по вопросам изменения по предложению управляющей организации размера платы за содержание, управление, текущий и капитальный ремонт общего имущества; утверждения или изменения по предложению управляющей организации перечня работ по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества.
Согласно приложению N 4 к договору управления тариф по текущему ремонту многоквартирного дома установлен в размере 3,22 руб. /1 кв. м в месяц исходя из двух видов работ - изоляция трубопровода холодного водоснабжения и замена розлива холодного водоснабжения. Начало действия данного приложения - с 01.05.2013. Таким образом, в соответствии с условием пункта 3.3 договора управления срок действия установленного тарифа и перечня работ, включенных в текущий ремонт, истек 30.04.2014, и в этот период обозначенные в приложении N 4 работы по текущему ремонту должны быть выполнены.
Доказательства того, что управляющая организация в соответствии с условиями договора управления представляла собственникам помещений уведомление по вопросам изменения размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, перечня работ по текущему ремонту, в материалах дела отсутствуют. В связи с чем, у собственников помещений в многоквартирном доме не было предусмотренных пунктом 2.2.5 договора управления оснований для принятия соответствующего решения в части изменения тарифа или перечня работ. Следовательно, управляющая компания должна была самостоятельно определить виды работ, которые необходимо произвести в рамках текущего ремонта в пределах установленного тарифа. При этом стоимость ранее заявленных работ в рамках текущего ремонта полностью покрывалась установленным тарифом, соответственно, те же самые работы не могли включаться в перечень работ по текущему ремонту на следующий период.
Как следует из представленного Обществом уведомления (л.д. 32), собственникам помещений в многоквартирном доме в срок до 01.06.2015 предложено принять решение и представить протокол общего собрания, в том числе по вопросу N 5 проведения работ по ремонту системы водоснабжения в подвальном помещении (замена розлива холодного водоснабжения, изоляция трубопроводов водоснабжения). Стоимость именно этих работ включена в приложении N 4 в тариф по текущему ремонту. Соответственно, данные работы не были выполнены управляющей организацией при исполнении договора управления.
Суд отклоняет ссылки заявителя на пункт 2.2.6 договора управления многоквартирным домом 13"а" по ул. Сортавальская в г. Петрозаводске, согласно которому в случае, если собственниками на их общем собрании не было принято решение о включении в перечень работ и услуг какого-либо вида предложенных управляющей организацией работ, а в последующем надзорный орган власти выдал предписание о выполнении таких работ, собственник обязан возместить управляющей организации стоимость выполненных работ соразмерно его доле в праве общей собственности.
Судом объявлялся перерыв в судебном заседании для представления Обществом документов, подтверждающих осуществление каких-либо действий, связанных с поддержанием подъездов в надлежащем состоянии. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, Общество управляет спорным многоквартирным жилым домом с 2010 года и с этого времени никаких действий по поддержанию подъездов жилого дома в надлежащем состоянии не осуществляло.
В статье 162 ЖК РФ перечислены работы и услуги, которые относятся к работам и услугам, оказываемым управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10.
В данном случае применение пункта 2.2.6 договора управления многоквартирным домом и возложение на собственников имущества в многоквартирном доме обязанности по возмещению управляющей компании затрат на проведение косметического ремонта подъезда (произведенного во исполнение предписания контролирующего органа) противоречит положениям приведенных норм права.
Факт нарушения Обществом требований действующего законодательства установлен в ходе проведения внеплановой документарной проверки и отражен в оспариваемом предписании.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, это не освобождает заявителя от исполнения требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанность доказать обстоятельства, на которые сторона ссылается в обоснование своих требований или возражений.
Инспекцией представлены доказательства соответствия оспариваемого предписания требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положениям Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также соответствующим подзаконным актам.
В свою очередь заявитель не представил в материалы дела доказательств обоснованности возложения на собственников помещений в многоквартирном доме дополнительной обязанности по оплате проведенного косметического ремонта подъезда.
При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат. Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Мастер-ремонт" (ОГРН 1041000038606, ИНН 1001158377) требования отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Е.О.АЛЕКСАНДРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)